[摘 要]本文經(jīng)過(guò)大量調(diào)研，結(jié)合大量真實(shí)數(shù)據(jù)，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍自然狀況、素質(zhì)能力、工作狀態(tài)進(jìn)行了深入分析，為決策者可以提供有效的、寶貴的參考。

[關(guān)鍵詞]稅務(wù)機(jī)關(guān)；紀(jì)檢監(jiān)察；隊(duì)伍；現(xiàn)狀

[中圖分類號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）11 — 0040 — 02

為了解稅務(wù)機(jī)關(guān)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍狀況，作者進(jìn)行了大量調(diào)研，涉及國(guó)地稅基層局400余個(gè)，發(fā)放問(wèn)卷400余份，其中有效問(wèn)卷348份，在充分了解當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍自身建設(shè)研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，采用調(diào)查問(wèn)卷與實(shí)地座談相結(jié)合的方式，對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的自然狀況、業(yè)務(wù)能力狀況、工作狀態(tài)進(jìn)行深入調(diào)研，形成本文。

一、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍自然狀況分析

（一）人員配備

在調(diào)研所涉及的348個(gè)縣區(qū)局中，共有紀(jì)檢監(jiān)察干部1035人，平均每局2.97人。但實(shí)際情況并沒(méi)有這個(gè)平均數(shù)這么樂(lè)觀：某些地市的市內(nèi)區(qū)局和市郊區(qū)局的紀(jì)檢監(jiān)察科室是單列的；郊縣局人事監(jiān)察合署辦公，有1人專職監(jiān)察工作，科長(zhǎng)是負(fù)責(zé)全面工作的。一些開(kāi)發(fā)區(qū)局由于人員較少，紀(jì)檢組長(zhǎng)由一名副局長(zhǎng)兼任，紀(jì)檢監(jiān)察工作設(shè)在辦公室統(tǒng)一管理，除1人專職監(jiān)察工作外，其余全部是兼職。

在這些干部中，男660人，占63.7%；女375人占36.3%。大多基層局主任1人，副主任1人，科員1人。特殊情況多則4至6人，少則1人。男女比例為1.76：1。在涉及的348個(gè)縣區(qū)局中，有23個(gè)局全女，79個(gè)局全男。

在調(diào)研問(wèn)卷中有一個(gè)問(wèn)題是“貴局的紀(jì)檢監(jiān)察干部是否兼任其他崗位的工作”，得到的答案166人選兼任，182人選不兼任。這種情況表明，在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察人員配備嚴(yán)重不足，有相當(dāng)一部分單位無(wú)獨(dú)立監(jiān)察室，監(jiān)察部門與人事、黨辦等部門在一起。一些縣區(qū)局無(wú)紀(jì)檢專門編制，無(wú)獨(dú)立機(jī)構(gòu)。同時(shí)，男女比例失衡，尤其有29.3%的單位性別單一。按照國(guó)家稅務(wù)總局文件規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察干部需按干部總數(shù)的3%配備。在實(shí)際工作中，為了更好保證工作的開(kāi)展，還需要男女配備均衡，比如發(fā)生案件，被談話人是女性，就需要有女同志做筆錄或談話人參加。而在很多單位，卻無(wú)法通過(guò)紀(jì)檢部門實(shí)現(xiàn)的。

（二）年齡結(jié)構(gòu)

在統(tǒng)計(jì)涉及的1035名縣區(qū)局紀(jì)檢干部中，年齡在30歲以下70人，30-40歲215人，40-50歲486人，50-60歲264人。

由此可見(jiàn)，在基層局，紀(jì)檢干部年齡老化現(xiàn)象較為普遍，40歲以上的人共750人，占總?cè)藬?shù)的72.5%，40歲至50歲的人最多，為486人，占總?cè)藬?shù)的47%，是紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的骨干力量。在進(jìn)一步與紀(jì)檢干部的交流中發(fā)現(xiàn)，這種狀況并非紀(jì)檢部門特例，這個(gè)年齡結(jié)構(gòu)也基本反映了基層稅務(wù)干部整體年齡結(jié)構(gòu)狀況。

