[摘 要]蘇聯(lián)解體后，中俄關(guān)系發(fā)展的歷史就是一個(gè)雙方關(guān)系持續(xù)制度化的歷史。中俄兩國(guó)順應(yīng)國(guó)際制度化的潮流，在總結(jié)中蘇同盟“非制度化”教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在共同面對(duì)外部國(guó)際環(huán)境壓力的驅(qū)動(dòng)下，開啟了雙方的制度化歷程。從中俄兩國(guó)的政治制度和國(guó)家體制的差異以及中俄兩國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的變更因素等角度考慮，為使中俄戰(zhàn)略合作具有連續(xù)性和可預(yù)見(jiàn)性，將雙方的合作置于制度化的框架下調(diào)整，是非常必要的。

[關(guān)鍵詞]中俄關(guān)系；制度化；國(guó)際合作

[中圖分類號(hào)]D820 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）11 — 0069 — 02

新時(shí)期的中俄關(guān)系是諸大國(guó)關(guān)系中相對(duì)比較穩(wěn)定、成熟且非常具有建設(shè)性的一對(duì)雙邊關(guān)系，在兩國(guó)的戰(zhàn)略全局中均具有重大價(jià)值。隨著21世紀(jì)的逐漸展開，中俄關(guān)系變得愈加重要，中俄關(guān)系的制度化需求也越來(lái)越強(qiáng)。尤其是在確保兩國(guó)關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合作方面，建立并不斷推進(jìn)兩國(guó)合作關(guān)系的制度化應(yīng)該是中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系發(fā)展的需要和必然結(jié)果。

在當(dāng)今世界，所謂“兩國(guó)關(guān)系的制度化”，并不是指兩國(guó)一定要建立一種聯(lián)盟似的關(guān)系，而是要求雙方在保持各自獨(dú)立性的前提下，在兩國(guó)的共同利益基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的需要來(lái)確立雙方在不同領(lǐng)域的合作規(guī)則、協(xié)調(diào)機(jī)制，以促使雙方建立起一種相互依存、相互協(xié)調(diào)的制度體系框架。這一制度體系框架會(huì)保證雙方在合作中頻繁交流信息，降低彼此間的交易成本，并通過(guò)促使雙方獲利來(lái)不斷加深彼此間的合作程度，這有利于雙方形成相互依存的制度性聯(lián)系，使雙方的交往體現(xiàn)出某種穩(wěn)定的預(yù)期，從而保證兩國(guó)合作關(guān)系的持久穩(wěn)定。同時(shí)，這種制度性安排還有助于不斷鞏固和加強(qiáng)兩國(guó)共同的利益需要。這種制度化的關(guān)系強(qiáng)調(diào)為各方的活動(dòng)建立一定的規(guī)則，為各方的合作提供較為透明的信息，盡量使各方的行為體現(xiàn)出一定程度的可預(yù)見(jiàn)性。

在新的歷史時(shí)期，中俄兩國(guó)出于對(duì)中蘇同盟時(shí)期存在的“非制度性”同盟關(guān)系的歷史反思，為了促進(jìn)當(dāng)前雙方關(guān)系能夠在健康、良好的軌道中發(fā)展，避免任何風(fēng)浪對(duì)它的沖擊，而建立了兩國(guó)間的制度性合作關(guān)系。這一制度性合作關(guān)系的建立，具有十分重要的意義。而且特別重要的是，中俄之間如果有了這種成熟的政治機(jī)制，就可以排除國(guó)內(nèi)外因素的干擾，保持兩國(guó)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。

