[摘 要]中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是適合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的政黨制度。隨著世界政黨政治環(huán)境變化和中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型，中國(guó)特色政黨制度面臨諸多挑戰(zhàn)，這是進(jìn)一步完善與發(fā)展的客觀根據(jù)和內(nèi)在要求。六十多年特別是改革開放三十多年的實(shí)踐奠定的基礎(chǔ)和條件，使中國(guó)特色政黨制度的進(jìn)一步完善與發(fā)展具有了現(xiàn)實(shí)的可能性。進(jìn)一步完善和發(fā)展中國(guó)特色政黨制度需要自覺堅(jiān)持改革創(chuàng)新、加強(qiáng)政黨自身建設(shè)，堅(jiān)持正確方針原則、完善運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮和拓展功能、完善和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培育民主和諧氛圍、增強(qiáng)社會(huì)影響。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)共產(chǎn)黨；民主黨派；中國(guó)特色政黨制度；多黨合作；政治協(xié)商

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2013）03-0003-09

中國(guó)特色政黨制度即中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。實(shí)踐證明，這一制度具有獨(dú)特的功能和優(yōu)勢(shì)，是適合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的政黨制度。當(dāng)然，隨著時(shí)代、實(shí)踐的發(fā)展，中國(guó)特色政黨制度也需要不斷地完善與發(fā)展，以適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的需要。

一、中國(guó)特色政黨制度面臨的挑戰(zhàn)和自身存在的問(wèn)題

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的重要組成部分，是同我國(guó)人民民主專政的國(guó)體相適應(yīng)的中國(guó)特色政黨制度，其顯著特征是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。這既反映了人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義民主的本質(zhì)，也體現(xiàn)了我國(guó)政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。在新的歷史條件下，發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明，既要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，也要正視這一政黨制度面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。

（一）世界政黨政治環(huán)境變化對(duì)中國(guó)特色政黨制度的挑戰(zhàn)

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，隨著國(guó)際形勢(shì)不斷變化，世界政黨政治形勢(shì)也發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化?！疤K東”劇變以后，先是多黨制浪潮席卷全球，東歐、獨(dú)聯(lián)體一些國(guó)家在各種誘因的作用下，紛紛改行多黨制；亞洲、拉美和非洲許多國(guó)家不斷產(chǎn)生新的政黨組織。但是，一些國(guó)家政黨制度“西方化”之后，并沒有帶來(lái)人們所希望的社會(huì)穩(wěn)定與繁榮，不少國(guó)家還陷入混亂和紛爭(zhēng)。近年來(lái)，一些發(fā)展中國(guó)家開始對(duì)西方政黨制度尤其多黨制進(jìn)行反思和調(diào)整，謀求建立適合本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的政黨制度。隨著多黨制浪潮日漸停息，世界范圍內(nèi)政黨政治的多樣化趨勢(shì)日益凸現(xiàn)。在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，一些傳統(tǒng)大黨特別是執(zhí)政黨的力量進(jìn)一步削弱，政黨格局趨于分散化，出現(xiàn)了多黨共存共治的新局面。拉美競(jìng)爭(zhēng)性政黨體制初具規(guī)模。許多國(guó)家已初步形成多樣化的政黨體制和政黨政治新格局。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整變化。各國(guó)政黨都展開了爭(zhēng)取中間階層和群眾支持的激烈較量，不少政黨將自己的政策和改革措施向中間階層傾斜，有些政黨包括工人階級(jí)政黨的階級(jí)基礎(chǔ)出現(xiàn)了中間化、平民化和全民化的趨勢(shì)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的執(zhí)政黨不斷調(diào)整自己的政策和主張，擴(kuò)大政黨綱領(lǐng)和政策的包容性，綜合協(xié)調(diào)更多社會(huì)群體的利益，為贏得選舉奠定了廣泛的基礎(chǔ)。同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾、提高執(zhí)政能力成了各國(guó)政黨尤其是執(zhí)政黨的首要任務(wù)，這也成為其取得社會(huì)認(rèn)同的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，世界各國(guó)之間的交流、合作不斷深化，各國(guó)政黨之間的交流、合作明顯增多，世界政黨政治的區(qū)域化、國(guó)際化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，政黨政治在經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)中的作用日益突出。但是，由于國(guó)際局勢(shì)仍然十分復(fù)雜，民族問(wèn)題、地區(qū)沖突、強(qiáng)權(quán)政治乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的諸多問(wèn)題等都在深刻影響著世界經(jīng)濟(jì)與政治的發(fā)展態(tài)勢(shì)，各國(guó)各地區(qū)都力圖在多樣化和多元性的世界經(jīng)濟(jì)與政治發(fā)展中保持和發(fā)展自身的民族性特征和多樣性元素，各國(guó)政黨特別是執(zhí)政黨也在尋求適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路和模式，努力發(fā)展和完善自己的政黨制度，使其符合本國(guó)或本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，以此來(lái)獲取更多的合法性資源?！案鶕?jù)本國(guó)實(shí)際情況探索自己的發(fā)展道路，在體制內(nèi)求得生存和發(fā)展，成為當(dāng)今世界政黨政治的主流。”[1]

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直受來(lái)自西方政治、經(jīng)濟(jì)、文化和意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域滲透的壓力。一些西方國(guó)家打著“自由”、“民主”和“人權(quán)”的旗號(hào)推行霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，攻擊和詆毀中國(guó)的政黨制度，企圖在中國(guó)推行“兩黨制”或“多黨制”，對(duì)中國(guó)實(shí)行“和平演變”，這對(duì)我國(guó)政黨政治的發(fā)展構(gòu)成了直接威脅。與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)下，世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和意識(shí)形態(tài)的互動(dòng)更加頻繁，信息化、網(wǎng)絡(luò)化的迅猛發(fā)展使西方話語(yǔ)權(quán)進(jìn)一步放大，資本主義的價(jià)值觀、思維方式和生活方式的傳播更加便捷有力，西方的政黨競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)家大選也通過(guò)媒體一次次誘惑和沖擊著中國(guó)人敏感的神經(jīng)。

