[摘 要]城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展給我國未來十年人力資源和社會(huì)保障事業(yè)將帶來深刻的影響。就業(yè)方面的勞動(dòng)力供大于求的矛盾仍十分突出，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾可能更加突出，我國還將面臨著就業(yè)質(zhì)量下降以及城鎮(zhèn)失業(yè)率較大幅度上升等挑戰(zhàn)。社會(huì)保障方面的省級(jí)統(tǒng)籌成為主要形式，并有望逐步理順社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳體制，但社保事業(yè)的發(fā)展可能出現(xiàn)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的情況，致使“福利趕超”或?qū)⒗_社保事業(yè)發(fā)展。收入分配方面的收入差距難以縮小，但收入差距的擴(kuò)大化趨勢(shì)有望逆轉(zhuǎn)，農(nóng)民工收入水平將成為影響我國總體收入差距水平的主導(dǎo)因素。勞動(dòng)關(guān)系方面的農(nóng)民工和非公企業(yè)將成為我國勞動(dòng)關(guān)系的主體因素，完善勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)已成為處理勞動(dòng)關(guān)系的緊迫任務(wù)。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；勞動(dòng)關(guān)系；就業(yè)；收入分配；社會(huì)保障

中圖分類號(hào)：C97 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2013）03-0081-09

城鎮(zhèn)化是我國全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，是擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)和解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。黨的十八大報(bào)告指出：“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！背擎?zhèn)化的快速發(fā)展，給我國的人力資源和社會(huì)保障事業(yè)帶來了深刻的影響。本文以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，對(duì)未來十年我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的影響進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，并在總結(jié)其他國家城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上對(duì)我國人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展提出若干對(duì)策建議。

一、未來十年城鎮(zhèn)化對(duì)我國人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的影響及預(yù)測(cè)

參照世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，我國的城鎮(zhèn)化正在從初級(jí)階段步入加速發(fā)展的起步階段，是中等收入國家能否完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)步入高收入國家的敏感階段。對(duì)未來十年我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、趨勢(shì)的預(yù)測(cè)將會(huì)對(duì)我國人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展提供一定的科學(xué)依據(jù)。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2011年我國城鎮(zhèn)化率為51.27%，城鎮(zhèn)化水平在近20年保持了較快的增長。但是，這51.27%的城鎮(zhèn)人口包括了在城市工作半年以上卻未真正享受城鎮(zhèn)居民待遇的農(nóng)民工。所以，如果按戶籍計(jì)算我國城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠(yuǎn)低于世界銀行統(tǒng)計(jì)的中等收入國家平均48.5%的水平。2009年，我國城鎮(zhèn)化水平在“金磚四國”中排名倒數(shù)第二（見圖1）。

因此，我們預(yù)計(jì)未來十年我國城鎮(zhèn)化率仍將保持增長態(tài)勢(shì)，并且，我國的城鎮(zhèn)化水平還存在很大的增長空間。

（一）城鎮(zhèn)化對(duì)未來十年就業(yè)形勢(shì)的影響預(yù)測(cè)

1.未來十年勞動(dòng)力供大于求的矛盾仍十分突出

“十二五”時(shí)期，我國人口將達(dá)到13.9億，勞動(dòng)年齡人口增長仍處于高峰期，勞動(dòng)力資源將達(dá)到峰值，城鎮(zhèn)需就業(yè)的勞動(dòng)力年均2500萬人。而按照“十二五”期間國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7%的速度，綜合考慮城鎮(zhèn)化加速、第三產(chǎn)業(yè)增加等有利因素，出口增速下降、結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生新的失業(yè)等不利因素，“十二五”期間每年實(shí)際能解決的就業(yè)人數(shù)在1200萬左右，勞動(dòng)力供求缺口為1300萬人左右。

根據(jù)美國國家統(tǒng)計(jì)局的預(yù)測(cè)，中國人口將持續(xù)增加15年，在2026年達(dá)到峰值后增幅開始趨緩；根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測(cè)，到2020年，中國總?cè)丝趯⑦_(dá)到14.31億，適齡勞動(dòng)力人口（15歲～64歲）的數(shù)量在絕對(duì)數(shù)量上仍將上升。因此，預(yù)計(jì)未來十年我國勞動(dòng)力總量仍將持續(xù)增加，勞動(dòng)力供大于求的基本格局和巨大的就業(yè)壓力仍將存在。

2.未來十年城鎮(zhèn)失業(yè)率可能有較大上升

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，從1990年至2011年，中國總?cè)丝趶?1.43億上升至13.47億，城鎮(zhèn)化水平從26.41%上升至51.27%，城鎮(zhèn)就業(yè)人口從1.7億人上升至3.5億人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率水平從2.5%上升至4.1%。

經(jīng)測(cè)算發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口同城鎮(zhèn)就業(yè)人口保持了高度的一致性，相關(guān)系數(shù)達(dá)0.94，同時(shí)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率水平也同城鎮(zhèn)化水平保持高度一致，相關(guān)系數(shù)達(dá)0.92，因此，片面地追求城鎮(zhèn)化率的高度增長將可能導(dǎo)致失業(yè)率過快攀升（見圖2）。根據(jù)指數(shù)回歸法進(jìn)一步預(yù)測(cè)，若中國在2020年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55%，則城鎮(zhèn)未就業(yè)人數(shù)在數(shù)量和比例上都可以保持一個(gè)相對(duì)較平穩(wěn)的狀態(tài)；若2020年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%，則城鎮(zhèn)未就業(yè)人群在數(shù)量上有擴(kuò)大的趨勢(shì)；若2020年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到65%或以上，則城鎮(zhèn)未就業(yè)人群在數(shù)量和比例上的擴(kuò)大趨勢(shì)均比較明顯。

