摘要：近幾年，管道建設(shè)事業(yè)處于高速發(fā)展時(shí)期，影響工程質(zhì)量的因素越來(lái)越多，工程質(zhì)量監(jiān)督管理的難度也越來(lái)越大。文章分析了目前國(guó)內(nèi)工程質(zhì)量監(jiān)督管理現(xiàn)狀、水平，指出目前存在的問(wèn)題，針對(duì)如何提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平提出建議。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；工程質(zhì)量；監(jiān)督管理

“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”是我國(guó)工程建設(shè)基本方針之一。工程質(zhì)量關(guān)系到工程項(xiàng)目投資效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。工程質(zhì)量問(wèn)題危及國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)不僅是工程建設(shè)者義不容辭的職責(zé)，而且是工程建設(shè)中政府維護(hù)國(guó)家和公眾利益職能的主要體現(xiàn)。因此，加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，提高監(jiān)督管理效能是極其重要的。

一、國(guó)內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理現(xiàn)狀

1984年至今，我國(guó)逐步建立起政府工程質(zhì)量監(jiān)督制度，各地相繼成立了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)從小到大，從弱到強(qiáng)，為提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平、防止重大工程質(zhì)量事故的出現(xiàn)發(fā)揮著重要作用。質(zhì)量監(jiān)督成為我國(guó)工程建設(shè)質(zhì)量管理中不可缺少的一個(gè)主要手段。質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀如下：

1.工程質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)體系基本形成

自從實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督制度以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)頒布了《建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等一系列法規(guī)，各省市相應(yīng)制定了地方性法規(guī)文件，各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也相繼建立了各類(lèi)監(jiān)督制度，工程質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)體系基本形成。

2.工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制基本形成

隨著工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制的不斷發(fā)展和完善，我國(guó)政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)保證、用戶(hù)評(píng)價(jià)的工程質(zhì)量管理機(jī)制已基本形成。在工程建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)企業(yè)承擔(dān)著質(zhì)量生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)工程質(zhì)量直接負(fù)責(zé)；監(jiān)理代表建設(shè)單位對(duì)工程微觀質(zhì)量進(jìn)行管理，對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行控制；政府監(jiān)督則側(cè)重于從維護(hù)公共利益的宏觀角度對(duì)工程參建各方的主體質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)重要的結(jié)構(gòu)部位進(jìn)行巡回抽查和重點(diǎn)監(jiān)督；最終工程質(zhì)量還要接受用戶(hù)及社會(huì)的評(píng)價(jià)。

3.工程質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變

近年來(lái)，工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)檢查方式由傳統(tǒng)的“眼看、手摸、耳聽(tīng)”方式轉(zhuǎn)向采用監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備，提供準(zhǔn)確可靠、有說(shuō)服力的數(shù)據(jù)，增強(qiáng)了工程質(zhì)量監(jiān)督的科學(xué)性和權(quán)威性。政府對(duì)質(zhì)量責(zé)任主體行為的監(jiān)督方式由過(guò)去“傳、幫、帶”的保姆式轉(zhuǎn)為執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督方式由環(huán)環(huán)把關(guān)向隨機(jī)抽查轉(zhuǎn)變。

二、工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問(wèn)題

1.質(zhì)量監(jiān)督管理有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范尚不完善

目前，工程質(zhì)量監(jiān)督的主要依據(jù)是有關(guān)國(guó)家法律法規(guī)、相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及其他行業(yè)企業(yè)管理規(guī)章制度等。然而對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰時(shí)，所參照的法律法規(guī)與現(xiàn)實(shí)情況差別較大，缺乏有力、適度的處罰依據(jù)，使得在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，甚至質(zhì)量事故無(wú)法及時(shí)做出有效、準(zhǔn)確的處理。

2.質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作機(jī)制不健全

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制以及監(jiān)督人員的激勵(lì)考核機(jī)制尚未健全。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)成立后，缺乏對(duì)自身行為規(guī)范行之有效的監(jiān)督管理及考核，由此造成質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法水平參差不齊，行業(yè)整體管理效能較低。

3.建設(shè)工程質(zhì)量管理信息交流需加強(qiáng)

建設(shè)工程的質(zhì)量管理是個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，工程質(zhì)量狀況、各責(zé)任主體的質(zhì)量行為時(shí)時(shí)在變化，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要及時(shí)了解各責(zé)任主體的信息，而各責(zé)任主體也需要了解政府的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范等政策的變動(dòng)情況。目前，尚需進(jìn)一步加強(qiáng)這些信息的快速、準(zhǔn)確傳遞和交流，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，推動(dòng)全行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

