[摘 要]當(dāng)前，齊齊哈爾地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化正發(fā)生深刻變化，在各級(jí)政府和有關(guān)部門的扶持下，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織大量涌現(xiàn)，蓬勃發(fā)展。它的發(fā)展可以有助于改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)地位，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化效應(yīng)和農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 對(duì)促進(jìn)我市農(nóng)民增收和促進(jìn)就業(yè)能產(chǎn)生積極的作用，同時(shí)也可帶動(dòng)一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最近通過(guò)對(duì)我市農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)組織進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還面臨一些新問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

[中圖分類號(hào)]F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）11 — 0085 — 02

農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不再是單項(xiàng)產(chǎn)品或單個(gè)生產(chǎn)者的競(jìng)爭(zhēng)，而變成包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、價(jià)值以及經(jīng)營(yíng)方式等一整套產(chǎn)業(yè)體系的競(jìng)爭(zhēng)，所以不斷推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織的發(fā)展，可以有效提高我市農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)人口比重大，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，所以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，意義重大。多年來(lái)，齊齊哈爾市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依托得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，積極優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程明顯加快。齊齊哈爾市耕地面積廣闊，物產(chǎn)豐富，其所屬甘南、訥河、克山、富裕、依安、泰來(lái)等地，交通便利，信息發(fā)達(dá)，具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)有耕地分布在黑龍江省第一到第三積溫帶，活動(dòng)積溫2250～2850℃，無(wú)霜期118～138天，年降水量369～496mm，土壤類型主要是黑鈣土、草甸土和風(fēng)沙土，能夠滿足多種農(nóng)作物對(duì)土壤、氣候的要求，自然氣候獨(dú)特，發(fā)展綠色、生態(tài)、有機(jī)農(nóng)業(yè)前景好。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已形成一定規(guī)模，農(nóng)民合作組織呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢(shì)頭。目前，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行正在逐步規(guī)范，農(nóng)民組織化程度有了一定的提高，其功能不斷彰顯，帶動(dòng)農(nóng)民增收顯著。但客觀分析，還存在很多問(wèn)題和不足，雖然發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò)，但總體水平不高。首先，企業(yè)的實(shí)力不強(qiáng)， 組織規(guī)模很小，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用不大，競(jìng)爭(zhēng)力比較弱，這在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)合作組織的深層次發(fā)展；其次，企業(yè)的內(nèi)部機(jī)制也不完善，由于我市各地區(qū)的實(shí)際情況不同，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，使得農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)法規(guī)不健全，利益機(jī)制不完善， 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和市場(chǎng)的矛盾變得日益明顯；再次，我市農(nóng)業(yè)合作組織的科技含量普遍不高，部分企業(yè)在管理方式和技術(shù)研究開(kāi)發(fā)上，也存在很大問(wèn)題，目前，初加工的農(nóng)產(chǎn)品比較多，精深加工的產(chǎn)品非常少，加工層次低下，加工產(chǎn)品的技術(shù)手段落后，導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。最后，我市農(nóng)業(yè)組織的發(fā)展還缺乏資金和政策支持，農(nóng)民貸款不僅難度大，而且成本高，農(nóng)戶的貸款期望值與實(shí)際發(fā)生額相差甚遠(yuǎn)，農(nóng)村金融資金總量的供給不足，已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村金融的最突出表現(xiàn)。在為合作組織提供信息咨詢，法律援助、質(zhì)量檢測(cè)等方面，地方政府一定程度上存在“缺位”現(xiàn)象。因此，怎么樣合理利用自身的優(yōu)勢(shì)去推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織的發(fā)展，是目前我市農(nóng)業(yè)面臨的一個(gè)大問(wèn)題。