3.未來十年就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾可能更加突出，青年就業(yè)問題將成為焦點(diǎn)

未來十年，伴隨城鎮(zhèn)化發(fā)展的是在就業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生的大量結(jié)構(gòu)性矛盾。在我國中西部地區(qū)，城鎮(zhèn)就業(yè)難的問題仍嚴(yán)重存在，農(nóng)村仍有大量富余勞動(dòng)力；而東部沿海地區(qū)，不少企業(yè)卻由于薪酬較低、勞動(dòng)強(qiáng)度大等原因招不到工。因此我們預(yù)計(jì)，“就業(yè)難”和“招工難”仍可能在今后一段時(shí)期內(nèi)并存，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步加劇。

此外，以大學(xué)生為主的青年就業(yè)問題也日漸突出。近幾年，我國普通高校畢業(yè)生離校時(shí)初次就業(yè)率基本保持在70%左右，2011年我國高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)660萬人，意味著當(dāng)年就有近200萬名畢業(yè)生畢業(yè)即面臨暫時(shí)性的失業(yè)。同時(shí)，根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，到 2020年我國高等教育在?？?cè)藬?shù)將達(dá)3550萬人，較2009年增長571萬人，受經(jīng)濟(jì)增長放緩等諸多因素影響，就業(yè)率水平也很難在短期內(nèi)大幅提升。因此，青年就業(yè)問題將成為就業(yè)問題的焦點(diǎn)。

4.未來十年城鎮(zhèn)化的加快對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)提出新要求

未來十年，我國將處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力將向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近1億的新生代農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移就業(yè)中要求提高待遇與中小企業(yè)成本上升的矛盾，要求融入城市與目前體制性障礙的矛盾也會(huì)更加突出。因此，勞動(dòng)力資源的有效配置問題以及農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、職業(yè)培訓(xùn)不足、工資偏低、勞動(dòng)條件差、社保缺失、子女上學(xué)困難等問題的解決已迫在眉睫。

（二）城鎮(zhèn)化對(duì)未來十年社會(huì)保障事業(yè)的影響預(yù)測(cè)

1.未來十年我國社保統(tǒng)籌層次將進(jìn)一步提高，省級(jí)統(tǒng)籌成為主要形式

黨的十六屆三中全會(huì)、六中全會(huì)均提出了“條件具備時(shí)實(shí)行基本養(yǎng)老金基礎(chǔ)部分全國統(tǒng)籌”的目標(biāo)。目前，我國已全面建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基本覆蓋了全體城鄉(xiāng)居民；失業(yè)保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)了市級(jí)統(tǒng)籌。

黨的十七大明確提出“在2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系”；“十二五”規(guī)劃綱要中已明確提出要“全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”；同時(shí)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布確立了廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、可銜接的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

十八大報(bào)告提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

因此，綜合考慮各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌現(xiàn)狀及社會(huì)保障政策法規(guī)等因素，預(yù)計(jì)未來十年我國社保統(tǒng)籌層次將進(jìn)一步提高，省級(jí)統(tǒng)籌成為主要形式。

2.未來十年我國社保參保人數(shù)及基金總量將保持快速增長

從參保情況來看，2011年，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)已達(dá)2.84億人，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人數(shù)超過13億人，覆蓋率達(dá)到95%，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)1.43億人，工傷保險(xiǎn)的參保人數(shù)達(dá)1.77億人，新農(nóng)保（試點(diǎn)）的參保人數(shù)已超3.2億人。從社?；鹎闆r來看，2011年，全國社保基金總收入達(dá)25758億元，社保基金會(huì)管理的基金資產(chǎn)總額已達(dá)8688億元。

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)就業(yè)人員將不斷增加，城鎮(zhèn)職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的參保對(duì)象也將不斷增加，這些群體也將逐步納入到社會(huì)保障體系中。特別是2010年《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布，使我國社會(huì)保險(xiǎn)工作全面納入法制化建設(shè)軌道?！笆濉币?guī)劃綱要也提出要“加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平”，并且明確提出“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋”等要求。預(yù)計(jì)未來十年，隨著各項(xiàng)社保制度的順利推進(jìn)，我國社保的參保人數(shù)及基金總量仍將保持快速的增長。

3.未來十年有望理順社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制

目前，我國社保費(fèi)用的征繳仍沿用“雙重征繳”體制，即由地稅機(jī)關(guān)和勞動(dòng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共同征繳。社保征繳主體的二元分離，易導(dǎo)致資金在歸集、上繳、支付等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》中明確規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收。雖然目前國務(wù)院尚未出臺(tái)關(guān)于實(shí)施步驟和具體辦法的規(guī)定，但已經(jīng)將統(tǒng)一社保費(fèi)用征繳機(jī)構(gòu)提到了法律層面，相信未來十年有望出臺(tái)統(tǒng)一社保征繳主體的具體實(shí)施辦法，進(jìn)而理順我國社會(huì)保險(xiǎn)征繳體制。

