【摘要】“汶川大地震”和“八·八水災(zāi)”都是由于自然原因?qū)е碌奈C(jī)事件，都在執(zhí)政當(dāng)局主導(dǎo)下進(jìn)行了抗災(zāi)和重建活動(dòng)，反映出的政府危機(jī)處理效能和民意支持度卻差異甚大。通過(guò)對(duì)“汶川大地震”和“八·八水災(zāi)”的處置和效果分析，一方面強(qiáng)調(diào)危機(jī)處理中的效能，另一方面也不能忽視執(zhí)政當(dāng)局在政治社會(huì)化方面的運(yùn)作，以夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】汶川大地震 “八·八水災(zāi)” 危機(jī)處理 政治社會(huì)化

2008年5月在中國(guó)大陸發(fā)生的四川“汶川大地震”和2009年8月臺(tái)灣地區(qū)“八·八水災(zāi)”都是由于自然原因?qū)е碌奈C(jī)事件，都在執(zhí)政當(dāng)局主導(dǎo)下進(jìn)行了抗災(zāi)和重建活動(dòng)，反映出的政府危機(jī)處理效能和民意支持度卻差異甚大。

在兩起自然災(zāi)害中檢視政府危機(jī)處理效能

“汶川大地震”與“八·八水災(zāi)”受災(zāi)狀況對(duì)比?！般氪ù蟮卣稹卑l(fā)生于2008年5月12日14時(shí)28分，以四川汶川、北川等地為震中，發(fā)生8級(jí)強(qiáng)烈地震，城鄉(xiāng)居民住房大量損毀，這是自1949年中華人民共和國(guó)成立以來(lái)破壞性最強(qiáng)的一次地震。

“八·八水災(zāi)”是2009年8月6日至8月10日間發(fā)生于臺(tái)灣中南部及東南部的一起由臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的強(qiáng)降雨導(dǎo)致的嚴(yán)重水災(zāi)，在短時(shí)間內(nèi)局部區(qū)域驟然降雨超過(guò)2000毫米，比該地全年的降雨量都要多，由于上述地區(qū)山洪爆發(fā)形成泥石流，造成重大人員與財(cái)產(chǎn)損失，受災(zāi)最重的高雄縣甲仙鄉(xiāng)小林村慘遭泥石流“滅村”，全村兩百多間房屋夷為平地。災(zāi)害中死亡461人、失蹤192人、財(cái)產(chǎn)損失1，100億元（新臺(tái)幣）。①這起災(zāi)害被稱為臺(tái)灣近五十年最嚴(yán)重的風(fēng)災(zāi)，造成的損失也是巨大的。

“汶川大地震”和“八·八水災(zāi)”中執(zhí)政當(dāng)局的危機(jī)處理效能對(duì)比?！般氪ù蟮卣稹卑l(fā)生后，中國(guó)大陸國(guó)家主席胡錦濤立即作出重要指示，要求盡快搶救傷員，確保災(zāi)區(qū)人民生命安全，震后僅四小時(shí)，國(guó)務(wù)院總理溫家寶乘坐的專機(jī)就已經(jīng)抵達(dá)四川成都。從震后至6月2日，中共中央政治局九位常委先后赴災(zāi)區(qū)察看災(zāi)情，調(diào)集各方力量抗災(zāi)救災(zāi)，用實(shí)際行動(dòng)詮釋著“以人為本”和“執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。地震發(fā)生后不到半個(gè)小時(shí)，中國(guó)地震局即啟動(dòng)一級(jí)預(yù)案，由中國(guó)地震局、北京軍區(qū)某部工兵團(tuán)和武警總醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員組成的國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)緊急奔赴汶川災(zāi)區(qū)，開展搜索、營(yíng)救和醫(yī)療救護(hù)任務(wù)。國(guó)家減災(zāi)委緊急啟動(dòng)國(guó)家一級(jí)救災(zāi)應(yīng)急方案，并組成救災(zāi)工作組即赴四川汶川災(zāi)區(qū)，協(xié)助指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。民政部緊急調(diào)撥2.5萬(wàn)頂救災(zāi)帳篷以及其他救災(zāi)物資支援四川災(zāi)區(qū)。解放軍總參謀部也立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織災(zāi)區(qū)駐軍全力投入抗震救災(zāi)，成都軍區(qū)緊急出動(dòng)6千余名官兵在第一時(shí)間趕赴災(zāi)區(qū)參加抗震救災(zāi)，其后各地救災(zāi)軍隊(duì)、人員也以最快速度抵達(dá)災(zāi)區(qū)開展救援工作。重災(zāi)區(qū)四川省各方面力量同時(shí)緊急行動(dòng)起來(lái)，展開救災(zāi)工作。中央有關(guān)部門和其他相關(guān)省份也立即展開了相應(yīng)救災(zāi)工作。災(zāi)后，由中央部委組織北京等21個(gè)省市開展對(duì)口支持地震災(zāi)區(qū)工程，解決災(zāi)區(qū)群眾的基本生活、災(zāi)區(qū)重建等，到目前這項(xiàng)工程已取得了顯著的成效。

