[摘 要]黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)黨的作風(fēng)建設(shè)，結(jié)合當(dāng)今時代的新特點和新要求，從理論和實踐上對黨的作風(fēng)建設(shè)做出新的回答，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)理論。在取得作風(fēng)建設(shè)重大理論成果的同時，在實踐上積極開拓作風(fēng)建設(shè)的新途徑，努力培育符合時代要求的新作風(fēng)，以實際行動不斷加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，推動黨風(fēng)建設(shè)取得了重大理論成果和實踐成果，為今后繼續(xù)搞好黨的作風(fēng)建設(shè)提供了十分重要的經(jīng)驗啟示。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨；作風(fēng)建設(shè)；理論創(chuàng)新；實踐創(chuàng)新

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-410X（2013）03-0016-05

一、十六大以來黨的作風(fēng)建設(shè)的理論創(chuàng)新

（一）科學(xué)闡明了黨的作風(fēng)建設(shè)的本質(zhì)問題

黨員的作風(fēng)與其黨性修養(yǎng)是緊密聯(lián)系在一起的，黨性是作風(fēng)的本質(zhì)屬性。我們黨的歷史充分說明，黨性純潔則作風(fēng)端正，黨性不純則作風(fēng)不正。十六大以來，黨中央對作風(fēng)建設(shè)的本質(zhì)問題進(jìn)行了科學(xué)、深刻的闡釋：“領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題，說到底是黨性問題”，“黨性是作風(fēng)的內(nèi)在依據(jù)，作風(fēng)是黨性的外在體現(xiàn)”[1]（P850），提出要“以堅強(qiáng)的黨性保證黨的作風(fēng)建設(shè)?！盵2]（P159）黨的十八大再次強(qiáng)調(diào)“抓好黨性教育這個核心，弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)”[3]，從黨性的高度，對黨的作風(fēng)建設(shè)的本質(zhì)作出新概括和深刻闡釋，體現(xiàn)了我們黨對作風(fēng)建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化，進(jìn)一步指明了加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的根本途徑。

（二）明確提出了新形勢下黨的作風(fēng)建設(shè)的主要任務(wù)

針對新形勢下黨的作風(fēng)方面存在的突出問題，我們黨經(jīng)過不斷探索，逐步明確了黨的作風(fēng)建設(shè)的整體思路和主要任務(wù)。2007年黨提出要在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)八個方面的良好風(fēng)氣：勤奮好學(xué)、學(xué)以致用；心系群眾、服務(wù)人民；真抓實干、務(wù)求實效；艱苦奮斗、勤儉節(jié)約；顧全大局、令行禁止；發(fā)揚民主、團(tuán)結(jié)共事；秉公用權(quán)、廉潔從政；生活正派、情趣健康。這八個方面全面系統(tǒng)地概括了黨在新形勢下加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的主要任務(wù)、基本內(nèi)容和具體要求。2009年1月，我們黨又從加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的角度，就各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立優(yōu)良作風(fēng)提出六個方面的要求：增強(qiáng)宗旨觀念，切實做到立黨為公、執(zhí)政為民；提高實踐能力，切實用黨的科學(xué)理論指導(dǎo)工作實踐；強(qiáng)化責(zé)任意識，切實履行黨和人民賦予的職責(zé)；樹立正確政績觀，切實按照客觀規(guī)律謀劃發(fā)展；樹立正確利益觀，切實把人民利益放在首位；增強(qiáng)黨的紀(jì)律觀念，切實維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。2009年9月，黨的十七屆四中全會突出強(qiáng)調(diào)要大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、大興求真務(wù)實之風(fēng)、大興艱苦奮斗之風(fēng)、大興批評和自我批評之風(fēng)。我們黨提出的這些作風(fēng)的具體要求既針對黨員干部隊伍的實際，又順應(yīng)人民群眾對黨的作風(fēng)建設(shè)的新期待，抓住了當(dāng)前黨的作風(fēng)建設(shè)的重點，為新形勢下加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，弘揚新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，指明了前進(jìn)方向。