4.未來十年“福利趕超”或困擾社保事業(yè)發(fā)展

20 世紀(jì)80 年代，拉美等國學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的福利制度和就業(yè)保障制度，以快速提高低收入階層的收入。例如，阿根廷和烏拉圭在1987年～1988 年的社保稅率就分別高達(dá)34%～45%和54%～57%，接近歐洲國家，也高于加拿大和美國[1]。正是這種“福利趕超”，使拉美的經(jīng)濟(jì)在20 世紀(jì)80 年代經(jīng)歷了“失去的十年”，桎梏了社保和福利制度的可持續(xù)發(fā)展。

我國目前的國民收入狀況同拉美國家十年前的狀況十分相似。因此，預(yù)計(jì)在未來十年的發(fā)展中，我國社保事業(yè)的發(fā)展可能出現(xiàn)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的情況，遭遇 “福利趕超”。

（三）城鎮(zhèn)化對(duì)未來十年收入分配的影響預(yù)測(cè)

1.未來十年收入差距難以縮小，但擴(kuò)大化趨勢(shì)有望逆轉(zhuǎn)

目前中國收入差距擴(kuò)大的重要原因之一在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)，從1979到2004年間，我國全要素生產(chǎn)率平均增長率僅為0.89%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長平均貢獻(xiàn)率為9.46%，而要素投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率高達(dá)90.54%。這是一種較典型的投入型增長方式，這種經(jīng)濟(jì)增長方式大大壓低了生產(chǎn)要素的價(jià)格，尤其是在勞動(dòng)力薪酬方面，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比例從1990 年的53.4%下降到2007年的39.7%[2]。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，要扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，就必須改變當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，但短期內(nèi)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將很難扭轉(zhuǎn)。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的我國十年基尼系數(shù)，從2003年到2012年，全國居民基尼系數(shù)在0.47到0.49之間，2008年達(dá)到最高的0.491后開始逐步回落，到2012年為0.474。包括中國社科院在內(nèi)的若干研究機(jī)構(gòu)均認(rèn)為，中國在2015年以后貧富差距的縮小趨勢(shì)才會(huì)形成，到2020年中國的基尼系數(shù)有望降至0.4左右?？紤]到經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變以及財(cái)政、貨幣政策的滯后性等因素，預(yù)計(jì)未來十年，我國收入分配差距的增長趨勢(shì)將逐步放緩并有望扭轉(zhuǎn)。

2.未來十年收入差距問題將成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸

根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，我國正處于“經(jīng)濟(jì)趕超”階段后期，是轉(zhuǎn)型和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，未來十年可能順利步入“新古典增長”階段，也可能陷入“中等收入國家”的停滯階段。

根據(jù)庫茲涅茨的倒“U”型理論，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，收入差距將經(jīng)歷先不斷擴(kuò)大后逐漸縮小的過程。2010年，我國人均GDP已超過3000美元世界銀行公布的2009年中國人均GDP水平為3744.36美元，國家統(tǒng)計(jì)局公布的2009年中國人均GDP水平為25575元，約合3889.96美元，進(jìn)入了中等收入國家發(fā)展區(qū)間。在這一區(qū)間，中國經(jīng)濟(jì)迎來機(jī)遇的同時(shí)，也面臨“中等收入陷阱”等諸多問題，若不能很好地解決收入差距問題，中國也可能落入“中等收入陷阱”。因此，未來十年中國將面臨由于收入分配不均帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的壓力和挑戰(zhàn)。

3.未來十年農(nóng)民工收入水平將成為影響我國總體收入差距水平的主導(dǎo)因素

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2012年全國農(nóng)民工總量超過2.6億人，其中，外出農(nóng)民工1.6億人，他們?cè)谖覈?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。

根據(jù)“全國總工會(huì)新生代農(nóng)民工問題課題組”的調(diào)查，2010年新生代農(nóng)民工的月均收入為1747.87元，僅為城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均月收入（3046.61元）的57.4%，比傳統(tǒng)農(nóng)民工（1915.14元）低167.27元。

農(nóng)民工是城鎮(zhèn)化的產(chǎn)物，也是受城鎮(zhèn)化進(jìn)程影響最直接的群體，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，未來十年農(nóng)民工在我國人力資源市場(chǎng)中的作用將會(huì)更加突出，如果農(nóng)民工工資水平相對(duì)過低的現(xiàn)狀不能得到改善，農(nóng)民工的收入水平將會(huì)成為影響我國總體收入差距水平的主導(dǎo)因素。

（四）城鎮(zhèn)化對(duì)未來十年勞動(dòng)關(guān)系的影響預(yù)測(cè)

黨的十八大報(bào)告明確提出，要健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提出了新的要求。

1.未來十年農(nóng)民工和非公企業(yè)將成為我國勞動(dòng)關(guān)系的主體因素

從勞動(dòng)者一方來看，農(nóng)民工在數(shù)量上已超過城鎮(zhèn)勞動(dòng)者，成為我國勞動(dòng)關(guān)系的主體因素。2008年末全國建立各種勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者為44404萬人，其中，納入農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)的占整個(gè)建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者的50.8%。另外，納入城鎮(zhèn)就業(yè)人員統(tǒng)計(jì)“其他”項(xiàng)的就業(yè)人員9284萬人，其構(gòu)成主要是農(nóng)民工。因此，即使保守估算，農(nóng)民工的數(shù)量占整個(gè)建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者的比例也要超過60%[3]。