同時(shí)，新進(jìn)入的人員年齡也是參差不齊，老齡化也較為嚴(yán)重。

造成紀(jì)檢部門“青黃不接”的問(wèn)題較為嚴(yán)重。

究其原因，一方面，業(yè)務(wù)強(qiáng)的人大多不愿從事紀(jì)檢工作；另一方面，一些領(lǐng)導(dǎo)在人事安排上，有意將一些平日工作表現(xiàn)較差，業(yè)務(wù)部門不愿意要的人，或者年齡老化、無(wú)法安排的人安插到紀(jì)檢部門，使紀(jì)檢部門成為“收容部門”和“養(yǎng)病科室”，嚴(yán)重影響紀(jì)檢工作。

（三）學(xué)歷結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)

在統(tǒng)計(jì)涉及的1035名縣區(qū)局紀(jì)檢干部中，研究生學(xué)歷56人，占5.4%；本科學(xué)歷619人，占59.8%；?？埔韵?60人，占34.8%。在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，本科學(xué)歷占據(jù)主導(dǎo)地位，達(dá)不到?？茖W(xué)歷的人極少，這說(shuō)明干部層次較高。在專業(yè)結(jié)構(gòu)上，稅收財(cái)經(jīng)專業(yè)519人，占50.2%；法律專業(yè)86人，占8.3%；其他專業(yè)430人，占41.5%。由此可見(jiàn)，財(cái)稅專業(yè)在稅務(wù)干部中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

由上可見(jiàn)，紀(jì)檢干部學(xué)歷總體較高，以本科學(xué)歷為主；在專業(yè)上，稅收財(cái)經(jīng)與法律專業(yè)占總?cè)藬?shù)的58.5%。

（四）工作經(jīng)歷

在統(tǒng)計(jì)涉及的1035名縣區(qū)局紀(jì)檢干部中，從事紀(jì)檢工作不滿2年385人，占37.2%；2年至5年326人，占31.5%；5年至10年210人，占20.3%；10年以上114人，占11%。這說(shuō)明，在紀(jì)檢部門，干部流動(dòng)性相對(duì)較大。在這些干部中，從事過(guò)稅收業(yè)務(wù)工作的762人，占73.6%；未從事過(guò)稅收工作的273人，占26.4%。說(shuō)明絕大多數(shù)紀(jì)檢干部有稅收工作經(jīng)歷，只有少數(shù)人出身政工。

從這里我們可以看出，紀(jì)檢部門中工作在5年以下的人占了68.7%，尤其是工作不滿2年的占了37.2%，說(shuō)明紀(jì)檢監(jiān)察部門人員流動(dòng)大，隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作經(jīng)驗(yàn)不足者較多，需要老紀(jì)檢干部幫助，這是不利的一面。同時(shí)，這些人中，從事過(guò)稅收業(yè)務(wù)工作的占了73.6%，而稅收工作的經(jīng)歷又有利于紀(jì)檢工作的展開(kāi)，這又是有利的一面。

綜合分析基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍自然狀況：在這支隊(duì)伍中，專門從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的干部人員不多，男女比例不均衡，承擔(dān)大量其他工作，年齡老化較嚴(yán)重，人員流動(dòng)性大，很多人工作缺乏經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于紀(jì)檢工作來(lái)講是不利因素；同時(shí)，這些人學(xué)歷較高，專業(yè)集中在稅收財(cái)經(jīng)法律方面，大部分人有稅收工作經(jīng)歷，對(duì)紀(jì)檢工作來(lái)講又是有利的。

二、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)紀(jì)檢干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)、素質(zhì)、能力狀況分析

（一）業(yè)務(wù)知識(shí)狀況

調(diào)研表明，在業(yè)務(wù)能力方面，紀(jì)檢干部認(rèn)為應(yīng)具備的知識(shí)依次是：紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)、法律法規(guī)、政治理論、黨史黨建等。而紀(jì)檢干部認(rèn)為最欠缺的知識(shí)依次是：紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)、法律法規(guī)、政治理論、黨史黨建等。

在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)紀(jì)檢工作主要集中在黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳和預(yù)防腐敗與監(jiān)督上，信訪舉報(bào)和案件檢查與處理在有些基層局相對(duì)較少。

由此可見(jiàn)，在業(yè)務(wù)能力方面，紀(jì)檢干部應(yīng)具備的知識(shí)和欠缺的知識(shí)都體現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)、法律法規(guī)、政治理論、黨史黨建等知識(shí)上，這說(shuō)明最需要的知識(shí)恰恰又是是最欠缺的。而基層紀(jì)檢部門工作的重點(diǎn)，主要體現(xiàn)在黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳與預(yù)防腐敗與監(jiān)督。

