● 馮玉鑫 陸翠蘭 吳桂山

一、高校直屬單位及其隸屬黨組織概述

高校直屬單位主要是指那些專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，教育資源集中，服務(wù)功能明顯，涉及面大，覆蓋面廣，工作內(nèi)容專一的業(yè)務(wù)和管理部門，擔(dān)負(fù)著學(xué)校某一特定的業(yè)務(wù)和管理任務(wù)，具有全校的業(yè)務(wù)歸口管理職能的學(xué)校二級(jí)機(jī)構(gòu)，是通過(guò)校領(lǐng)導(dǎo)的分工分管、協(xié)調(diào)實(shí)施全校的某一方面工作，直接隸屬學(xué)校管理的單位[1]。

調(diào)研結(jié)果顯示，高校對(duì)于直屬單位界定以及黨組織設(shè)置均不盡相同。在直屬單位的界定上，如：“985工程”的南開大學(xué)將檔案館、信息化建設(shè)與管理辦公室、學(xué)報(bào)編輯部等界定為直屬單位；“211工程”的上海大學(xué)將社會(huì)發(fā)展研究院、科技發(fā)展研究院等界定為直屬單位；地方高校的西安工程大學(xué)將圖書館、校醫(yī)院等界定為直屬單位。在黨組織設(shè)置上，既有校直屬黨總支、直屬單位黨委，也有機(jī)關(guān)與直屬單位合署成立黨組織以及機(jī)關(guān)、直屬單位以及附屬單位合署成立黨組織，還有作為學(xué)校黨委的派出機(jī)構(gòu)成立黨工委、群團(tuán)組織與直屬單位合署成立派出黨組織等?？傮w而言，國(guó)內(nèi)“985工程”、“211工程”以及地方高校的直屬單位及黨組織設(shè)置上具有的共性特點(diǎn)是：辦學(xué)規(guī)模較大的高校一般都成立了直屬單位黨委，直屬單位規(guī)模較小的則成立直屬單位黨總支；直屬單位的界定雖有所不同，但其中大部分直屬單位都具有相似的性質(zhì)和功能，其中最為突出的是各高校均根據(jù)自身機(jī)構(gòu)設(shè)置、黨員分布以及黨建需要，界定直屬單位，設(shè)置直屬單位黨組織。

二、高校直屬單位黨的建設(shè)現(xiàn)狀及其運(yùn)行情況

高校直屬單位黨組織的隸屬關(guān)系雖然不盡相同，但總體運(yùn)行是好的。通過(guò)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉五大建設(shè)，保證了各項(xiàng)中心工作的完成，推進(jìn)了高校和直屬單位的發(fā)展。然而，從黨建工作開展的現(xiàn)狀以及所取得的成效來(lái)看，高校直屬單位黨組織凝聚人心、服務(wù)發(fā)展的作用尚未得到完全有效的發(fā)揮，制度建設(shè)及執(zhí)行力度有待加強(qiáng)，特別是在思想教育、組織人事關(guān)系、權(quán)事分配、運(yùn)行機(jī)制、特色創(chuàng)新等方面，還有待提高。具體而言，主要有以下五個(gè)方面：

(一)黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)管理的契合度不夠。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在高校的直屬單位中，容易出現(xiàn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象，特別是科研機(jī)構(gòu)中，黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)工作契合度不夠，有重業(yè)務(wù)輕黨建的傾向，黨員對(duì)于組織生活的參與度和熱情不高。出現(xiàn)這種問(wèn)題的原因，主要在于黨務(wù)工作者的工作能力、工作認(rèn)知有待提升。如，實(shí)行差異化戰(zhàn)略，有效凝聚整日忙于重大科研項(xiàng)目的教授博導(dǎo)黨員，開展具有吸引力的組織生活等。

（二）黨員構(gòu)成的差異性較大給黨建活動(dòng)開展帶來(lái)影響。直屬單位具有各自專門的業(yè)務(wù)范疇，彼此之間的差異較大，如文理機(jī)構(gòu)差異、教學(xué)科研型與服務(wù)保障型差異、學(xué)歷差異、年齡差異等。以上海大學(xué)直屬單位黨委黨員構(gòu)成為例，截至2012年11月在121名黨員中，博士學(xué)歷的占25.6%，初中至大專學(xué)歷的占21.5%。這種差異導(dǎo)致黨員在認(rèn)知、能力、興趣等層面具有較大差異，從而導(dǎo)致性質(zhì)統(tǒng)一的黨建活動(dòng)難以開展。

（三）制度建設(shè)的科學(xué)化及執(zhí)行力度不夠。俞正聲指出：“加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)關(guān)鍵在創(chuàng)新，根本在落實(shí)?！盵2]從高校直屬單位的制度建設(shè)來(lái)看，總體情況是好的，如：議事制度、廉潔自律制度、民主評(píng)議制度、黨員發(fā)展制度、黨務(wù)公開制度等均有文有備案。但是，反觀執(zhí)行的效果，力度顯得不夠，如黨務(wù)公開的滯后性、組織生活的不規(guī)律性等依然存在。