從用人單位一方來看，非公企業(yè)已成為最重要的用工主體。尤其是中小企業(yè)，不僅已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的實(shí)體，更重要的是，它吸納了90%以上的就業(yè)人口。

2.未來十年非標(biāo)準(zhǔn)化勞動(dòng)關(guān)系的比重越來越大，完善勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)已成為處理勞動(dòng)關(guān)系的緊迫任務(wù)

企業(yè)為降低人工成本和用工風(fēng)險(xiǎn)，選擇非標(biāo)準(zhǔn)化用工方式的企業(yè)所占比重越來越大，勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)。目前，我國的勞務(wù)派遣使用派遣工情況非常普遍，在我國20個(gè)行業(yè)和7類所有制單位都或多或少使用派遣工。

勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)中最為基本的兩類標(biāo)準(zhǔn)是最低工資標(biāo)準(zhǔn)和最高工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)。勞動(dòng)定額作為確定最低工資的重要依據(jù)，目前并沒有針對(duì)勞動(dòng)定額的確定原則或國家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也很少。因此，未來十年勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的完善將成為處理勞動(dòng)關(guān)系的緊迫任務(wù)。

3.未來十年勞資矛盾沖突性增強(qiáng)的同時(shí)，勞資雙方的利益共融性將增強(qiáng)

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，勞動(dòng)主體、用工模式等轉(zhuǎn)變導(dǎo)致了勞資矛盾沖突性增強(qiáng)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量大幅增加，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議明顯上升。集體勞動(dòng)爭(zhēng)議涉及人數(shù)多，處理不當(dāng)極易引發(fā)連鎖性的群體性事件。集體勞動(dòng)爭(zhēng)議中勞動(dòng)者的訴求由爭(zhēng)取基本勞動(dòng)條件逐漸向要求分享企業(yè)發(fā)展成果轉(zhuǎn)變，從而群體性勞動(dòng)關(guān)系事件會(huì)大量增加，矛盾集中爆發(fā)的現(xiàn)象隨時(shí)都可能發(fā)生。

同時(shí)，勞資雙方也意識(shí)到利益共融性的存在和重要性，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系中對(duì)抗與妥協(xié)并存的趨勢(shì)也越發(fā)明顯。一方面，勞資雙方的互為依存是勞資關(guān)系的客觀存在，勞資雙方基于維護(hù)自身權(quán)益造成勞資矛盾沖突大量增加；另一方面，越來越多的勞資雙方主體互諒互讓，在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)也維護(hù)好職工權(quán)益，努力維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的基本穩(wěn)定。

二、城鎮(zhèn)化背景下其他國家發(fā)展人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

城鎮(zhèn)化不僅對(duì)我國的人力資源和社會(huì)保障事業(yè)帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在其他國家勞動(dòng)保障的發(fā)展進(jìn)程中，也有著或推動(dòng)或阻礙的作用。因此，我們基于國際化視野，對(duì)主要發(fā)達(dá)國家和新興市場(chǎng)國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)加以思考與借鑒。

（一）城鎮(zhèn)化背景下其他國家就業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

1.經(jīng)驗(yàn)：通過專項(xiàng)政策幫扶就業(yè)，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提供充足就業(yè)資源

在美國城鎮(zhèn)化水平快速發(fā)展的20世紀(jì)30年代，“羅斯福新政”開始通過就業(yè)資金支持、就業(yè)能力培育、就業(yè)機(jī)會(huì)創(chuàng)造及其他的就業(yè)幫扶措施，著重提高美國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)水平。近些年，美國政府進(jìn)一步完善這些措施，通過了就業(yè)前預(yù)備訓(xùn)練

源自1993年《全美服務(wù)信任法案》與1997年《志愿者保護(hù)法》，幫助18歲至24歲的農(nóng)村青年人，從環(huán)境、教育、公共安全、社會(huì)福利等部門獲得工作機(jī)會(huì)，并以獎(jiǎng)勵(lì)與資助等形式鼓勵(lì)農(nóng)村青年參加志愿服務(wù)，如2009年簽署的《愛德華·肯尼迪服務(wù)美國法》。

在新興市場(chǎng)國家中，為解決農(nóng)村勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)就業(yè)問題，巴西政府推行了一系列改革措施：（1）發(fā)展戰(zhàn)略由“經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)先”向“就業(yè)優(yōu)先”轉(zhuǎn)移，實(shí)行有利于就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)施“創(chuàng)造就業(yè)及收入”計(jì)劃，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)率；（2）大力開展職業(yè)培訓(xùn)，按比例支付工人的職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)，降低農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力人力資本積累的成本；（3）強(qiáng)調(diào)為農(nóng)村青年人創(chuàng)造良好的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實(shí)施“第一次就業(yè)”計(jì)劃

主要通過部分減免稅收或發(fā)放補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)企業(yè)招聘無工作經(jīng)驗(yàn)的年輕人，同時(shí)，政府還向自主創(chuàng)業(yè)的年輕人提供低息貸款和經(jīng)營方面的指導(dǎo)和培訓(xùn)，解決農(nóng)村新生代轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)中的穩(wěn)定性、人力資本積累等問題；（4）加強(qiáng)政府的就業(yè)公共服務(wù)職能，實(shí)行“全國工作體系”規(guī)定各級(jí)政府要設(shè)立專門的勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)，旨在向求職者提供有關(guān)的就業(yè)信息，向用人單位提供勞動(dòng)力資源信息。，及時(shí)跟蹤勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求情況，降低農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力搜尋工作的成本；（5）規(guī)范勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)，設(shè)立“雇工及失業(yè)者普查機(jī)制”的統(tǒng)計(jì)制度，使政府更好地掌握農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)與失業(yè)情況。

