推動(dòng)免費(fèi)開放，是一項(xiàng)順民心的文化惠民工程，在我國(guó)公共文化有關(guān)服務(wù)史上具有劃時(shí)代意義，它意味著文化殿堂更接近普通百姓，公共文化有關(guān)服務(wù)將惠及廣大市民，人民群眾的基本需求將得到繼續(xù)滿足，基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目也將隨著社會(huì)的不斷發(fā)展、政府財(cái)力的增長(zhǎng)和人民群眾精神文化需求的不斷增長(zhǎng)而發(fā)展變化。從去年開始，全國(guó)各地文化館、博物館、圖書館等文化公共基礎(chǔ)設(shè)施免費(fèi)對(duì)外開放工作就已開展得如火如荼。

在相關(guān)免費(fèi)服務(wù)的政策出臺(tái)后，我們?nèi)何墓ぷ髡咭恢痹谒伎既绾巫龊妹赓M(fèi)工作，如何讓老百姓的基本文化需求得以滿足，為此，我對(duì)于如何建立高效完善的公共文化服務(wù)體系新途徑有了一些初略的想法，下面，我就文化館（站）免費(fèi)開放和強(qiáng)化服務(wù)職能的相關(guān)難題談點(diǎn)個(gè)人看法。

免費(fèi)開放與基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

（一）基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍在公共文化有關(guān)服務(wù)體系中的作用

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和廣大人民群眾物質(zhì)生活水平的不斷改善，人們對(duì)精神生活的需求更加高，特別是對(duì)文化需求凸顯，這不僅體現(xiàn)了群眾的自?shī)首詷罚€可以欣賞他人的文化成果，或享用文化產(chǎn)品。

1.文化館（站）就其性質(zhì)來(lái)說，都是指政府設(shè)立的公益性文化事業(yè)機(jī)構(gòu)。因此場(chǎng)館怎么樣建設(shè)、設(shè)施設(shè)備如何配置、環(huán)境作何部署、管理規(guī)不規(guī)范、辦事效率高不高、文化活動(dòng)豐不豐富、有關(guān)服務(wù)態(tài)度好不好等相關(guān)系列文化環(huán)境難題都代表了政府形象，而文化環(huán)境恰恰有必要由文化工作的服務(wù)隊(duì)伍用心設(shè)計(jì)，努力營(yíng)造。

2.由于文化館（站）是政府的公益性文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，廣大人民群眾無(wú)障礙、零門檻進(jìn)入公共文化場(chǎng)合參加各式各樣文化活動(dòng)都屬公民應(yīng)享受的文化權(quán)益，而享受文化權(quán)益的整個(gè)過程需要由文化工作的服務(wù)隊(duì)伍來(lái)提供保障。

3.提升人民群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)必須有優(yōu)秀的文藝作品和良好的文化氣氛來(lái)教育人、熏陶人，這就需要有一支規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的文化工作的服務(wù)隊(duì)伍。有了優(yōu)秀的文化服務(wù)人才，才能創(chuàng)作好的文藝作品，才能引領(lǐng)、營(yíng)造好的文化氣氛。

4.在當(dāng)今社會(huì)，文化思想的傳播載體、渠道、方法本來(lái)令人眼花繚亂，健康的和非健康的文化思想應(yīng)接不暇。怎樣讓廣大群眾做到正確取舍，接受健康的、積極向上的文化思想，從事文化工作的服務(wù)隊(duì)伍有責(zé)任和義務(wù)幫助群眾去辨析。

5.群眾性文化活動(dòng)除群眾自發(fā)組織以外，重大節(jié)慶活動(dòng)、政府指令性活動(dòng)、大型民俗活動(dòng)、廣場(chǎng)演出活動(dòng)、藝術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)、展覽等相關(guān)文化活動(dòng)，都是由文化工作者來(lái)策劃、組織、落實(shí)的。所以文化館（站）的群文工作者必須有著很好的藝術(shù)內(nèi)涵和藝術(shù)修養(yǎng)，要不斷地加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。

6.人民群眾的文化知識(shí)的獲得和藝術(shù)素養(yǎng)的提高除了自身的學(xué)習(xí)外，在某種程度上還可以由文化館（站）為群眾提供良好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，搭建培訓(xùn)和輔導(dǎo)的平臺(tái)。

