■劉詩宇 貴陽學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院

■張雪嬌 民革貴州省委

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，是衡量一個國家或地區(qū)工業(yè)化、現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。同時，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會等具有深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)前，貴州省正處于加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期，借鑒國內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展理論和成功經(jīng)驗，以戰(zhàn)略眼光和思維，謀劃貴州城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對促進(jìn)貴州省實現(xiàn)又好又快發(fā)展具有重要意義。

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展主要理論和動力機制

1.城鎮(zhèn)化發(fā)展主要理論

對于城鎮(zhèn)化，國內(nèi)一般稱之為城鎮(zhèn)化或者城市化，而國外一般稱為城市化，本文混合使用，不區(qū)別對待。所謂城鎮(zhèn)化，簡言之即是農(nóng)村人口和各種生產(chǎn)要素不斷向城鎮(zhèn)聚集而形成的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式以及社會觀念等向城鎮(zhèn)性質(zhì)轉(zhuǎn)變的過程。有關(guān)城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關(guān)理論主要有：

美國經(jīng)濟學(xué)家錢納里等人提出了工業(yè)化與城市化一般變動模型。該模型認(rèn)為，工業(yè)化的演進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶動了城市化水平的不斷提高。城市化與工業(yè)化是相伴而生、共同發(fā)展的，工業(yè)化必然帶來城市化，而城市化所形成的集聚效應(yīng)又反過來促進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展。一般情況下，在工業(yè)化初期階段，城市化率在30%以下；在工業(yè)化中期階段，城市化率在30%-70%之間；在工業(yè)化后期和經(jīng)濟發(fā)達(dá)階段，城市化率在70%以上。

著名經(jīng)濟學(xué)家劉易斯和托達(dá)羅分別提出了城市化的模型，劉易斯模型和托達(dá)羅模型針對不同的情況，闡釋了各自獨到的見解。前者提倡發(fā)展單一的大城市，后者則主張發(fā)展中小城市。我國經(jīng)濟學(xué)家楊小凱等人認(rèn)為這兩條道路在中國都走不通，他們針對上述理論的缺點，提出了自己的主張，認(rèn)為一國的城市規(guī)模水平取決于產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和人口遷移成本，我國應(yīng)該通過改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并減少城鄉(xiāng)人口遷移的制度約束。

美國經(jīng)濟學(xué)家弗里德曼強調(diào)，世界城市的國際功能決定于該城市與世界經(jīng)濟一體化相聯(lián)系的方式與程度，并提出了衡量世界城市水平的指標(biāo)，他深入研究了如何在世界經(jīng)濟一體化和經(jīng)濟全球化背景下提高城市化水平。

此外，法國經(jīng)濟學(xué)家佩魯提出了增長極核理論，探討了某一城市與周圍區(qū)域和其他城市之間的互相作用。法國經(jīng)濟學(xué)家戈德曼系統(tǒng)論述了大城市帶的發(fā)展趨勢和重要作用。今野修平根據(jù)日本城市化的實踐提出城市的發(fā)展要經(jīng)歷城市化、特大城市化和特大城市群三個階段。

上述城鎮(zhèn)化發(fā)展理論，對于推進(jìn)貴州省城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的參考價值。

2.城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制

關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制，綜合歸納起來主要有以下幾個方面：一是農(nóng)業(yè)驅(qū)動機制；二是工業(yè)驅(qū)動機制；三是第三產(chǎn)業(yè)驅(qū)動機制；四是制度變遷的推動作用；五是比較利益的推動作用。

二、城市化的一般過程和主要經(jīng)驗

1.城市化的一般過程

根據(jù)英國學(xué)者L.范登堡提出的“城市發(fā)展階段說”，城市化的發(fā)展一般要經(jīng)過三個階段：第一個階段是農(nóng)村人口的大量外流，向城市集中，城市聚集效益明顯；第二個階段表現(xiàn)為城市郊區(qū)化和城市群（圈）的形成；第三個階段表現(xiàn)為“逆城市化”。

