【摘要】城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的失地農(nóng)民必須做出城市適應性行為選擇，但在這一過程中，失地農(nóng)民往往存在著難以實現(xiàn)職業(yè)期待、難以安居樂業(yè)、沒有歸屬感等適應性障礙。我們應從失地農(nóng)民的利益出發(fā)，制定符合失地農(nóng)民實際需要的社會制度和社會政策，消除失地農(nóng)民的城市適應性障礙，幫助他們實現(xiàn)自身的城鎮(zhèn)化。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 失地農(nóng)民 城市適應性 障礙 途徑

城鎮(zhèn)化使失地農(nóng)民必須作出城市適應性行為選擇

我國在大規(guī)模推進城鎮(zhèn)化進程中，產(chǎn)生了數(shù)以億計的失去土地、被動遷徙到城市的失地農(nóng)民。依據(jù)國家和政府相關(guān)的文件，失地農(nóng)民是指因國家征地、開發(fā)區(qū)圈地、鄉(xiāng)村集體非農(nóng)利用、土地流轉(zhuǎn)、新鄉(xiāng)村運動用地等原因而失去土地的農(nóng)村人口。①按照國際研究的慣例，一般把失地農(nóng)民與主動流入城市的農(nóng)民（流民農(nóng)民）加以區(qū)別。主動流入城市的農(nóng)民在農(nóng)村仍然擁有土地，為了謀求新的發(fā)展主動地進入城市。而失地農(nóng)民是迫于社會變遷和自上而下的制度安排，被動地、非自愿地失去了賴以生存的“土地”，進入陌生的現(xiàn)代性城市。這兩個群體對于城市的接受和認同程度、心理的調(diào)適狀況是完全不同的。主動流入城市的農(nóng)民是自愿離開農(nóng)村來到城市，他們會積極而努力地改變自己以適應城市社會，并“在選擇進城之前，可以借助結(jié)伴到同一所城市打工的‘老鄉(xiāng)’的經(jīng)驗，作為一個基本的心理參照系統(tǒng)，在心理上對于城市生活有一個模擬和調(diào)適的過程，如果調(diào)適失敗，還可以再回到農(nóng)村”。②但是，失地農(nóng)民沒有自主的選擇和過渡，沒有退路，必須在既定的城市社會的框架下接受新的生活“場景”（城市）和身份的轉(zhuǎn)換：在地域上由農(nóng)村轉(zhuǎn)換到城市，在空間上傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)被現(xiàn)代化的城市社區(qū)所接替，在社會角色上由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)型。這種“場景”和社會角色的變換，使得失地農(nóng)民必須調(diào)適自己的心理，作出新的社會行為的選擇來適應城市社會。

然而，從我國30多年城鎮(zhèn)化的實踐看，失地農(nóng)民城鎮(zhèn)適應性狀況并不理想。大多數(shù)失地農(nóng)民人雖然在城鎮(zhèn)，但并沒有把自己看成完全意義上的“市民”。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是“人的城鎮(zhèn)化”，是失地農(nóng)民的市民化，如果進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民不能從心理上真正地接受和認可城鎮(zhèn)社會，就不能積極主動地實現(xiàn)社會角色的轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化只是“化物”而沒有“化人”。所以，城鎮(zhèn)化發(fā)展到今天，如何幫助失地農(nóng)民調(diào)適心理，作出適應城鎮(zhèn)社會的行為選擇，完成人的城鎮(zhèn)化是當今新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點。

失地農(nóng)民城市適應性行為選擇的理論分析

適應是人的一種行為，這種的行為是人的生理—心理—社會交互的結(jié)果。在研究人的適應性行為中，我們可以從兩方面理解：一方面，社會環(huán)境的變化決定人的生理、心理、社會行為的變化。為此，許多心理學家、社會心理學家提出了“人在環(huán)境中”的命題，提出了要改變?nèi)说男袨槭紫纫淖內(nèi)怂幍纳鐣h(huán)境，通過改變社會環(huán)境實現(xiàn)改變?nèi)说男袨榈哪康?。另一方面，“人類的行為不是環(huán)境被動的產(chǎn)物，是人類積極的、能動的，對環(huán)境中的刺激可以進行有選擇的反應并且把選擇的刺激進行組織并轉(zhuǎn)化?！雹勖绹鐣睦韺W家班杜拉在研究了人的行為特征的基礎上提出，人為了適應新的環(huán)境，通過觀察、模仿別人的行為及其結(jié)果，學習產(chǎn)生新的符合文化的適應性行為，即人可以通過學習新的社會行為方式來適應新的社會環(huán)境。在這一社會學習的過程中，“人的認知能力是十分重要的，有了認知能力的支持，人才能夠細心地注意被觀察者的行為，積極地整理、吸收，并將這些信息儲存在我們的記憶中，以備將來對該行為的模仿”。④