（二）目前的文化館（站）的服務(wù)隊(duì)伍面臨的難題

1.基層公共文化隊(duì)伍專業(yè)性不夠。由于人民群眾的精神文化需求是多方面的，這也對(duì)我們文化館（站）的工作人員提出了更高的要求，而目前工作人員編制嚴(yán)重缺失、專業(yè)人才配備不齊，舞蹈編導(dǎo)、文學(xué)創(chuàng)作、平面設(shè)計(jì)、曲藝輔導(dǎo)等專業(yè)人才匱乏，很多崗位工作人員非專業(yè)科班出身，僅有的一點(diǎn)業(yè)務(wù)技能完全沒有辦法勝任各藝術(shù)門類的輔導(dǎo)和文化活動(dòng)的組織。也導(dǎo)致了現(xiàn)在許多文化館（站）在全面開展免費(fèi)服務(wù)的工作中有了很大的局限性。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作人員嚴(yán)重缺乏。有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化服務(wù)中心的專職文化工作人員需兼顧?quán)l(xiāng)級(jí)政府的其他工作，文化站“專職不專用”現(xiàn)象到處都是，許多文化站人員缺乏充實(shí)時(shí)間和精力進(jìn)行文化相關(guān)服務(wù)活動(dòng)的能力。

3.文化館（站）的工作人員文化素質(zhì)尚不盡如人意，工作動(dòng)力不夠明顯。因?yàn)榇蠖鄶?shù)文化站是在80年代創(chuàng)建的，目前文化有關(guān)工作人員中歲數(shù)在50歲左右的為數(shù)很多，工作積極性不夠明顯。在專職工作人員中高學(xué)歷、高等職業(yè)稱人數(shù)不多，專業(yè)知識(shí)匱乏、知識(shí)結(jié)構(gòu)偏低。

（三）目前對(duì)于基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍急需解決的問題

1.加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍思想教育?；鶎庸参幕姆?wù)隊(duì)伍建設(shè)首先需要增強(qiáng)公共有關(guān)服務(wù)意識(shí)，提升公共文化的有關(guān)服務(wù)本領(lǐng)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展水平及人民群眾的文化需求。增強(qiáng)文化館（站）職能意識(shí)和免費(fèi)開放的認(rèn)識(shí)教育，強(qiáng)化有關(guān)服務(wù)理念，樹立群眾需求首先的思想，豐富有關(guān)服務(wù)內(nèi)容，拓展有關(guān)服務(wù)對(duì)象，創(chuàng)新有關(guān)服務(wù)本領(lǐng)。

2.增強(qiáng)基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍業(yè)務(wù)訓(xùn)練。因?yàn)槲幕^（站）工作人員是文化服務(wù)的組織者、引領(lǐng)者、輔導(dǎo)者、執(zhí)行者、傳播者，因此增強(qiáng)其業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，更新基本理論知識(shí)，不斷提升業(yè)務(wù)技能，豐富文化內(nèi)涵，顯得尤為必要。為具備了一定專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，具備一定的組織和協(xié)調(diào)本領(lǐng)，才擔(dān)當(dāng)?shù)闷馂槿罕娺M(jìn)行文化有關(guān)服務(wù)的重任，才能確保免費(fèi)開放各項(xiàng)工作井然有序、有條不紊。重視文化館（站）公共文化服務(wù)人員自身的文化修養(yǎng)，加強(qiáng)并提高公共文化服務(wù)人員專業(yè)性學(xué)習(xí)、免費(fèi)開放學(xué)習(xí)的能力，采取自學(xué)、進(jìn)修、培訓(xùn)、深造等，為業(yè)務(wù)工作人員提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)。提高文化館（站）公共文化服務(wù)人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級(jí)文化站的專業(yè)性指導(dǎo)。

3.重視并增強(qiáng)基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)采取招聘、培訓(xùn)等措施，處理好專業(yè)技術(shù)工作人員比例結(jié)構(gòu)失調(diào)和隊(duì)伍老化難題，形成老、中、青相聯(lián)合的文化人才隊(duì)伍梯次結(jié)構(gòu)。