（三）豐富發(fā)展了黨的群眾觀點和群眾路線

保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是黨的作風(fēng)建設(shè)的核心問題。十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，反復(fù)強(qiáng)調(diào)保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重大意義，并就加強(qiáng)黨群干群關(guān)系、切實做好新形勢下的群眾工作提出一系列新觀點、新要求。主要有：密切聯(lián)系群眾是我們黨無往而不勝的法寶，也是我們黨始終保持先進(jìn)性的法寶；保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民；要堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事；群眾利益無小事，凡是涉及群眾的切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦；衡量政績的最終標(biāo)準(zhǔn)是人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)；要堅持把糾正損害群眾利益的突出問題作為黨風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)的工作重點，著力解決群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的問題，以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)；必須在全黨大力弘揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的作風(fēng)，始終謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴(yán)肅紀(jì)律為抓手，下大氣力解決突出問題，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強(qiáng)大力量等。黨的十八大再次強(qiáng)調(diào)，為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)；任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推進(jìn)歷史前進(jìn)。這些新觀點、新要求，是在繼承黨的群眾觀點和群眾路線的基礎(chǔ)上，針對新形勢下黨群關(guān)系的實際情況，對保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的更加深刻的認(rèn)識，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于群眾觀點和群眾路線的理論。

（四）系統(tǒng)闡述了新時期弘揚艱苦奮斗優(yōu)良作風(fēng)的思想

艱苦奮斗是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，也是我們黨對全體黨員干部的一貫要求。2002年12月初，胡錦濤上任伊始就在西柏坡重溫了毛澤東關(guān)于“兩個務(wù)必”的重要論述，系統(tǒng)全面地闡述了新形勢下發(fā)揚艱苦奮斗精神的重大意義，號召全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部大力發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，“越是改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，越要弘揚艱苦奮斗的精神。即使將來我們的國家發(fā)達(dá)了，人民的生活富裕了，艱苦奮斗的精神也不能丟?！盵4]（P82）胡錦濤提出，貫徹落實“兩個務(wù)必”，弘揚艱苦奮斗精神，必須牢記我國的基本國情和我們黨的莊嚴(yán)使命，樹立為黨和人民長期艱苦奮斗的思想；牢記黨和人民的重托和肩負(fù)的歷史責(zé)任，自覺在艱苦奮斗的實踐中加強(qiáng)黨性鍛煉。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是年輕干部，要自覺地發(fā)揚腳踏實地、真抓實干的作風(fēng)，弘揚艱苦樸素、勤儉建國的精神，堅決反對浮躁浮夸、急功近利，堅決反對鋪張浪費、大手大腳等。這些論述，科學(xué)回答了新形勢下要不要堅持艱苦奮斗精神、如何發(fā)揚艱苦奮斗精神的重大問題，反映了我們黨在取得改革開放巨大成績面前的高度清醒。

