【摘要】隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，基層社會(huì)管理創(chuàng)新亟待進(jìn)一步完善。文章對(duì)前來(lái)廣元市委黨校參加學(xué)習(xí)的226名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記提交的社會(huì)管理創(chuàng)新經(jīng)典案例進(jìn)行了抽樣，借此系統(tǒng)地梳理了基層社會(huì)管理的內(nèi)衍性現(xiàn)實(shí)要素，著力基層社會(huì)管理創(chuàng)新的因應(yīng)性動(dòng)力機(jī)制，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)善治與基層社會(huì)管理創(chuàng)新的變革與重構(gòu)路徑。

【關(guān)鍵詞】基層社會(huì) 管理創(chuàng)新 變革 重構(gòu) 善治

社會(huì)管理，特別是基層社會(huì)管理，正日益成為當(dāng)今社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的重要議題。黨的十八大報(bào)告明確指出要改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。①當(dāng)前，中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)用幾十年的時(shí)間走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家上百年的發(fā)展歷程，期間積累的各種問(wèn)題、矛盾也層出不窮，社會(huì)面臨“脫序”危機(jī)，這些因素嚴(yán)重?fù)p壞了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和合法性權(quán)威。治國(guó)理政的合法性既來(lái)自于人民，又根植于人民，創(chuàng)新基層社會(huì)管理不僅適應(yīng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)善治的切實(shí)需求，而且進(jìn)一步凝聚了黨執(zhí)政治國(guó)的合法性基礎(chǔ)。

在中國(guó)社會(huì)管理進(jìn)程中，基層是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。基層社會(huì)管理，從行政范圍上看，主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的社會(huì)管理，具體而言，主要指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、城鄉(xiāng)社區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的村社為載體和依托，在管理形式上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主導(dǎo)，居（村）民自治管理為輔助的社會(huì)管理。②近年來(lái)，基層尤其是農(nóng)村越來(lái)越受到領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)注，基層社會(huì)管理越來(lái)越成為社會(huì)管理創(chuàng)新系統(tǒng)中的一道難題。

基層社會(huì)管理的內(nèi)衍性

基層社會(huì)管理的內(nèi)衍性是指社會(huì)管理在基層孵化的內(nèi)在表現(xiàn)。甄別個(gè)案，抽象普遍，從個(gè)案到一般，從特殊到普遍是對(duì)案例進(jìn)行分析的主要方法之一，抽樣案例表現(xiàn)出的基層社會(huì)管理內(nèi)衍性主要包括以下四個(gè)方面：

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的內(nèi)衍性。抽樣顯示：由城鎮(zhèn)化、城市化內(nèi)衍的基層社會(huì)管理占整個(gè)抽樣案例的70%，特別是GDP靠前或占優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較好，相應(yīng)的基層社會(huì)管理亟待創(chuàng)新。城鎮(zhèn)化這一進(jìn)程的內(nèi)衍以征地、拆遷、安置和土地流轉(zhuǎn)等為典型。一是征地、拆遷和安置的孵化。這類型基層社會(huì)管理主要是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中征地、拆遷和安置不公正、不公平等引發(fā)的群眾上訪事件，主要表現(xiàn)為在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商業(yè)開發(fā)等過(guò)程中，由于利益產(chǎn)生機(jī)制差別、個(gè)別地方風(fēng)俗習(xí)慣差異和征地、拆遷補(bǔ)償制度不完善等成因誘發(fā)的基層社會(huì)管理。例如，由征地、拆遷補(bǔ)償?shù)纫蛩貙?dǎo)致無(wú)法滿足群眾的利益訴求。

二是土地利益的孵化。隨著國(guó)家土地政策的出臺(tái)和放寬，近年來(lái)由農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)誘發(fā)的基層社會(huì)管理也逐漸增多，主要表現(xiàn)在農(nóng)村集體土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)、私人土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)中的土地承包權(quán)不明晰以及一些歷史遺留因素造成的土地使用權(quán)和承包權(quán)引起的糾紛。一些歷史遺留的集體土地由于承包權(quán)不明晰，隨著地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，早些時(shí)期經(jīng)濟(jì)價(jià)值較小的土地現(xiàn)在具有一定的或者較大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，利益相關(guān)者對(duì)這部分土地承包權(quán)的爭(zhēng)奪就成為引發(fā)這類事件的主要?jiǎng)右颉?/p>