4.除建設(shè)好館（站）專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)外，應(yīng)注重業(yè)余團(tuán)隊(duì)、文藝愛好者、文化志愿者、本土文化人才的培養(yǎng)，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)等單位三級(jí)文化有關(guān)服務(wù)隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到上下貫通、縱向到底、橫向到邊的文化有關(guān)服務(wù)目的。

免費(fèi)服務(wù)與基層公共文化服務(wù)方式

做好公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放工作，是促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的需要，公益性文化設(shè)施是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是衡量公益性文化設(shè)施價(jià)值和作用的重要標(biāo)準(zhǔn)，就是看其能否為廣大人民群眾提供公益性、基本性、均等化、便利化的公共文化服務(wù)，推行文化館免費(fèi)開放，是完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)的必然要求，有利于進(jìn)一步推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，激發(fā)人民群眾的文化創(chuàng)造活力，促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

（一）做好公益性文化工作必須統(tǒng)一思想。堅(jiān)持政府主導(dǎo)

政府在公共文化服務(wù)中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是要以不斷提高人民群眾的文明素質(zhì)為著眼點(diǎn)，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人為本，引導(dǎo)人民群眾樹立和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的重要功能。二是要制定公共文化發(fā)展法律、政策，完善各項(xiàng)建設(shè)、管理制度和服務(wù)方式，通過公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)向公民提供制度化的公共服務(wù)。三是要發(fā)揮公共財(cái)政作用，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供必要的資金保障，為公益性文化事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

（二）完善制度建設(shè)，構(gòu)筑保障體系

維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民的文化權(quán)益，必須設(shè)計(jì)并實(shí)施切實(shí)有效的制度體系。按照?qǐng)?jiān)持“開展群眾文化活動(dòng)，實(shí)行社會(huì)審美教育”的治館目標(biāo)，為了更好地開展好我區(qū)公共文化服務(wù)工作，作為免費(fèi)對(duì)外開放直接面向群眾的職能部門，文化館要做到制度化管理，構(gòu)筑保障體系，針對(duì)每天固定使用場(chǎng)地的團(tuán)隊(duì)明確專人負(fù)責(zé)，清點(diǎn)人數(shù)，提供后勤服務(wù)，使管理有章可循。

完善的規(guī)章制度，逐項(xiàng)監(jiān)督落實(shí)年度崗位目標(biāo)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，不僅充分調(diào)動(dòng)干部職工的積極性，注重知行合一，還加強(qiáng)了制度的可操作性，不再讓制度形同虛設(shè)。在全國(guó)開展第三次文化館評(píng)估定級(jí)工作中，我區(qū)文化館以軟件成績(jī)?nèi)〉谝弧⒕C合成績(jī)?nèi)〉谌某煽?jī)通過專家組的評(píng)估，得到了專家組一致好評(píng)，被命名為“國(guó)家二級(jí)文化館”，充分說明了完善合理的制度能有效地提升文化工作的效率和質(zhì)量。

（三）堅(jiān)持需求導(dǎo)向，不斷進(jìn)行工作創(chuàng)新

當(dāng)前社會(huì)，人民群眾對(duì)實(shí)現(xiàn)自身文化權(quán)益的要求越來(lái)越高，對(duì)豐富精神文化生活的期待越來(lái)越熱切，這就要求我們圍繞群眾看書看報(bào)、看電影、看電視、看戲、公共文化鑒賞、文化素質(zhì)培訓(xùn)、群眾性文體活動(dòng)等精神文化需求，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)能力，提升服務(wù)質(zhì)量，努力提供更多更好的公共文化產(chǎn)品，讓人民群眾普遍共享文化發(fā)展成果。

