這是一個(gè)最會(huì)“算計(jì)”的市長(zhǎng)，因?yàn)樯先魏蟮娜兆?，他都是用天?lái)計(jì)算的

這個(gè)城市，盡管陸地面積最小、然而海洋面積最大，所以管轄面積卻最大；這里設(shè)市時(shí)間最短、人口最少，地位最特殊……或許在中國(guó)，沒(méi)有哪一座城市像它那樣，神秘而又陌生。

這里，就是海南省三沙市。

2012年6月21日，民政部網(wǎng)站刊登《民政部關(guān)于國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立地級(jí)三沙市的公告》。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤銷(xiāo)海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，設(shè)立地級(jí)三沙市，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域。三沙市人民政府駐西沙永興島。

公告一出，外界猜測(cè)頗多，而最大的話題就是：這座新城的第一位市長(zhǎng)會(huì)是誰(shuí)？一個(gè)月之后，謎底揭曉，51歲的原海南省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)肖杰在三沙市第一屆人大第一次會(huì)議上全票當(dāng)選該職，同時(shí)任中共三沙市市委書(shū)記。

“這既是無(wú)上的光榮和無(wú)比的幸運(yùn)，也是全新的任務(wù)、全新的挑戰(zhàn)和全新的考驗(yàn)?！毙そ苷f(shuō)：“這個(gè)書(shū)記和市長(zhǎng)不是一般的書(shū)記、市長(zhǎng)，因?yàn)闆](méi)有別的同樣的地級(jí)市可以參照。為了三沙的穩(wěn)定發(fā)展，為三沙人民的福祉，我們只能殫精竭慮，拼搏奉獻(xiàn)?！?/p>

如今一年已經(jīng)過(guò)去了，在這片土地上，市長(zhǎng)肖杰是否兌現(xiàn)了自己上任之初的承諾？

“三沙的成立我是按天來(lái)算的”

“三沙有多遠(yuǎn)？三沙究竟有多大？”或許很多人還不了解。

在三沙，最大的島嶼是永興島，陸地面積也只有2.13平方公里，但是三沙管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域達(dá)200多萬(wàn)平方公里，這就相當(dāng)于我國(guó)國(guó)土面積的四分之一。從海口到三沙永興島，風(fēng)平浪靜的時(shí)候，需要20個(gè)小時(shí)的船行才能到達(dá)；從海口到三沙最遠(yuǎn)的曾母暗沙，海路距離有2000多公里。按現(xiàn)在一般每小時(shí)30公里的船行速度需要近10天的時(shí)間，續(xù)航能力不夠的船根本去不了，沒(méi)有相當(dāng)體力的人也是去不了的。

肖杰介紹說(shuō)，三沙幅員遼闊，戰(zhàn)略位置重要，遼闊的海域里蘊(yùn)藏著中國(guó)80%的海底油氣資源，中國(guó)30%的進(jìn)出口貨物必須經(jīng)過(guò)三沙水域運(yùn)輸?！斑@里是中國(guó)固有領(lǐng)土，是先民生活的地方，維護(hù)好、開(kāi)發(fā)好三沙，是‘中國(guó)夢(mèng)’的組成部分，是中華民族復(fù)興的組成部分?！憋@然，要成為這樣一個(gè)城市的市長(zhǎng)，對(duì)肖杰來(lái)說(shuō)，無(wú)論是能力、精力、體力上都是巨大的考驗(yàn)。來(lái)三沙之前，他在海南省科技廳和農(nóng)業(yè)廳相繼任廳長(zhǎng)近10年?！拔覀€(gè)人對(duì)三沙一直非常關(guān)注，但從沒(méi)想過(guò)由我去擔(dān)任市委書(shū)記和市長(zhǎng)。但那時(shí)是一天也容不得耽誤，更容不得自己想太多?！毙そ苷f(shuō)。