根據(jù)人類適應性行為的變化發(fā)展的基本規(guī)律，筆者認為，為了促使失地農(nóng)民盡快地轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，可以從兩方面切入：一是由于社會環(huán)境變化會影響人的心理和行為，因此要為失地農(nóng)民營造適合他們生活的城市社會空間、行為環(huán)境，促使他們逐步適應現(xiàn)代城市社會。二是人的適應性行為是一個學習與習得的過程，其中，人的認知極為重要。因此，通過教育和引導，開啟失地農(nóng)民的民智，提高失地農(nóng)民對城市社會的認識和理解，幫助他們學習和選擇積極有效的適應性行為，摒棄消極的行為模式，最終完成由“農(nóng)民”到“市民”的轉(zhuǎn)變。

失地農(nóng)民城市適應性的障礙—以南京市江寧區(qū)為例

本課題選擇南京市江寧區(qū)失地農(nóng)民集中安置的天景山社區(qū)、潭橋社區(qū)、方山社區(qū)，開展了實地調(diào)查。此次調(diào)查采用了問卷調(diào)查與個案訪談相結(jié)合的調(diào)查方法。調(diào)查問卷共設計了34個問題，內(nèi)容包括失地農(nóng)民的收入、就業(yè)、住房、社會保障、思想觀念、身份認同、歸屬感等。發(fā)放問卷140份，收回132份，有效問卷120份，有效收回率為85.7%。調(diào)查的對象和年齡結(jié)構(gòu)為：男性57人，女性63人，20～40歲的33人，40～60歲的52人，60歲以上的35人。另外，通過個案訪談，對調(diào)查的內(nèi)容進行補充。通過調(diào)研，我們對失地農(nóng)民市民化的現(xiàn)狀和障礙有了深層次的了解，失地農(nóng)民適應城市社會存在的困境和障礙主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

就業(yè)機會不平等，失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)難以實現(xiàn)自己的職業(yè)期待。由于我國的勞動力市場發(fā)展不平衡，對收入高、工作環(huán)境和福利待遇好的行業(yè)設置了各種“門檻”，把失地農(nóng)民拒之“門檻”之外，加之失地農(nóng)民普遍學歷層次低，沒有專業(yè)技能，只能從事收入低、勞動時間長、強度大的簡單勞動，無法滿足自己的職業(yè)期待。在被調(diào)查的江寧區(qū)失地農(nóng)民中，26.7%的人在企業(yè)務工，5%的人到大學城做保潔或服務工作，8.3%從事個體經(jīng)營，21.7%打零工，38.3%從事其他的工作或不工作。21.90%的受訪對象認為在城市找不到滿意的工作是他們?nèi)谌氩涣顺鞘凶畲蟮恼系K。

收入低而不穩(wěn)定，失地農(nóng)民難以在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。由于失地農(nóng)民的就業(yè)不穩(wěn)定，家庭收入水平普遍較低。在江寧區(qū)失地農(nóng)民狀況的實地調(diào)查中，24%的家庭月收入在1000元以下，月收入在1000～3000元的為49%，3000～5000元的為27%，而同期南京市城市居民可支配的月收入為3231元。調(diào)查對象中，74%的人對自己目前的收入水平不滿意。收入低的現(xiàn)狀把失地農(nóng)民進入城市可以掙更多的錢的“理想”撲滅了，也消解了他們?nèi)谌氤擎?zhèn)的熱情。

社會保障水平偏低，公共服務不完整，失地農(nóng)民對未來的城鎮(zhèn)生活充滿了擔憂。雖然江寧區(qū)建立了與城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民社會保險制度相對接的失地農(nóng)民的社會保障制度，但保障的水平普遍較低，難以滿足失地農(nóng)民基本生活的需要。如南京市江寧區(qū)2011年，被征地人員保障待遇與同期南京市民的保障待遇相比較低。失地農(nóng)民雖然戶籍發(fā)生了改變，但與戶籍相匹配的各項社會福利和公共服務缺失，如子女教育、醫(yī)療、就業(yè)培訓、社會福利等失地農(nóng)民沒有享受到“市民待遇”。

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化與城市文化的撞擊，使得失地農(nóng)民對城市社會生活缺乏正確的認識。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式?jīng)Q定了失地農(nóng)民的知識能力、道德信仰、法律意識、風俗習慣與城市的生活存在顯著差異。被調(diào)查的對象普遍認為，他們盡管成為市民，但對人、對事物的看法還保留著農(nóng)村社會的經(jīng)驗和觀念，在價值觀、生活方式、人際交往、社會參與等方面與市民也不一樣，使得失地農(nóng)民對城市產(chǎn)生了心理上的隔閡和行為選擇上的困惑。在調(diào)查中，當問及“你與市民有何差異”時，39.5%的人認為“生活方式不同”，9.5%的人認為是“對事情的見解不同”，11.6%的人認為是“消費水平的不同”。當問到“你理想中城市生活是什么？”時，幾乎所有被問及的對象都認為城市應提供“坐辦公室的工作”。失地農(nóng)民對城市社會片面的認知，必然導致不正確的行為模式。