近年來(lái)，我區(qū)文化館堅(jiān)持一切為了群眾的需求導(dǎo)向，在宣傳、科普教育、職業(yè)培訓(xùn)、藝術(shù)輔導(dǎo)、文藝創(chuàng)作、文藝演出、挖掘整理民族民間文化遺產(chǎn)等方面形成合力，實(shí)現(xiàn)工作創(chuàng)新的突破。在引進(jìn)優(yōu)秀的藝術(shù)專業(yè)人才方面，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)群眾文化隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，集結(jié)強(qiáng)有力的群眾文化隊(duì)伍，善于發(fā)現(xiàn)引進(jìn)新人才充實(shí)文化隊(duì)伍；同時(shí)也非常重視文化設(shè)施的投資，購(gòu)買了全新的設(shè)施設(shè)備以及演員所需的練功服、演出服、道具、樂器等，僅2011年，以自編自導(dǎo)、外請(qǐng)老師、外出學(xué)習(xí)等多種方式創(chuàng)編了近20個(gè)新節(jié)目，在“元旦”、“春節(jié)”、“元宵節(jié)”等重大節(jié)慶中營(yíng)造節(jié)日文化氛圍，堅(jiān)持開展“我們的節(jié)日”主題文化活動(dòng)，“三下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，文化進(jìn)校園、進(jìn)軍營(yíng)等相關(guān)文化活動(dòng)。豐富群眾文化生活。形成了當(dāng)?shù)靥赜械臄?shù)十萬(wàn)人參與的明星文化產(chǎn)業(yè)，活動(dòng)盛況空前，深受群眾好評(píng)和喜愛。

通過開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝匯演、下鄉(xiāng)采風(fēng)等形式，保護(hù)、傳承、挖掘、提煉我區(qū)多民族問文化素材，將每年全區(qū)“民族民間文藝調(diào)演”作為一項(xiàng)長(zhǎng)效活動(dòng)，編創(chuàng)我地區(qū)原生態(tài)精品節(jié)目。

創(chuàng)新是提供文化發(fā)展動(dòng)力、激發(fā)文化發(fā)展活力的有效手段。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，必須把機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新滲透到每一個(gè)領(lǐng)域，不斷為公共文化服務(wù)注入新的理念、內(nèi)涵和方式。

（四）面向基層。確保文化惠民

公共文化服務(wù)體系建設(shè)的落腳點(diǎn)是努力實(shí)現(xiàn)均等化。均等化主要是指城鄉(xiāng)均等和身份均等。在城鄉(xiāng)均等方面，要努力彌補(bǔ)農(nóng)村文化建設(shè)的歷史欠賬，使文化資源在城鄉(xiāng)之間均衡布局、合理配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。可加大對(duì)農(nóng)村人口的受益范圍，派出專業(yè)技術(shù)人員前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處文化站進(jìn)行專業(yè)輔導(dǎo)，增加農(nóng)村人口文化學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。在身份均等方面，要始終關(guān)注社會(huì)各階層、群體，并向未成年人、老人、城市低保戶、農(nóng)民工等傾斜，高度重視和保護(hù)其文化權(quán)益。利用基層文化示范點(diǎn)和外來(lái)務(wù)工人員示范點(diǎn)，多開展針對(duì)特殊人群的文藝輔導(dǎo)培訓(xùn)。努力打造人人參與、惠及全民的文化服務(wù)體系，使廣大群眾能夠更方便地享受公共文化成果、參與公共文化活動(dòng)，形成公共文化設(shè)施物盡其用、先進(jìn)文化成果城鄉(xiāng)共享的良好局面。

為切實(shí)履行為人民謀幸福的職責(zé)，最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、為老百姓提供更好的服務(wù)，以創(chuàng)新服務(wù)方式和手段提升公民道德文化素質(zhì)。我區(qū)文化館根據(jù)現(xiàn)有文化館專業(yè)人員的專業(yè)，積極開辦少兒舞蹈、少兒美術(shù)、普通話考級(jí)、少兒聲樂、舞蹈、器樂、中老年健身舞蹈等多個(gè)項(xiàng)目培訓(xùn)班，組織、引導(dǎo)廣大人民群眾廣泛開展健康向上的群眾文化活動(dòng)。為確保文化惠民、均等享受，在組織廣場(chǎng)文化活動(dòng)到縣市區(qū)、到基層方面取得了很大的突破，進(jìn)一步擴(kuò)大了輻射面和服務(wù)范圍，在今年的“關(guān)愛農(nóng)民工幸福全家樂”攝影展系列活動(dòng)中，現(xiàn)場(chǎng)展出的農(nóng)民工幸福生活圖片吸引了上萬(wàn)群眾駐足觀看，這些照片通過攝影家們獨(dú)特的視覺角度，展現(xiàn)了我區(qū)建設(shè)和諧新農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出的新人、新事、新面貌，展示了返鄉(xiāng)農(nóng)民工朋友豐富多彩的春節(jié)生活以及和睦的家庭生活，呼吁社會(huì)各界都來(lái)關(guān)愛社會(huì)的弱勢(shì)群體，共同營(yíng)造理解、尊重、關(guān)愛的濃厚社會(huì)氛圍。