雖然知道任務(wù)艱巨，但誰(shuí)也不曾想到，困難來(lái)得如此之快。2012年7月21日，肖杰從?？谧轿魃车挠琅d島參加23日的人大會(huì)，可是船在?？诘攘?個(gè)小時(shí)就是沒(méi)辦法開(kāi)，因?yàn)榕_(tái)風(fēng)來(lái)了。

“船長(zhǎng)、海事等各個(gè)方面一直在研究能不能開(kāi)船，船長(zhǎng)認(rèn)為從?？谶^(guò)去路途需要20個(gè)小時(shí)，有可能會(huì)遇到臺(tái)風(fēng)，所以不敢開(kāi)。結(jié)果我們從下午兩點(diǎn)一直研判到晚上7點(diǎn)，如果再不開(kāi)船，23號(hào)的人大會(huì)就開(kāi)不了，24號(hào)的掛牌成立儀式就不能如期舉行。一天、一小時(shí)都不容得耽誤。”肖杰說(shuō)：“我們經(jīng)過(guò)多方面研判，在安全保障的基礎(chǔ)上，終于開(kāi)船了。”

“上任之后，工作是不是比自己計(jì)劃中的更為艱難？”

“雖然很難，但都在掌握之中，上任后半年我就跑了大半個(gè)三沙，七連嶼、永樂(lè)群島、甘泉島、鴨公礁……最長(zhǎng)的一次到南沙去調(diào)研，坐船從三亞到南沙，在路上走了9天8夜，到那里去慰問(wèn)我們的漁民，慰問(wèn)我們的駐島部隊(duì)。一共9天8夜才走了一大塊還沒(méi)走完，最遠(yuǎn)的地方還沒(méi)有去。海船顛簸，很多同事都是吊著點(diǎn)滴前行的。長(zhǎng)期的海上航行會(huì)讓人暈船，吐得厲害，倘若沒(méi)有一點(diǎn)意志或者沒(méi)有足夠的耐力的話，根本堅(jiān)持不下來(lái)。那一年的大年三十是在趙述島過(guò)的。大海看一兩天感到新奇，長(zhǎng)時(shí)間置身其中就會(huì)特別孤獨(dú)，沒(méi)有人講話，沒(méi)有手機(jī)信號(hào)，風(fēng)浪一起，甚至都不知道身在哪里。為什么我們陸地已經(jīng)到了飛機(jī)、高鐵時(shí)代，海上的生活仍這么艱苦？三沙太需要開(kāi)發(fā)建設(shè)了！如果我們建造更大的、更快的船，海上的路途就不會(huì)那么遠(yuǎn)；如果我們把島際交通建起來(lái)，漁民的水、米、蔬菜補(bǔ)給跟上，生活就不會(huì)那么苦?！?/p>

肖杰應(yīng)該是一個(gè)最會(huì)“算計(jì)”的市長(zhǎng)，因?yàn)樯先魏蟮娜兆?，他都是用天?lái)計(jì)算的。他一直在說(shuō)100天、150天、200天三沙的變化，而來(lái)北京參加“兩會(huì)”的日子，正好是他上任220天，為什么會(huì)這么精確地計(jì)算時(shí)間呢？他說(shuō)，因?yàn)楣ぷ鞯膲毫μ貏e大，如果沒(méi)有這種緊迫感，在這個(gè)地方可能就做不了太多的事情。國(guó)家的重視、人民的期待，這樣的重任沉沉地壓在了他的身上。

“希望大家都來(lái)三沙做客”

雖然工作很是辛苦，但是說(shuō)起三沙一點(diǎn)點(diǎn)的變化，肖杰著實(shí)有些興奮。

“我們的政權(quán)已經(jīng)基本組建起來(lái)了，包括我們市級(jí)的政權(quán)，基層的政權(quán)都組建起來(lái)了。因?yàn)橐粋€(gè)地級(jí)市的成立按照慣例都有一個(gè)籌備的過(guò)程，一般先成立一個(gè)籌備組來(lái)籌備，經(jīng)過(guò)半年或者更長(zhǎng)時(shí)間成立起來(lái)。而我們是一天都沒(méi)有耽誤，一邊成立政權(quán)一邊內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，要制定一系列的規(guī)章制度?！毙そ苷f(shuō)，“在三沙這個(gè)特殊的地方，我們用特殊的辦法來(lái)克服特殊的困難。沒(méi)有可借鑒的那就靠自己去摸索，我們這幫人怎么去工作，永興島、?？凇⒈本┰趺垂餐_(kāi)展工作，大家的分工、責(zé)任都需要運(yùn)作起來(lái)。現(xiàn)在政權(quán)基本起步，運(yùn)轉(zhuǎn)是良好的，另外我們的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是交通條件也有所改善。”