從相關(guān)媒體披露情況看，由“莫拉克”臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的驟時(shí)豪雨導(dǎo)致的天災(zāi)是一方面原因，更為重要還在于兩岸執(zhí)政當(dāng)局在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和政治社會(huì)化方面的差異。馬英九團(tuán)隊(duì)在整個(gè)災(zāi)害處理過(guò)程中的表現(xiàn)盡欠人意，存在事先預(yù)測(cè)不準(zhǔn)，事中信息失靈、判斷失誤、反應(yīng)遲頓、協(xié)調(diào)不暢等問(wèn)題，錯(cuò)過(guò)了救災(zāi)的“黃金七十二小時(shí)”時(shí)機(jī)，使得災(zāi)情進(jìn)一步擴(kuò)大，在社會(huì)輿論的強(qiáng)大壓力下，馬英九及其團(tuán)隊(duì)的聲望因此嚴(yán)重受挫。由于中國(guó)大陸方面執(zhí)政黨和政府積極有效地開展抗震救災(zāi)工作，盡管人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失比“八·八水災(zāi)”更為嚴(yán)重，中國(guó)大陸執(zhí)政黨和政府卻以高效合理的處置獲得了國(guó)內(nèi)外輿論的一片稱贊和高度民意支持。

以政治社會(huì)化角度檢視政府危機(jī)處理效能與民意支持

政治文化是人們?cè)谔囟〞r(shí)期流行的一套由政治態(tài)度、信仰和情感等構(gòu)成的主觀取向，是由歷史和現(xiàn)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治活動(dòng)等所塑成，但同時(shí)“這些態(tài)度本身也可以在一個(gè)能動(dòng)的過(guò)程之中，不斷受到社會(huì)政治經(jīng)歷的影響?！雹诙罢紊鐣?huì)化是政治文化形成、維持和改變的過(guò)程。”③執(zhí)政當(dāng)局為了獲取更高的民意、民心，在施政過(guò)程中，無(wú)不重視通過(guò)有效的政治社會(huì)化方式，去建構(gòu)有利于增強(qiáng)自身政權(quán)建設(shè)的政治文化，以獲取民眾信任，從而更加鞏固政權(quán)。在政治社會(huì)化過(guò)程中，家庭教育、學(xué)校教育固然非常重要、影響持久，但在當(dāng)今危機(jī)事件頻出的時(shí)代，通過(guò)對(duì)危機(jī)事件的妥當(dāng)處理，更能獲得民眾好感、打動(dòng)民心，贏得民眾正面的政治評(píng)價(jià)和政治支持。盡管社會(huì)中多數(shù)人的政治價(jià)值觀和政治評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已然成型，然而在重大危機(jī)事件出現(xiàn)時(shí)，已然成型的政治文化也會(huì)隨著執(zhí)政當(dāng)局的作為發(fā)生相應(yīng)改變和位移。這說(shuō)明執(zhí)政當(dāng)局在危機(jī)事件處理中的作為對(duì)政治社會(huì)化的巨大和深刻的影響，從政治社會(huì)化的角度也反映出執(zhí)政當(dāng)局的執(zhí)政理念、執(zhí)政效能和民意走向。

