夏瑾瑜

摘 要：加強(qiáng)基層黨建工作，要著力推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。這是黨的十八大做出的一項(xiàng)新部署。筆者深入調(diào)查研究，結(jié)合浙江省縉云縣實(shí)際，提出要從打造服務(wù)型黨員干部隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的考核激勵(lì)，搭建基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾平臺(tái)這三個(gè)方面來加強(qiáng)黨員教育管理，構(gòu)建基層服務(wù)型黨組織。

關(guān)鍵詞：黨員教育管理；服務(wù)型黨組織；基層黨建

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）31-0162-02

一、“建設(shè)基層服務(wù)型黨組織”理念的提出

黨的十八大報(bào)告提出，“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！鼻皫啄?，我們提出過建設(shè)“服務(wù)型”政府，但是，建設(shè)“服務(wù)型”執(zhí)政黨的理念是首次提出。“服務(wù)型”執(zhí)政黨理念的提出，表明我們對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的把握更自覺、更全面、更深刻。

加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是建設(shè)服務(wù)型的馬克思主義執(zhí)政黨的基礎(chǔ)工程。黨的十八大報(bào)告提出，要以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。這是總結(jié)近年來各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做出的重大部署。因此，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要把加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)作為基層黨建工作總抓手，寓管理于服務(wù)之中，推動(dòng)基層黨組織在植根群眾、服務(wù)群眾中切實(shí)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。

二、新形勢(shì)下黨員教育管理和基層服務(wù)型黨組織建設(shè)存在的問題

當(dāng)前，我們黨的總體狀況是好的，但同時(shí)也要看到，一些黨員干部理想信念動(dòng)搖，形式主義、官僚主義、享樂主義問題突出；一些黨員干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力不強(qiáng)；一些黨員干部特權(quán)思想嚴(yán)重；甚至有些黨員干部漠視黨紀(jì)國(guó)法乃至以權(quán)壓法，這些現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象，必須引起全黨高度警覺。

一些地方和單位的黨組織對(duì)黨員的教育、管理、監(jiān)督不夠，重發(fā)展黨員數(shù)量、忽視發(fā)展黨員質(zhì)量，發(fā)展黨員把關(guān)不嚴(yán)、出口不暢，使我們黨面臨精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險(xiǎn)，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)。黨員是黨組織的細(xì)胞，黨員個(gè)體素質(zhì)的好差，直接影響到黨組織的整體形象，在現(xiàn)實(shí)生活中，有些黨組織存在著軟弱渙散的消極現(xiàn)象。

以浙江省縉云縣為例，縉云縣轄7鎮(zhèn)8鄉(xiāng)3街道，253個(gè)行政村，6個(gè)社區(qū)，全縣共有25 664名黨員。在現(xiàn)實(shí)生活中，有些黨員干部與群眾交往頻率少；有些黨員干部辦事不公道、有親有疏；有些黨員干部工作方法簡(jiǎn)單粗暴等等，這些消極現(xiàn)象，是與黨的先進(jìn)性和純潔性要求格格不入的?？N云縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“事不過夜”主題實(shí)踐活動(dòng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中強(qiáng)化干事意識(shí)，提高干事能力，錘煉立說立行的優(yōu)良作風(fēng)，就是為了改變這些消極現(xiàn)象。除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以外，縉云縣的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、“兩新”組織中的黨員干部也同樣存在這種情況。由此可見，加強(qiáng)黨員教育管理，構(gòu)建基層服務(wù)型黨組織面臨著不少的挑戰(zhàn)。

三、加強(qiáng)黨員教育管理，構(gòu)建基層服務(wù)型黨組織對(duì)策分析

（一）要著力打造服務(wù)型黨員干部隊(duì)伍

基層黨組織如何適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，創(chuàng)新黨建工作新方法，加強(qiáng)黨員教育管理，提高黨建工作效率，是當(dāng)前擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