很多人都知道，三沙往來(lái)海南島的主要補(bǔ)給船是“瓊沙三號(hào)”，從海南島的文昌開(kāi)到永興，一個(gè)月開(kāi)一到兩次，一次可以補(bǔ)給淡水200噸，蔬菜等日用品200噸左右，如果碰上冬天的寒流或者夏秋的臺(tái)風(fēng)，有時(shí)候一個(gè)月都開(kāi)不了一班，最長(zhǎng)的時(shí)候，兩三個(gè)月都去不了。船開(kāi)不了，永興島上面的水、糧食、蔬菜就沒(méi)有了保障，甚至最困難的時(shí)期，連稀飯都喝不上。生活如此，精神上更是空虛，長(zhǎng)時(shí)間和外界沒(méi)有交流，島上人的心情和心態(tài)就會(huì)很壓抑。

為了改變現(xiàn)狀，建市后肖杰做的第一項(xiàng)工作就是增加航次。將補(bǔ)給船改為每周一班，給島上供水、供糧、供菜，為人員入島提供方便。即便如此，肖杰并不滿足，他還要再造一條交通補(bǔ)給船，這一想法得到了國(guó)家有關(guān)方面的支持，現(xiàn)在前期招投標(biāo)、設(shè)計(jì)工作已經(jīng)完成，預(yù)計(jì)在2014年上半年就能夠投入使用?！?/p>

“千萬(wàn)不要以大陸思維想三沙的建設(shè)，我們不搞房地產(chǎn)，環(huán)境保護(hù)是我們發(fā)展的基礎(chǔ)，現(xiàn)在需要學(xué)習(xí)的還有很多，要做的也還有很多：建污水處理廠、垃圾處理中心、海水淡化廠、太陽(yáng)能發(fā)電、一期碼頭改造、島際交通建設(shè)、植樹(shù)造林、文物保護(hù)?！毙そ苷f(shuō)，“我們?nèi)橙朔浅：每停蚁Ｍ腥藖?lái)，只要看到人來(lái)就很高興?！?/p>

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊鑼密鼓，三沙市旅游何時(shí)開(kāi)放？這是今年“兩會(huì)”上不少記者拋給肖杰的問(wèn)題?？梢哉f(shuō)赴西沙旅游，一直受到國(guó)內(nèi)外游客的關(guān)注。旅游航線尚未開(kāi)通，不少游客已經(jīng)鋌而走險(xiǎn)。今年1月，24名“驢友”在西沙海域遭遇意外被困4天；沒(méi)過(guò)多久，一艘無(wú)證游艇因擅自前往西沙海域游玩被三亞海事部門(mén)依法查處……可見(jiàn)，游人對(duì)神秘的三沙充滿了向往，肖杰回應(yīng)說(shuō)：“這樣等待的時(shí)間不會(huì)太久，建造郵輪、確定航線，這項(xiàng)工作已經(jīng)基本完成。旅游的路線和景點(diǎn)、著陸點(diǎn)也基本上確定，制定安全保障各項(xiàng)措施也正在研究當(dāng)中。特別是我們對(duì)旅游的要求、規(guī)則已經(jīng)做了一些要求。這項(xiàng)工作正在有序地準(zhǔn)備，根據(jù)情況，擇良機(jī)啟動(dòng)。”