（二）中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)特色政黨制度產(chǎn)生的影響

目前我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，即從傳統(tǒng)社會(huì)到現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變時(shí)期，這個(gè)過(guò)程涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生活方式各個(gè)方面的深刻變革。發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史告訴我們，社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的利益分化、價(jià)值沖突、信仰迷失、行為失范等現(xiàn)象幾乎不可避免，而轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念等層面的轉(zhuǎn)變必然會(huì)對(duì)一個(gè)社會(huì)的政治結(jié)構(gòu)、政治運(yùn)行及居于政治結(jié)構(gòu)中心位置的政黨制度產(chǎn)生深刻影響。

首先，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)分化對(duì)政黨制度產(chǎn)生影響。目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、分配方式日益多樣化，利益主體也日益多元和分散，社會(huì)多樣性的發(fā)展趨勢(shì)極為明顯，社會(huì)階層的分化組合十分復(fù)雜，社會(huì)各階層對(duì)自身利益的表達(dá)和訴求異常激烈。與此同時(shí)，權(quán)錢交易、貪污腐敗的案件在一些黨政干部中不斷發(fā)生，加之失業(yè)、就業(yè)難、分配不公等問(wèn)題嚴(yán)重，食品安全、社會(huì)安全、生態(tài)破壞等問(wèn)題頻發(fā)，社會(huì)不穩(wěn)定性因素日益增多。所有這些，對(duì)政黨及政黨制度的功能作用尤其是社會(huì)調(diào)控能力提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨能否不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，能否繼續(xù)帶領(lǐng)人民深化改革開放并保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，能否妥善處理各種社會(huì)矛盾，能否靈敏、正確地綜合和表達(dá)社會(huì)轉(zhuǎn)型中各社會(huì)階層的利益和政治訴求，參政黨能否積極主動(dòng)地加強(qiáng)政黨自身建設(shè)并提高制度化建設(shè)的水平，能否不斷加強(qiáng)與所聯(lián)系或代表的群眾團(tuán)體或社會(huì)組織的聯(lián)系并努力與執(zhí)政黨一起建立暢通的政治參與渠道、有效保證社會(huì)各階層各群體的利益和政治訴求，這既考驗(yàn)著執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位，也檢驗(yàn)著參政黨的參政能力和存在價(jià)值，已成為中國(guó)特色政黨制度進(jìn)一步完善與發(fā)展的重大課題。

其次，社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化對(duì)政黨制度產(chǎn)生影響。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化，特別是民間組織不斷發(fā)展，已成為政治溝通的重要載體和力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，我國(guó)共有社會(huì)組織46.2萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體25.5萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位20.4萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)2614個(gè)[2]。民間組織的不斷發(fā)展，一方面標(biāo)志著中國(guó)民主政治的不斷進(jìn)步和公民社會(huì)的發(fā)展；另一方面也給傳統(tǒng)的政治系統(tǒng)帶來(lái)深刻的影響，在一定程度上擠壓了政黨的生存空間。各類民間組織參與政治的熱情和利益表達(dá)的意愿十分明顯，有些民間組織特別是行業(yè)性社團(tuán)甚至有發(fā)展成利益集團(tuán)的趨勢(shì)，中國(guó)政黨制度的社會(huì)表達(dá)和利益整合能力面臨巨大的挑戰(zhàn)。

再次，社會(huì)思想文化多樣化對(duì)政黨制度產(chǎn)生影響。經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型促進(jìn)了社會(huì)思想文化多樣性和多元化，而在多元價(jià)值取向的背景下，各種社會(huì)思潮和思想文化激烈碰撞、相互激蕩，社會(huì)主流價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)不斷遭到?jīng)_擊甚至被削弱。與此同時(shí)，社會(huì)個(gè)體對(duì)于政治現(xiàn)實(shí)和社會(huì)現(xiàn)象的評(píng)價(jià)帶有更多的個(gè)性化、現(xiàn)實(shí)化或理想化的傾向。這不僅對(duì)中國(guó)政黨制度倡導(dǎo)的主流價(jià)值觀形成沖擊，而且對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色政黨制度的發(fā)展完善提出了更高要求。中國(guó)共產(chǎn)黨必須在改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式、提高執(zhí)政能力和增強(qiáng)政黨權(quán)威等方面做出更多努力和探索創(chuàng)新，對(duì)中國(guó)特色政黨制度的必然性、合理性和優(yōu)越性做出更充分更有說(shuō)服力的闡釋，對(duì)中國(guó)特色政黨制度的社會(huì)主義性質(zhì)要繼續(xù)堅(jiān)持和強(qiáng)化。

最后，新型媒體的不斷發(fā)展對(duì)政黨制度產(chǎn)生影響。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，具有即時(shí)同步、全球化、互動(dòng)性、廣容性、多元化、跨媒體、重復(fù)使用等特征的網(wǎng)絡(luò)媒體迅速發(fā)展，這種政治溝通和社會(huì)監(jiān)督提供了快捷、方便、有效的載體平臺(tái)和技術(shù)手段，同時(shí)也增加了社會(huì)思想整合的難度。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)媒體的弊端不斷顯現(xiàn)，非法傳播詆毀中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政黨制度以及宣傳色情、暴力及腐朽生活方式的各類信息充斥網(wǎng)絡(luò)，這極易形成對(duì)廣大民眾的誤導(dǎo)，對(duì)黨的形象和執(zhí)政地位構(gòu)成嚴(yán)重威脅。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派只有不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)辨別是非、判斷正誤的能力，不斷提高運(yùn)用現(xiàn)代化辦公設(shè)備、駕馭新型媒體的能力，不斷提高應(yīng)對(duì)各種社會(huì)突發(fā)事件和危機(jī)的能力，有效引導(dǎo)社會(huì)輿論，才能為多黨合作和政治協(xié)商提供良好的社會(huì)環(huán)境。