基層民主政治的內(nèi)衍性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，公民民主意識(shí)逐步覺醒，由于公民的政治權(quán)利、相關(guān)利益未得到合理滿足而發(fā)生內(nèi)衍的占到整個(gè)基層社會(huì)管理的10%。與前者相似，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平越高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)爆發(fā)這一類型基層社會(huì)管理的幾率越大，它主要是由于信息透明度不高，信息發(fā)布不及時(shí)、滯后，公民的正當(dāng)權(quán)益受到侵犯以及一些領(lǐng)導(dǎo)干部知法犯法、執(zhí)政為己、以權(quán)謀私的觀念引起的?？梢?，在推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的同時(shí)，基層民主政治建設(shè)要協(xié)調(diào)同步跟進(jìn)，在基層社會(huì)管理中不僅要重視此類事件的信息公開，還要強(qiáng)化信息公開的責(zé)任。

突發(fā)性公共事件的內(nèi)衍性。突發(fā)性公共事件在當(dāng)前基層社會(huì)管理中的比重也比較高，占整個(gè)基層社會(huì)管理的15%。突發(fā)性是這一類型基層社會(huì)管理的典型特征，主要表現(xiàn)為：由于工業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展，引起的生態(tài)環(huán)境突變對(duì)附近居民生產(chǎn)、生活造成嚴(yán)重影響和危害，尤其是一些以化工企業(yè)為代表的工業(yè)企業(yè)排污措施不當(dāng)對(duì)周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成惡劣影響內(nèi)衍的公共性事件；在部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，由自然地質(zhì)環(huán)境突變（滑坡、泥石流等）引發(fā)的對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活造成影響和危害內(nèi)衍的公共性事件；由火災(zāi)、突發(fā)性群眾聚集事件內(nèi)衍的應(yīng)急性公共事件。

多元利益同構(gòu)的內(nèi)衍性。當(dāng)前，由于各種主、客觀因素內(nèi)衍的基層社會(huì)管理問(wèn)題依然較多，尤其出現(xiàn)了多元化的利益矛盾，這鏈接到基層社會(huì)管理中，主要表現(xiàn)在對(duì)各種民事糾紛的關(guān)系處理上。概括而言，基層社會(huì)管理內(nèi)衍的因素較多，如醫(yī)患關(guān)系，拖薪欠薪等問(wèn)題，可見其類型也是呈現(xiàn)多樣化、多元化和無(wú)序化。

基層社會(huì)管理創(chuàng)新的因應(yīng)性

因應(yīng)性是指之所以發(fā)生基層社會(huì)管理創(chuàng)新，是由一定的因素、動(dòng)力引起和推進(jìn)的。當(dāng)前，基層社會(huì)管理創(chuàng)新的因應(yīng)性因素主要有心理、體制、法律和社會(huì)四個(gè)層面。

社會(huì)轉(zhuǎn)型期傳統(tǒng)心理驟變。當(dāng)社會(huì)發(fā)展的速度超越社會(huì)發(fā)展一般規(guī)律，即處于加速或超速轉(zhuǎn)型階段，正常的自然秩序就會(huì)影響甚至危及社會(huì)發(fā)展，出現(xiàn)“脫序”或“無(wú)序”現(xiàn)象。同時(shí)，逾“度”之后的各種矛盾加劇、政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生態(tài)失衡，隱性矛盾轉(zhuǎn)化為顯性矛盾，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型加速過(guò)程中，作為具體的個(gè)體的人，只有不斷改變自身，以適應(yīng)社會(huì)變化。如城市發(fā)展中經(jīng)濟(jì)利益調(diào)整的變化使城市居民之間的思想、行為方式等方面的差異性明顯增強(qiáng)，大量農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，人戶分離也使農(nóng)村鄉(xiāng)土、家庭、社會(huì)觀念等方面產(chǎn)生巨大差異。這種城市居民之間、城市和農(nóng)村居民、農(nóng)村居民之間的差異性，使人們?cè)谶m應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中價(jià)值觀、心理等方面的調(diào)整速度與社會(huì)轉(zhuǎn)型速度產(chǎn)生了差距，人們的心理預(yù)期和現(xiàn)實(shí)社會(huì)轉(zhuǎn)型具體階段產(chǎn)生了巨大鴻溝，如人們權(quán)利意識(shí)的覺醒對(duì)權(quán)利、利益的需求與社會(huì)供給不足產(chǎn)生了巨大矛盾，從而在現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生了諸如由征地拆遷、生態(tài)安全，甚至一些無(wú)直接利益關(guān)系的以及因偶然因素引發(fā)的社會(huì)泄憤事件等社會(huì)問(wèn)題。