面對(duì)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展現(xiàn)狀，我們應(yīng)該從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)村合作組織的必要性和緊迫性，加大宣傳力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、農(nóng)業(yè)部以及市級(jí)有關(guān)文件精神和先進(jìn)合作社典型，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、廣大農(nóng)村干部及農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)干部與群眾投身農(nóng)民專業(yè)合作社的主動(dòng)性和自覺(jué)性，積極支持農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)一步發(fā)展。想辦法使農(nóng)民企業(yè)進(jìn)行觀念上的改變，排除思想上的障礙，開(kāi)放思想，從根本上打破產(chǎn)業(yè)封閉，實(shí)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)放，使農(nóng)村與城市連通，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)連通，同時(shí)要加快搞好政策服務(wù)，切實(shí)制定和落實(shí)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)惠政策，為農(nóng)業(yè)從業(yè)者提供政策支持，加強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新，并注重從業(yè)人員的的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。各相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)為經(jīng)營(yíng)組織提供資金支持，農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)組織應(yīng)加強(qiáng)組織自身內(nèi)部機(jī)制的完善，更重要的是各級(jí)政府也要充分發(fā)揮出政府職能所起的作用。具體建議有以下幾點(diǎn)：

1.針對(duì)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，我認(rèn)為，應(yīng)該輕數(shù)量重質(zhì)量，要不斷規(guī)范合作社管理，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社的有效形式，完善運(yùn)行機(jī)制，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展?，F(xiàn)階段我市農(nóng)民合作企業(yè)規(guī)模化基地建設(shè)與農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)之間的矛盾日益突出。要在規(guī)范定單形式，穩(wěn)定合同形式，鼓勵(lì)合作與服從形式的同時(shí)，對(duì)那些同基地農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，真正帶動(dòng)農(nóng)民增收的龍頭企業(yè)予以扶持，引導(dǎo)企業(yè)建立穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，形成同農(nóng)戶的長(zhǎng)效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要從企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，正確處理好企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益關(guān)系，通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)基金和最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)等方式，與基地農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益機(jī)制；龍頭企業(yè)與農(nóng)戶要在自愿、平等、互利的前提下，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，通過(guò)訂單規(guī)范產(chǎn)銷雙方權(quán)利和義務(wù)。在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)營(yíng)中存在“逆向選擇”問(wèn)題和“代理問(wèn)題”，需要從組織成員和經(jīng)營(yíng)規(guī)?？刂?、民主管理機(jī)制、分配機(jī)制等方面進(jìn)行約束，不斷完善和創(chuàng)新利益聯(lián)接機(jī)制。

2.科技創(chuàng)新是企業(yè)生存和發(fā)展的源泉，所以合作組織要想跟上改革的節(jié)奏，必須加快科技創(chuàng)新步伐，要鼓勵(lì)農(nóng)民合作企業(yè)與科研單位之間開(kāi)展合作，創(chuàng)新研發(fā)的能力，加大技術(shù)改造力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)合作組織在技術(shù)創(chuàng)新方面的投入，給予加大。有關(guān)職能部門要為企業(yè)搞好技術(shù)信息、技術(shù)咨詢等，為企業(yè)產(chǎn)品研制、技術(shù)開(kāi)發(fā)提供服務(wù)。企業(yè)要積極與科研機(jī)構(gòu)、大專院校開(kāi)展技術(shù)合作、開(kāi)發(fā)與交流，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和技術(shù)雙升級(jí)。要在提高產(chǎn)品科技含量上下功夫，將現(xiàn)代科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，將最新科技成果引入合作組織，并開(kāi)發(fā)出適應(yīng)市場(chǎng)需要的新產(chǎn)品，有關(guān)部門應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，努力提高企業(yè)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)一流技術(shù)、樹(shù)知名品牌，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的科技含量和產(chǎn)品的技術(shù)水平。

3.農(nóng)民合作企業(yè)自身以及各級(jí)政府要努力加快合作經(jīng)營(yíng)步伐，以優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品搞好招商引資，通過(guò)利用國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資的方式進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)，一方面可以緩解資金上的壓力，另一方面還可以吸引其它企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)。同時(shí)，各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)民合作組織的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，在稅收方面，國(guó)家應(yīng)在政策允許的范圍內(nèi)，盡量提供優(yōu)惠的稅收政策，減輕這些企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，這樣一來(lái)就相當(dāng)于降低了成產(chǎn)成品，最終會(huì)有利于提高盈利水平。與之相關(guān)的銀行等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)也要積極為這些企業(yè)提供給資金上的支持，比如給予利率優(yōu)惠的待遇，并可提供專項(xiàng)資金支持，金融機(jī)構(gòu)要不斷改善農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資環(huán)境，完善資金支付方式，為農(nóng)民合作組織運(yùn)作提供資金保障。