（五）突出強(qiáng)調(diào)了大興求真務(wù)實之風(fēng)的必要性和緊迫性

求真務(wù)實是我們黨的思想路線的核心內(nèi)容，也是共產(chǎn)黨人必須具備的政治品格。它與黨的實事求是精神是內(nèi)在統(tǒng)一的。進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨深刻地認(rèn)識到在長期執(zhí)政和改革開放新的歷史條件下堅持求真務(wù)實遇到的新挑戰(zhàn)和保持求真務(wù)實精神的重大意義，并結(jié)合新的實際對求真務(wù)實進(jìn)行了新的解讀。黨中央對現(xiàn)階段“什么是求真務(wù)實、怎樣求真務(wù)實”進(jìn)行了深入具體的闡釋，指出求真務(wù)實就是要把堅持發(fā)揚共產(chǎn)黨人的革命精神和堅持科學(xué)務(wù)實的態(tài)度統(tǒng)一起來，既發(fā)揮主觀能動性，滿懷信心，奮發(fā)有為，又嚴(yán)格按客觀規(guī)律辦事，堅持實事求是、因地制宜，力戒浮夸急躁、急功近利。胡錦濤在十六屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上強(qiáng)調(diào)，要在全黨大力弘揚求真務(wù)實精神、大興求真務(wù)實之風(fēng)，明確指出：“關(guān)鍵是要引導(dǎo)全黨同志不斷求我國社會主義初級階段基本國情之真，務(wù)堅持長期艱苦奮斗之實；求社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律之真，務(wù)抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)之實；求人民群眾的歷史地位和作用之真，務(wù)發(fā)展最廣大人民根本利益之實；求共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律之真，務(wù)全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)之實?！盵4]（P728-729）黨的十七屆四中全會明確把“大興求真務(wù)實之風(fēng)”作為黨的作風(fēng)建設(shè)的重要任務(wù)提出來。我們黨關(guān)于求真務(wù)實精神的系統(tǒng)論述，以繼承和發(fā)展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)為出發(fā)點和歸宿，緊緊抓住為人民服務(wù)這個根本準(zhǔn)則，高度概括了堅持求真務(wù)實精神在新形勢、新任務(wù)下的新體現(xiàn)和新要求，既從根本上把握了求真務(wù)實精神的實質(zhì)，又賦予求真務(wù)實鮮明的時代內(nèi)涵。

（六）明確提出把預(yù)防和反對腐敗同加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來

十六大以來，我們黨從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，把反腐倡廉工作與加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)更加有機(jī)地結(jié)合起來，明確提出堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，著力建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)入到一個新的發(fā)展階段。黨進(jìn)一步闡述了領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)與反腐倡廉工作之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)只有堅持不懈地抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，不斷教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部按照科學(xué)發(fā)展觀的要求切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真正做到為民、務(wù)實、清廉，自覺發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，自覺抵御各種腐朽落后思想觀念的侵蝕，才能推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，才能形成共同構(gòu)建社會主義和諧社會的強(qiáng)大力量，才能永葆先進(jìn)性，才能切實把反腐倡廉工作引向深入。2011年1月，胡錦濤在中央紀(jì)委六次會議上又強(qiáng)調(diào)指出，要充分發(fā)揮人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的積極作用，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。十七大以來，黨中央著力強(qiáng)調(diào)以加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)來推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)，把以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，進(jìn)一步明確了依靠教育、監(jiān)督和廉潔自律等方面相結(jié)合的策略加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體思路，使得黨風(fēng)廉政建設(shè)更加科學(xué)化，對于從根本上提高黨風(fēng)廉政建設(shè)水平具有重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用。

二、十六大以來黨的作風(fēng)建設(shè)的實踐創(chuàng)新

（一）以實際行動不斷加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是黨風(fēng)建設(shè)的核心，也是黨風(fēng)建設(shè)實踐的著力點。如何在實踐中以能夠體現(xiàn)黨的優(yōu)良作風(fēng)的實際行動來加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是十六大以來我們黨著重思考并付諸行動的中心問題。在構(gòu)建社會主義和諧社會的實踐中，黨從各個方面做實事、講實效，推進(jìn)黨風(fēng)的切實轉(zhuǎn)變。在保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)方面，重點公開人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的各類事項，進(jìn)一步推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開以及公用事業(yè)單位辦事公開，進(jìn)一步健全監(jiān)督保障便民利民措施，實行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等制度，推行質(zhì)詢制度和民主評議制度，健全信訪舉報管理制度，逐步發(fā)展電子政務(wù)，提高行政行為的透明度和行政管理的效率；在建立健全民意暢通渠道方面，各地各級黨組織和政府深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，逐步健全領(lǐng)導(dǎo)接訪制度和干部下訪制度，許多地方建立了政風(fēng)行風(fēng)熱線電話和網(wǎng)站，有的設(shè)立基層信訪服務(wù)中心，及時了解群眾訴求；在糾正損害群眾利益不正之風(fēng)方面，以解決群眾反映的突出問題為重點，認(rèn)真解決土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、拖欠農(nóng)民工工資、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、社?；鸸芾?、上學(xué)和看病等群眾反映強(qiáng)烈的問題，維護(hù)了群眾的切身利益；在反腐倡廉方面，嚴(yán)肅查處違反黨紀(jì)國法的案件，重點查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，查辦利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)謀取私利的案件，查辦官商勾結(jié)、為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”、嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。通過采取這些卓有成效的具體舉措，有效地維護(hù)了群眾的切身利益，密切了黨同人民群眾的聯(lián)系。