與此相對(duì)應(yīng)的是馬英九執(zhí)政當(dāng)局在“八·八水災(zāi)”中表現(xiàn)出來(lái)的隔閡、遲緩和低效。在“八·八”水災(zāi)受災(zāi)最重的地區(qū)原本是臺(tái)灣綠營(yíng)的鐵桿基本盤，在災(zāi)難發(fā)生時(shí)，正是爭(zhēng)取綠營(yíng)民眾支持、獲取民心的時(shí)候，馬英九在視察災(zāi)區(qū)時(shí)的表現(xiàn)卻令世人震驚，在得知災(zāi)區(qū)一名女孩被埋兩分鐘被救出后，居然問(wèn)道：“你能堅(jiān)持憋氣兩分鐘，你是怎么做到的？”在災(zāi)區(qū)，馬英九當(dāng)著所有人兩度提及《中國(guó)時(shí)報(bào)》的報(bào)道，詢問(wèn)災(zāi)民：“政府在六龜救災(zāi)不力，真的這樣嗎？”，由此可見臺(tái)灣行政的運(yùn)作情況是如何不順暢，執(zhí)政當(dāng)局甚至在新聞發(fā)布會(huì)把責(zé)任推到“他們（災(zāi)民）不撤離”，為自己開脫責(zé)任，引起臺(tái)灣社會(huì)強(qiáng)烈反彈。其他官員的言語(yǔ)也成了流傳一時(shí)的典故，如臺(tái)灣媒體爆料臺(tái)灣當(dāng)局行政院秘書長(zhǎng)薛香川的言語(yǔ)：“父親節(jié)吃個(gè)飯有錯(cuò)嗎？我岳父愛吃地瓜稀飯”。更為令人跌破眼鏡的是，薛香川竟然還打電話去call-in節(jié)目喊屈，一句“我們吃完馬上走耶，拜托！”成了經(jīng)典的搞笑電話鈴聲，而臺(tái)東知本金帥飯店在洪水中應(yīng)聲倒下的場(chǎng)景更是反復(fù)在電視上播放，成為這次水災(zāi)中讓觀眾印象深刻的圖景，讓人為馬英九當(dāng)局的作為而感慨。反而是臺(tái)灣的民間慈善組織在第一時(shí)間出現(xiàn)在災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)受災(zāi)群眾給以救護(hù)和幫助，提供基本的生活用品和藥品。盡管在一個(gè)月后馬英九用當(dāng)年諸葛亮斬馬稷的手法—以閣揆劉兆玄率領(lǐng)全體閣員辭職的做法來(lái)平息民怨輿怒，然而也是事后“馬”炮，馬英九的能力形象大大受損，臺(tái)灣民眾對(duì)馬英九執(zhí)政能力的信心瞬然暴跌，根據(jù)臺(tái)灣民意調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)馬英九的滿意度由其上臺(tái)領(lǐng)政之初七成多狂跌到二成多。④

啟示

政治社會(huì)化從個(gè)人融入社會(huì)時(shí)開始，在社會(huì)經(jīng)歷中不斷習(xí)得、演化、成型，同時(shí)政治社會(huì)化不是一成不變的，“隨著每個(gè)人的政治經(jīng)歷和社會(huì)經(jīng)歷的發(fā)展，總在不斷變化”，“某些重大的和戲劇性的事件可能使整個(gè)國(guó)家經(jīng)歷一場(chǎng)突然的再社會(huì)化”⑤。重大危機(jī)事件在特殊時(shí)刻對(duì)于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)民眾政治社會(huì)化的轉(zhuǎn)變起著重要的激化作用，深刻地影響著人們的政治認(rèn)知、政治情感和政治評(píng)價(jià)，而大眾媒體在促進(jìn)政治文化形成、維系和轉(zhuǎn)變的政治社會(huì)化過(guò)程中扮演著重要角色，發(fā)揮著輿論導(dǎo)向、形象塑造、社會(huì)力量動(dòng)員等作用和功用。在危機(jī)事件發(fā)生和處理過(guò)程中，執(zhí)政當(dāng)局不但要積極作為，更需要重視政治社會(huì)化的功效尤其是大眾媒體的功能和作用。在這兩起應(yīng)對(duì)自然災(zāi)難的過(guò)程中，報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等無(wú)不發(fā)揮出重要的政治社會(huì)化作用，將救災(zāi)中執(zhí)政當(dāng)局的作為言行傳播出去，從而影響和改變著人們的觀念和看法。

