[摘 要]住房問題是近年來高校人才引進(jìn)工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，青年教師周轉(zhuǎn)房的管理關(guān)系到高校青年教師的切身利益，關(guān)系到高校師資隊(duì)伍的穩(wěn)定，也關(guān)系到高校和諧和可持續(xù)發(fā)展。通過論述高校周轉(zhuǎn)房目前的現(xiàn)狀及原因分析，提出周轉(zhuǎn)房管理的改進(jìn)措施、對策和建議。

[關(guān)鍵詞]高校；青年教師周轉(zhuǎn)房；現(xiàn)狀；對策

[中圖分類號]G614 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）11 — 0113 — 02

隨著高等教育的快速發(fā)展，高校越來越重視人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，學(xué)校每年都要新進(jìn)大批青年教師，住房安置已成為吸引人才的突出問題。如何解決好青年教師的住房問題成為當(dāng)前穩(wěn)定教師隊(duì)伍的重要條件之一。高校青年教師周轉(zhuǎn)住房的管理關(guān)系到高校青年教師的切身利益，關(guān)系到高校師資隊(duì)伍的穩(wěn)定，也關(guān)系到高校和諧和可持續(xù)發(fā)展。

一、高校周轉(zhuǎn)房的含義及特征

所謂高校周轉(zhuǎn)房（或周轉(zhuǎn)性住房、周轉(zhuǎn)用房）指的是學(xué)校在規(guī)定的周轉(zhuǎn)期限內(nèi)以較低的租金租賃給無房教職工短期居住的具有過渡性質(zhì)的公有住房。周轉(zhuǎn)房是本校公有住房，屬國有資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸學(xué)校所有，主要用于教職工臨時(shí)租住，屬過渡性住房。與公共租賃房、廉租房一樣，高校周轉(zhuǎn)房本質(zhì)上帶有一定的福利性質(zhì)，同時(shí)又具有短期性特征。包含以下特征：第一，適用性：即高校周轉(zhuǎn)房的租賃對象是一定可適用范圍的，僅供學(xué)校每年新增加年輕教師、新聘人員和引進(jìn)人員租用。其租賃對象一般為本校無房新職工、引進(jìn)的高層次人才和新進(jìn)校的青年教職工。第二，時(shí)效性：即學(xué)校提供的周轉(zhuǎn)房是有租賃期限的，承租人在居住一段時(shí)間、具備購房能力之后必須騰退出校內(nèi)周轉(zhuǎn)房。其租期視各高校實(shí)際情況不同一般為3至5年。第三，公共性：即高校周轉(zhuǎn)房的性質(zhì)是公有住房，屬于國有資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸學(xué)校所有，只租不售。這是高校周轉(zhuǎn)房的性質(zhì)，也是指導(dǎo)高校對周轉(zhuǎn)房進(jìn)行管理的最高準(zhǔn)則。第四，有償性：對在周轉(zhuǎn)期限內(nèi)的周轉(zhuǎn)房僅收取成本租金，逾期的則按照學(xué)校規(guī)定的市場租金計(jì)租。但是總體來說，其租金標(biāo)準(zhǔn)一般低于同地段的市場租金。

二、高校青年教師周轉(zhuǎn)住房現(xiàn)狀及原因分析

1.房源供給不足，供需矛盾突出

目前高校青年教師周轉(zhuǎn)房的供給存在著較大的缺口，有的高校供需嚴(yán)重不足。而且隨著時(shí)間的不斷積累，缺口會越拉越大?，F(xiàn)有的周轉(zhuǎn)房中有一部分長期居住著房改時(shí)未分到房的老職工，由于住房福利觀念的影響，要使這部分周轉(zhuǎn)房“周轉(zhuǎn)”起來難度很大；高校的擴(kuò)招和發(fā)展客觀上要求各高校必須不斷的引進(jìn)學(xué)校發(fā)展所需的人才，使得周轉(zhuǎn)房需求不斷增加，進(jìn)一步加劇了周轉(zhuǎn)房的短缺。新進(jìn)教師有不少是由國外和外地遷入的，在本地區(qū)沒有住房。加上大部分新進(jìn)教師工作時(shí)間短，收入偏低，缺乏資金積累，沒有購房能力，并且他們適逢婚齡，急需解決住房問題。高校周轉(zhuǎn)住房遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足青年教師的需求，供需矛盾十分突出。