（二）把經(jīng)常性教育和集中教育結(jié)合起來，深入開展黨性黨風(fēng)教育活動

十六大以來，我們黨針對領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)方面的突出問題，把經(jīng)常性教育與集中教育相結(jié)合，深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。在日常工作中，各級黨委、紀(jì)委對廣大黨員干部加強(qiáng)理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，在領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展權(quán)力觀和政績觀教育，把法紀(jì)教育、廉政勤政教育和警示教育納入公務(wù)員培訓(xùn)計劃，針對不同崗位的工作特點開展崗位廉政培訓(xùn)；逐步建立并完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，同領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用等結(jié)合起來；以樹立正確的權(quán)力觀為重點，加強(qiáng)對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政和艱苦奮斗教育。從2005年1月開始，在全黨范圍內(nèi)開展了以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，引導(dǎo)廣大黨員學(xué)習(xí)貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨，增強(qiáng)黨的觀念，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，認(rèn)真解決黨員和黨組織在思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的突出問題。從2008年9月開始，在全黨分批開展了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，切實增強(qiáng)黨員干部落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。黨的十八大又提出，要圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育活動。通過這些經(jīng)常性教育和集中性教育的結(jié)合，黨員全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念、法紀(jì)觀念和廉潔奉公意識進(jìn)一步增強(qiáng)，黨員作風(fēng)中存在的突出問題、人民群眾關(guān)心的一些重要問題得到了有效解決，黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步密切。

（三）積極推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的制度化、規(guī)范化

進(jìn)入新世紀(jì)以來，為了適應(yīng)改革開放深入發(fā)展的新形勢和從嚴(yán)治黨的新需要，我們黨進(jìn)一步推進(jìn)了黨風(fēng)廉政法規(guī)制度建設(shè)，先后頒布實施了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營活動有關(guān)問題的意見》、《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制的暫行規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)重要法規(guī)。同時，各級黨委、紀(jì)委和有關(guān)行政部門，在從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)建設(shè)實踐中建立健全集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情報通報和報告、民主生活會、述職述廉、誡勉談話、巡視、黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度，并進(jìn)一步加大對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況監(jiān)督檢查的力度。這些規(guī)章制度和條例的公布和實施，進(jìn)一步明確了黨組織和黨員的行為規(guī)范，為從嚴(yán)治黨、繼承和發(fā)展黨的優(yōu)良作風(fēng)提供了依據(jù)，逐步健全了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范，進(jìn)一步推進(jìn)了黨風(fēng)制度體系建設(shè)。