（三）中國(guó)特色政黨制度在運(yùn)行和發(fā)展中存在的問(wèn)題

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中逐步形成和發(fā)展起來(lái)的。改革開放以來(lái)，隨著政治體制改革的不斷推進(jìn)，這一制度逐步走上了法制化、規(guī)范化、程序化的軌道。但也必須看到，這一政黨制度在運(yùn)行和發(fā)展中也還存在一些不容忽視的問(wèn)題。

一是多黨合作和政治協(xié)商的法制化程度有待于提高。改革開放特別是中共十三大以來(lái)，多黨合作和政治協(xié)商制度化建設(shè)的步伐加快，中共十四大、十五大、十六大、十七大都明確提出了多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的任務(wù)，中發(fā)[1989]14號(hào)文件和[2005]5號(hào)文件更是多黨合作和政治協(xié)商制度化建設(shè)進(jìn)程中的兩個(gè)里程碑。盡管如此，我國(guó)關(guān)于多黨合作和政治協(xié)商制度具體內(nèi)容的規(guī)定幾乎還停留于黨的政策和政協(xié)文件層面，法律還沒有參與到規(guī)范這一制度的過(guò)程中來(lái)。我國(guó)憲法關(guān)于“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”的規(guī)定是原則性的，還缺乏對(duì)這一制度明確具體的法律規(guī)定。

二是多黨合作和政治協(xié)商制度還存在虛化、形式化問(wèn)題。雖然憲法和黨的文件等對(duì)多黨合作和政治協(xié)商作了規(guī)定，但在實(shí)際工作中，許多黨政部門和民主黨派的對(duì)口聯(lián)系存在虛化現(xiàn)象，在一些方針、政策及法律法規(guī)的制定執(zhí)行上沒能真正發(fā)揮民主協(xié)商的作用，特別是在一些地方的政策制定和執(zhí)行中，多黨合作和政治協(xié)商制度的功能顯得格外薄弱。相互監(jiān)督特別是民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨的監(jiān)督仍然是我國(guó)政黨制度運(yùn)行中極為薄弱的環(huán)節(jié)，這極大限制了中國(guó)政黨制度特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，甚至“與這一制度設(shè)計(jì)和安排的初衷相距甚遠(yuǎn)，嚴(yán)重影響了我國(guó)政黨制度和參政黨甚至執(zhí)政黨的國(guó)際形象”[3]。

三是民主黨派的發(fā)展缺少活力、政黨建設(shè)存在不少問(wèn)題。由于各方面的原因，各民主黨派組織建設(shè)發(fā)展緩慢、成員老化問(wèn)題嚴(yán)重，吸納新的社會(huì)階層、培養(yǎng)新成員的步伐和力度趕不上時(shí)代發(fā)展的要求。這導(dǎo)致政黨建設(shè)出現(xiàn)趨同化、形式化現(xiàn)象，有些民主黨派原有的政黨特色、政治魅力和政治功能逐漸淡化，競(jìng)爭(zhēng)能力降低，活力匱乏。一些民主黨派的組織職能定位、職能發(fā)揮不到位，在教育黨員、開展活動(dòng)、聯(lián)系社會(huì)等方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。某些民主黨派成員的政黨意識(shí)不強(qiáng)，參政議政的積極性有待進(jìn)一步提高。

四是我國(guó)政黨制度的政治功能需進(jìn)一步完善和強(qiáng)化。由于法制化水平不高等原因，多黨合作和政治協(xié)商制度應(yīng)有的政治功能并沒能得到充分發(fā)揮，功能拓展的深度和速度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求存在一定的差距。同時(shí)，多黨合作和政治協(xié)商制度屬于我國(guó)基本政治制度，在我國(guó)政治體系的框架中具有全局性、戰(zhàn)略性的地位，這一地位也決定了這一政黨制度應(yīng)該在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)揮重要的作用，目前看這一政黨制度在各個(gè)領(lǐng)域所發(fā)揮的作用還很有限、很不充分。

二、中國(guó)特色政黨制度完善與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和條件

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的完善與發(fā)展需要一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和條件。經(jīng)過(guò)六十多年特別是改革開放以來(lái)三十多年的實(shí)踐，我們不僅在堅(jiān)持和完善這一政黨制度方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也為這一政黨制度的進(jìn)一步完善與發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。

（一）改革開放為中國(guó)特色政黨制度的完善與發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)可能

中國(guó)新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)是改革開放。改革既是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的一場(chǎng)新的偉大革命，又是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。馬克思主義認(rèn)為，社會(huì)改革是一切社會(huì)發(fā)展的普遍形式，社會(huì)主義社會(huì)“不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和其他社會(huì)制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會(huì)”[4]（P693），這是社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律使然。

社會(huì)主義改革既有與其他社會(huì)改革共同的一般原因，又有其特殊原因。社會(huì)主義制度的形成和發(fā)展與以往的社會(huì)不同：在以往以私有制為基礎(chǔ)的社會(huì)形態(tài)中，社會(huì)制度的更替是先產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)形式，而后代表新經(jīng)濟(jì)關(guān)系的階級(jí)起而革命，奪得政治上的統(tǒng)治地位；社會(huì)主義制度的確立則是先奪取政權(quán)，而后依靠政權(quán)的力量改造舊經(jīng)濟(jì)，建立新的經(jīng)濟(jì)制度。在這里，一方面，上層建筑的力量、主體的能動(dòng)性發(fā)生著巨大的作用；另一方面，新建立起來(lái)的、體現(xiàn)社會(huì)主義制度的各種具體制度“根本沒有什么早經(jīng)試驗(yàn)合格的東西”[5]（P448），一切都需要在實(shí)踐中不斷探索。實(shí)踐既創(chuàng)造社會(huì)主義新形式，又不斷檢驗(yàn)這些形式并糾正不適當(dāng)?shù)男问健?jiān)持和發(fā)展正確的形式，為進(jìn)一步的前進(jìn)探索新的形式。社會(huì)主義只有在不斷的改革中才能建立起來(lái)，也只有在不斷的改革中才能完善和發(fā)展。這里包含了社會(huì)主義政治制度的完善和發(fā)展，政治體制改革是其根本途徑[6]。