美國地理學(xué)家R.M.諾瑟姆提出的“S”曲線對錢納里理論做了具體解釋：在城市化的初級階段，農(nóng)村人口占絕對優(yōu)勢，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，工業(yè)提供的就業(yè)機會有限，農(nóng)村剩余勞動力釋放緩慢，因此要經(jīng)過很長的時間，城市人口比重才能提高到30%；在加快發(fā)展階段，由于工業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)比較雄厚，經(jīng)濟實力明顯增強，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大大提高，工業(yè)吸收大批農(nóng)業(yè)人口，城市化人口比重能在較短時間內(nèi)由30%向上升至50%，進(jìn)而又上升到70%；成熟階段，農(nóng)村人口的相對數(shù)量和絕對數(shù)量已經(jīng)不大，農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)化趨于停止，最后相對穩(wěn)定在10%以下，城市人口比重則相對穩(wěn)定在90%以上的飽和狀態(tài)，后期的城市化不再主要表現(xiàn)為變農(nóng)村人口為城市人口的過程，而是城市人口內(nèi)部職業(yè)構(gòu)成由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和“逆工業(yè)化”的過程。

2.世界城市化的主要經(jīng)驗

一是城市化既不能超前，也不能滯后，必須與工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展適度同步。城市化的國際經(jīng)驗證明：過度城市化是病態(tài)城市化，既不能改變農(nóng)村的落后面貌，又不能帶來經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化，還會產(chǎn)生嚴(yán)重的“城市病”；滯后城市化則是發(fā)育不全的城市化，不符合人類社會發(fā)展的必然趨勢，不利于現(xiàn)代化的實現(xiàn)；只有同步城市化，才有可能實現(xiàn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展與良性循環(huán)，避免或緩解、消除“城市病”。

二是集中型城市化與分散型城市化必須相結(jié)合，城市規(guī)模和城市布局必須合理。城市化是人口不斷由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的社會經(jīng)濟過程，也是城市地域擴大、城市文明生活方式普及的過程。集中型城市化是城市人口主要集中在少數(shù)大城市，分散型的城市化是城市人口適當(dāng)分部到大中小城市。國際經(jīng)驗表明：城市過少、過多、過大都不好。城市過多、過小、過于分散，會影響集聚效益和規(guī)模效益，占用大量寶貴的土地資源，不利于經(jīng)濟發(fā)展；城市過大，容易產(chǎn)生“城市病”。因此，城市必須正確布局，集中與分散必須恰當(dāng)結(jié)合，使大、中、小城市結(jié)構(gòu)合理、搭配適當(dāng)。

4.正是由于該電磁閥在發(fā)動運轉(zhuǎn)時始終處于通電狀態(tài)，電磁閥內(nèi)部的線圈會始終處于高溫狀態(tài)，所以電磁閥出現(xiàn)故障的概率很高。而且很有可能雖然電阻測量正常，但是通電發(fā)熱后內(nèi)部出現(xiàn)開路或短路的故障，從而存儲故障碼。

三是城市化不能完全由市場調(diào)節(jié)，政府必須實行合理有效的宏觀調(diào)控。城市化的國際經(jīng)驗說明：城市化完全由市場調(diào)節(jié)，會使農(nóng)村人口無序地涌入城市，使城市化盲目發(fā)展，大城市惡性膨脹，造成嚴(yán)重的城市??；市場的作用還不能保證城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施和非盈利性公共服務(wù)部門的發(fā)展。城市化是社會經(jīng)濟的大變革，應(yīng)該有合理的過度膨脹的防止機制和擴大城市規(guī)模的促進(jìn)機制，這些都離不開必要的宏觀調(diào)控。

三、貴州省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

1.貴州省城鎮(zhèn)化發(fā)展階段分析

城市化是一個世界性的潮流。盡管世界各國和地區(qū)的起步時間、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展速度、發(fā)展?fàn)顩r各不相同，但眾多研究表明，城市化是一個規(guī)律性、階段性的發(fā)展過程。對照美國城市地理學(xué)家諾瑟姆的S-曲線理論，1990年以來全國和貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程基本符合城市化的共同規(guī)律。

從貴州的情況看：1990年貴州城鎮(zhèn)化率為19.3%，到2009年達(dá)到29.9%，年均增長0.53個百分點。整體來看，貴州省城鎮(zhèn)化率變化比較平穩(wěn)，呈現(xiàn)出持續(xù)增長的態(tài)勢。鑒于貴州尚處于工業(yè)化初期，而全國平均已經(jīng)處于工業(yè)化中期，貴州城鎮(zhèn)化水平上升較全國緩慢。然而貴州工業(yè)化正向中期階段靠近，2009年，貴州城鎮(zhèn)化率達(dá)到29.9%，2010年、2011年已突破30%的水平，正處于由城鎮(zhèn)化起步向加速發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段。“十二五”時期，貴州城鎮(zhèn)化將進(jìn)入加速發(fā)展的階段，城鎮(zhèn)化速度將呈快速增長態(tài)勢。