公共文化服務(wù)體系建設(shè)在政府主導(dǎo)的同時(shí)離不開全社會(huì)的廣泛參與，為了更好地開展公共文化服務(wù)工作，我區(qū)文化館在推動(dòng)社會(huì)參與上將進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)參與面，著重抓好“二手”工作：一手聯(lián)系群眾，調(diào)動(dòng)廣大民間文藝人才的積極性，投身于免費(fèi)對(duì)外開放工作；一手積極發(fā)展文化志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)更廣泛的群眾參與到文化活動(dòng)中來(lái)，激發(fā)全民關(guān)注文化、參與文化傳承和文化創(chuàng)造的熱情。文化館建立高效完善的公共文化服務(wù)體系是未來(lái)社會(huì)的發(fā)

展大趨勢(shì)

首先，文化館的工作應(yīng)以組織公益性文化事業(yè)為己任，文化館組織的各種群眾文化活動(dòng)的最大特征是非營(yíng)利性，文化館組織活動(dòng)具有相對(duì)的穩(wěn)定性、導(dǎo)向性和示范性。越是在社會(huì)文化熱的時(shí)候，就越需要文化館獨(dú)樹一幟，體現(xiàn)公辦文化的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在這一點(diǎn)上，文化館是不可替代的，搞好文化館事業(yè)，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義文化的重要內(nèi)容之一。其次，從文化館所具有的功能來(lái)看，也不是完全可以替代的。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，文化館的部分功能，其他部門或組織也可以體現(xiàn)，但有很多功能都難以用其他部門所替代，特別是在社區(qū)文化中主導(dǎo)地位的功能更是無(wú)法替代的。

文化是社會(huì)發(fā)展的軟實(shí)力，文化單位要立足于文化民生，以高度的文化自覺構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，是公共文化服務(wù)真正使老百姓看得見摸得著，以先進(jìn)文化引領(lǐng)群眾文藝培訓(xùn)工作健康有序地發(fā)展。要使這項(xiàng)惠民工程真正落到實(shí)處，除政府給予場(chǎng)館建設(shè)、體制供給、政策保障外，免費(fèi)服務(wù)與公共文化服務(wù)職能；免費(fèi)服務(wù)與基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)；免費(fèi)服務(wù)與基層公共文化服務(wù)方式；免費(fèi)開放與基層公共文化服務(wù)保障機(jī)制；免費(fèi)開放與公共文化服務(wù)品牌建設(shè)至關(guān)十分主要。因此基層文化有關(guān)服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)的好差，將直接涉及政府為社會(huì)提供公共文化有關(guān)服務(wù)的水平，涉及廣大人民群眾基筆者化權(quán)益能否得到保障，涉及政府在廣大人民群眾心目中的形象?？梢院苊鞔_地說，擁有一支訓(xùn)練有素、實(shí)力強(qiáng)勁的基層文化有關(guān)服務(wù)隊(duì)伍是免費(fèi)開放可以順利進(jìn)行和公共文化事業(yè)繁榮發(fā)展的有力保障。為了切實(shí)保障公民應(yīng)享受的基筆者化權(quán)益，繼續(xù)提高公共文化有關(guān)服務(wù)本領(lǐng)，使免費(fèi)開放工作透徹人心，增強(qiáng)文化有關(guān)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，從事情發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，必須采取積極的行動(dòng)?？傊?，在新形勢(shì)下，文化館應(yīng)充分發(fā)揮其職能作用，真正成為群眾文化事業(yè)的紐帶和龍頭，成為發(fā)展先進(jìn)文化不可或缺的重要組織者、輔導(dǎo)者和帶動(dòng)者，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、精神文明建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

作者簡(jiǎn)介

曹新（1973—），女，苗族，貴州貴陽(yáng)人，本科學(xué)歷，副研究館員，貴州省貴陽(yáng)市花溪區(qū)文化館館長(zhǎng)；研究方向：群眾文化。