政黨制度屬于基本政治制度范疇。這一基本政治制度同其他基本政治制度一樣，不可能在其形成和確立之初就非常完善、一成不變，必然需要一個(gè)通過(guò)不斷改革來(lái)完善與發(fā)展的過(guò)程。政治體制改革作為社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展的根本途徑，當(dāng)然也是政黨制度自我完善和發(fā)展的根本途徑。十一屆三中全會(huì)開啟的包括政治體制改革在內(nèi)的全面改革，為中國(guó)特色政黨制度的進(jìn)一步完善與發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)可能。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為中國(guó)特色政黨制度的完善與發(fā)展提供了內(nèi)在動(dòng)力

恩格斯指出：“每一歷史時(shí)代主要的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式與交換方式以及必然由此產(chǎn)生的社會(huì)結(jié)構(gòu)，是該時(shí)代政治的和精神的歷史所賴以確立的基礎(chǔ)。”[7]（P257）改革開放三十多年來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為中國(guó)政治發(fā)展和中國(guó)特色政黨制度的法制化、規(guī)范化和程序化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，并提供了強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力。

首先，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為中國(guó)特色政黨制度的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！坝捎?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了改革開放新的歷史性突破，打開了我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展的嶄新局面?！盵8]（P5）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，開辟了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一條高速通道，為社會(huì)主義注入了旺盛的生機(jī)與活力。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人均可支配收入逐年增加，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平、消費(fèi)質(zhì)量大幅提升，社會(huì)保障和教育科學(xué)文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)都在不斷推進(jìn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在強(qiáng)力推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展的同時(shí)，也有力推動(dòng)著我國(guó)社會(huì)主義政治、文化和社會(huì)的發(fā)展。

其次，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)了中國(guó)民主政治的發(fā)展，促進(jìn)了多黨合作和政治協(xié)商。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠給民主以積極的推動(dòng)和影響，兩者往往呈正向關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步消解了宗法關(guān)系、隸屬關(guān)系和狹隘的地域觀念，彰顯了人的價(jià)值和尊嚴(yán)，使自由、平等、人權(quán)、公共責(zé)任、法制意識(shí)等價(jià)值觀不斷深入人心，社會(huì)個(gè)體的主體意識(shí)、公共意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、參與意識(shí)得到不斷培養(yǎng)，民主的價(jià)值和原則得到肯定，這為現(xiàn)代民主政治的發(fā)展提供了先決條件。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了我國(guó)利益格局的變化、國(guó)家與社會(huì)二元結(jié)構(gòu)的確立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)現(xiàn)代政府制度、民主和法制、公共原則的追求等構(gòu)成了社會(huì)主義民主政治發(fā)展的基本內(nèi)容，體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)民主政治的追求和推動(dòng)。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展客觀上推動(dòng)了中國(guó)市民社會(huì)逐漸成熟，而市民社會(huì)的成熟、公民文化的發(fā)展是民主政治良性運(yùn)行的重要社會(huì)基礎(chǔ)，也是多黨合作、協(xié)商民主的有力支撐。

最后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使中國(guó)特色政黨制度的完善與發(fā)展獲得了強(qiáng)大動(dòng)力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，既成就了經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，也使新的經(jīng)濟(jì)體、新的利益關(guān)系、新的社會(huì)階層應(yīng)運(yùn)而生。政黨政治和政黨活動(dòng)客觀上需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，并強(qiáng)化社會(huì)整合功能、提高社會(huì)整合能力，多黨合作和政治協(xié)商制度也需要不斷提高其適應(yīng)性、包容性和容納力，以更好地體現(xiàn)社會(huì)不同群體的利益、滿足更多社會(huì)階層發(fā)展的需求，這些為中國(guó)政黨制度的進(jìn)一步完善與發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)需要和強(qiáng)大動(dòng)力。

（三）民主發(fā)展為中國(guó)特色政黨制度的完善與發(fā)展提供了政治環(huán)境

民主政治通過(guò)政黨、政黨制度和政黨政治來(lái)實(shí)現(xiàn)，這是現(xiàn)代政治發(fā)展的一個(gè)具有普遍性的特征。然而，現(xiàn)代政黨政治和政黨制度的發(fā)展離不開民主政治的發(fā)展，否則政黨和政黨制度就會(huì)失去發(fā)展的動(dòng)力和依據(jù)。多黨合作和政治協(xié)商制度的重要目的和功能在于最大限度地代表并整合最廣大人民群眾的根本利益，為不同社會(huì)階層的人們提供廣泛的參與途徑和渠道。因此，中國(guó)特色政黨制度本身就與中國(guó)民主政治的發(fā)展在價(jià)值上具有高度的一致性，中國(guó)民主政治的發(fā)展必然推動(dòng)中國(guó)特色政黨制度的完善與發(fā)展，中國(guó)政黨制度的完善與發(fā)展也會(huì)促進(jìn)中國(guó)民主政治的發(fā)展與進(jìn)步。