體制機(jī)制改革的遲滯。傳統(tǒng)政治體制下，政府力量過(guò)于強(qiáng)大，一些“越位”、“錯(cuò)位”、公共權(quán)力侵入私人領(lǐng)域現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。具體表現(xiàn)在：一是認(rèn)識(shí)不高、重視不夠。一些地方、單位“經(jīng)濟(jì)建設(shè)一手硬、社會(huì)建設(shè)一手軟”的現(xiàn)象仍然存在，一些領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)社會(huì)管理工作有講話、有批示、有態(tài)度，但對(duì)一些具體問(wèn)題研究不夠、實(shí)際問(wèn)題解決不夠。二是研究不透、辦法不多。對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)管理工作缺乏深入思考、系統(tǒng)研究、整體規(guī)劃，存在著理念創(chuàng)新不夠、推進(jìn)主體單一、服務(wù)范圍不廣、管理方法滯后等問(wèn)題。三是主體不明、責(zé)任不清。有些工作特別是特殊人群管理方面涉及多個(gè)部門，實(shí)際工作中存在著責(zé)任主體不明確、職責(zé)定位不清晰、工作交接不到位的現(xiàn)象。四是條塊分割、整合不夠。信息系統(tǒng)建立不全面、整合不到位、更新不及時(shí)，存在著多頭建立、條塊分割、資源浪費(fèi)、實(shí)用性不強(qiáng)等問(wèn)題。五是投入不足、隊(duì)伍不強(qiáng)。財(cái)力、人力、精力投入不到位，隊(duì)伍存在人手不夠、素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)的問(wèn)題，尤其是在基層基礎(chǔ)工作方面表現(xiàn)非常突出。

法律意識(shí)的淡漠。創(chuàng)新社會(huì)管理的一個(gè)顯著標(biāo)志是依法行政，政府要向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。而現(xiàn)今仍然存在法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，依法行政意識(shí)不強(qiáng)等現(xiàn)象。一是遵法守法意識(shí)還不夠。從抽樣來(lái)看，群眾較普遍有了維權(quán)意識(shí)，但自覺遵法守法依法的意識(shí)還不夠，遇到問(wèn)題不愿選擇訴訟、仲裁、行政復(fù)議等正當(dāng)?shù)木S權(quán)方式，而更多選擇“零成本、快解決”的信訪渠道，致使大量問(wèn)題集中到信訪部門，一些民商事糾紛甚至已經(jīng)依法判決的訴訟案件也“信訪不信法”。二是相關(guān)政策法規(guī)不健全。有關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的法律法規(guī)還未建立起來(lái)，對(duì)一些社會(huì)事件的分析不夠深入，導(dǎo)致對(duì)待社會(huì)管理問(wèn)題無(wú)據(jù)可循，無(wú)法可依。三是社會(huì)保障不完善。看病難，看病貴，入園難，入園貴，養(yǎng)老難以及房?jī)r(jià)過(guò)高和改善住房條件難等問(wèn)題仍然是當(dāng)前民生問(wèn)題的難點(diǎn)冰點(diǎn)問(wèn)題，破冰仍需要各種因素的整體性、系統(tǒng)性協(xié)調(diào)推進(jìn)。