首先，考慮到新時(shí)期中俄兩國(guó)的政治制度和國(guó)家體制等的差異，將兩國(guó)的關(guān)系置于制度化的框架下加以規(guī)范，顯得尤為重要。中蘇同盟時(shí)期，兩國(guó)同屬于社會(huì)主義國(guó)家，政治制度和國(guó)家體制幾乎是一個(gè)模式，意識(shí)形態(tài)和內(nèi)外政策都保持一致，但仍避免不了兩國(guó)間關(guān)系出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)期的對(duì)抗。獨(dú)立伊始的俄羅斯在意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念和社會(huì)制度上都與中國(guó)截然不同，并奉行“向西方一邊倒”的外交政策，將對(duì)華關(guān)系置于相對(duì)次要的地位，致使中俄關(guān)系在最初的一段時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)了短暫的停頓，前景并不明朗。當(dāng)時(shí)對(duì)于俄羅斯將如何發(fā)展與中國(guó)關(guān)系的態(tài)度并不清晰，使得中國(guó)對(duì)兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展前景沒(méi)有把握。中俄兩國(guó)究竟能否擯棄意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度的束縛，正常發(fā)展兩國(guó)關(guān)系？這是當(dāng)時(shí)的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人著重考慮的問(wèn)題。隨著之后俄羅斯外交政策的調(diào)整，中俄兩國(guó)進(jìn)行了多次較為深入、坦率的交談，在如何發(fā)展兩國(guó)關(guān)系上達(dá)成了初步共識(shí)。從前中國(guó)與蘇聯(lián)有過(guò)結(jié)盟關(guān)系，也有過(guò)很長(zhǎng)的對(duì)抗時(shí)期，雙邊關(guān)系呈現(xiàn)出非友即敵、大起大落、“冷”“熱”不均的“情緒化”、震蕩式的特征。今后，兩國(guó)關(guān)系的基本原則是：“既不結(jié)盟，也不對(duì)抗。這才是正常的國(guó)家關(guān)系”。1992年12月，葉利欽總統(tǒng)對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)，兩國(guó)簽署了《關(guān)于中俄相互關(guān)系基礎(chǔ)的聯(lián)合聲明》，它標(biāo)志著中俄作為兩個(gè)意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度不同的國(guó)家之間的睦鄰友好合作關(guān)系的正式確立。此后，為進(jìn)一步推進(jìn)中俄兩國(guó)關(guān)系的健康、穩(wěn)定、長(zhǎng)期的發(fā)展，將其置于制度化的框架下，就顯得尤為必要。而且從中俄兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的實(shí)際進(jìn)程來(lái)看，雙方也正是這樣做的。

其次，考慮到中俄兩國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的變更因素，為使中俄戰(zhàn)略合作具有連續(xù)性和可預(yù)見(jiàn)性，將雙方的合作置于制度化的框架下調(diào)整，也是非常必要的。新時(shí)期中俄兩國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的更替都實(shí)行的是任期制，也就是說(shuō)隨著國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人任期的屆滿，將會(huì)出現(xiàn)新一屆的領(lǐng)導(dǎo)人。由于領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人的學(xué)識(shí)背景、經(jīng)歷見(jiàn)識(shí)、思維方式及處理問(wèn)題的方式會(huì)存在不同，加上不同時(shí)期國(guó)家所面臨的內(nèi)外環(huán)境的差異，很可能導(dǎo)致其在國(guó)家對(duì)外政策上出現(xiàn)新的變動(dòng)，這會(huì)直接影響到雙方關(guān)系的正常、持續(xù)發(fā)展。中蘇同盟時(shí)期就經(jīng)常發(fā)生兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的意志凌駕于國(guó)家政策之上的事情，使雙方關(guān)系的發(fā)展受到更多人為因素的干擾，導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系的大起大落，從同盟初期的“蜜月”時(shí)期發(fā)展到后來(lái)的“兵戎相見(jiàn)”，影響了兩國(guó)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。新時(shí)期，中俄兩國(guó)總結(jié)中蘇同盟時(shí)期種種“非制度化”現(xiàn)象的教訓(xùn)，為保證兩國(guó)合作的連續(xù)性和可預(yù)見(jiàn)性，需要將兩國(guó)的合作關(guān)系置于制度化的框架下調(diào)整，用相關(guān)制度和法律保證合作關(guān)系的持續(xù)，以避免受到雙方國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人變更而可能出現(xiàn)的不利影響，使兩國(guó)合作關(guān)系的發(fā)展不斷走向制度化和規(guī)范化。中俄兩國(guó)近20年制度化關(guān)系發(fā)展的實(shí)踐證明，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的正常更替并沒(méi)有影響到兩國(guó)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展，無(wú)論是2000年普京總統(tǒng)，還是2003年中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤，或是2008年俄羅斯新的接班人梅德韋杰夫的就任，兩國(guó)間的合作關(guān)系在制度化規(guī)范的保障下，未受到任何不利影響，甚至還保持了持續(xù)的發(fā)展。