2.現(xiàn)有房屋質(zhì)量差，維修資金沒有保障

現(xiàn)有的高校周轉(zhuǎn)房大多是房改時(shí)未售的公房，它們絕大多數(shù)都是建筑年代久遠(yuǎn)、結(jié)構(gòu)不合理、生活設(shè)施簡陋的房屋。有的甚至是50-80年代所建的單身宿舍或“筒子樓”，房屋質(zhì)量較差、設(shè)施簡陋，面積較小且多分散。周轉(zhuǎn)房大部分已進(jìn)入集中的維修養(yǎng)護(hù)時(shí)期，但周轉(zhuǎn)房沒有向職工出售，無法設(shè)立專項(xiàng)維修基金，維修經(jīng)費(fèi)只能依靠學(xué)校撥款，大批周轉(zhuǎn)房的維修給學(xué)校帶來了較大的資金壓力，住戶認(rèn)為他們已經(jīng)向?qū)W校交納了房租，原本對由福利租金向成本租金過度就存有抵觸情緒，現(xiàn)在更有理由認(rèn)為，維修事宜應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)。周轉(zhuǎn)房的維修基金已成為實(shí)際管理中非常棘手的難題。

3.周轉(zhuǎn)房周轉(zhuǎn)率低

目前高校青年教師周轉(zhuǎn)住房出現(xiàn)了“周轉(zhuǎn)房不周轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，周轉(zhuǎn)率很低。主原因：一是商品房的房價(jià)持續(xù)上漲使得青年教師無法依靠自己的力量在短時(shí)期內(nèi)購買到合適的商品房，或者無法租賃到滿意的住房。部分教職工的住房觀念仍然停留在福利分配時(shí)期，對他們來說高校周轉(zhuǎn)房是一種過渡性住房的事實(shí)是很難被理解和接受的，要求他們嚴(yán)格遵守周轉(zhuǎn)房管理制度也在實(shí)際中有難度，甚至在管理過程中出現(xiàn)“拖、賴、等、看”和“集體抗法”的現(xiàn)象；二是高校周轉(zhuǎn)房管理制度不完善，入住和退出條件把關(guān)容易受到人情關(guān)系的影響和來自于行政領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，這也阻礙了周轉(zhuǎn)房管理制度公平性的有效執(zhí)行；另外部分青年教師對校園內(nèi)住房有很強(qiáng)的依賴性，不愿住到校外；甚至還有極個(gè)別職員工通過轉(zhuǎn)借甚至轉(zhuǎn)租他人等現(xiàn)象?！?〕

4.周轉(zhuǎn)房的準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全

高校周轉(zhuǎn)房必須“有進(jìn)有出”，以保證收回的周轉(zhuǎn)房能繼續(xù)提供給符合申請條件的新進(jìn)校人員，促進(jìn)房源的良性循環(huán)流動，使有限的周轉(zhuǎn)房資源合理的利用。目前，高校周轉(zhuǎn)房的準(zhǔn)入和退出機(jī)制尚不健全，主要表現(xiàn)在：（1）審核力度不夠，監(jiān)督機(jī)制有待于進(jìn)一步的完善。高校房管部門作為周轉(zhuǎn)房的職能部門，承擔(dān)著受理周轉(zhuǎn)房申請、申請人資格審核、選房配租和監(jiān)督管理等各項(xiàng)工作。由于尚未建立個(gè)人或家庭收入信息、房產(chǎn)信息資料庫，資格審核難免會流于表面形式。（2）承租人條件發(fā)生變化時(shí)難以有效監(jiān)督。高校周轉(zhuǎn)房是學(xué)校提供給住房困難的教職工短期租住的公有住房，當(dāng)承租人的經(jīng)濟(jì)或住房條件發(fā)生變化、有能力自己解決住房問題之后，理應(yīng)主動退出周轉(zhuǎn)房，讓真正有需要的人繼續(xù)租住。但是由于監(jiān)督管理機(jī)制的不完善以及經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，這部分周轉(zhuǎn)房很難流動起來。（3）獎(jiǎng)懲力度相對缺乏。一方面，當(dāng)前對騙租、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借、逾期不退、強(qiáng)占住房教職工的懲罰力度不大，最嚴(yán)重的懲罰也只是要求其退出周轉(zhuǎn)房，這種做法間接鼓勵(lì)了上述行為；另一方面，對主動舉報(bào)違規(guī)違法行為的教職工缺乏具有吸引力的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，也沒有鼓勵(lì)教職工主動退出周轉(zhuǎn)房的獎(jiǎng)勵(lì)措施。

5.周轉(zhuǎn)住房租金標(biāo)準(zhǔn)與市場脫節(jié)