2.教訓(xùn)：初期就業(yè)制度建設(shè)失調(diào)，后期高福利推高失業(yè)率

在主要發(fā)達(dá)國家中，19世紀(jì)末，處于城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的德國，由于缺乏相關(guān)的就業(yè)信息與培訓(xùn)制度，缺少對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的法律保護(hù)，使得從農(nóng)村轉(zhuǎn)移的非熟練勞動(dòng)力一直過剩。許多企業(yè)常用短期大規(guī)模解雇來應(yīng)對(duì)強(qiáng)烈而頻繁的市場(chǎng)波動(dòng)，推高了失業(yè)率。

但當(dāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展穩(wěn)定在高水平時(shí)，同樣也會(huì)導(dǎo)致高失業(yè)率。當(dāng)一國失業(yè)率升高時(shí)，首當(dāng)其沖的便是人力資本與社會(huì)資本較為薄弱的農(nóng)村流動(dòng)人口。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，在1985年～1989年間，英、法兩國平均失業(yè)率分別高達(dá)10.08%、10.2%。從個(gè)人角度來看，高福利使得從農(nóng)村遷移而來的城鎮(zhèn)貧困人口更依賴于政府補(bǔ)貼，從而減少了勞動(dòng)力供給，使貧困人口陷入“失業(yè)陷阱”

失業(yè)者失業(yè)時(shí)凈補(bǔ)助收入與其如果找到工作時(shí)的可能凈收入之比率。當(dāng)該替代率大于1時(shí)，低收入者以較低的生產(chǎn)積極性工作；當(dāng)該替代率小于1時(shí)，低收入者選擇失業(yè)；從企業(yè)角度來看，高福利推高了生產(chǎn)成本，使企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降。

作為新興市場(chǎng)國家的巴西，由于特大城市的城鎮(zhèn)化超前于其工業(yè)化，城市吸納就業(yè)的能力不足，大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)槭I(yè)人員或在非正規(guī)部門工作的貧困人員，青年失業(yè)問題日益嚴(yán)重。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，巴西系統(tǒng)實(shí)施改革初期，2001年至2005年的平均失業(yè)率為9.26%，其中45%的失業(yè)人員為16歲至24歲的青年。

（二）城鎮(zhèn)化背景下其他國家社會(huì)保障發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

1.經(jīng)驗(yàn)：覆蓋全體國民的同時(shí)兼顧群體差異

以發(fā)達(dá)國家為例，英、德等國在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中也曾面臨大量從農(nóng)村流向城市的移民工受保障水平較低的問題。英國政府通過一系列法律制度的實(shí)施來解決這一問題：1905年，英國頒布的《失業(yè)工人法》規(guī)定，對(duì)收入水平達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的勞工予以財(cái)政補(bǔ)貼，為失業(yè)勞工提供工作崗位和再就業(yè)機(jī)會(huì)；1948年，英國建立了國家保健服務(wù)制度，對(duì)包括移民工在內(nèi)的全國居民實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療保健服務(wù)。德國也頒布了類似的法律法規(guī)，1889年德國頒布的《老年和殘疾社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，沒有參加其他養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民都必須參加這種保險(xiǎn)，并在義務(wù)性養(yǎng)老保險(xiǎn)中，將包含移民工在內(nèi)的全部工人納入工人養(yǎng)老保險(xiǎn)里。

以新興市場(chǎng)國家為例，20世紀(jì)20年代，巴西開始建立并推廣醫(yī)療保險(xiǎn)制度，無論貧富都享有同等醫(yī)療保障的權(quán)利；20世紀(jì)70年代，巴西開始實(shí)行農(nóng)村專項(xiàng)年金計(jì)劃；1996年，巴西開始實(shí)施社會(huì)救助年金計(jì)劃，支付救助年金給67歲以上的農(nóng)村老年人以及無法獨(dú)立生活或工作的殘疾人。

2.教訓(xùn)：初期過度依賴滴漏效應(yīng)滴漏效應(yīng)指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中并不給予貧困階層、弱勢(shì)群體或貧困地區(qū)特別的優(yōu)待，而是由優(yōu)先發(fā)展起來的群體或地區(qū)通過消費(fèi)、就業(yè)等方面惠及貧困階層或地區(qū)，帶動(dòng)其發(fā)展和富裕，后期高福利加重政府負(fù)擔(dān)一些新興市場(chǎng)國家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中單純寄希望于收入增加所帶來的附加效用，深陷于滴漏效應(yīng)。

聯(lián)合國人類住宅中心認(rèn)為，拉美城市人口增長有40%來自農(nóng)村移民。城市相對(duì)較高的工資、較多的工作機(jī)會(huì)、較好的服務(wù)設(shè)施等，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的窮人具有很強(qiáng)的吸引力。然而，當(dāng)農(nóng)村勞動(dòng)力在短時(shí)間內(nèi)以爆炸性速度涌入城市，短期內(nèi)城市無法為其提供充足的住房等基本保障與服務(wù)，就造成了城鎮(zhèn)化過程的混亂。