再次，中俄兩個(gè)大國(guó)建立制度性合作關(guān)系也為在兩國(guó)周邊地區(qū)實(shí)行類似機(jī)制樹立了榜樣，并可以因此推動(dòng)相關(guān)地區(qū)的多邊合作。作為亞洲地區(qū)的兩個(gè)重要大國(guó)，中俄兩國(guó)在新時(shí)期確立并發(fā)展的新型的制度化合作關(guān)系將對(duì)亞洲其他地區(qū)的國(guó)家產(chǎn)生重要的示范效應(yīng)，尤其是在與中俄兩國(guó)同時(shí)接壤且有著一定聯(lián)系的中亞地區(qū)。中亞地區(qū)五國(guó)是原蘇聯(lián)的加盟共和國(guó)，盡管已經(jīng)獨(dú)立，但長(zhǎng)期以來(lái)在政治和經(jīng)濟(jì)等各方面仍與俄羅斯保持著密切的聯(lián)系。同時(shí)，中亞地區(qū)與中國(guó)的西北邊界接壤，是保證中國(guó)西北邊境安全、為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好周邊環(huán)境的重要地區(qū)。而中亞五國(guó)自獨(dú)立以來(lái)，由于政治局勢(shì)的動(dòng)蕩不安，加上外部勢(shì)力的滲透，使得中亞地區(qū)在安全上面臨不少現(xiàn)實(shí)威脅，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在著許多困難，客觀上也需要開展與中俄之間的跨國(guó)合作。由于中俄兩國(guó)在新時(shí)期建立的制度化合作關(guān)系在促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系健康、穩(wěn)定、良好發(fā)展方面成效顯著，為中亞地區(qū)通過(guò)建立類似機(jī)制與中俄兩大鄰國(guó)加強(qiáng)合作樹立了榜樣，開創(chuàng)了一個(gè)新型國(guó)家關(guān)系的范例。在中俄兩國(guó)的主導(dǎo)下，1996年成立了包括中亞三國(guó)在內(nèi)的“上海五國(guó)元首會(huì)晤機(jī)制”，正式開啟了中俄和中亞國(guó)家合作機(jī)制化的進(jìn)程。經(jīng)過(guò)五年的發(fā)展，2001年中亞地區(qū)性合作組織——上海合作組織宣告成立。2002年《上海合作組織憲章》的簽署，則為該組織的建設(shè)提供了最基本的法律保障，進(jìn)一步促進(jìn)了中亞地區(qū)各國(guó)合作的制度化發(fā)展。同時(shí)，中俄制度性合作也可以加強(qiáng)中俄兩國(guó)在參與其他多邊合作進(jìn)程中的地位和立場(chǎng)。中俄作為世界上有重要影響力的兩個(gè)大國(guó)，它們彼此在制度化框架下形成的合作關(guān)系能夠?yàn)閮蓢?guó)參與其他全球性和地區(qū)性多邊合作進(jìn)程提供某種程度上的相互支持和相互倚重，從而加強(qiáng)雙方各自在各種多邊和雙邊場(chǎng)合的地位和立場(chǎng)。