全國和貴州城鎮(zhèn)化率變化圖（單位：%）

2.貴州省城鎮(zhèn)化主要問題分析

(1)城鎮(zhèn)化水平低，發(fā)展緩慢

從全國來看。2000年貴州城鎮(zhèn)化率為23.9%，分別低于同期全國平均水平12.3%、東部地區(qū)平均水平22.2%、中部地區(qū)平均水平9.1%、西部地區(qū)平均水平4.8%；到2008年，貴州是全國唯一的城鎮(zhèn)化率未過30%的省份；即使2010年突破了30%，仍低于全國平均值16.15%。

(2)城市數(shù)量少，規(guī)模小，等級結(jié)構(gòu)不合理

斯泰勒正常城市等級分布圖

貴州城市等級現(xiàn)狀分布圖

(3)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化滯后，城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化

工業(yè)革命以來的世界經(jīng)濟發(fā)展史表明，城市化與工業(yè)化存在著很強的互動關(guān)系。工業(yè)化推動了城市化，工業(yè)化是城市化的基礎(chǔ)，沒有工業(yè)化便沒有城市化；另一方面，城市化又反作用于城市化，脫離城市化的工業(yè)化將會受到城市化滯后的制約。國際經(jīng)驗告訴我們，世界城市化的普遍規(guī)律是城市化超前或同步于工業(yè)化，而且國外城市化率與工業(yè)化率的偏差系數(shù)（城市化率/工業(yè)化率-1）均為正值。

根據(jù)美國著名學(xué)者庫茲涅茨的統(tǒng)計分析、錢納里等人的多國模型和羅斯托的起飛理論，工業(yè)化水平一般是從經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)（城市化率）等方面來衡量的?；谶@個原理，選擇5個指標(biāo)（人均GDP，二、三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重，工業(yè)增加值占GDP的比重，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)人數(shù)比重，城市化率）進(jìn)行加權(quán)平均處理以計算貴州的工業(yè)化率，計算結(jié)果見下表：

全國&貴州的城市化、工業(yè)化水平比較表

可以看出：全國和貴州的城市化水平始終落后于工業(yè)化水平，但貴州城市化落后于工業(yè)化水平的程度比全國更大。

(4).城鎮(zhèn)化滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平

著名經(jīng)濟學(xué)家錢納里通過大量的統(tǒng)計分析和數(shù)學(xué)回歸方法建立了“發(fā)展模型”，他采用這一模型對世界部分國家城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行測算的結(jié)果表明，城市化率與人均GDP之間有較高的正相關(guān)性，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，城市化水平也越高。

錢納里“發(fā)展模型”的城鎮(zhèn)化率與人均GDP的對應(yīng)關(guān)系

為了對城鎮(zhèn)化率與人均GDP進(jìn)行比較，首先需將以人民幣計算的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值折算為以美元計算的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值。根據(jù)平均匯率換算，對人均國內(nèi)生產(chǎn)總值低估；而用購買力評價法折算，則高估。為此，使用中國社會科學(xué)院使用的匯率—平價法（將匯率與購買力評價法相結(jié)合，取其平均值）對貴州省的人均GDP進(jìn)行折算。

貴州省2007年人均生產(chǎn)總值為6915元，按2007人民幣基準(zhǔn)匯價累計平均值7.56計算為914.68美元，按購買力評價折算比率2.14（根據(jù)世界銀行測算數(shù)據(jù)推算）計算為3231.31美元，兩者的平均值為2073美元，以“發(fā)展模型”中人均GDP指標(biāo)衡量，我省城鎮(zhèn)化率應(yīng)為40%左右，但我省2007年的城鎮(zhèn)化率只有28.24%，說明我省城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平。

四、“十二五”時期加快推進(jìn)貴州省城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點——強化城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐

1.加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動力。為加快推進(jìn)貴州工業(yè)化進(jìn)程，必須按照新型工業(yè)化的要求和循環(huán)經(jīng)濟的理念，大力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育產(chǎn)業(yè)集群，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大核心企業(yè)，推進(jìn)信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，強化節(jié)約資源和保護環(huán)境意識，提升工業(yè)經(jīng)濟整體發(fā)展水平。