發(fā)達(dá)國家方面，英國初期的社保制度在促進(jìn)城鎮(zhèn)化的平穩(wěn)發(fā)展、保障城鄉(xiāng)居民基本生活等方面發(fā)揮了積極作用，然而，伴隨城鎮(zhèn)化過度發(fā)展，英國“福利病”的弊端也愈發(fā)凸顯，社保體系也再次面臨改革的迫切需求。

（三）城鎮(zhèn)化背景下其他國家收入分配發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

城鄉(xiāng)的收入差距是個(gè)人推動(dòng)城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)因，但城鎮(zhèn)化對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的收入分配同樣具有反作用。無論是主要發(fā)達(dá)國家還是新興市場(chǎng)國家，在城鎮(zhèn)化過程中都出現(xiàn)了收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)象，主要發(fā)達(dá)國家平均比新興市場(chǎng)國家的基尼系數(shù)更低（見表1）。

1.經(jīng)驗(yàn)：形成收入再分配的政策組合，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口實(shí)際所得

主要發(fā)達(dá)國家中，針對(duì)城鎮(zhèn)化過程中的收入差距問題，德國采用了較為完善的收入分配調(diào)節(jié)體系：（1）建立了較完善的保障救濟(jì)制度以確保農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口享受城鄉(xiāng)一致的社保，社會(huì)福利費(fèi)用占國內(nèi)生產(chǎn)總值的三成以上；（2）通過募捐、高遺產(chǎn)稅和減稅等手段，使得收入較高的國民將收入直接轉(zhuǎn)移給包括農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的城鎮(zhèn)低收入者，緩解了城鎮(zhèn)化過程中形成的勞動(dòng)力市場(chǎng)間的收入不平衡問題。

作為新興市場(chǎng)國家，巴西其過快的城鎮(zhèn)化加劇了貧富分化， 陷入了 “中等收入陷阱”。在這種背景下，1999年，巴西加強(qiáng)稅收征管，進(jìn)行稅收、社保制度改革，并加大了國家在社會(huì)領(lǐng)域的公共投資力度。這些改革，從增加就業(yè)機(jī)會(huì)與福利待遇、提高人力資本積累環(huán)境與促進(jìn)人力資本積累途徑等方面縮小收入差距。

2.教訓(xùn)：政策保障力度降低，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者收入差距擴(kuò)大

上世紀(jì)七八十年代以來，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，主要發(fā)達(dá)國家的兩極分化由逐漸顯現(xiàn)向更為嚴(yán)重發(fā)展。例如，日本將累進(jìn)稅率體制中的最高稅級(jí)從1986年的70%下降到1999年的37%，富人的收入并未受到大的削減，反而降低了政府對(duì)低收入的農(nóng)村遷移人口進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的能力；日本提高了各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的同時(shí)，提高醫(yī)療費(fèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)比例，降低養(yǎng)老金的支付數(shù)額，從而提高了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力獲得保險(xiǎn)的成本并降低了其相關(guān)收益，進(jìn)一步加大了收入差距；此外，為降低企業(yè)勞動(dòng)成本，日本政府鼓勵(lì)企業(yè)使用派遣工人，進(jìn)一步擴(kuò)大了勞動(dòng)者間的收入差距。

在新興市場(chǎng)國家中，俄羅斯壟斷勢(shì)力的急劇擴(kuò)大使得富人更富，此外，社保體制及稅收監(jiān)管制度的不健全，降低了俄羅斯政府對(duì)大量低收入的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力救助與扶持的能力；并且包括農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的大多數(shù)居民目前實(shí)際上已失去了社保，使得大量農(nóng)村進(jìn)城勞動(dòng)力在低收入的情況無法獲得其他間接收入。

（四）城鎮(zhèn)化背景下其他國家勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

1.經(jīng)驗(yàn)：注重立法和制度構(gòu)建，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)調(diào)解仲裁的作用

作為發(fā)達(dá)國家，德國的城鎮(zhèn)化水平近半個(gè)世紀(jì)以來一直維持在70%的水平，但在一戰(zhàn)前夕，德國也同中國目前一樣經(jīng)歷了城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的時(shí)期。1900年至1910年期間，德國的城鎮(zhèn)化率上升了5.6個(gè)百分點(diǎn)，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，使得城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給激增，失業(yè)率上升。同時(shí)，這些人力資本存量較少的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，供職于低端勞動(dòng)力市場(chǎng)，具有高可替代性，在勞資關(guān)系中居于劣勢(shì)地位，于是形成了他們普遍的消極怠工，并頻頻爆發(fā)罷工事件。為解決這些問題，1916年，德國實(shí)施的《為祖國志愿服務(wù)法》規(guī)定，在有“50名雇員以上的、與戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的”企業(yè)需要成立“工人委員會(huì)”與“職員委員會(huì)”，解決職工的福利問題。1920年，德國又頒布了《企業(yè)代表會(huì)法》，維護(hù)職工權(quán)益。此外，還輔以《合同法令》、《工人與職員委員會(huì)以及勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解令》與《職業(yè)法》共同調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系。

2.教訓(xùn)：法律制度建設(shè)不健全，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)保護(hù)缺失

隨著英國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大批低人力資本的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力涌入城市，企業(yè)為了節(jié)省勞動(dòng)成本，用工模式更加靈活，使得更多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口從事非全日制工作。同時(shí)，市場(chǎng)勢(shì)力較大的資方不注重勞方的正常權(quán)益訴求，而英國政府未能及時(shí)針對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢(shì)進(jìn)行法律制度的改革，進(jìn)而惡化了英國的勞動(dòng)關(guān)系狀況。根據(jù)國際勞工組織的數(shù)據(jù)，上世紀(jì)70年代，英國的平均罷工次數(shù)是80年代的兩倍多，是90年代的近十倍。