養(yǎng)成危機(jī)意識(shí)，建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制和處置預(yù)案。當(dāng)前社會(huì)危機(jī)和突發(fā)事件層出不窮，執(zhí)政當(dāng)局要養(yǎng)成和懷有危機(jī)憂患意識(shí)，不能有絲毫的麻痹和僥幸心理。在一些自然災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生的地區(qū)，對(duì)緊急災(zāi)害可能發(fā)生的預(yù)測(cè)更應(yīng)該處于高度重視狀態(tài)，應(yīng)建立聯(lián)防和上報(bào)的高效預(yù)警機(jī)制，以便最高決策層掌握事態(tài)詳情，集合全國(guó)全地區(qū)之力給以援救，并備有經(jīng)過(guò)演練的、科學(xué)合理的危機(jī)事件處置預(yù)案，做到有備無(wú)患，以應(yīng)付突如其來(lái)的危機(jī)發(fā)生。

科學(xué)高效決策，快速調(diào)動(dòng)公權(quán)力量處置。執(zhí)政當(dāng)局的作為在災(zāi)難aJgCL3vf884kmZG6dtvzseH1O6cmY9mul2+IKd0OzWw=發(fā)生時(shí)表現(xiàn)得尤其明顯，這不僅僅需要最高層級(jí)政治首腦的正確判斷和科學(xué)決策，同時(shí)需要相關(guān)部門和各級(jí)地方政府的配合，尤其是對(duì)軍隊(duì)、警察等特殊公權(quán)力量的運(yùn)用，在分秒必爭(zhēng)的搶救中與死神賽跑，爭(zhēng)取寶貴的生命救護(hù)時(shí)間，將人員和財(cái)產(chǎn)災(zāi)難損失降到最低限度，同時(shí)安撫災(zāi)民的情緒，維護(hù)災(zāi)區(qū)的穩(wěn)定，樹立執(zhí)政當(dāng)局的良好形象。同時(shí)爭(zhēng)取并接受國(guó)際上和其他國(guó)家、地區(qū)的救援，在國(guó)際上樹立正面形象。

重視對(duì)輿論媒體的正確引導(dǎo)，發(fā)揮政治社會(huì)化功能。在災(zāi)區(qū)一片慌亂、信息陷于停頓、謠言四起之時(shí)，當(dāng)局更應(yīng)該實(shí)時(shí)地披露相關(guān)信息，召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布災(zāi)區(qū)受損情況、災(zāi)害程度、災(zāi)民數(shù)量、所需物品等信息，同時(shí)消除謠言的禍害，避免出現(xiàn)更大的動(dòng)亂。對(duì)救災(zāi)中出現(xiàn)的感人的和不良的作為都可以及時(shí)報(bào)道，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，批評(píng)不良社會(huì)現(xiàn)象，樹立良好的社會(huì)典范，恢復(fù)民眾信心和希望，同時(shí)讓民眾情感和道德經(jīng)受洗禮和升華，到達(dá)政治社會(huì)化的功效。

（作者為廈門大學(xué)臺(tái)灣研究院政治學(xué)專業(yè)博士研究生）

【注釋】

①②③⑤據(jù)中國(guó)大陸民政部網(wǎng)站2008年9月25日公布信息加以整理。

④民調(diào)結(jié)果根據(jù)當(dāng)時(shí)臺(tái)灣遠(yuǎn)見民調(diào)、聯(lián)合報(bào)等民調(diào)數(shù)據(jù)綜合得出，顯現(xiàn)馬英九當(dāng)時(shí)的民意支持度在二至三成之間。

責(zé)編/張蕾