公民社會(huì)發(fā)育不完善。公民社會(huì)是公民實(shí)現(xiàn)自治的良性途徑，創(chuàng)新社會(huì)管理，社會(huì)團(tuán)體，社會(huì)組織的作用不可磨滅。改革開放以來(lái)新成立的社會(huì)組織，政府雖然并不禁止，但是對(duì)這類組織抱有疑慮，表現(xiàn)為嚴(yán)格控制和防范，在注冊(cè)條件運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等諸多方面設(shè)立門檻，手續(xù)繁雜。社會(huì)發(fā)展卻極需社會(huì)組織的自治、自發(fā)調(diào)節(jié)功能，但是由于一些主觀因素，社會(huì)組織的發(fā)展歷程卻接連受到政府的管控。例如，政府在1984年、1996年、2004年都對(duì)社會(huì)組織的情況專門發(fā)文進(jìn)行調(diào)控，嚴(yán)重影響了社會(huì)組織的成長(zhǎng)，導(dǎo)致社會(huì)組織功能無(wú)法得到有效發(fā)揮。

基層社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑變革與重構(gòu)

堅(jiān)持以改善民生化解社會(huì)矛盾。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，人口的老齡化、核心家庭的普遍化、老人的贍養(yǎng)、子女的教育和家庭關(guān)系的調(diào)整等問(wèn)題開始突顯出來(lái)，這些問(wèn)題的解決都需要有一種更高層次的專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)。根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)居民的服務(wù)需求依次是家政、就業(yè)、老年人、兒童、青少年、低收入家庭服務(wù)，而農(nóng)村依次是老年人、文體生活、兒童青少年、低收入家庭和殘疾人服務(wù)，城市社區(qū)服務(wù)存在的主要問(wèn)題，第一位的是鄰里關(guān)系沖突，其次是缺乏場(chǎng)所和設(shè)施，最后才是缺乏認(rèn)同感。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的核心就是滿足人民群眾的基本公共服務(wù)需求，解決群眾的日常生活困難。③因而要把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立完善的社會(huì)保障制度，解決就業(yè)、教育醫(yī)療、養(yǎng)老等與群眾切身利益相關(guān)的突出問(wèn)題，解決廣大民眾的后顧之憂，在解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)過(guò)程中保持社會(huì)穩(wěn)定，才能有效地化解社會(huì)矛盾，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變職能強(qiáng)化服務(wù)功能。創(chuàng)新基層社會(huì)管理，要破解體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化制度合力，把創(chuàng)新社會(huì)管理的制度創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變政府職能生動(dòng)地統(tǒng)一起來(lái)，積極調(diào)動(dòng)公民、社會(huì)組織參與的積極性，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)下，政府與社會(huì)組織良性互動(dòng)，多元化、立體化推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。一是形成發(fā)展合力，注重社會(huì)公平。以提高居民收入為根本途徑，在社會(huì)分配中更加注重社會(huì)公平、公正，從體制機(jī)制上打破社會(huì)分配不公平的利益鏈，把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、提高群眾幸福滿意度作為檢驗(yàn)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，在發(fā)展中消解社會(huì)矛盾。二是強(qiáng)化制度合力，強(qiáng)調(diào)價(jià)值認(rèn)同。要把情感認(rèn)同、利益認(rèn)同和法理認(rèn)同三者有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)一于社會(huì)管理與群眾工作創(chuàng)新的實(shí)踐中去，更正“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤導(dǎo)向，降低矛盾產(chǎn)生成本，減小風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。三是強(qiáng)化服務(wù)導(dǎo)向，柔化行政功能。行政是對(duì)服務(wù)的指導(dǎo)，而不是對(duì)服務(wù)的干預(yù)，服務(wù)的宗旨和意識(shí)必須真真切切地入腦、入心，創(chuàng)新社會(huì)管理必須要強(qiáng)化行政人員的服務(wù)意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，精減服務(wù)手續(xù)。

堅(jiān)持以多元參與強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)。積極建立政府主導(dǎo)下的多元主體共同參與的社會(huì)管理體制，提高政府的社會(huì)管理能力，完善社會(huì)管理格局。一是暢通群眾利益訴求渠道。群眾利益訴求不暢是產(chǎn)生社會(huì)矛盾的直接原因，創(chuàng)新社會(huì)管理，要求暢通群眾利益訴求、訴說(shuō)渠道，鼓勵(lì)群眾參與社會(huì)管理應(yīng)回歸社會(huì)本體，政府尊重社會(huì)運(yùn)行中廣大群眾的主體地位，變上訪為下訪，前移群眾利益訴求途徑。把群眾參與社會(huì)管理的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。二是培育社會(huì)組織協(xié)同參與管理。引導(dǎo)社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、慈善公益、扶貧開發(fā)等方面發(fā)揮正能量效應(yīng)，探索社會(huì)管理中政府購(gòu)買第三方服務(wù)的機(jī)制。三是借鑒國(guó)外社會(huì)組織發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，解決社會(huì)階層嚴(yán)重分化且固化的問(wèn)題，大力構(gòu)建各利益群體合法的訴求表達(dá)機(jī)制和公平博弈平臺(tái)，政府在社會(huì)政策制定過(guò)程中要充分接受公民合理意見，喚起民眾參與，并積極鼓勵(lì)利益相關(guān)方的參與，從源頭上化解社會(huì)不穩(wěn)定因素。