（四）黨的領(lǐng)導(dǎo)人以身作則、率先垂范

十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央大力倡導(dǎo)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，并且堅持以身作則、率先垂范，以實際行動帶頭弘揚親民、務(wù)實、清廉的新風(fēng)正氣，樹立了良好形象，深得黨心和民心。胡錦濤在2003年1月中紀(jì)委二次全會上代表新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體鄭重表示，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面一定要以身作則，接受全黨和全國人民的監(jiān)督。從黨的十六屆三中全會開始，中央政治局向中央委員會報告工作，弘揚了發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的新風(fēng)。2003年4月，中央頒布了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)會議和領(lǐng)導(dǎo)同志活動新聞報道的意見》和《關(guān)于中央政治局同志出國訪問的規(guī)定》，明確要求新聞報道要“貼近實際、貼近群眾、貼近生活”，對減少代表團(tuán)出訪人員、節(jié)約交通工具和簡化送迎儀式等作出具體規(guī)定。中央領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭嚴(yán)格執(zhí)行這兩項規(guī)定，出國訪問簡化送迎儀式，外出考察輕車簡從。從2003年夏季開始打破慣例，中央領(lǐng)導(dǎo)同志不再到北戴河辦公。中央政治局還建立健全了集體學(xué)習(xí)制度，自十六大以來連續(xù)10年堅持集體學(xué)習(xí)，迄今已達(dá)75次。中央從自身做起改革會議制度，大力精簡會議、文件和簡報，切實改進(jìn)會風(fēng)、文風(fēng)；嚴(yán)格規(guī)范和控制各種檢查、評比、達(dá)標(biāo)活動。在2003年抗擊非典、2008年南方抗雪救災(zāi)和四川抗震救災(zāi)等嚴(yán)峻時刻，中央領(lǐng)導(dǎo)同志親臨疫區(qū)、災(zāi)區(qū)第一線，指揮救災(zāi)、看望群眾、指導(dǎo)工作。這些做法，都在國內(nèi)外產(chǎn)生了良好反響，帶動了各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)。

三、以黨的作風(fēng)建設(shè)理論為指導(dǎo)，深入推進(jìn)新形勢下黨的作風(fēng)建設(shè)

（一）弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，培育反映時代特點的新作風(fēng)

中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)是在黨的成長過程中逐漸形成、在黨的建設(shè)實踐中日益豐富完善起來的，是經(jīng)過九十多年的風(fēng)雨磨煉鑄就而成的黨的寶貴精神財富。在任何時候、任何條件下，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)都不能丟。黨的優(yōu)良作風(fēng)還需要在新的實踐中注入時代精神，汲取時代精華，形成適應(yīng)時代要求、反映時代特點、富有鮮活時代氣息的新的作風(fēng)，在繼承、發(fā)展和創(chuàng)新中彰顯黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)的時代魅力。加強(qiáng)新形勢下黨的作風(fēng)建設(shè)，必須把繼承傳統(tǒng)與發(fā)展創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，堅持以弘揚黨的三大優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)為主線，以踐行黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨為根本，以堅持“兩個務(wù)必”為保證，把以人為本、執(zhí)政為民、求真務(wù)實、改革創(chuàng)新、清正廉潔等體現(xiàn)時代精神的思想作風(fēng)與黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)有機(jī)融合起來，全面推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，真正使黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)在新的時代中發(fā)揚光大，永葆生機(jī)和活力。

（二）堅持以人為本、執(zhí)政為民理念，始終把密切黨群關(guān)系作為作風(fēng)建設(shè)的重點

始終保持同廣大人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨能夠從勝利走向勝利，始終立于不敗之地的根本原因。密切聯(lián)系群眾是黨最大的政治優(yōu)勢。只有把密切與人民群眾的血肉聯(lián)系作為黨的作風(fēng)建設(shè)的核心和重點，才算抓住了作風(fēng)建設(shè)的根本和關(guān)鍵。黨的十八大提出堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是對黨的作風(fēng)建設(shè)規(guī)律的深刻揭示和充分體現(xiàn)。必須堅持以人為本、執(zhí)政為民理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點，自覺貫徹黨的群眾路線。必須始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。必須尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，要拜人民為師，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中。必須高度重視并切實做好新形勢下的群眾工作。黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部要堅持工作重心下移，經(jīng)常深入實際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心。要把基層一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的基礎(chǔ)陣地，引導(dǎo)干部在同群眾朝夕相處中增進(jìn)對群眾的思想感情、增強(qiáng)服務(wù)群眾的本領(lǐng)。要把服務(wù)群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)，使基層黨組織成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（三）將領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)擺在更加突出的位置