果不其然，2013年4月28日，由“椰香公主”號(hào)郵輪執(zhí)航，備受關(guān)注的海南三沙特色旅游首航搭載包括相關(guān)部門(mén)及旅游界人士、來(lái)自國(guó)內(nèi)各地游客等約200多人展開(kāi)為期四天三晚的西沙之旅。由于三沙特色旅游首航仍屬于“試水階段”，郵輪起航后經(jīng)過(guò)瓊州海峽、七洲列島，于次日一早抵達(dá)西沙北礁，上午抵達(dá)西沙永樂(lè)群島，4月30日下午返航，次日中午抵達(dá)?？凇！耙愎鳌痹谟罉?lè)群島期間，游客在鴨公島、全福島參觀，并可在附近海域開(kāi)展海上旅游活動(dòng)，夜宿“椰香公主”號(hào)船上。

對(duì)話肖杰

《中華兒女》：200多萬(wàn)平方公里的海域面積需要你們?nèi)ス芾?，你們現(xiàn)在有多少人？日常工作是不是特別辛苦？

肖杰：我們?nèi)撕苌?，沒(méi)有幾個(gè)干部。所以花出去的行政費(fèi)用也沒(méi)有多少。因?yàn)槿澈芴厥?，所以這個(gè)地方一定要軍民融合，才能共同管理好這樣一個(gè)遼闊的海域。當(dāng)然不僅僅是我們，國(guó)家在海洋管理方面還有很多部門(mén)，如海監(jiān)、漁政、海事等等。原來(lái)沒(méi)有政府，我們對(duì)外管理這片海域與島礁的時(shí)候一定是多個(gè)方面形成合力，單靠一個(gè)方面的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

《中華兒女》：三沙市政府提出建設(shè)“主權(quán)三沙、幸福三沙、美麗三沙”的目標(biāo)理念，您怎么解釋“主權(quán)三沙”？

肖杰：主權(quán)三沙，首先當(dāng)然是海上維權(quán)。我們的夢(mèng)想是實(shí)現(xiàn)全海域常規(guī)化、全覆蓋式巡航，并有一定的協(xié)同處理危機(jī)的能力。目前三沙海域的幾支涉海行政執(zhí)法隊(duì)伍還是分別巡航，范圍基本是在西沙海域。我們即將展開(kāi)海上綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，把海監(jiān)、漁政、海事等聯(lián)合起來(lái)，建立信息共享平臺(tái)，平時(shí)輪班巡航，必要時(shí)聯(lián)合行動(dòng)，為國(guó)家實(shí)現(xiàn)海上聯(lián)合執(zhí)法體制的創(chuàng)新積累經(jīng)驗(yàn)。

《中華兒女》：這一年，三沙有了哪些顯著的變化？

肖杰：三沙市設(shè)立之初是白紙一張。一方面意味著好謀劃，但另一方面意味著基礎(chǔ)薄弱。一年來(lái)，除了供給船的往返次數(shù)增多，永興島垃圾處理、污水處理和海水淡化工程也已啟動(dòng)。原來(lái)島上主要靠雨水收集，飲用水從海南島補(bǔ)給，部分提取地下水。新建的海水淡化廠每天生產(chǎn)1000噸淡水，島上生活用水以及綠化工程用水基本可以滿足。到2015年就可以停止采用島上的地下水。還有一項(xiàng)重要工程——人民醫(yī)院的樓體建筑已封頂。未來(lái)應(yīng)該是有直升飛機(jī)可以進(jìn)行島礁之間的救援。三沙市起步時(shí)是靠爭(zhēng)取政府的投入，而未來(lái)的發(fā)展是要提高開(kāi)發(fā)海洋資源的能力，開(kāi)發(fā)海海洋資源就包括大眾所關(guān)注的三沙市的旅游開(kāi)發(fā)。