周轉(zhuǎn)住房是高校為解決新進(jìn)教職員工過渡性質(zhì)的公有住房，帶有一定福利性質(zhì)。目前大部分高校一般實(shí)行“低租金、低補(bǔ)貼”的辦法，但與市場商品房租賃價(jià)格相比，周轉(zhuǎn)房租金明顯偏低。在實(shí)際使用中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)一些自己有能力可以解決住房的青年教職員工千方百計(jì)申請周轉(zhuǎn)房，入住后卻將其出租，而其他急需住房的教職員工卻無房可住。學(xué)校有關(guān)部門未能根據(jù)供求情況制定相應(yīng)的管理辦法，工作比較被動。

三、完善高校青年教師周轉(zhuǎn)房管理的對策及探討

1.加大青年教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)力度

為穩(wěn)定教師隊(duì)伍，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展，著力解決青年教師周轉(zhuǎn)公寓問題，國家和地方政府及學(xué)校應(yīng)撥出專項(xiàng)資金，加大建設(shè)高校青年教師周轉(zhuǎn)房力度。學(xué)校在鼓勵(lì)青年教工購買商品房的同時(shí)，仍然需要留有足夠的存量教師周轉(zhuǎn)房來解決教師購房前期的暫時(shí)困難?！?〕另外高校還可以對原來一些單身教師宿舍和筒子樓進(jìn)行改造修繕，增加周轉(zhuǎn)房的房源及改善周轉(zhuǎn)房硬件條件，從根本上解決房源供給不足、供需矛盾突出問題。

2.加大周轉(zhuǎn)房管理力度，確實(shí)提高管理水平

科學(xué)合理的管理制度是提高校青年教師周轉(zhuǎn)住房管理水平的保證，高校需建立周轉(zhuǎn)房管理的組織機(jī)構(gòu)，提高對建設(shè)周轉(zhuǎn)房重要性的認(rèn)識，改進(jìn)周轉(zhuǎn)房管理的傳統(tǒng)人工管理手段，加強(qiáng)高校周轉(zhuǎn)房管理的數(shù)字化、信息化建設(shè)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況建立健全科學(xué)合理、切實(shí)可行的管理制度，形成嚴(yán)格依靠制度管理周轉(zhuǎn)房租配的體制，才能有效地約束租房教職員工的行為，使教職員工真正做到“知可為與不可為”、“能可為與不可為”，從而提高周轉(zhuǎn)住房規(guī)范化管理水平。

3.建立健全規(guī)范周轉(zhuǎn)房入住和退住制度

周轉(zhuǎn)是高校周轉(zhuǎn)房管理的重中之重。必須建立完善高校周轉(zhuǎn)房的入住和退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)髙校周轉(zhuǎn)房的有“進(jìn)”、有“出”。確實(shí)落實(shí)周轉(zhuǎn)房管理制度執(zhí)行的關(guān)鍵就在于提高周轉(zhuǎn)房安排程序的公正性、公平性和透明度。房產(chǎn)管理部門要對周轉(zhuǎn)房申請執(zhí)行實(shí)行嚴(yán)格的審核程序，在掌握申請人的真實(shí)收入狀況、住房狀況及其變化情況的基礎(chǔ)上，參照周轉(zhuǎn)房管理辦法的規(guī)定進(jìn)行篩選。對通過審核的候選人在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行公示，接受廣大教職工的監(jiān)督。同時(shí)需要完善周轉(zhuǎn)房的退出機(jī)制，堅(jiān)持租賃期合同管理制度。以租金返還的方式鼓勵(lì)教職工按期或提前退出周轉(zhuǎn)房，對逾期不退和強(qiáng)占住房的承租人，可按照市場租金或者市場租金的若干倍收取租金，拒不繳納的可以從其工資中扣取。

4.明確周轉(zhuǎn)住房的租賃對象和租賃期限，強(qiáng)化合同管理

周轉(zhuǎn)住房是高校用來解決未購買住房的新進(jìn)教職員工住房問題的臨時(shí)性過渡住房，在周轉(zhuǎn)住房管理制度中必須明確租賃對象和租賃期限。周轉(zhuǎn)住房的租賃對象僅限新進(jìn)校的無房青年教職員工，嚴(yán)格做好周轉(zhuǎn)住房人住前的審查工作，堅(jiān)持將周轉(zhuǎn)房租賃給真正有需要的、符合條件的教職員工，從源頭上消除不合理的租賃問題。房產(chǎn)管理部門與每一位租賃周轉(zhuǎn)住房的教職員工入住前要與其簽訂租房合同。租房合同要明確租住周轉(zhuǎn)房的條件、期限、租金標(biāo)準(zhǔn)、雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及違約責(zé)任等。管理部門要樹立強(qiáng)化合同管理的理念，經(jīng)常對照合同檢查教職員工是否有轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借房屋和其他違規(guī)的行為，保證周轉(zhuǎn)住房管理的有序進(jìn)行。

