【摘要】提升政府公信力是強(qiáng)化政府合法性，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)信用文化建設(shè)，改善政府國(guó)際形象的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，貧富差距拉大、維護(hù)民眾利益的渠道不夠暢通、政府官員腐敗、政府對(duì)民生的保障和改善不力等諸多因素阻礙了政府公信力的提升。對(duì)此，文章提出了提升政府公信力的策略及其路徑。

【關(guān)鍵詞】政府公信力 影響因素 策略 路徑

政府公信力關(guān)系到民眾對(duì)政府的信任度，在較高的政府公信力狀態(tài)下，社會(huì)公眾對(duì)政府較為信任，有利于鞏固政府執(zhí)政合法性，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨的十八大提出，要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績(jī)效管理，將政府公信力的提升作為深化行政體制改革的重要目標(biāo)任務(wù)。2013年3月20日，李克強(qiáng)主持召開(kāi)新一屆國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議，并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)指出，要不斷提高政府的公信力、執(zhí)行力和效率，政府說(shuō)到就要做到，不能“放空炮”。政府在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期承擔(dān)眾多責(zé)任，政府公信力建設(shè)尤顯重要，提升政府公信力是我國(guó)當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

政府公信力的內(nèi)涵與影響因素

政府公信力的內(nèi)涵包括兩個(gè)方面：第一，政府公信力是對(duì)政府的行政能力的客觀反映，主要通過(guò)政府行政是否有法必依、公平公正，以及執(zhí)法是否嚴(yán)格等方面表現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)，政府制定政策的過(guò)程是否公開(kāi)、透明、民主，政府所制定和實(shí)施的政策是否合理、科學(xué)等諸多因素均決定了政府公信力的強(qiáng)弱。政府通過(guò)其具體的行政行為以及行政績(jī)效讓廣大民眾相信政府是代表人民最根本利益的，那么，政府在社會(huì)公眾中就具有較高公信力。第二，政府公信力是政府的形象在社會(huì)公眾中形成的認(rèn)知、態(tài)度、期望、情感等心理反映，也是公眾對(duì)政府的信任程度和主觀評(píng)價(jià)的狀況，社會(huì)公眾對(duì)政府行政的擁護(hù)和支持程度、對(duì)政府工作的配合程度、對(duì)政府行政價(jià)值觀的認(rèn)同程度等。

政府公信力的影響因素包括三個(gè)方面：第一，政府的執(zhí)政理念。政府的執(zhí)政理念如果是“以人為本”、“以廣大人民群眾為本”的，如果一切執(zhí)政行為的目的都是為了廣大人民群眾服務(wù)的，那么，政府的公信力就會(huì)高，反之，則必定對(duì)政府公信力產(chǎn)生負(fù)面影響。第二，政府的行政行為。政府的執(zhí)政理念影響行為，但是，有著符合廣大人民群眾利益的執(zhí)政理念，并不確保能夠在具體的行政行為中踐行執(zhí)政理念，為此，歸根到底，民眾不僅要看政府的“言”，更要觀察政府具體的“行”，所以，政府的行政行為是影響其公信力高低的重要因素。第三，政府的行政績(jī)效。政府的行政績(jī)效能夠直接影響民眾對(duì)政府的印象，社會(huì)公眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)和信任度還要受到政府行政績(jī)效的重大影響。政府行政績(jī)效和政府公信力呈正向關(guān)系，如果政府能夠通過(guò)具體的行為踐行服務(wù)民眾的理念，為社會(huì)公眾提供良好的服務(wù)，就會(huì)提升政府公信力，反之則會(huì)降低政府公信力。

提升政府公信力的重要性

政府作為社會(huì)管理者，是社會(huì)信用體系的組織者、倡導(dǎo)者和示范者，政府公信力的高低對(duì)社會(huì)信用體系的構(gòu)建具有十分重要的作用。如果政府失去了公信力，必定導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)普遍缺乏信用，最終引起民眾缺乏歸屬感，影響政府合法性。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得迅速發(fā)展，人民群眾的生活水平不斷提高，政府通過(guò)其卓有成效的工作不斷推進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、法治社會(huì)的建立，改革和保障民生，政府在民眾中的公信力在較大程度上得到提升，在國(guó)際社會(huì)的良好形象亦得以樹(shù)立。

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)矛盾層出不窮，社會(huì)轉(zhuǎn)型中的各種深層次矛盾不斷通過(guò)各種各樣的偶然的、必然的群體事件、突發(fā)事件表現(xiàn)出來(lái)，某些社會(huì)問(wèn)題并沒(méi)有得到根本上的解決，加之人民群眾的法治意識(shí)、民主政治意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷提高，以及網(wǎng)絡(luò)化背景下各種新聞信息的傳播更加透明、迅捷等等，諸多因素導(dǎo)致了政府開(kāi)展的行政工作無(wú)法有效地滿足廣大人民群眾的新期待、新要求，政府公信力在一定程度上受到了負(fù)面影響。在當(dāng)前形勢(shì)下，提升政府公信力的重要性主要體現(xiàn)在：