黨的各級干部的作風(fēng)好壞直接影響黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)。改革開放以來，我國社會生活發(fā)生了巨大變化，人民群眾的生活水平有了不同程度的提高。然而，伴隨著社會轉(zhuǎn)型，各種社會矛盾日益增多，“突發(fā)事件”頻繁出現(xiàn)，解決矛盾的難度日益增大，這固然是諸多因素共同作用的結(jié)果，但領(lǐng)導(dǎo)干部的官僚主義、形式主義特別是仍然十分嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，仍是導(dǎo)致諸多矛盾累積直至爆發(fā)的重要因素。因此，在新的歷史條件下加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，必須加大對黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面突出問題的整頓力度，選擇一些群眾反映強(qiáng)烈、政策界限清楚、解決條件具備的作風(fēng)方面的突出問題，深入開展專項治理工作。要通過集中整頓，切實解決有些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識淡薄，脫離群眾、脫離實際、高高在上，對群眾疾苦漠不關(guān)心、麻木不仁的問題；切實解決有些領(lǐng)導(dǎo)干部不講原則、不負(fù)責(zé)任，言行不一、弄虛做假，個人主義突出，形式主義、官僚主義嚴(yán)重的問題；切實解決有些領(lǐng)導(dǎo)干部貪圖安逸、奢侈浪費，講排場、比闊氣，享樂主義嚴(yán)重的問題。要建立相應(yīng)的作風(fēng)建設(shè)制度和機(jī)制，使領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成心系群眾、服務(wù)人民的思想作風(fēng)，努力在黨內(nèi)營造崇尚實干、恪盡職守、勇于奉獻(xiàn)的良好氛圍，形成勤政廉政的優(yōu)良政風(fēng)。要引導(dǎo)黨的干部堅持一切從實際出發(fā)，腳踏實地、真抓實干，形成求真務(wù)實的工作作風(fēng)，使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作真正為民造福，給人民群眾帶來可持續(xù)發(fā)展的利益，使黨的作風(fēng)建設(shè)真正收到“黨風(fēng)正、民心順、國家興、事業(yè)旺”的效益，進(jìn)而確保黨更好地團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民把中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

（四）建立健全作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制

推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，必須標(biāo)本兼治，著重在完善制度和體制機(jī)制上下工夫。要在實踐中著力健全完善以堅持、弘揚和發(fā)展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)為重點的制度和機(jī)制，形成靠制度建作風(fēng)、正作風(fēng)、管作風(fēng)的作風(fēng)建設(shè)運行體系和長效機(jī)制。一是健全教育機(jī)制，增強(qiáng)干部隊伍的思想理論素質(zhì)，增強(qiáng)黨員干部發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)的自覺性和堅定性。二是創(chuàng)新管理機(jī)制，完善和運用科學(xué)的政績評價體系和用人機(jī)制，尤其要完善以人民群眾評價為標(biāo)準(zhǔn)的干部考核評估機(jī)制，確立正確的制度和政策導(dǎo)向，構(gòu)筑加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的動力平臺，增強(qiáng)黨員干部保持優(yōu)良作風(fēng)的內(nèi)在動力。三是強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，健全完善全方位、多層面的監(jiān)督制約機(jī)制，把權(quán)力運行置于有效監(jiān)督之下，依靠廣大群眾，充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，自覺把黨內(nèi)監(jiān)督與上級監(jiān)督、組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督與法紀(jì)監(jiān)督等結(jié)合起來，為黨員干部發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)提供強(qiáng)力的外部約束。四是建立與完善密切聯(lián)系群眾的長效機(jī)制，進(jìn)一步完善以密切黨群干群關(guān)系為核心的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障的工作機(jī)制，疏通黨群聯(lián)系通道，推動黨群關(guān)系健康發(fā)展。五是強(qiáng)化社會輿論的引導(dǎo)機(jī)制，激發(fā)黨員干部的使命感和責(zé)任感，調(diào)動廣大干部爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性，營造加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的良好氛圍。

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[4]中共中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.責(zé)任編輯：陳文杰