新興市場(chǎng)國家制造業(yè)發(fā)展迅速，是吸納城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主要行業(yè)。但由于城鎮(zhèn)化的不均衡發(fā)展，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力供給超過城鎮(zhèn)制造業(yè)的需求，從而引發(fā)了激烈的勞資沖突。例如，2009年9月，為豐田汽車與通用汽車等廠商服務(wù)的印度汽車配件廠的一位人力資源負(fù)責(zé)人被工人們打死，原因是公司凍結(jié)了工人薪水。2010年7月，諾基亞在印度的工廠里也爆發(fā)了罷工，原因是員工對(duì)提薪的要求沒有得到滿足。

三、未來十年人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

城鎮(zhèn)化對(duì)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。人力資源和社會(huì)保障各級(jí)相關(guān)部門，應(yīng)抓住城鎮(zhèn)化帶來的機(jī)遇，推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)正視城鎮(zhèn)化過程中的一系列問題，予以妥善處理。具體而言，可以采取以下措施來應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)。

（一）貫徹落實(shí)“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)和平等就業(yè)

1.貫徹落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。

（1）貫徹落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任：一是牢固樹立就業(yè)優(yōu)先理念，持續(xù)加大對(duì)就業(yè)的資金投入，把就業(yè)效應(yīng)作為評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的最主要指標(biāo)；二是進(jìn)一步強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，將擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)作為各級(jí)政府年度宏觀調(diào)控約束性指標(biāo)，建立宏觀政策就業(yè)效果評(píng)估機(jī)制。

（2）實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，形成促進(jìn)就業(yè)的綜合政策體系。通過各項(xiàng)政策和就業(yè)服務(wù)扶持勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主就業(yè)；鼓勵(lì)勞動(dòng)者在小單位就業(yè)、臨時(shí)性就業(yè)以及其他形式的靈活就業(yè)。

2.緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多渠道多形式地創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

（1）不斷開發(fā)就業(yè)新領(lǐng)域，增加智力密集型就業(yè)機(jī)會(huì)。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的作用。重點(diǎn)扶持小企業(yè)和微型企業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型民營企業(yè)。（2）建立充滿活力的創(chuàng)業(yè)機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。實(shí)施“城市創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系一體化項(xiàng)目”，在有條件的地方建設(shè)一批示范性的創(chuàng)業(yè)孵化基地。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善并落實(shí)鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的扶持政策，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

3.做好農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。

（1）切實(shí)做好農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。實(shí)施“農(nóng)民工公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目”，進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工和穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。適應(yīng)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，為農(nóng)村勞動(dòng)力開辟更多的生產(chǎn)和就業(yè)門路，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。實(shí)施“城市創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系一體化項(xiàng)目”，積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（2）推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域就業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，消除勞動(dòng)者就業(yè)的城鄉(xiāng)差別和就業(yè)歧視。實(shí)施“農(nóng)民工社會(huì)融合組織建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目”，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化。

4.加強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)，將農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)納入職業(yè)培訓(xùn)體系，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：進(jìn)一步加大政府投入，統(tǒng)一政府資金來源渠道和管理體制；強(qiáng)化法律約束和經(jīng)濟(jì)利益激勵(lì)體制，充分發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作中的作用；制定滿足勞動(dòng)者需求的培訓(xùn)規(guī)劃，有效解決市場(chǎng)對(duì)接問題；落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，體現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)；加強(qiáng)新成長農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)示范基地建設(shè)工程，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)信息化建設(shè)。

5.加強(qiáng)失業(yè)預(yù)防和調(diào)控，提高就業(yè)穩(wěn)定性。

未來十年，將預(yù)防失業(yè)納入促進(jìn)就業(yè)的總體規(guī)劃和政策體系，制定實(shí)施針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、重大自然災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)預(yù)防失業(yè)的政策措施，減少規(guī)模失業(yè)，控制失業(yè)總量；通過實(shí)施“失業(yè)預(yù)警項(xiàng)目”，全面建立失業(yè)預(yù)警制度，預(yù)防失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；通過實(shí)施失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，加強(qiáng)失業(yè)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

6.形成統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，加強(qiáng)公共就業(yè)和人才服務(wù)。

（1）完善公共就業(yè)和人才服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。實(shí)施“公共就業(yè)和人才服務(wù)體系建設(shè)示范項(xiàng)目”，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)和人才服務(wù)制度以及公共就業(yè)和人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善就業(yè)和失業(yè)登記管理辦法，形成全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力資源管理制度。（2）加快形成管理體制統(tǒng)一、法規(guī)體系統(tǒng)一和政策制度統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，建立健全人力資源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系。結(jié)合“十二五”規(guī)劃推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、中心平臺(tái)、監(jiān)測(cè)分析體系、服務(wù)信息化等重大項(xiàng)目建設(shè)。（3）發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，培育市場(chǎng)化服務(wù)體系。將人力資源服務(wù)業(yè)納入服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，制定促進(jìn)其健康發(fā)展的政策措施。