市民身份模糊，沒有的歸屬感，失地農(nóng)民難以作出適應城市生活的行為選擇。失地農(nóng)民在戶籍在身份上已是“城里人”，但是由于在就業(yè)、社會福利和公共服務等方面的“待遇”不完整，使得他們在心理上沒有真正地認同自己的“市民”身份。在調(diào)查中當問到“你是農(nóng)民還是市民？”29.5%的人認為是“農(nóng)民”，27.7%的人認為是“市民”，22.3%的人認為“介于農(nóng)民和市民之間”，20.5%的人認為“不清楚”。失地農(nóng)民市民身份模糊，無法作出適應城市社會正確的行為選擇，更談不上為城鎮(zhèn)的發(fā)展貢獻自己的力量。

消除失地農(nóng)民城市適應性障礙的途徑

消除失地農(nóng)民城市適應性的障礙，首先要從失地農(nóng)民的利益出發(fā)，制定符合失地農(nóng)民實際需要的社會制度和社會政策，為他們營造“安居樂業(yè)”的社會環(huán)境，讓他們在城市扎下根；同時，要對失地農(nóng)民進行市民化的教育，培養(yǎng)他們的主體意識，幫助他們實現(xiàn)自身的城鎮(zhèn)化。

大力發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，為失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會，夯實失地農(nóng)民融入城鎮(zhèn)的經(jīng)濟基礎。城鎮(zhèn)化的根本動力來源于經(jīng)濟的發(fā)展，只有大力發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)的吸納能力才會增強，城鎮(zhèn)才有造血的功能和集聚人口的功能。更重要的是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以為失地農(nóng)民提供就業(yè)進而帶來更高更穩(wěn)定的收入，這不僅是失地農(nóng)民對城市生活的祈盼，也是決定他們能否在城市生存下來的前提條件。當前，解決失地農(nóng)民就業(yè)的有效途徑主要有兩條：一是大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)，分散大城市的就業(yè)壓力，在中小城鎮(zhèn)利用當?shù)刭Y源發(fā)展一、二個主導產(chǎn)業(yè)，將失地農(nóng)民安排在這些產(chǎn)業(yè)中就業(yè)，對他們進行一定的技術(shù)培訓，把他們變成產(chǎn)業(yè)工人，失地農(nóng)民就能在城鎮(zhèn)真正地定居下來。二是大力發(fā)展服務業(yè)，吸納大量的失地農(nóng)民就業(yè)，人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，服務業(yè)將是我國新的經(jīng)濟增長點。據(jù)專家估計，到2020年，我國就業(yè)人口大約為9.3億，其中，服務業(yè)就業(yè)的人口不少于4.5億，服務業(yè)將是解決失地農(nóng)民就業(yè)的重要渠道。只要能夠在城市充分就業(yè)，失地農(nóng)民融入城市就有了經(jīng)濟基礎。

健全和完善失地農(nóng)民的社會保障制度，解除他們的后顧之憂。目前失地農(nóng)民社會保障體系存在著項目不完整、保障的水平偏低、可持續(xù)性不強等問題。建立和健全失地農(nóng)民的社會保障制度，是幫助失地農(nóng)民適應城鎮(zhèn)社會的重要手段。首先，以社會保障法的形式，建立和健全失地農(nóng)民社會保障項目?，F(xiàn)階段基本的保障項目依次是：基本社會保險（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育）、最低生活保障和保障性住房，以滿足失地農(nóng)民最基本的生活需要。其次，逐步地提高失地農(nóng)民社會保障的水平，達到與城鎮(zhèn)居民相等的保障水準，避免“城市內(nèi)的二元結(jié)構(gòu)”。最后，建立多元化的社會保障成本分擔機制。為了合理地消化失地農(nóng)民社會保障體系巨大的資金，應建立政府、企業(yè)、社會、農(nóng)民個人等共同參與的多元化成本分擔機制。同時，應加快改革我國的土地產(chǎn)權(quán)制度，把農(nóng)民市民化與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度變革有機的連接起來，將農(nóng)民在農(nóng)村占有和可支配的各種資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，讓農(nóng)民“以土地換保障”、“以資產(chǎn)換保障”，解決社會保障的資金難題。