提升政府公信力是強(qiáng)化政府合法性的現(xiàn)實(shí)需要。政府的公信力和合法性之間呈現(xiàn)正比例關(guān)系，政府公信力越高則政府的合法性越能夠得到保障，判斷政府是否具有合法性的標(biāo)準(zhǔn)之一就是看政府是否具有公信力。擁有較高公信力的政府，能夠在其執(zhí)政過(guò)程中實(shí)現(xiàn)向民眾做出的承諾，積極為公眾謀取福利，這樣的政府就是為民眾服務(wù)的政府，就是合法的政府。美國(guó)政治學(xué)者賽繆爾·亨廷頓就認(rèn)為：“政府行為合法性在于其能夠和‘公眾哲學(xué)’保持一致，政府的合法性源自政府是人民意志的體現(xiàn)?！雹贋榇?，政府公信力是政府合法性的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有公信力、沒(méi)有信用的政府早晚必定面臨破產(chǎn)的危險(xiǎn)。

提升政府公信力是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。除了法律法規(guī)和制度影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度外，市場(chǎng)的誠(chéng)信度對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用，誠(chéng)信是市場(chǎng)發(fā)展的道德支柱，政府擁有較高的公信力對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有典型示范作用，在政府誠(chéng)信的條件下，更容易形成誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。政府信用是社會(huì)信用體系的核心部分，政府擁有良好的信用能夠推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加高效地運(yùn)行，有利于降低市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的交易成本，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展秩序和規(guī)則，加快市場(chǎng)化的速度，穩(wěn)定廣大民眾對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的心理預(yù)期。

提升政府公信力是轉(zhuǎn)變政府職能的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十八大報(bào)告提出，要深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)十八大確定的政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，必須以政府公信力作為基礎(chǔ)，如果政府失去了公信力，通過(guò)政府開(kāi)展的行政工作而創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義等均無(wú)從談起。為此，我們要通過(guò)切實(shí)提升政府公信力，更好地、更快地實(shí)現(xiàn)政府由“總管一切”向搞好公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，從直接對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域事項(xiàng)的過(guò)多干預(yù)向主要提供公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從無(wú)限政府向有限政府轉(zhuǎn)變，更好地為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，更好地保障社會(huì)公眾大致方針的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。

提升政府公信力是推進(jìn)信用文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。政府的公信力對(duì)整個(gè)社會(huì)的信用體系建設(shè)具有十分重要的作用，對(duì)于市場(chǎng)信用文化的建設(shè)能夠發(fā)揮導(dǎo)向作用。如果政府公信力較高，政府的政策就會(huì)更加穩(wěn)定和更能夠獲得民眾的認(rèn)可、支持，政府就會(huì)更加廉潔，從而促進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)規(guī)則的信任感、認(rèn)同感，自覺(jué)地按照市場(chǎng)的規(guī)則辦事、按照法律的規(guī)定辦事。切實(shí)加強(qiáng)政府工作人員的廉潔性，繼續(xù)保持政府政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不斷提升政府的信用水平，有利于推進(jìn)當(dāng)前的社會(huì)信用文化建設(shè)、規(guī)范社會(huì)信用秩序。

提升政府公信力是改善我國(guó)政府國(guó)際形象的現(xiàn)實(shí)需要。改革開(kāi)放以來(lái)通過(guò)我國(guó)政府的積極努力，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更加良好，人民群眾的生活水平得到較大提高，與此同時(shí)，我國(guó)政府以負(fù)責(zé)任大國(guó)的態(tài)度積極參與國(guó)際事務(wù)，在國(guó)際上的作用得到更好發(fā)揮，我國(guó)政府的國(guó)際形象得到較大程度改善，繁榮開(kāi)放、合作、負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象得以樹(shù)立。政府形象是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的實(shí)力體現(xiàn)，政府之間交流互動(dòng)、合作中也必須講誠(chéng)信、講公信，政府誠(chéng)信是一國(guó)企業(yè)走向全球的信譽(yù)保證，缺乏政府公信力的國(guó)家的企業(yè)難以在經(jīng)濟(jì)全球化中得到更好的發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)政府的國(guó)際形象得到良好樹(shù)立的同時(shí)，仍然存在諸多問(wèn)題可能影響政府的國(guó)際形象，國(guó)際形象仍然存在較大的改善空間。