《中華兒女》：不少?lài)?guó)內(nèi)外游客對(duì)三沙頗為向往，這個(gè)項(xiàng)目，我們目前進(jìn)展如何？

肖杰：情況有些復(fù)雜，首先面積太大，還有就是海洋資源受自然影響大。如風(fēng)、浪、天氣等。我們的旅游規(guī)劃需要明確，如開(kāi)發(fā)哪個(gè)島的旅游業(yè)務(wù)，哪個(gè)島礁有較好的開(kāi)發(fā)前景，以及上島之后的安保措施等問(wèn)題。海洋旅游開(kāi)發(fā)和陸地旅游開(kāi)發(fā)有著很大的區(qū)別。我們省委省政府說(shuō)突破口，那就是西沙的郵輪旅游。郵輪旅游可以把垃圾和污水處理很好的解決。如把游客帶來(lái)的垃圾再帶回去，不會(huì)污染旅游地，對(duì)環(huán)境資源生態(tài)壓力相對(duì)較小。海航集團(tuán)港航控股已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)或者建造了大型郵輪，我們正在全力準(zhǔn)備，準(zhǔn)備工作做得越充分，游客就會(huì)更滿意。

《中華兒女》：您認(rèn)為南沙需要多大程度的供給？

肖杰：需求量日益增加。其實(shí)重要的不是體現(xiàn)供給量多少，而是體現(xiàn)國(guó)家對(duì)這個(gè)地方的管理，對(duì)這個(gè)地方的補(bǔ)給能力，給這個(gè)地方的生產(chǎn)生活提供便利。目前來(lái)說(shuō)主要是漁業(yè)，我們每年在這個(gè)地方作業(yè)的漁船有300到500艘，我們目前規(guī)劃建造補(bǔ)給機(jī)制。建碼頭造船，就像一個(gè)鏈條。不能幾千公里才有一個(gè)補(bǔ)給點(diǎn)，這樣工作起來(lái)就很困難。應(yīng)該是不斷地有一條補(bǔ)給鏈，每個(gè)地方都應(yīng)該有一個(gè)補(bǔ)給點(diǎn)。如果沒(méi)有這個(gè)補(bǔ)給點(diǎn)，你的行政管理，管控面就非常的小。這個(gè)補(bǔ)給鏈就是我們國(guó)家對(duì)三沙這么遼闊的海域管理，服務(wù)，執(zhí)法的一個(gè)重要平臺(tái)。例如從海南島到南沙的島礁上都可以打電話，畢竟通信信號(hào)也體現(xiàn)了國(guó)家的主權(quán)存在。

《中華兒女》：現(xiàn)下，中國(guó)漁民在南海最遠(yuǎn)去哪里捕魚(yú)？

肖杰：我們的漁民祖祖輩輩都在三沙從事漁業(yè)生產(chǎn)。我過(guò)去在海南省瓊海市當(dāng)市委書(shū)記，潭門(mén)港的漁民經(jīng)常到三沙作業(yè)，最遠(yuǎn)到曾母暗沙，那里是北緯3度35分左右。現(xiàn)在在那里，我們漁民的生產(chǎn)安全應(yīng)該說(shuō)還是能得到保障的，盡管有各個(gè)方面的復(fù)雜形勢(shì)，也有一些危險(xiǎn)，但是總體我們有漁政船、海監(jiān)船巡航保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了海監(jiān)船和漁政船的常態(tài)化管理。加上通信條件有了改善，隨著行政管理和執(zhí)法面的拓寬和能力的提高，保障將越來(lái)越有力度。

《中華兒女》：在您的工作中遇到的最大困難是什么？

肖杰：現(xiàn)在三沙交通建設(shè)只涉及海南島到永興島，但到南沙島礁的交通基本是一個(gè)空白，西沙群島島際之間的交通，三沙之間的島際交通也是空白。另外，島礁上有信號(hào)可以打電話，永興島可以上網(wǎng)，但離開(kāi)島礁十幾公里后就沒(méi)信號(hào)了。盡管在西沙群島搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本是海南島的五倍，但是如果搞好交通，海上路途就不那么遠(yuǎn)，建設(shè)綜合補(bǔ)給基地，漁民的生活就不會(huì)那么苦，由此才可以談及幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)我們的行政管控能力。

責(zé)任編輯 陳晰