中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視民主與法制建設(shè)，中共十六大、十七大以來(lái)全黨對(duì)“黨內(nèi)民主是黨的生命”的認(rèn)識(shí)更加深入，并形成了以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的新理念。各級(jí)黨組織積極探索，通過(guò)修改和完善黨內(nèi)法規(guī)提高黨員的主體地位、保障黨員民主權(quán)利、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，采取不斷加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)措施提高黨內(nèi)民主水平，這對(duì)推進(jìn)中國(guó)民主政治發(fā)展產(chǎn)生重要影響。政治協(xié)商與民主監(jiān)督是中國(guó)政黨制度功能的重要體現(xiàn)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派貫徹“十六字方針”的生動(dòng)體現(xiàn)，黨際間的協(xié)商民主成為中國(guó)民主政治的重要內(nèi)容和特點(diǎn)，也成為黨內(nèi)民主與人民民主之間得以溝通與帶動(dòng)的橋梁和樞紐，黨際民主得以實(shí)現(xiàn)的重要場(chǎng)所和途徑——人民政協(xié)的作用得到不斷加強(qiáng)。在黨內(nèi)民主和黨際民主的示范和帶動(dòng)下，我國(guó)民主政治建設(shè)取得了重大進(jìn)展。一方面，人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等在理論、制度和實(shí)踐上不斷創(chuàng)新和完善，從根本上推動(dòng)了人民民主的發(fā)展。另一方面，民主選舉、民主推薦、聽證制度、評(píng)議制度、票決制度、反饋制度以及競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開競(jìng)選等具體民主形式和操作方法也得到了廣泛運(yùn)用，為提高選人用人的公信度和科學(xué)化起到了重要作用；公民文化建設(shè)取得顯著成效，自由、民主、平等、人權(quán)和以人為本等民主精神逐步深入人心，公民的民主意識(shí)、法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，政治參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主能力得到明顯提高，社會(huì)主義民主政治的發(fā)展獲得了越來(lái)越有力的主體性支撐。

（四）理論創(chuàng)新為中國(guó)特色政黨制度的完善與發(fā)展提供了理論指導(dǎo)

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)與活力的重要源泉。江澤民指出：“實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展和變革的先導(dǎo)。通過(guò)理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新，不斷在實(shí)踐中探索前進(jìn)，永不自滿，永不懈怠，這是我們要長(zhǎng)期堅(jiān)持的治黨治國(guó)之道。”[8]（P10）在推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨自覺堅(jiān)持以毛澤東關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的思想為指導(dǎo)，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和任務(wù)的變化不斷推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)及理論創(chuàng)新，提出了一系列新的思想理論觀點(diǎn)，形成了系統(tǒng)的中國(guó)特色政黨制度理論，為中國(guó)特色政黨制度的進(jìn)一步完善與發(fā)展提供了基本理論指導(dǎo)。

在理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展的不斷推動(dòng)下，中國(guó)特色政黨制度的理論體系已經(jīng)初步形成并在不斷完善與發(fā)展創(chuàng)新中。中國(guó)特色政黨制度的理論創(chuàng)新每推進(jìn)一步，中國(guó)特色政黨制度建設(shè)的實(shí)踐就會(huì)前進(jìn)一層；而中國(guó)特色政黨制度建設(shè)的實(shí)踐每推進(jìn)一層，中國(guó)特色政黨制度的理論創(chuàng)新就會(huì)再前進(jìn)一步。中國(guó)特色政黨制度正是在理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的交互發(fā)展中不斷完善與發(fā)展起來(lái)的。

（五）政策完善為中國(guó)特色政黨制度的完善與發(fā)展提供了政策保證

改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷完善多黨合作和政治協(xié)商的有關(guān)制度和政策，既提高了多黨合作和政治協(xié)商的制度化水平，也為增強(qiáng)這一制度的適應(yīng)性和應(yīng)變力提供了有力的政策保證。

中發(fā)[1989]14號(hào)文件全面總結(jié)了我國(guó)社會(huì)主義政黨制度的歷史經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)規(guī)范了民主黨派的參政內(nèi)容和參政方式，為推進(jìn)中國(guó)特色政黨制度走向新的發(fā)展階段提供了政治保證和政策指導(dǎo)。1993年3月，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，在序言部分增寫了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”，這標(biāo)志著該制度經(jīng)過(guò)幾十年的艱苦探索正式被國(guó)家憲法確認(rèn)，獲得了法律上的重要保障。

進(jìn)入新世紀(jì)以后，中國(guó)特色政黨制度的發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)特色政黨制度的完善與發(fā)展，中共中央通過(guò)認(rèn)真總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)多黨合作與政治協(xié)商的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論創(chuàng)新，在2005年和2006年先后制定了中發(fā)[2005]5號(hào)文件和中發(fā)[2006]5號(hào)文件。兩個(gè)“5號(hào)文件”對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的原則、內(nèi)容、形式、程序和機(jī)制等方面作了進(jìn)一步的科學(xué)規(guī)范，對(duì)于推進(jìn)新時(shí)期多黨合作與政治協(xié)商具有里程碑意義。

正如有的學(xué)者指出：“理論的創(chuàng)新和政策的實(shí)踐是一個(gè)相互推動(dòng)、共同促進(jìn)的過(guò)程，多黨合作理論的每一次重大突破都必然帶來(lái)相關(guān)政策措施的完善，政策措施的不斷完善和實(shí)踐的深入又必然推動(dòng)著理論的創(chuàng)新和發(fā)展，從而形成了理論創(chuàng)新和政策實(shí)踐良性互動(dòng)又不斷發(fā)展的局面?！盵9]

（六）黨際和諧為中國(guó)特色政黨制度的完善與發(fā)展提供了重要保證

黨際和諧是中國(guó)政黨制度的顯著特點(diǎn)和中國(guó)特色政黨制度不斷發(fā)展完善的重要保障?！爸袊?guó)特色政黨制度的形成，源自于中國(guó)特定的歷史條件和具體國(guó)情，也植根于中國(guó)特有的政治文化土壤。”[10]這種特有的政治文化包含著相互依存、共同發(fā)展、良性互動(dòng)的深刻含義，滲透著黨際和諧的精神內(nèi)涵。多黨合作和政治協(xié)商對(duì)黨際和諧具有內(nèi)在的要求，沒有黨際關(guān)系的和諧不可能有多黨合作和政治協(xié)商，中國(guó)特色政黨制度難以存在和發(fā)展。中國(guó)政黨制度是在和諧共存的文化思想氛圍和中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和諧共處的背景下建構(gòu)發(fā)展起來(lái)的，而中國(guó)特色政黨制度的建立與良好運(yùn)行又進(jìn)一步強(qiáng)化了中國(guó)政黨文化中關(guān)于平等合作和民主協(xié)商的內(nèi)容，成為中國(guó)政黨關(guān)系和諧發(fā)展的制度保證。黨際和諧既是中國(guó)特色政黨制度的文化體現(xiàn)和顯著特征，也是其完善與發(fā)展的重要條件和內(nèi)在要求。