4.從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展出發(fā)，我認(rèn)為農(nóng)民合作組織應(yīng)該從經(jīng)營(yíng)模式、管理方式、分配機(jī)制等方面不斷加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)制的完善，積極探索農(nóng)民合作組織的有效形式，正確處理企業(yè)與農(nóng)戶的利益關(guān)系，注重農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按制度統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立健全價(jià)格保護(hù)機(jī)制和利益分配機(jī)制，有條件的合作社還可以建立風(fēng)險(xiǎn)基金，通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)基金和最低保護(hù)價(jià)等方式，不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，增強(qiáng)組織整合能力和管理效率。另外，在財(cái)務(wù)管理方面也要有健全的財(cái)務(wù)制度，監(jiān)督制度，定期公開(kāi)收支情況，并接受合作成員監(jiān)督，逐步形成自我規(guī)范，自我發(fā)展，完善激勵(lì)和制約機(jī)制，妥善處理合作成員的利益分配，提高組織化程度。另外還可以建立互助性保險(xiǎn)合作制度，降低自然災(zāi)害對(duì)組織的影響。

5.我市現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織中，很大一部分企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和管理水平不高，所以在以后的發(fā)展中應(yīng)著力提高企業(yè)的內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)人才支持，有計(jì)劃的定期進(jìn)行培訓(xùn)，或者組織員工出去參觀學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)的管理措施，組織效益好、懂技術(shù)的示范戶進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)介紹，聘請(qǐng)專業(yè)人員到合作社進(jìn)行指導(dǎo)，全面提升各級(jí)干部、員工的素質(zhì)和技術(shù)水平，合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。

6.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)涉及的范圍非常廣泛，即是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是一個(gè)受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)制約的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，從總體上看，政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的發(fā)展進(jìn)程中，起著不可忽視的作用。我市一直把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作組織作為重點(diǎn)工程來(lái)抓實(shí)施，在接下來(lái)的工作中，政府不但要扶大扶強(qiáng)，還要扶小扶弱，不斷完善優(yōu)惠政策，宏觀調(diào)控和管理，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)合作組織健康發(fā)展。政府要在調(diào)控的基礎(chǔ)上對(duì)企業(yè)所需要的信貸產(chǎn)品和信貸政策，由政府給予貸款貼息，建立以政府投入引導(dǎo)其他社會(huì)投入的多元化投入機(jī)制。

綜上所訴，我市在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展上還有很長(zhǎng)的道路要走，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化只的發(fā)展也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要手段，如何把握機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，釋放潛力都是我市下一步農(nóng)業(yè)工作的核心問(wèn)題，也是今后一段時(shí)期我市農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)。本文章結(jié)合近年來(lái)我市在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的發(fā)展取得的成績(jī)，分析了阻礙進(jìn)一步發(fā)展的障礙問(wèn)題，給出一些建議，有利于有效化解這些問(wèn)題和迎接新挑戰(zhàn)，保障我市農(nóng)業(yè)健康發(fā)展?？傊r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織成功的經(jīng)驗(yàn)有很多，但各地政策往往不同，我們?cè)诮梃b經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，不能生搬硬套，應(yīng)該從我市的實(shí)際情況出發(fā)，在下一步工作中，繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分利用我市的資源優(yōu)勢(shì)，努力破解制約我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，科學(xué)的實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)類型由數(shù)量型向質(zhì)量型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，不斷提升我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織水平和現(xiàn)代化水平，帶動(dòng)我市整個(gè)農(nóng)業(yè)向前發(fā)展。希望我市力爭(zhēng)三至五年內(nèi)，在建立一大批專業(yè)合作能力強(qiáng)、為民服務(wù)能力強(qiáng)、周邊輻射能力強(qiáng)、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、自我完善能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，讓專業(yè)合作社產(chǎn)品范圍覆蓋整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，服務(wù)覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、流通全過(guò)程。

〔責(zé)任編輯：陳 思〕