當(dāng)前提升政府公信力中存在的問(wèn)題

貧富差距拉大影響政府公信力的提升。貧富差距的擴(kuò)大，對(duì)當(dāng)前我國(guó)政府公信力的提升帶來(lái)巨大障礙，在一定程度上降低了政府公信力，成為我國(guó)政府公信力提升中存在的最為突出的問(wèn)題之一。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)總體是好的，近些年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，不僅為國(guó)內(nèi)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，而且為世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)亦不可小視，并且得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛承認(rèn)。

但是，由于我國(guó)貧富差距呈現(xiàn)越來(lái)越大的趨勢(shì)，導(dǎo)致了社會(huì)上較為普遍地存在“仇富”心理，人數(shù)眾多的中下層對(duì)富裕階層產(chǎn)生了仇恨心理，并且這部分人很容易將產(chǎn)生貧富差距的原因歸咎于政府工作的失誤和欠缺，將其仇恨心理轉(zhuǎn)嫁到政府身上，最后導(dǎo)致其對(duì)政府解決社會(huì)民生問(wèn)題的決心和能力產(chǎn)生懷疑，認(rèn)為政府在具體工作中不再會(huì)考慮其利益訴求，導(dǎo)致政府信任危機(jī)的產(chǎn)生，對(duì)政府公信力的提升帶來(lái)困難。

維護(hù)民眾利益的渠道不夠暢通影響政府公信力的提升。我國(guó)政府歷來(lái)將保障和改善民生作為開(kāi)展行政工作的重要目標(biāo)之一，并且十分注重暢通民眾訴求的表達(dá)渠道、民眾利益的維護(hù)渠道。然而，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)公眾的維權(quán)意識(shí)也相應(yīng)地快速提升，在其利益遭受非法侵害之時(shí)，公眾采取其認(rèn)為合法的方式試圖解決和維護(hù)，如果其維護(hù)自身利益的訴求遭受阻礙，便容易對(duì)政府公信產(chǎn)生懷疑，逐步對(duì)政府失去信任。無(wú)疑，在當(dāng)前我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在大部分民眾利益得到維護(hù)的同時(shí)，由于工作的不到位、失誤甚至是極少數(shù)政府官員的違法亂紀(jì)行為而侵害群眾利益的事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)政府公信力的提升產(chǎn)生極大負(fù)面影響。

官員貪腐問(wèn)題和其他作風(fēng)問(wèn)題影響政府公信力的提升。黨的十八大以后，陸續(xù)有一批廳級(jí)官員因貪腐而落馬，據(jù)最高人民檢察院公布的信息，2013年上半年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂犯罪案件17416件23939人，共查處發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益貪污賄賂犯罪案件9747件13842人，涉案金額17.7億元，其中共有87名廳以上官員因?yàn)樨澪圪V賂落馬。②如此多的官員因貪腐問(wèn)題落馬，因職務(wù)犯罪案件受到查處，被廣大民眾認(rèn)為體現(xiàn)了中央反腐敗、改進(jìn)工作作風(fēng)的決心。習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“從嚴(yán)治黨，懲治這一手絕不能放松。要堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。”上述高官的落馬，被認(rèn)為是中央“打虎”的成效，在一定程度上能夠讓民眾相信中央反腐的決心，有利于提升政府公信。但是，官員腐敗問(wèn)題和其他作風(fēng)問(wèn)題，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的負(fù)面作用也是不容忽視的，影響民眾對(duì)政府公信力的評(píng)價(jià)。

地方政府對(duì)民生的保障和改善不力影響政府公信力的提升。當(dāng)前我國(guó)地方政府之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)也對(duì)政府公信力造成極大負(fù)面影響。對(duì)地方政府以固定的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系進(jìn)行政績(jī)的考核，政績(jī)考核的好壞影響地方政府官員是否能獲得升遷，導(dǎo)致地方政府官員唯GDP是論，將主要精力集中在如何應(yīng)對(duì)上級(jí)的考核方面，忽視了民眾實(shí)際問(wèn)題的解決，極少數(shù)地方政府沒(méi)有將保障和改善民生放在政府工作的重要位置，影響了政府公信力的提升。

此外，《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施以來(lái)，政府信息公開(kāi)方面取得了顯著成效，但是在具體的信息公開(kāi)的范圍、渠道、途徑等方面仍然存在一定問(wèn)題，行政程序、責(zé)任機(jī)制體制等方面尚有許多不健全、不完善的地方，削弱了政府執(zhí)政的基礎(chǔ)，對(duì)政府公信力產(chǎn)生極大損害。極少數(shù)地方政府對(duì)公共政策的執(zhí)行力度不夠，搞所謂的“上有政策、下有對(duì)策”，導(dǎo)致地方政府工作效率大受影響，降低了政府公信力。