新中國(guó)成立以來(lái)特別是在改革開放新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派堅(jiān)守原則、各盡其職，共同致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大事業(yè)，不斷優(yōu)化黨際合作的模式，不斷完善協(xié)商合作的內(nèi)容、方式和方法，不斷提高民主監(jiān)督的質(zhì)量和水平，使得多黨合作、政治協(xié)商和民主監(jiān)督的機(jī)制更加健全、程序更加規(guī)范、績(jī)效不斷提高。

黨際關(guān)系的和諧，一方面使得中國(guó)政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，消解了政黨之間相互傾軋、對(duì)抗沖突給政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展造成的危害；另一方面也為中國(guó)特色政黨制度的進(jìn)一步完善與發(fā)展提供了重要保證。

三、中國(guó)特色政黨制度完善與發(fā)展的基本途徑和措施

中國(guó)特色政黨制度面臨的挑戰(zhàn)和自身存在的問(wèn)題，是中國(guó)特色政黨制度進(jìn)一步完善與發(fā)展的客觀根據(jù)和內(nèi)在要求；中國(guó)特色政黨制度完善與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和條件，使中國(guó)特色政黨制度的進(jìn)一步完善與發(fā)展具有了現(xiàn)實(shí)的可能性。要使中國(guó)特色政黨制度的完善與發(fā)展由可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，還需要我們?cè)谥袊?guó)特色政黨制度建設(shè)中進(jìn)行深入探索。

（一）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加強(qiáng)政黨自身建設(shè)

政治體制改革是社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展的根本途徑，也是政黨制度自我完善和發(fā)展的根本途徑。改革需要?jiǎng)?chuàng)新，創(chuàng)新也離不開改革，改革創(chuàng)新是時(shí)代精神的核心。從根本上說(shuō)，通過(guò)改革創(chuàng)新推動(dòng)中國(guó)特色政黨制度進(jìn)一步完善與發(fā)展，就是要以馬克思主義政黨制度理論特別是中國(guó)特色政黨制度的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握時(shí)代脈搏、中國(guó)政治發(fā)展趨勢(shì)和中國(guó)特色政黨制度建設(shè)的客觀要求，系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)特色政黨制度建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)特色政黨制度的法制化、規(guī)范化和程序化，其中最根本的是進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)特色政黨制度的法制化。黨和國(guó)家已明確依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的方略，憲法應(yīng)明確規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基本內(nèi)容，進(jìn)而在黨的政策、規(guī)范基礎(chǔ)上用法律形式明確政黨含義，劃清政黨與其他社會(huì)團(tuán)體的界限，明確各政黨的工作程序、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)來(lái)源及其使用限度，明確各政黨與國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體的相互關(guān)系，明確執(zhí)政黨的執(zhí)政方式和參政黨的參政方式，明確政治協(xié)商會(huì)議的法律地位，并有計(jì)劃、有步驟地加以實(shí)施和推進(jìn)[11]。

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)政治制度的核心，也是多黨合作和政治協(xié)商的首要前提和根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位決定其自身建設(shè)水平在中國(guó)政治運(yùn)行包括政黨政治的發(fā)展中具有決定性的作用。中國(guó)特色政黨制度的完善與發(fā)展首先要從中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)來(lái)考慮，只有不斷提高黨的建設(shè)的科學(xué)化和現(xiàn)代化水平，才能夠不斷推進(jìn)中國(guó)特色政黨制度的完善與發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)包括多方面的內(nèi)容，從加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、進(jìn)一步完善與發(fā)展中國(guó)特色政黨制度著眼加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)，必須把執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為執(zhí)政黨建設(shè)的根本任務(wù)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)并落實(shí)和體現(xiàn)到堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平上。為此，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步明確中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。要堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，進(jìn)一步完善黨同民主黨派合作共事的機(jī)制，支持民主黨派更好履行職能；要善于通過(guò)廣泛深入的協(xié)商和討論，使黨的主張成為各民主黨派的共識(shí)；要充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)和獨(dú)立自主地處理內(nèi)部事務(wù)，促進(jìn)政黨關(guān)系的和諧。

民主黨派是中國(guó)政黨政治的重要力量，也是多黨合作和政治協(xié)商的基本主體，中國(guó)特色政黨制度建設(shè)沒有民主黨派自身建設(shè)的推動(dòng)同樣難以取得成功。加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)，一方面是中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)黨組織要進(jìn)一步貫徹落實(shí)中發(fā)[1989]14號(hào)、[2005]5號(hào)等重要文件精神，不斷加大對(duì)民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)的支持力度，切實(shí)幫助民主黨派解決思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)等方面的困難和問(wèn)題，不斷改善民主黨派的工作環(huán)境，進(jìn)一步解決活動(dòng)場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施等方面的困難，使民主黨派能夠更好地組織活動(dòng)、履行職能、發(fā)揮作用。另一方面，各民主黨派尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成員必須牢牢把握民主和團(tuán)結(jié)這兩大主題，不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、職能意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，結(jié)合自身建設(shè)的目標(biāo)、原則、內(nèi)容、特點(diǎn)和優(yōu)良傳統(tǒng)，結(jié)合時(shí)代發(fā)展的要求，結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的需要，不斷提高政治判斷、參政議政、合作共事、組織協(xié)調(diào)的基本能力；各民主黨派組織要不斷培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀人才，鞏固和擴(kuò)大自己的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)對(duì)廣大成員尤其是新生力量的思想教育、組織管理和能力培養(yǎng)，增強(qiáng)廣大成員參政議政、民主監(jiān)督、利益表達(dá)、服務(wù)社會(huì)的積極性和主動(dòng)性，提高多黨合作、政治協(xié)商和民主監(jiān)督的科學(xué)性和實(shí)效性，探尋更多更好的實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的新途徑和新方法。