（二）完善社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障

1.進(jìn)一步擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。

（1）以非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個(gè)體靈活就業(yè)人員、與單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工為重點(diǎn)，加快擴(kuò)大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面；（2）擴(kuò)大新農(nóng)保、被征地農(nóng)民社保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋；（3）醫(yī)療保險(xiǎn)著眼于覆蓋全民，將在城鎮(zhèn)長期生活的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系，與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

2.做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。

（1）在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，主要做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，深入貫徹落實(shí)國辦發(fā)（2009）號(hào)文件，將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)作為一項(xiàng)常規(guī)工作，完善省級(jí)統(tǒng)籌、推進(jìn)金保工程建設(shè)、加強(qiáng)精細(xì)管理。

（2）在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，以農(nóng)民工為重點(diǎn)，妥善解決人員流動(dòng)過程中醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，實(shí)現(xiàn)制度的有效銜接；落實(shí)醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，保障參保人員在流動(dòng)過程中社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)；完善異地就醫(yī)管理服務(wù)以及農(nóng)民工及流動(dòng)人員生育保障政策；積極推進(jìn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合統(tǒng)一經(jīng)辦管理。

3.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社保統(tǒng)籌。

（1）制定城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法。根據(jù)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，研究制定企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)換辦法。實(shí)施“建立全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基本信息數(shù)據(jù)庫”項(xiàng)目，以規(guī)范、統(tǒng)一基本信息。

（2）在加快新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的同時(shí)，“十二五”期間推進(jìn)在經(jīng)濟(jì)條件較好、城鎮(zhèn)化程度較高的地區(qū)，先行進(jìn)行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合，建立城鄉(xiāng)一體化的居民社會(huì)養(yǎng)老保障體系；在“十三五”期間整合城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新農(nóng)保，建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

（3）逐步整合城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。“十二五”期間，在有條件的地區(qū)整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，打破人員戶籍和身份限制，實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度?！笆濉逼陂g，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)整合三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一。

（三）完善收入分配制度，逐步縮小收入差距

1.深化企業(yè)工資收入分配制度改革，做好初次分配。

（1）深化企業(yè)工資收入分配制度改革，通過進(jìn)一步完善企業(yè)工資正常增長機(jī)制，加強(qiáng)工資分配的宏觀調(diào)控，規(guī)范收入分配秩序，促進(jìn)形成兩頭小、中間大的“橄欖型”收入分配格局。（2）要提高農(nóng)民工等低收入職工的工資水平。一是完善并落實(shí)最低工資制度，統(tǒng)一規(guī)范確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容、發(fā)布時(shí)間，適當(dāng)加快最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整次數(shù)，力爭(zhēng)在“十二五”期末使絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)占職工社會(huì)平均工資的比重提高到40%以上。二是加強(qiáng)企業(yè)工資支付保障制度建設(shè)，保障低收入勞動(dòng)者的合法權(quán)益。在欠薪問題突出的重點(diǎn)行業(yè)普遍建立工資保證金，在欠薪逃匿問題突出的市縣普遍建立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，推動(dòng)有條件的地區(qū)探索建立欠薪保障基金制度。完善工資支付法律制度、加強(qiáng)工資立法工作。（3）通過加快推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度建設(shè)，建立健全企業(yè)工資決定機(jī)制，加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)等措施，擴(kuò)大中等收入職工的比重；通過嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理人員，加大國有企業(yè)工資收入分配監(jiān)督監(jiān)測(cè)力度等措施，調(diào)節(jié)高收入者收入。

2.加大稅收等再分配手段的調(diào)節(jié)力度，縮小收入差距。

加大稅收在再分配中的調(diào)節(jié)力度，完善個(gè)人所得稅制度，降低中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，調(diào)節(jié)高收入者的可支配收入。通過轉(zhuǎn)移支付來縮小收入差距，特別在社保、醫(yī)療、教育領(lǐng)域?qū)ω毨丝?、農(nóng)村地區(qū)和西部地區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付的力度。此外，還要加強(qiáng)就業(yè)、社保、教育等政策與收入分配政策的協(xié)調(diào)配合。

（四）完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，注重勞動(dòng)爭(zhēng)議的預(yù)防和處理

城鎮(zhèn)化背景下，勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜化的發(fā)展趨勢(shì)，勞資矛盾進(jìn)入易發(fā)期、多發(fā)期，為了保持勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定運(yùn)行，各級(jí)相關(guān)部門可以從以下方面著手：第一，繼續(xù)加強(qiáng)勞動(dòng)合同制度建設(shè)，完善勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范勞動(dòng)用工行為；第二，關(guān)注中小企業(yè)、民營企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系狀況，建立和發(fā)展勞資雙方溝通對(duì)話機(jī)制，注重工作場(chǎng)所的沖突管理和爭(zhēng)議預(yù)防機(jī)制；第三，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益維護(hù)，在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)監(jiān)察工作中建立面向農(nóng)民工的快速處理通道，實(shí)施“勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院”建設(shè)工程，加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理的機(jī)構(gòu)人員等建設(shè)；第四，著重解決重點(diǎn)行業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系問題，預(yù)防群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]拉美快速城市化對(duì)中國的啟示[N].南方都市報(bào)，2009-05-31.

[2]李迅雷.中國的貧富差距何時(shí)能縮小[N].第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，2010-05-12.

[3]曹可安.我國勞動(dòng)關(guān)系的新特點(diǎn)[J].中國勞動(dòng)，2010，（5）.

責(zé)任編輯：張新顏