4.質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

工程質(zhì)量監(jiān)督管理經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)、監(jiān)督理論和經(jīng)驗(yàn)?zāi)酥翙?quán)威性雖然取得了質(zhì)的變化，但目前從整體上看，監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督人員素質(zhì)不高，缺乏先進(jìn)的檢測(cè)儀器設(shè)備等問(wèn)題很普遍。再加上不良社會(huì)思潮的影響，監(jiān)督機(jī)構(gòu)約束機(jī)制不健全，監(jiān)督行為不規(guī)范，自我廉政不夠等問(wèn)題依然不同程度地存在，這些勢(shì)必影響工程質(zhì)量監(jiān)督管理的力度和深度，直接削弱政府監(jiān)督管理效能的提高。

三、提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的幾點(diǎn)建議

1.健全法律、法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的國(guó)際化和法制化

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家完善社會(huì)保障體系的成熟經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國(guó)工程質(zhì)量的社會(huì)咨詢(xún)服務(wù)保障體系建設(shè)，主要包括進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)監(jiān)理行為，實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理，有效地開(kāi)展建設(shè)工程質(zhì)量強(qiáng)制性擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，并加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體要素的監(jiān)督管理，全方位挖掘各專(zhuān)業(yè)組織和專(zhuān)業(yè)人士從事建設(shè)工程質(zhì)量管理的潛力，促進(jìn)工程質(zhì)量的專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化。與此同時(shí)，加速相關(guān)法律、法規(guī)與國(guó)際慣例接軌的步伐，推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的國(guó)際化和法制化進(jìn)程。

2.建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理的三大體系，以市場(chǎng)良性運(yùn)作提高建設(shè)工程整體質(zhì)量

建設(shè)工程質(zhì)量的形成是涉及多方主體參與，受眾多因素影響，涵蓋建設(shè)工程決策、勘察設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工建設(shè)、使用維護(hù)全過(guò)程的復(fù)雜系統(tǒng)，從根本上治理建設(shè)工程質(zhì)量差的問(wèn)題，就必須樹(shù)立系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行全面、全過(guò)程、全方位的系統(tǒng)治理，建立健全建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的三大體系，即各建設(shè)主體的質(zhì)量保證體系，包括建設(shè)監(jiān)理、工程保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)監(jiān)督保證體系和建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理體系，并且以規(guī)范建設(shè)主體質(zhì)量保證體系為重點(diǎn)，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，推動(dòng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系和建設(shè)市場(chǎng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量轉(zhuǎn)化能力，保證建設(shè)工程整體質(zhì)量。

3.改善政府質(zhì)量監(jiān)督的手段和方法，提高監(jiān)督管理的效能

隨著科技的進(jìn)步，提高建設(shè)工程質(zhì)量的重要內(nèi)容之一就是必須增加建設(shè)工程質(zhì)量的科技含量，這客觀上要求對(duì)其實(shí)施監(jiān)督管理的手段和方法必須與之相適應(yīng)，必須以信息技術(shù)為支撐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方法的科學(xué)化，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)檢測(cè)設(shè)備和儀器，保障建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的科學(xué)性和有效性，提高監(jiān)督管理技術(shù)裝備能力和監(jiān)管效率，推動(dòng)全行業(yè)的信息化和科技進(jìn)步。

4.加大教育培訓(xùn)力度，以人員技能和素質(zhì)提高促進(jìn)監(jiān)督管理水平的提升

工程質(zhì)量監(jiān)督管理是一項(xiàng)政策性、法律性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性都很強(qiáng)的知識(shí)型管理工作，提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有效性，必須實(shí)施以人為本的人才戰(zhàn)略，全面提高監(jiān)督管理人員的綜合素質(zhì)。監(jiān)督管理人員必須有扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，了解建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)知識(shí)，具有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題、鑒別質(zhì)量問(wèn)題和處理質(zhì)量問(wèn)題的能力，并且要有不斷進(jìn)取的求學(xué)欲望，定期參加培訓(xùn)，努力更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步的要求。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須有針對(duì)性地加強(qiáng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)教育和在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，把提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力放在首位。同時(shí)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制和政策，把知識(shí)豐富、水平高、能力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)人才吸引到監(jiān)督管理工作崗位上來(lái)，調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)人員從事監(jiān)督管理工作的積極性和主動(dòng)性，全面促進(jìn)建設(shè)工作，提高監(jiān)督管理能力和水平，保證工程質(zhì)量監(jiān)督管理持續(xù)發(fā)展。