與中國隔海相望的日本既是傳統(tǒng)能源汽車強國，在節(jié)能與新能源汽車方面也是世界領先者。除了企業(yè)的努力和創(chuàng)新，政策的引導和激勵也非常重要。日本是如何對他們的下一代汽車產業(yè)鏈進行補貼的？如何為產業(yè)發(fā)展營造良好的大環(huán)境？

成熟市場的新挑戰(zhàn)

汽車產業(yè)在日本的地位舉足輕重。在日本的整個工業(yè)交貨值之中，汽車業(yè)占制造業(yè)的20%，金額47萬億日元，相當于5千億美元的交貨值。

另外，汽車業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)方面也發(fā)揮了很多作用，汽車產業(yè)的從業(yè)人員占整個日本員工的10%左右，它能夠帶動鋁、鐵、鋼、纖維、紡織等行業(yè)，而這些產業(yè)在日本都是非常重要的。它們都以汽車為自己的重要客戶，把自己所生產的相關產品的30%～40%提供給汽車產業(yè)。日本的經濟是以汽車產業(yè)為核心在運轉，這種說法并不過分。

在過去的三十年，日本經濟一直處于低增長狀態(tài)，但是能讓日本經濟保持目前的水平，汽車產業(yè)在其中發(fā)揮了非常重要的作用，日本政府也為此采取了諸多支持措施。

回顧過去三十年日本汽車產業(yè)走過的路程：在九十年代，日本的汽車產量達到一個頂峰后，其生產就一直呈下降趨勢。眾所周知，1990年日本泡沫經濟破滅，此后經濟一直處于衰退之中。但是與之相比，日本汽車在海外的生產量呈增長態(tài)勢，即以九十年代為分水嶺，海外的汽車產量急劇增長，這反映出新興市場和成熟市場的關系。在1997、1998年前后，假設新興市場的產量是1，成熟市場就是它的7.5倍。但到2012年，這一比例已經達到1：1，在過去的15年，市場增長中新增的部分，基本來自新興市場。

在日本汽車產業(yè)中，海外發(fā)展成績斐然，而且日本所有的汽車產量占全球產量的30%左右。但日本社會現(xiàn)在老齡化非常嚴重，到2050年，預計65歲以上的人口將占到全部人口的40%以上，日本現(xiàn)在的1億2千萬人口，將減少到1億，原因是很多日本國民都不愿意生孩子。日本國內市場今后的增長是難上加難，政府要想辦法解決。當然這種現(xiàn)象不是好現(xiàn)象。中國現(xiàn)在已經成為全球最大的汽車產銷國，其實作為成熟的國家，中國將來也要走這條路。所以如何創(chuàng)造新的需求，或者是從哪個領域尋找新的經濟增長點、利益增長點，這是我們兩國共同遇到的問題。

“談”出大環(huán)境

日本本國市場正在縮小，必須采取刺激措施。在原則性方面，首先要認清面臨的形勢，找出問題所在，確定目標，在此基礎之上，采取相應的規(guī)制或促進措施，以及標準、法規(guī)等。為了實現(xiàn)這些目標，僅僅立規(guī)則是不夠的，還要采取激勵性措施。特別是對于下一代汽車，我們要采取相應的支持性措施，這點十分重要。

一國的汽車產業(yè)要在全球實現(xiàn)發(fā)展，需要大的政策環(huán)境，比如自貿協(xié)定，F(xiàn)TA（日本有把它叫EPA的），日本正在跟各國推進這方面的談判，而且今年對此的工作力度更大，比如日韓、日本和EU的EPA，還有地區(qū)全面經濟伙伴協(xié)定等，在今年7月份，日本已經進入TPP的談判之中。9月還要舉行新一輪的會議，準備在12月份舉行的會議中達成原則性協(xié)議，力爭年內就TPP達成協(xié)議。日本的汽車產業(yè)已經在各個國家發(fā)展，簽署這樣的協(xié)議對于支持日本企業(yè)在各國的發(fā)展具有非常重要的作用。