1.要打造一支想服務(wù)、會(huì)服務(wù)的基層黨組織書記隊(duì)伍

黨組織書記是基層服務(wù)型黨組織的帶頭人，要嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選拔渠道，著力選拔那些既有政治頭腦和經(jīng)濟(jì)頭腦，又有服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力的人來擔(dān)任基層黨組織書記?；鶎狱h組織書記要以公心、廉潔團(tuán)結(jié)凝聚班子，以服務(wù)、帶富引領(lǐng)群眾發(fā)展。在工作中，我們可以采取回請(qǐng)優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員、離退休干部當(dāng)基層黨組織書記等方式，解決后進(jìn)班子軟弱渙散問題。建立“干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠”機(jī)制，加大黨員干部培訓(xùn)力度，提高基層黨員干部服務(wù)群眾、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的過硬本領(lǐng)。

2.要在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中整體提升基層黨組織服務(wù)水平

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，傳統(tǒng)黨建格局發(fā)生了巨大變化：在社會(huì)領(lǐng)域，各種社會(huì)團(tuán)體、中介組織和民辦非企業(yè)單位大量涌現(xiàn)；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展；在城市社區(qū)，大量“單位人”變成了“社會(huì)人”。我們必須從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握這一發(fā)展變化，為提高基層黨組織服務(wù)水平提供科學(xué)依據(jù)。

（1）總體思路上科學(xué)謀劃。傳統(tǒng)領(lǐng)域基層黨建工作與新興領(lǐng)域基層黨建工作之間，既相互區(qū)別又相互聯(lián)系，必須立足全局，綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)一體化黨建。在全面推進(jìn)傳統(tǒng)領(lǐng)域基層黨建工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，逐步深化黨對(duì)新興領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大黨的影響力，形成新興領(lǐng)域與傳統(tǒng)領(lǐng)域基層黨建工作齊頭并進(jìn)的局面。

（2）工作方法上重點(diǎn)突破。提高基層黨組織服務(wù)水平，必須采取科學(xué)的方法，抓重點(diǎn)、抓難點(diǎn)、抓亮點(diǎn)。要堅(jiān)持抓主要矛盾，選準(zhǔn)工作突破口。農(nóng)村黨建以建強(qiáng)村班子為突破口，探索建立并推行村班子動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，用日常監(jiān)控、定期測(cè)評(píng)、定向調(diào)研等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)村班子存在的傾向性問題，做到及時(shí)排查、防患未然。在啟動(dòng)新興領(lǐng)域黨建工作時(shí)，堅(jiān)持分步推進(jìn)，依次啟動(dòng)社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作，形成新興領(lǐng)域基層黨建工作的基本框架，再逐個(gè)領(lǐng)域加以深化。

（3）運(yùn)行機(jī)制上打破分割。提高基層黨組織服務(wù)水平，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建資源，打破地域、時(shí)空的界限和黨組織間的壁壘，促進(jìn)各種要素間的流動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)黨組織和黨員的活力。要擴(kuò)大黨員教育管理開放度。比如，建立黨員數(shù)據(jù)庫，探索推廣流動(dòng)黨員“一網(wǎng)多聯(lián)”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，努力構(gòu)建組織部門與勞動(dòng)、計(jì)生、工商、公安、衛(wèi)生、民政等部門溝通協(xié)作機(jī)制，形成城鄉(xiāng)銜接、全面覆蓋的黨員管理工作新格局。

（二）加強(qiáng)考核激勵(lì)，提高黨員干部服務(wù)群眾水平

建立以群眾滿意為導(dǎo)向的基層服務(wù)型黨組織評(píng)價(jià)體系，制定科學(xué)有效的考核評(píng)價(jià)辦法。強(qiáng)化對(duì)考核結(jié)果的合理運(yùn)用，與黨組織和黨員的實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定、評(píng)先樹優(yōu)掛鉤，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨員對(duì)上負(fù)責(zé)、對(duì)下服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。