（二）堅(jiān)持正確方針原則，完善運(yùn)行機(jī)制

堅(jiān)持正確的方針原則是多黨合作與政治協(xié)商的前提，也是中國(guó)特色政黨制度得以正常運(yùn)行的基本條件。首先必須繼續(xù)堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針。“十六字方針”表明中共同各民主黨派長(zhǎng)期合作的真誠(chéng)愿望和決心，也表明多黨合作將在新的歷史條件下得以進(jìn)一步深化和發(fā)展[12]。鄧小平對(duì)這一方針給予充分肯定，強(qiáng)調(diào)“我們一定要堅(jiān)持‘長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共’的方針，加強(qiáng)同各民主黨派、無(wú)黨派民主人士和一切愛國(guó)的黨外朋友們的合作。”[13]（P250）此后，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤為總書記的黨中央都一再?gòu)?qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度必須繼續(xù)堅(jiān)持這一方針。

進(jìn)一步完善和發(fā)展中國(guó)特色政黨制度，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的一些重要政治準(zhǔn)則?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在多黨合作和政治協(xié)商的長(zhǎng)期實(shí)踐中形成了一些重要政治準(zhǔn)則，必須認(rèn)真堅(jiān)持和遵循。”[14]（P673）這主要包括：堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針，保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。這些政治準(zhǔn)則既是對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行多黨合作和政治協(xié)商寶貴經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也為新時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)多黨合作和政治協(xié)商提供了根本的政治規(guī)范和原則。

良好的制度設(shè)計(jì)和完善的運(yùn)行機(jī)制是政黨制度功能得以充分發(fā)揮的重要條件和基本保證。新世紀(jì)新階段，要繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色政黨制度，就必須進(jìn)一步健全和完善多黨合作和政治協(xié)商的運(yùn)行機(jī)制。著重從四個(gè)方面加以推進(jìn)。

一是要進(jìn)一步完善民主黨派干部培養(yǎng)選拔使用機(jī)制。多黨合作和政治協(xié)商的主體主要是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派特別是其各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)成員。完善中國(guó)特色政黨制度的運(yùn)行機(jī)制首先要健全和完善民主黨派干部的培養(yǎng)選拔使用機(jī)制，解決其主體方面的問(wèn)題。要堅(jiān)持公開公正公平的原則和德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)選拔人才，把民主黨派干部納入黨和國(guó)家干部隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)的總體規(guī)劃，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、輪崗交流等具體形式提高對(duì)民主黨派干部的培養(yǎng)力度，適當(dāng)增加并確保民主黨派成員在各級(jí)行政和司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位中的人數(shù)比例，充分發(fā)揮民主黨派干部在國(guó)家事務(wù)中的積極作用。

二是要進(jìn)一步健全和完善民主黨派參政議政機(jī)制。要根據(jù)“一個(gè)參加、三個(gè)參與”基本要求，明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、暢通參議渠道，建立規(guī)范合理的信息溝通平臺(tái)，廣泛收集并整理民主黨派成員的意見和建議，及時(shí)反饋、處理或者采用不同的意見和建議，保證不同的利益要求和意志通過(guò)合法的渠道進(jìn)行表達(dá)；同時(shí)要進(jìn)一步規(guī)范并明確各種形式的協(xié)商會(huì)、咨詢會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、談心會(huì)等協(xié)商民主會(huì)議的基本程序、基本要求和基本規(guī)范，保證各民主黨派和無(wú)黨派人士參政議政職能作用的充分發(fā)揮。

三是要進(jìn)一步健全和完善民主黨派參與民主協(xié)商機(jī)制。要推進(jìn)民主協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，努力使中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的民主協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化。要切實(shí)做到“把政治協(xié)商納入決策程序”，特別是要把“就重大問(wèn)題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商”作為民主協(xié)商的重要原則遵循；要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，根據(jù)多黨合作發(fā)展的進(jìn)程適時(shí)制定相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)保證政治協(xié)商的有序運(yùn)行，保證民主黨派以及無(wú)黨派人士獻(xiàn)言獻(xiàn)策、發(fā)表意見建議、表達(dá)利益要求等各種形式的參政議政的基本權(quán)利。特別是要深入貫徹落實(shí)中共十八大關(guān)于“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”的部署，完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展[15]（P24）。

四是要進(jìn)一步健全和完善民主黨派參與民主監(jiān)督機(jī)制。民主監(jiān)督特別是各民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨的監(jiān)督，是多黨合作制度的重要功能，也是中國(guó)特色政黨制度設(shè)計(jì)的重要初衷，是中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集體都高度重視的大事。當(dāng)前完善民主監(jiān)督機(jī)制，最重要的就是落實(shí)這些規(guī)定，提高民主黨派對(duì)民主監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化民主黨派的主體監(jiān)督意識(shí)，充分發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督職能，并把民主黨派的民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾社會(huì)監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮監(jiān)督體系的合力作用，提升民主監(jiān)督的約束力和實(shí)效性。

（三）發(fā)揮和拓展功能，完善和優(yōu)化結(jié)構(gòu)

我國(guó)政黨制度具有政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定五方面的功能[16]（P103-118）。上述功能既各有側(cè)重又緊密聯(lián)系，在中國(guó)特色政黨制度整體功能的發(fā)揮中相互促進(jìn)、缺一不可。要充分發(fā)揮中國(guó)特色政黨制度的功能必須站在整體的高度，從政黨制度結(jié)構(gòu)體系和功能體系的系統(tǒng)層面深入思考和整體把握。同時(shí)，中國(guó)特色政黨制度還具有其他方面的功能，比如“防御功能”等。隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，這些方面的功能會(huì)顯示出更為重要的作用，這需要我們?cè)诶碚摵蛯?shí)踐上進(jìn)一步探索，通過(guò)政黨制度的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和完善來(lái)促其發(fā)揮。