堅(jiān)持以完善機(jī)制防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理的突出任務(wù)是化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。但是現(xiàn)階段，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)，利益關(guān)系和利益格局深刻調(diào)整，社會(huì)群體之間存在一定利益沖突，一些社會(huì)群體利益矛盾可能激化。影響社會(huì)穩(wěn)定的不確定因素明顯增多，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件面廣量大，已經(jīng)成為嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的最為突出的問(wèn)題。當(dāng)前，由社會(huì)矛盾所引發(fā)的群體性事件、暴力沖突乃至人身傷亡事件屢見不鮮，嚴(yán)重地影響了社會(huì)的安定和諧。而各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在處理此類事件時(shí)往往缺乏經(jīng)驗(yàn)，事到臨頭，手忙腳亂，或延誤了解決矛盾的最佳時(shí)機(jī)，或采取不當(dāng)?shù)呐e措，反而更加激化矛盾，使沖突進(jìn)一步擴(kuò)大。社會(huì)沖突應(yīng)急機(jī)制不僅應(yīng)該具有全面協(xié)調(diào)、綜合治理的功能，也應(yīng)該具備緊急調(diào)動(dòng)相關(guān)組織力量進(jìn)行緊急處置的權(quán)力。

結(jié)語(yǔ)

基層社會(huì)管理作為社會(huì)管理的主要組成部分，在方法、手段和工具上具有內(nèi)在統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、一致性和連續(xù)性?？偨Y(jié)起來(lái)，從宏觀上審視基層社會(huì)管理創(chuàng)新歸根結(jié)底與社會(huì)管理創(chuàng)新二者同樣都需要處理好以下兩個(gè)方面的關(guān)系：

頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)推進(jìn)的關(guān)系。一方面，基層社會(huì)管理的頂層設(shè)計(jì)關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，基層社會(huì)管理創(chuàng)新的系統(tǒng)推進(jìn)必須以頂層設(shè)計(jì)為前提?！吧厦媲l線，下面一根針”，現(xiàn)行體制下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接多種服務(wù)功能，基層社會(huì)管理涉及的面廣，成分較為復(fù)雜，有效推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新，需要切實(shí)抓好體制上的上下聯(lián)動(dòng)和部門間的橫向互動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)，還需要抓好方式、方法、工具等利用上的頂層設(shè)計(jì)。另一方面，基層社會(huì)管理創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)要以系統(tǒng)推進(jìn)基層社會(huì)管理工作為目的。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)系?；鶎由鐣?huì)管理創(chuàng)新的最終目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，因此基層社會(huì)管理創(chuàng)新仍然需要抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)大局與管理機(jī)制創(chuàng)新的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，破除制度藩籬，使基層社會(huì)管理創(chuàng)新既能更有效服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及更多基層群眾，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由管理向治理轉(zhuǎn)變，最終走向善治，成為中國(guó)基層和諧與穩(wěn)定的基石。

（作者分別為中共廣元市委黨校高級(jí)講師、副校長(zhǎng)，中共廣元市委黨校法學(xué)教研部助理講師）

【注釋】

①胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，北京：人民出版社，2012年，第34頁(yè)、第38頁(yè)。

②龔維斌：“基層社會(huì)管理創(chuàng)新的探索與思考”，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2012年第3期，第35頁(yè)。

③李德，于洪生：“社會(huì)管理創(chuàng)新：挑戰(zhàn)、重點(diǎn)與關(guān)系分析—基于縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的抽樣調(diào)查分析”，《南京社會(huì)科學(xué)》，2012年第11期，第100頁(yè)。

責(zé)編/豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）