對于新興產業(yè)，今年6月，日本安倍政權確定了日本的重生戰(zhàn)略，其中已經明確地提到了新一代汽車，即政府政策提出要發(fā)展新一代汽車。比如我們經濟產業(yè)省對于下一代汽車就有非常多的支持性政策，這也得到中央政府的同意。

日本的再生戰(zhàn)略有四大目標：一是要讓國民保持健康；第二是綠色、有經濟競爭性的能源；三是安全的下一代基礎設施；四是搞活地方經濟。這些日本內閣制定下一步工作重點，其中的綠色能源和下一代安全基礎設施，都與下一代汽車產業(yè)相關。下一代汽車戰(zhàn)略早在2010年已經提出，其中要求汽車產業(yè)占日本能源消費的20%，減少能源消耗，減少排放，這對于保護地球環(huán)境十分重要。推進新一代汽車就有此考慮，日本的汽車產業(yè)本身已經成熟，而通過新一代汽車的引進，又可以使行業(yè)重獲新生，獲得活力，最終使產業(yè)可持續(xù)地發(fā)展。

這就是Plan2010計劃，到2020年，在所售的新車中，新能源車能占到80%，在充電設施方面，普通的充電樁要有兩百萬個，快速充電樁要達到五千個。

“補”出好市場

所謂新一代汽車，我們更多指電動汽車，有三大支持措施：一是鑒于電動汽車目前價格昂貴，政府要發(fā)購車補貼促進其普及。中國在這方面也存在同樣需求；二是要建設基礎設施、充電設施，到底由誰來建，誰來出錢，建在什么地方，這是個大問題；第三，電動汽車的核心是電池技術，如何使電池技術飛速發(fā)展、提升。圍繞著這三點，日本政府向研發(fā)提供支持，并且對購車提供補助。

在促進普及方面，日本政府對于電動汽車和插電式混合動力車發(fā)補貼，也對綠色柴油車進行補貼，這項工作從2008年開始，今后這樣的補貼措施還要繼續(xù)。

為完善基礎設施，2013年，我們進一步充實了相關的內容，首先是擴大了補貼范圍，對于基礎設施的補貼不僅是其本身，還包括它的建設費用，即工程施工費用，因為比較昂貴。補貼率從原來的最高50%提高到75%。通過這項措施，能夠使充電設施在國內盡快達到十萬座水平。至于地點的選擇，因為國家面積比較小，尤其是在城區(qū)，難以確保充電設施的建設場所，所以我們對于加油站、充氣站，或者數(shù)量眾多的小型便利店等商業(yè)設施，利用他們富余的地方建充電設施?？梢宰屓嗽谫徫锏耐瑫r給電動汽車充電。其實這點主要是地方政府在做，我們給地方政府發(fā)補貼。

對于電池的研發(fā)，日本有一個新能源產業(yè)綜合技術開發(fā)機構，由它主要承擔這方面工作，我們已經要求其進一步加大動力電池的研發(fā)力度，要做一些實證性的實驗。現(xiàn)在日本18個地區(qū)在提出申請要求做試點。目的是保護環(huán)境，還要搞活地區(qū)經濟，同時促進旅游，或者提升服務水平。在日本的一些山區(qū)，原本就沒有加油站，在這樣的地區(qū)能夠普及電動汽車，例如日本岐阜縣就做試點，因為本身加油站少，而且當?shù)鼐用穸酁槔先?，日本全國通電，所以電動汽車對他們而言更方便。日本大地震期間，電動汽車已經發(fā)揮了它獨特的供電作用，在停電期間實現(xiàn)家庭用電。日本還有城市開展汽車共享，即多人加入一個網絡之中，以很低的成本共享汽車。

日本的經濟產業(yè)省在政府層面對于下一代汽車給予了很多政策方面的實質性支持，即與相關的政府部門、行業(yè)團體一起找出問題，確定目標，制定標準、法規(guī)，這些法規(guī)標準必須是可實現(xiàn)的、可行的，否則就是畫餅充饑，僅有一個數(shù)字，一個規(guī)則，沒有任何意義。日本發(fā)展下一代汽車設置的目標應該是較高的，但通過努力可以實現(xiàn)，這點十分重要。