中國(guó)特色政黨制度功能的拓展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化必須立足國(guó)情、適應(yīng)時(shí)代，既要深刻總結(jié)本國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又要善于吸收借鑒其他國(guó)家政黨制度運(yùn)行中好的做法。比如，要根據(jù)當(dāng)前全球化和信息化的時(shí)代特征，不斷提高中國(guó)政黨適應(yīng)和開發(fā)網(wǎng)絡(luò)媒體等新技術(shù)的能力，各政黨成員要積極利用信息平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)博客、平面媒體等多種途徑搭建政黨與政黨之間、政黨與廣大人民群眾之間、政黨與其他社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)組織之間廣泛聯(lián)系的互動(dòng)平臺(tái)，通過(guò)新興媒體技術(shù)提高公民文化教育、社會(huì)輿情引導(dǎo)、組織動(dòng)員群眾等方面的效果。

此外，還要根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的具體實(shí)際，不斷調(diào)整和優(yōu)化政黨制度的結(jié)構(gòu)。要在人民政協(xié)和國(guó)家機(jī)構(gòu)中始終保持執(zhí)政黨和參政黨合理的比例和適度的張力，兼顧精英與群眾的雙重性，打破職業(yè)界別的限制，擴(kuò)大民主黨派的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，保持參政黨的進(jìn)步性和廣泛性，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)性選舉、擴(kuò)大選拔領(lǐng)域、合理配備民主黨派成員新老比例等多種途徑提高人民政協(xié)等組織結(jié)構(gòu)的包容性和適應(yīng)力，增強(qiáng)其生機(jī)與活力，為中國(guó)特色政黨制度功能的合理拓展和充分發(fā)揮建構(gòu)良好的結(jié)構(gòu)模式。

（四）培育民主和諧氛圍，增強(qiáng)社會(huì)影響

要進(jìn)一步完善和發(fā)展中國(guó)特色政黨制度，還必須加強(qiáng)與中國(guó)特色政黨制度相關(guān)的政治文化建設(shè)，改變主體的心理、思想、態(tài)度和行為方式，營(yíng)造民主和諧的政治氛圍。“如果一個(gè)國(guó)家的人民缺乏一種能賦予這些制度以真實(shí)生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運(yùn)用著這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的。再完美的現(xiàn)代制度和管理方式，再先進(jìn)的技術(shù)工藝，也會(huì)在一群傳統(tǒng)人的手中變成廢紙一堆。”[17]（P4）

中國(guó)傳統(tǒng)文化的和合思想及其衍生的和諧理念是中國(guó)特色政黨制度形成的重要政治文化基礎(chǔ)。培育民主和諧的政治文化可以推進(jìn)民主發(fā)展、增進(jìn)黨際和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)而為中國(guó)政治發(fā)展包括政黨制度的發(fā)展提供有力的文化支撐。要繼承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新政治文化體系，增強(qiáng)主流政治文化的引導(dǎo)力和整合力，增進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的社會(huì)共識(shí)，為中國(guó)政黨制度存在和發(fā)展的合理性、合法性提供有力的文化論證，做出充分的理論闡釋。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派既要堅(jiān)持以馬克思主義及其中國(guó)化的理論為指導(dǎo)，又要做中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承者，尊重差異，包容多樣，求同存異，顧全大局，以和為貴，以民為本，以國(guó)為尊，共同營(yíng)造民主法治、開放有序、安定團(tuán)結(jié)、寬松和諧的政治生態(tài)環(huán)境。

我國(guó)公民政治文化建設(shè)與社會(huì)主義民主政治建設(shè)的需要仍存在很大差距，特別是由于政治文化本身具有相對(duì)穩(wěn)定性及相對(duì)政治體制變革所表現(xiàn)出來(lái)的滯后性，嚴(yán)重影響著現(xiàn)代政治制度包括中國(guó)特色政黨制度的完善與發(fā)展。例如，傳統(tǒng)政治文化中的官本位思想等仍然嚴(yán)重影響著許多黨政干部的政治行為，民主、法治、平等和以人為本等現(xiàn)代民主政治思想在一些黨政干部那里往往讓位于權(quán)力、職位、等級(jí)、關(guān)系、私利等具有濃郁封建傳統(tǒng)文化特征的政治心理，這對(duì)現(xiàn)代民主政治的發(fā)展無(wú)疑是一種嚴(yán)重牽制甚至災(zāi)難，我國(guó)民主和法制建設(shè)特別是各項(xiàng)民主政治制度難以落實(shí)的深層原因在于此。從中國(guó)現(xiàn)代政治發(fā)展包括政黨制度發(fā)展的角度說(shuō)，培育現(xiàn)代公民文化顯得頗為重要和迫切。

同時(shí)，在培育民主和諧政治文化的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派還要積極做好對(duì)中國(guó)特色政黨制度的闡釋論證和宣傳教育工作，提高廣大人民群眾對(duì)中國(guó)特色政黨制度及其形成與發(fā)展的歷史，中國(guó)特色政黨制度的合理性、合法性及其存在的歷史必然性，中國(guó)特色政黨制度的功能、結(jié)構(gòu)及其特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)，中國(guó)特色政黨制度完善與發(fā)展的基本趨勢(shì)等方面的了解、認(rèn)知和認(rèn)同。要提高中國(guó)特色政黨制度的回應(yīng)能力，即要使其對(duì)公民政治參與能夠做到及時(shí)有效的反饋，不斷調(diào)動(dòng)和維持廣大人民群眾的政治熱情，在頻繁的政治參與中不斷提升公民意識(shí)和主體意識(shí)，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色政黨制度的社會(huì)影響力，從而使其在公民政治文化建設(shè)和中國(guó)政黨政治的實(shí)踐中不斷得以完善與發(fā)展。

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