此外，中俄關(guān)系制度化非常重要的另一個(gè)原因是，在今天的俄羅斯，傳統(tǒng)上一元化的、自上而下的管制政治已被各個(gè)領(lǐng)域的多元化替代，社會(huì)上活動(dòng)著的各種社會(huì)階層、團(tuán)體、各種利益集團(tuán)對(duì)國(guó)家的外交政策都起著或多或少、或直接或間接的影響。因此，兩國(guó)關(guān)系如果僅僅局限于領(lǐng)導(dǎo)人之間，或者說(shuō)把兩國(guó)關(guān)系僅僅系于某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)群，對(duì)兩國(guó)關(guān)系的持久穩(wěn)定不僅是不夠的，而且是有害的。實(shí)際上，中國(guó)在中俄兩國(guó)合作中的某些制度性安排就是要與俄羅斯的各個(gè)社會(huì)階層、團(tuán)體和各種政治勢(shì)力建立經(jīng)常性的聯(lián)系，這當(dāng)然也包括那些親西方的人士和對(duì)中國(guó)懷有某種戒心的人士。利用這些制度化的渠道與他們進(jìn)行經(jīng)常性的接觸，了解他們的真實(shí)想法，然后采取積極有效的措施增信釋疑，讓他們了解真實(shí)的中國(guó)，以盡可能地消除不利影響，促進(jìn)兩國(guó)社會(huì)、兩國(guó)民眾之間的相互理解和信任。只有當(dāng)中俄兩國(guó)之間的友好合作關(guān)系不僅僅停留在官方層面，也同時(shí)扎根于兩國(guó)民間的時(shí)候，兩國(guó)間的關(guān)系才能夠得到持續(xù)地鞏固與加強(qiáng)。

正是基于以上諸多因素的考慮和衡量，中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都逐漸認(rèn)識(shí)到促使兩國(guó)關(guān)系不斷走向制度化、機(jī)制化和法律化的必要性。那么，怎樣使中俄關(guān)系制度化、機(jī)制化、法律化？這個(gè)問(wèn)題一直以來(lái)都是兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和學(xué)者共同關(guān)注的問(wèn)題。實(shí)際上，自中俄正式確立友好合作關(guān)系以來(lái)，雙方高層就保持了良好的溝通和頻繁的接觸，由上至下逐步建立起了一套保證兩國(guó)友好合作關(guān)系的運(yùn)行機(jī)制。比如中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的定期會(huì)晤機(jī)制、總理級(jí)的合作委員會(huì)機(jī)制，以及其他各種級(jí)別、各種渠道的經(jīng)常性對(duì)話機(jī)制等。其中，中俄兩國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)之間的交流與磋商的制度化最為重要。中俄兩國(guó)高層通過(guò)定期的會(huì)晤和交流，不僅有利于鞏固和加強(qiáng)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人之間的相互理解和信任，隨時(shí)就影響或者阻礙兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商和溝通，而且還可以從更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略高度來(lái)共同考慮和規(guī)劃兩國(guó)關(guān)系的未來(lái)發(fā)展問(wèn)題；通過(guò)兩國(guó)總理的定期會(huì)晤機(jī)制將中俄雙方主要領(lǐng)域的合作納入到兩國(guó)政府的宏觀指導(dǎo)與協(xié)調(diào)之下，對(duì)推動(dòng)這些領(lǐng)域的合作及中俄關(guān)系的深入發(fā)展具有重要意義；至于其他各種級(jí)別、各種渠道的經(jīng)常性對(duì)話機(jī)制的建立，也是為了促進(jìn)中俄兩國(guó)在各個(gè)層級(jí)、各個(gè)領(lǐng)域的交流與合作，以加強(qiáng)中俄兩國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域的相互理解和信任。這完全符合中俄兩國(guó)關(guān)系不斷向前發(fā)展的要求和方向。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：張平凡〕