（二）能力素質(zhì)狀況

關(guān)于基層紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)該具備的能力，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部給出的選擇依次是：溝通協(xié)調(diào)能力，調(diào)查研究能力，辦案能力，寫作能力，觀察分析和判斷能力，應(yīng)變能力。關(guān)于基層紀(jì)檢監(jiān)察干部當(dāng)前最需要提高的能力，基層紀(jì)檢干部給出的選擇依次是：辦案能力，溝通協(xié)調(diào)能力，調(diào)查研究能力，觀察分析和判斷能力，寫作能力，應(yīng)變能力。

這表明，綜合能力對(duì)紀(jì)檢干部來(lái)講更重要，辦案能力在其次。而從欠缺與需要提高的能力講，辦案能力又是紀(jì)檢干部最需加強(qiáng)的，其次是溝通協(xié)調(diào)與調(diào)查研究能力。

在座談中，很多紀(jì)檢干部認(rèn)為辦案是紀(jì)檢監(jiān)察的工作的重中之重，辦案大體分為四種情況：一是自查案件，二是上級(jí)紀(jì)委轉(zhuǎn)來(lái)的案件，三是經(jīng)過(guò)司法部門轉(zhuǎn)來(lái)的案件，四是經(jīng)過(guò)法院審判后的案件。

所以，從能力來(lái)講，基層紀(jì)檢干部應(yīng)注重綜合能力和辦案能力的提高。

紀(jì)檢干部是否能夠勝任工作需要呢？

在348份問(wèn)卷中，有206份選擇能勝任，占59.2%，有35份選擇不能勝任，占10.1%，有102份選擇專業(yè)性不強(qiáng)的能勝任，占29.3%，有5份選擇不清楚，占1.4%。這說(shuō)明基層紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)自身能力信心很足。從回答問(wèn)卷看，基層局紀(jì)檢干部普遍認(rèn)為自己能勝任工作，但也有相當(dāng)一部分人認(rèn)為專業(yè)性不強(qiáng)的能勝任。具體能勝任的工作，比較一致的回答是宣傳教育、廉政文化建設(shè)和上級(jí)安排的各項(xiàng)工作。

三、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)紀(jì)檢干部隊(duì)伍工作狀態(tài)

（一） 紀(jì)檢干部對(duì)本職工作的態(tài)度

從紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察崗位的原因看，工作需要的263人，占75.6%；無(wú)奈選擇有61人，占17.5%；圖清閑的11人，占3.2%，主動(dòng)要求的13人，占3.7%。

從紀(jì)檢崗位與稅收業(yè)務(wù)崗位相比，在晉升機(jī)會(huì)上，沒(méi)有紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為自己比業(yè)務(wù)部門更多；認(rèn)為機(jī)會(huì)更少206份，占59.2%；認(rèn)為機(jī)會(huì)一樣的142份，占40.8%。

從紀(jì)檢干部對(duì)目前基層紀(jì)檢干部的待遇及地位滿意度看，滿意的104份，占29.9%；不滿意187份，占53.7%；無(wú)所謂57份，占16.4%。

由此可見(jiàn)，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部很少主動(dòng)要求進(jìn)入紀(jì)檢部門，大多因工作需要或沒(méi)有辦法而選擇了紀(jì)檢工作；并且在紀(jì)檢崗位上，通過(guò)這一渠道升職較難；又由于工作性質(zhì)，真正對(duì)自己崗位滿意的人不多，絕大多數(shù)人不滿意自己的工作崗位。

由此可知，基層紀(jì)檢部門人員流動(dòng)性大，不安心紀(jì)檢監(jiān)察工作的問(wèn)題嚴(yán)重。一方面，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部“入口”不嚴(yán)、“出口”不暢、活力不足的現(xiàn)象比較突出，少數(shù)單位甚至把紀(jì)檢監(jiān)察部門作為安排“閑雜人等”或“養(yǎng)老”的地方。另一方面，少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部主觀上存在安閑心態(tài)，認(rèn)為基層一年到頭甚至連續(xù)幾年都沒(méi)幾個(gè)案子可查，到時(shí)翻翻書也就行了。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察工作風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高，容易得罪人，聚攏人氣機(jī)率低，現(xiàn)在提拔干部都重視群眾滿意率（測(cè)評(píng)）提拔的機(jī)率就相對(duì)要少。紀(jì)檢干監(jiān)察部談不上不熱愛(ài)本職工作，也很難安心本職。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察作用的發(fā)揮