提升政府公信力的策略及其路徑探究

狠抓政府廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。黨的十八大以后，中央高層高度重視反腐倡廉工作。習(xí)近平對(duì)反腐敗工作多次作出重要講話或批示，2013年1月22日召開(kāi)的中共第十八屆中央紀(jì)律檢查委會(huì)第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，是黨的建設(shè)的重大任務(wù)。為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心?！比嗣袢罕妼?duì)腐敗深惡痛絕，政府中的腐敗現(xiàn)象對(duì)提升政府公信力造成了致命性影響。

當(dāng)前，我們必須以抓經(jīng)濟(jì)工作的魄力和決心抓好政府廉政建設(shè)，保持政府行政的廉潔性，重塑政府公信。要在推進(jìn)政府廉政建設(shè)的過(guò)程中，著力構(gòu)建預(yù)防和懲戒體系，借助網(wǎng)絡(luò)、人民群眾舉報(bào)、日常廉政監(jiān)察等一切有效途徑，對(duì)政府行政中的腐敗行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，切實(shí)加大政府廉政建設(shè)力度。除了嚴(yán)肅懲處違反刑事法律規(guī)定的腐敗行為之外，要嚴(yán)格控制政府的“三公”開(kāi)支，樹(shù)立政府的廉政形象，時(shí)刻牢記“為人民服務(wù)”的宗旨意識(shí)，培養(yǎng)政府工作人員的責(zé)任心和良好的工作作風(fēng)，以政府優(yōu)良的作風(fēng)取信于廣大人民群眾，不斷促進(jìn)政府公信力的提升。

改革政府績(jī)效考核的內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)。針對(duì)當(dāng)前部分地方政府將GDP作為唯一的政績(jī)考核內(nèi)容、導(dǎo)致地方政府之間形成不良競(jìng)爭(zhēng)，以及部分地方政府不夠重視民生的保障和改善等問(wèn)題，我們必須改變目前政府績(jī)效考核的內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)。在對(duì)地方政府進(jìn)行考核的過(guò)程中，要注重考核政府保障和改善民生的狀況，注重考核政府對(duì)公共服務(wù)的能力水平，形成“以民生民心論勝負(fù)”的地方政府間良序競(jìng)爭(zhēng)格局。地方政府須在具體行政工作中牢固樹(shù)立為人民群眾辦實(shí)事的理念，為社會(huì)提供更多、更好地公共服務(wù)，將政府政策向廣大弱勢(shì)群體傾斜，增強(qiáng)弱勢(shì)群體對(duì)政府的認(rèn)同感、信任感。同時(shí)，健全完善政府行政制度，包括完善政府信息公開(kāi)制度、行政程序制度、責(zé)任追究制度，并切實(shí)加大對(duì)政府行政的監(jiān)督檢查，不斷提高政府公共政策的執(zhí)行力，使地方政府不再搞“上有政策、下有對(duì)策”，而是中央的有關(guān)政策落到實(shí)處。

暢通民眾利益的表達(dá)和維護(hù)渠道。我們無(wú)法保障政府工作毫無(wú)失誤，也無(wú)法保障任何一名群眾的利益都不會(huì)受到侵害。但是，我們可以通過(guò)切實(shí)加強(qiáng)政府工作，使民眾的利益訴求能夠得到及時(shí)的表達(dá)、反映，在民眾權(quán)益受到侵害的時(shí)候，使民眾能夠通過(guò)合法的途徑維護(hù)自身權(quán)益。

當(dāng)前，要著重規(guī)范信訪制度，切實(shí)維護(hù)信訪群眾的合法權(quán)益，對(duì)信訪中表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題認(rèn)真落實(shí)解決。除此之外，建設(shè)好政府網(wǎng)絡(luò)論壇，讓民眾可以在政府網(wǎng)站論壇中表達(dá)利益訴求，政府對(duì)民眾的利益訴求及時(shí)做出恰當(dāng)?shù)幕貞?yīng)，對(duì)能夠解決且應(yīng)當(dāng)解決的問(wèn)題及時(shí)組織力量予以認(rèn)真解決，通過(guò)民眾權(quán)益的維護(hù)贏得民心。

此外，司法審判是解決社會(huì)矛盾的最后一道屏障，對(duì)于適合通過(guò)司法途徑解決的問(wèn)題，政府要加強(qiáng)對(duì)民眾的引導(dǎo)，引導(dǎo)其通過(guò)司法途徑解決矛盾和問(wèn)題、維護(hù)自身權(quán)益，對(duì)司法審判機(jī)關(guān)的裁決，政府應(yīng)予以充分尊重，營(yíng)造民眾通過(guò)法律途徑維護(hù)合法權(quán)益的良好氛圍。

（作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生）

【注釋】

①轉(zhuǎn)引自劉波：“如何改善中國(guó)的國(guó)際形象”，《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》，2010年2月26日。

②趙陽(yáng)：“最高檢：上半年87名廳以上官員因貪賄落馬”，《法制日?qǐng)?bào)》，2013年8月6日。

責(zé)編/韓露（實(shí)習(xí)）