（1）搶抓機遇，積極爭取國家戰(zhàn)略落實于貴州的黃金戰(zhàn)略期，大力推進(jìn)重大工業(yè)項目建設(shè)。鼓勵和支持企業(yè)爭取國家項目支持，實行項目前期費用補貼，加強重大項目協(xié)調(diào)扶持，強力推進(jìn)在建重大項目。抓大促小，著力擴大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，加快培育一批大企業(yè)（集團）。加快中小企業(yè)發(fā)展，推動創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓、人才培訓(xùn)、管理咨詢、公共信息、法律援助、技術(shù)創(chuàng)新和融資擔(dān)保等中小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力和開發(fā)新產(chǎn)品、開展產(chǎn)學(xué)研合作和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)項目、加快信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)和更新重大裝備。

（2）繼續(xù)做大做強以煤、電為主的能源工業(yè)，做強做優(yōu)以煤、磷化工和鋁工業(yè)為主的優(yōu)勢原材料工業(yè)，鞏固壯大“煙酒”支柱產(chǎn)業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)，加快發(fā)展以電子信息和新材料為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展民族制藥和特色食品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（3）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向城市聚集。要推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向基地化方向發(fā)展，布局上重點向城市工業(yè)規(guī)劃區(qū)集聚；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向集群化方向發(fā)展，布局上重點由中心城區(qū)向近郊工業(yè)區(qū)集聚；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)化方向發(fā)展，布局上重點向現(xiàn)有開發(fā)區(qū)集聚。通過產(chǎn)業(yè)基地化、集群化和園區(qū)化發(fā)展，帶動城市空間布局和城市外圍空間形態(tài)的變化，增強城市輻射帶動能力。

2.大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

“十二五”期間，要將發(fā)展服務(wù)業(yè)作為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高經(jīng)濟整體素質(zhì)、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要途徑。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方向，發(fā)揮比較優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃布局，加強政策支持，促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、提升檔次、完善功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、更新業(yè)態(tài)、增強市場競爭力，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)在城市經(jīng)濟中的比重和水平，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，增強服務(wù)業(yè)對工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的支撐能力，形成特色明顯、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系、現(xiàn)代旅游經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)體系、現(xiàn)代物流體系。

提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)有機融合、互動發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)，整合宣傳、文化、旅游資源，集中力量推介優(yōu)勢品牌，打造成具有國際影響的旅游產(chǎn)品，打造精品旅游景區(qū)，開發(fā)優(yōu)勢旅游資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，把貴州建設(shè)成為面向國內(nèi)外尤其是東亞、東南亞的旅游目的地，形成現(xiàn)代旅游經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)體系。加快發(fā)展會展業(yè)，建成貴陽會展中心。提升改造商貿(mào)流通業(yè)，推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式和新型業(yè)態(tài)。

大力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，圍繞城鎮(zhèn)化和人口老齡化的要求，大力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)和社會化養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、新聞出版、郵政、電信、廣播影視等服務(wù)事業(yè)。以農(nóng)村為重點，加強公共服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。大力發(fā)展文化、體育和休閑娛樂等服務(wù)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)消費結(jié)構(gòu)。針對加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，要著重發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，鼓勵其他服務(wù)業(yè)更多吸納就業(yè)，充分挖掘服務(wù)業(yè)安置就業(yè)的巨大潛力。要按照城市總體規(guī)劃和工業(yè)布局，引導(dǎo)交通、信息、研發(fā)、設(shè)計、商務(wù)服務(wù)等輻射集聚效應(yīng)較強的服務(wù)行業(yè)，依托中心城區(qū)，培育形成主體功能突出的區(qū)域服務(wù)業(yè)中心。

深化國有壟斷服務(wù)行業(yè)改革，放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機制，推進(jìn)國有資產(chǎn)重組，實現(xiàn)投資主體多元化。積極推進(jìn)國有服務(wù)企業(yè)改革，對競爭性領(lǐng)域的國有服務(wù)企業(yè)實行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促使其成為真正的市場競爭主體。加快事業(yè)單位改革，將營利性事業(yè)單位改制為企業(yè)，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)推進(jìn)政府機關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)、配套服務(wù)改革，推動由內(nèi)部自我服務(wù)為主向主要由社會提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。建立公開、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵社會資金投入服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展非公有制服務(wù)企業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟在服務(wù)業(yè)中的比重。進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)一、開放、競爭有序的市場體系建設(shè)。

[1]劉詩宇，張雪嬌，低碳經(jīng)濟背景下貴安新區(qū)包容性增長[J]，管理學(xué)家，2012（11）。

[2]斯勁，貴州促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公共服務(wù)政策研究[J]，貴州社會科學(xué)，2012（10）。

[3]貴州省社科院區(qū)域所《貴州農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究》課題組，宋明，王彬，白雪冰，加快我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略思考[C]，貴州實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略研討會論文集，2011。