以社會政策促進失地農(nóng)民公平地享受基本的公共服務，使他們在心理上真正認同自己的市民身份。失地農(nóng)民進入城市，他們希望能享有與戶籍相匹配的公共服務。只有在城市享有體現(xiàn)人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的公共服務，失地農(nóng)民的基本權(quán)益就能得到保障，他們在城鎮(zhèn)就過上了體面的生活，如果缺失，他們就會感到被歧視，有強烈的被剝奪感，無法從心理上接受城市，最終排斥城市社會。另外，失地農(nóng)民為社會的改革與發(fā)展作出了一定的貢獻，理應分享經(jīng)濟發(fā)展的成果。首先，政府應通過制定社會政策，將公共資源相對公平地配置到失地農(nóng)民群體中。失地農(nóng)民享有的基本公共服務主要包括就業(yè)、養(yǎng)老、住房補貼、政府公辦學校的求學機會、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化和公共安全等。其次，以社會政策為導向，對于公益性的、普惠性較強的公共服務，中央政府應承擔主要責任。如基本社會保障、義務教育、公共衛(wèi)生、公共文化等；對于特殊群體的服務或具體服務項目的實施，主要依靠地方政府承擔責任。如就業(yè)服務、社會救助、住房補貼等。最后，政府應通過社會政策，推動非營利組織或社會機構(gòu)的發(fā)展，依托它們承辦各種公共服務項目，并引導它們由傳統(tǒng)的依靠政府撥款向社會企業(yè)轉(zhuǎn)型，通過兼具社會性和商業(yè)性的運作模式，實現(xiàn)自身持續(xù)發(fā)展，支撐起失地農(nóng)民公共服務社會目標的實現(xiàn)。

發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)教育，提高失地農(nóng)民的認知水平，培養(yǎng)失地農(nóng)民適應城鎮(zhèn)社會的主體意識。所謂的社區(qū)教育是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，以社區(qū)全體成員為對象，為社區(qū)提供教育服務的非正規(guī)教育活動，旨在提高其成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量。⑤社區(qū)教育是一種非正規(guī)的教育，教育對象是全體社區(qū)居民，目的是滿足社區(qū)成員各方面的學習需要，提高社區(qū)成員的素質(zhì)和掌握自己命運的信心和能力。對于已超過了接受學校教育年齡的失地農(nóng)民而言，利用承載他們新的社會組織—城鎮(zhèn)社區(qū)開展社區(qū)教育是助推他們完成“人的城鎮(zhèn)化”的一種手法。在對失地農(nóng)民開展社區(qū)教育中，首先要更新觀念，樹立“大教育觀”。以往社區(qū)對失地農(nóng)民實施的教育只注重職業(yè)技能培訓、融入城市的法治觀和規(guī)則意識的教育，表現(xiàn)出一定的功利性和狹隘性。為了使失地農(nóng)民成為現(xiàn)代城市社會的一員，對失地農(nóng)民的教育必須以終身教育和全面培養(yǎng)“完整的人”的教育理念為指導，立足于失地農(nóng)民的職業(yè)規(guī)劃與國家的發(fā)展戰(zhàn)略。其次，政府每年投入一定資金，依托失地農(nóng)民所在的街道、社區(qū)，利用社區(qū)內(nèi)的高校、職業(yè)學校等教育資源，以學歷教育或發(fā)放資格證書等方式，調(diào)動失地農(nóng)民接受教育的積極性，有計劃地為失地農(nóng)民開展職業(yè)教育、失業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓、市民素質(zhì)教育等，幫助他們實現(xiàn)人力資本的升級，同時，還要培養(yǎng)他們的組織協(xié)調(diào)能力，以增強自身的職業(yè)素質(zhì)。最后，加強文化素養(yǎng)的教育，提升失地農(nóng)民的認知水平。失地農(nóng)民進入城市，城鎮(zhèn)社會化知識不足，領會能力、創(chuàng)造力、道德感等人格特質(zhì)還有缺陷，難以自覺地調(diào)適自己的心理和作出正確的行為選擇。通過社區(qū)教育，幫助失地農(nóng)民樹立法律意識、時間意識、契約精神、理性思維以及積極向上的價值觀，培養(yǎng)他們的社會主體意識，以實現(xiàn)失地農(nóng)民市民素質(zhì)的提高。

（作者為南京工程學院人文與社會科學學院副教授；本文系江蘇省教育廳高校哲學社會科學基金項目“南京市江寧區(qū)失地農(nóng)民市民化研究—基于社區(qū)建設的視角”階段性研究成果之一，項目編號：2010SJD840004）

【注釋】

①趙曼：《湖北省2004～2005就業(yè)與再就業(yè)發(fā)展研究報告》，北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2005年，第37頁。

②張海波，童星：“被動城市化群體城市適應性與現(xiàn)代性獲得中的自我認同—基于南京市561位失地農(nóng)民的實證研究”，《社會學研究》，2006年第2期。

③④劉夢：《小組工作》，北京：高等教育出版社，2012年，第35頁。

⑤汪大海：《社區(qū)管理》，北京：中國人民大學出版社，2005年，第23頁。

責編/張蕾