以浙江省縉云縣為例，縉云縣有關(guān)部門和單位對(duì)黨員干部的工作考核中，要加重“群眾滿意度”的占分比例，以此來促進(jìn)“密切聯(lián)系群眾”優(yōu)良作風(fēng)的真正落實(shí)。比如，縉云縣新建鎮(zhèn)筧川村、洋山村等先進(jìn)村書記談得最多的經(jīng)驗(yàn)就是：“全村是一家，做啥事都與群眾商量，多讓群眾得利，群眾才會(huì)滿意，黨組織說話辦事才會(huì)硬氣?！倍@一點(diǎn)，也正是新建鎮(zhèn)雪峰村、夏家畈村等后進(jìn)村黨組織最大的不足。由此可見，抓后進(jìn)黨組織轉(zhuǎn)化晉級(jí)，要堅(jiān)持走群眾路線，貼近基層需求，回應(yīng)群眾關(guān)切，成果讓群眾受惠，成效由群眾說了算。

我們要把后進(jìn)黨組織列為重點(diǎn)管理對(duì)象，讓后進(jìn)黨組織了解差距和不足，要求后進(jìn)黨組織科學(xué)制定“趕超路線圖”和“晉位時(shí)間表”，詳細(xì)列出后進(jìn)原因、整改措施和責(zé)任時(shí)限，做到“整改一項(xiàng)，掛銷一項(xiàng)”。這樣的考核激勵(lì)機(jī)制，才能有效地提高黨組織和黨員的服務(wù)水平。

（三）要著力搭建基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾平臺(tái)

我們要拓寬落實(shí)黨的群眾路線的渠道途徑，豐富聯(lián)系內(nèi)容，無論是在橫向上，還是在縱向上，都要努力搭建好基層黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的平臺(tái)。

在橫向上，要實(shí)行基層黨組織直接聯(lián)系服務(wù)黨員群眾制度，讓黨組織聯(lián)系黨員有抓手、黨員服務(wù)群眾有平臺(tái)。比如，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的黨員群眾，組織有致富能力的黨員干部，采取“一幫一”、“多幫一”形式，通過資金上扶持、政策上傾斜等辦法幫助其創(chuàng)業(yè)；對(duì)缺乏技能、就業(yè)沒門路的黨員群眾，安排有一技之長(zhǎng)的黨員結(jié)成對(duì)子，提供技術(shù)和信息服務(wù)；對(duì)老弱病殘黨員群眾，加大慰問力度、落實(shí)生活保障制度。

以浙江省縉云縣為例，縉云縣推行建立了黨組織聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的黨群“雙向直通”機(jī)制，在農(nóng)村（社區(qū)）開展上門走訪、日常聯(lián)系、站點(diǎn)服務(wù)；在非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織實(shí)行中層以上管理崗位黨員聯(lián)系職工、每月開展“接待日”活動(dòng)、黨工委定期聽取報(bào)告等制度；在機(jī)關(guān)采取“一線工作室”為黨員群眾提供服務(wù)，“行風(fēng)服務(wù)”與群眾直接對(duì)話、解決問題，班子成員與機(jī)關(guān)人員定期談心談話等措施，使基層干部成為政策宣傳員、信息聯(lián)絡(luò)員和民生服務(wù)員。這種“雙向直通”機(jī)制密切了黨群、干群關(guān)系，收到了明顯的效果，以后要持之以恒地貫徹落實(shí)下去。

在縱向上，要搭建干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾平臺(tái)，推動(dòng)干部、工作、服務(wù)下移。繼續(xù)開展干部下基層、領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)調(diào)研等活動(dòng)，深入開展以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。針對(duì)多頭管理、資源分散造成“門難找”的實(shí)際，我們要通過采取“一人多崗，一崗多責(zé)”的辦法，整合各類服務(wù)窗口、服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)人員，實(shí)現(xiàn)“一站式辦理、一條龍服務(wù)”。

基層黨組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。改革開放越是向縱深推進(jìn)，社會(huì)矛盾就越顯復(fù)雜，群眾對(duì)基層黨組織的依靠和期盼往往越強(qiáng)，基層黨組織發(fā)揮作用的空間往往越大。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，要求我們拓展服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式、健全工作機(jī)制，只有這樣，才能切實(shí)提高基層黨組織和黨員服務(wù)群眾的能力，才能進(jìn)一步夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]十八大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京：黨建讀物出版社，學(xué)習(xí)出版社，2012.