5.加大周轉(zhuǎn)住房使用監(jiān)管力度

周轉(zhuǎn)住房管理是一項(xiàng)長期性和政策性較強(qiáng)的工作，要真正實(shí)現(xiàn)周轉(zhuǎn)住房配租的公平、公正，必須因校制宜建立并完善監(jiān)管制度，加強(qiáng)對已租周轉(zhuǎn)房的使用監(jiān)督，是高校周轉(zhuǎn)房管理的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前高校周轉(zhuǎn)房管理中最為的薄弱環(huán)節(jié)之一。高校房產(chǎn)管理部門應(yīng)該成立一個(gè)監(jiān)督員委員會， 監(jiān)管部門要組織監(jiān)管小組采取定期和不定期的方式核查周轉(zhuǎn)住房教職員工的住房和履行租房合同情況，切實(shí)做好周轉(zhuǎn)住房的監(jiān)管工作。

6.青年教工應(yīng)樹立正確的住房市場化觀念

隨著我國住房貨幣化改革的不斷深入和髙校房改工作的結(jié)束，福利分房制度已經(jīng)不復(fù)存在。高校青年教師必須拋棄傳統(tǒng)的福利分房觀念，樹立起住房市場化觀念。在面對住房問題時(shí)，實(shí)現(xiàn)由“找校長”到“找市場”的轉(zhuǎn)變。在住房市場化的條件下，廣大教職工應(yīng)該認(rèn)識到實(shí)現(xiàn)自己住房愿望的途徑是多樣化的，在剛剛步入工作崗位、缺乏購房經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的時(shí)候，可以先選擇租住校內(nèi)周轉(zhuǎn)房或在校外租房的方式滿足自己的階段性住房需求；到了一定的積累之后yCXu7KRrWm1+ZhyrhVx9v8RBHUWYco2W1/IuswQZRFU=，可以在市場上購買二手房或小戶型房來決自己的住房問題，還可以采用住房按揭貸款的方式緩解自己的經(jīng)濟(jì)壓力；再過幾年，等經(jīng)濟(jì)和事業(yè)有了很好的積累之后，就可以按照自己實(shí)際住房需求和住房品質(zhì)要求購買合適的商品住房，最終實(shí)現(xiàn)自己的住房愿望。

7.建立周轉(zhuǎn)房租金上浮機(jī)制，與市場接軌

高校周轉(zhuǎn)住房的租金標(biāo)準(zhǔn)一般都大大低于同地區(qū)市場價(jià)格，這一方面抑制了教職員工自己解決住房問題的積極性，增加了教職員工對學(xué)校的依賴性。另一方面也導(dǎo)致部分教職員工通過轉(zhuǎn)租謀私利，最終導(dǎo)致周轉(zhuǎn)住房周轉(zhuǎn)率極低。在周轉(zhuǎn)期內(nèi)，租金要逐年提高，最終將校內(nèi)周轉(zhuǎn)房租金提高到與周邊市場租金相當(dāng)?shù)乃?，并在今后根?jù)市場的波動定期進(jìn)行調(diào)整， 以改變校內(nèi)外租房差距較大的狀況，從根源上消除轉(zhuǎn)租現(xiàn)象。〔3〕要提高周轉(zhuǎn)住房的周轉(zhuǎn)率，充分發(fā)揮周轉(zhuǎn)作用，就必須與市場接軌，建立租金上浮機(jī)制。

總之， 青年教師周轉(zhuǎn)房房問題是高校教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性問題，關(guān)系到學(xué)校的穩(wěn)定與發(fā)展，要想真正要解決好這一問題，需要政府、學(xué)校等多方面的努力，只有這樣，才能為我國教育事業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的后備力量。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 王景琳.淺析高校教師周轉(zhuǎn)住房改革問題〔J〕.黑龍江對外經(jīng)貿(mào)，2011，（09）：93-94.

〔2〕 王亞蓓 吳振華.地方高校青年教師周轉(zhuǎn)房管理困境及對策〔J〕.大眾科技，2011，（12）：249-250.

〔3〕 陳彤宇.對高校周轉(zhuǎn)房管理的幾點(diǎn)思考〔J〕.職業(yè)教育研究，2011，（03）：131-132.

〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>