關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督作用，在348份問(wèn)卷中，基層紀(jì)檢干部選擇不能有效發(fā)揮的有34份，占9.8%；選擇有效但不明顯的有104份，占29.9%；選擇能否有效發(fā)揮取決于主要領(lǐng)導(dǎo)的有166份，占47.8%；選擇能有效發(fā)揮的有78份，占22.4%。由此可見(jiàn)，基層紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督作用無(wú)法得到有效發(fā)揮。

關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察工作在黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)揮的作用，基層紀(jì)檢干部選擇作用一般147份，占42.2%；選擇流于形式的 56份，占16.1%；選擇作用很大145份，占41.7%。這說(shuō)明，基層紀(jì)檢監(jiān)察部門在黨風(fēng)廉政中的作用并未真正有效發(fā)揮。

由此可見(jiàn)，紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督作用和黨風(fēng)廉政建設(shè)作用還不能夠完全有效發(fā)揮，尤其是監(jiān)督作用更弱。上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督還能做到，同級(jí)監(jiān)督就勉為其難了，讓被領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督就更不切實(shí)際了。

（三）制約紀(jì)檢監(jiān)察作用發(fā)揮的因素

關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察部門存在的主要問(wèn)題，基層紀(jì)檢干部選擇依次是：監(jiān)督流于形式、人員不足、雜事太多、經(jīng)費(fèi)不足、選擇不被重視、工作缺乏獨(dú)立性。這些選項(xiàng)數(shù)據(jù)差別不是太大，僅“工作缺乏獨(dú)立性”這一選項(xiàng)數(shù)據(jù)沒(méi)超過(guò)100，說(shuō)明這些問(wèn)題對(duì)紀(jì)檢工作的影響基本相當(dāng)。

關(guān)于稅務(wù)干部對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門工作的態(tài)度，基層紀(jì)檢干部選擇理解支持164份，占47.1%；選擇不滿、抵觸48份，占13.8%；選擇可有可無(wú)136份，占39.1%。關(guān)于制約紀(jì)檢監(jiān)察作用有效發(fā)揮的因素，基層紀(jì)檢干部選擇依次是：制度不健全、領(lǐng)導(dǎo)不重視、怕得罪領(lǐng)導(dǎo)、同事、怕影響年度考核、自身能力不足等。領(lǐng)導(dǎo)、制度的制約最為關(guān)鍵。關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察干部在工作中是否存在畏難情緒和信心不足的問(wèn)題，基層紀(jì)檢干部選擇存在的268份，占77%；選擇沒(méi)有80份，占23%。信心不足是大問(wèn)題。

可見(jiàn)，造成紀(jì)檢監(jiān)察部門作用不能有效發(fā)揮的因素很多，主要體現(xiàn)在體制機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)重視程度，紀(jì)檢部門的地位、稅務(wù)干部的認(rèn)知、紀(jì)檢部門人員限制、雜事太多等。

綜上所述，基層紀(jì)檢部門人員流動(dòng)性大，紀(jì)檢監(jiān)察工作風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高，也很難安心本職，紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督作用和黨風(fēng)廉政建設(shè)作用還不能夠有效發(fā)揮。造成紀(jì)檢監(jiān)察部門作用不能有效發(fā)揮的因素很多，主要體現(xiàn)在體制機(jī)制的問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)重視程度的問(wèn)題，紀(jì)檢部門的地位問(wèn)題，稅務(wù)干部的認(rèn)知問(wèn)題，紀(jì)檢部門人員限制、雜事太多等等，這使得大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部在工作中不同程度存在畏難情緒，很難做到心無(wú)旁騖地開(kāi)展工作。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕劉趣.淺談如何加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍自身建設(shè)〔J〕.學(xué)術(shù)理論與探索，2013，（03）.

〔2〕韓福，朱升，鄭偉.當(dāng)前基層央行紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題〔J〕.吉林金融研究，2009，（04）.

〔3〕姚泰然.我國(guó)稅務(wù)部門紀(jì)檢監(jiān)察工作存在問(wèn)題及對(duì)策研究〔D〕中央民族大學(xué)，2008.

〔責(zé)任編輯：杜 宇〕