（四）思政教育的實(shí)效與組織生活的創(chuàng)新有待提高?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》提出“思想政治工作要理論聯(lián)系實(shí)際”。[3]從思想政治教育的實(shí)效看，目前高校直屬單位思政教育的形式較為單一，力度略顯不夠，使得思政教育的有效性大打折扣。從組織生活開展的情況看，直屬單位黨支部的組織生活大多停留在落實(shí)上級(jí)黨組織的各項(xiàng)工作任務(wù)上，缺少充分發(fā)揮黨員積極性和主動(dòng)性的載體，使得黨員對(duì)于組織生活的參與熱情逐漸減弱。如何創(chuàng)新組織生活，形成“有主題、有討論、有共識(shí)”的組織生活氛圍是組織生活面臨的一個(gè)課題。

（五）黨務(wù)工作者黨建業(yè)務(wù)的熟練性需要加強(qiáng)?！盎疖嚺艿目欤珣{車頭帶。”一個(gè)好的黨務(wù)工作者能夠使整個(gè)組織建設(shè)煥然一新。如，武漢理工大學(xué)的校直屬一總支，面對(duì)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室團(tuán)隊(duì)的黨建工作，總支書記迎難而上，創(chuàng)新方式，搭建載體，黨建工作開展的有聲有色，受到了院士、教授博導(dǎo)們的好評(píng)，實(shí)現(xiàn)了黨建促科研、促發(fā)展的局面。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一部分黨務(wù)工作者黨建業(yè)務(wù)不夠熟練，對(duì)于基本的黨務(wù)知識(shí)也是模糊不清，更談不上創(chuàng)新。提升黨務(wù)工作者的業(yè)務(wù)能力已經(jīng)成為當(dāng)前加強(qiáng)高校直屬單位黨建工作的現(xiàn)實(shí)要求。

三、提升高校直屬單位黨建科學(xué)化水平的若干思考

針對(duì)在直屬單位黨建過(guò)程中遇到的問(wèn)題，結(jié)合調(diào)研中梳理的經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)的文獻(xiàn)閱讀，提升高校直屬單位黨建科學(xué)化水平應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面：

（一）以黨支部書記的選拔與培養(yǎng)為重點(diǎn)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一個(gè)好的黨支部書記能夠最大限度地調(diào)動(dòng)支部黨員的積極性，切實(shí)起到了黨組織“凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧”[4]的目標(biāo)。因此，黨支部書記的選拔和培養(yǎng)就顯得尤為重要。黨支部書記的選拔除了上級(jí)黨組織從德能勤績(jī)廉進(jìn)行考察外，還要充分體現(xiàn)支部黨員、群眾（代表）的意向，把支部書記的產(chǎn)生過(guò)程營(yíng)造成為一個(gè)充分發(fā)揚(yáng)民主、保障黨員主體地位的過(guò)程。此外，在黨支部書記的培養(yǎng)上，除了常規(guī)的理論業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，還要注重培養(yǎng)黨支部書記的交流學(xué)習(xí)和交流意識(shí)。在Stephen P.Robbins所著的《Organizational Behavior 11th Edition》一書中，統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，成功經(jīng)理人（Successful Manager）與效能經(jīng)理人（Effective Manager）和一般經(jīng)理人（Average Manager）最大的不同在于其交流和交際工作量占經(jīng)理人整體工作量的比重，達(dá)到76%，而效能經(jīng)理人（Effective Manager）和一般經(jīng)理人（Average Manager）則分別為55%和48%[5]。借鑒這一理論提升黨支部書記的學(xué)習(xí)、交流能力，有助于提升整個(gè)黨組織的工作能力。

（二）以解決中心工作的瓶頸為突破口提升黨組織的服務(wù)水平?！皣@中心抓黨建”是避免“兩張皮”現(xiàn)象的主要途徑。在實(shí)際工作中，黨建工作的突破往往出現(xiàn)在對(duì)瓶頸問(wèn)題的解決上。如，某直屬單位的工作經(jīng)常受到信訪工作的困擾，既挫傷了單位領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性，也影響了中心工作的開展以及單位的和諧穩(wěn)定。單位黨組織通過(guò)不斷同信訪教工交流、溝通，梳理問(wèn)題源頭，提出解決方案，最終以教職工代表大會(huì)為平臺(tái)，民主協(xié)商，解決了困擾發(fā)展的難題。又如：某科研機(jī)構(gòu)知名博導(dǎo)對(duì)于所帶博士不能按要求完成課題任務(wù)而頭疼不已，批評(píng)責(zé)罵均不見效。黨總支書記主動(dòng)請(qǐng)纓，通過(guò)心理疏導(dǎo)，鼓勵(lì)肯定，幫助該博士生解決實(shí)際問(wèn)題，樹立信心，注重交際方式，使得該博士生同導(dǎo)師有效交流、順利完成課題，讓知名博導(dǎo)黨員對(duì)碩士書記大呼佩服，從而也提升了其對(duì)黨組織生活的參與熱情。發(fā)揮黨組織的服務(wù)功能，以中心工作的薄弱環(huán)節(jié)為突破口，把黨建工作切入進(jìn)去，解決從中心工作薄弱環(huán)節(jié)折射出來(lái)的思想觀念問(wèn)題、工作作風(fēng)問(wèn)題和執(zhí)行能力問(wèn)題。這樣，黨建工作和中心工作就融為一體了。

（三）以增強(qiáng)有效性和針對(duì)性為目標(biāo)創(chuàng)新黨組織的活動(dòng)方式。面對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，面對(duì)黨員群眾的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，高校直屬單位黨組織同樣面臨著創(chuàng)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。比如，在理論學(xué)習(xí)中，改變以往宣讀式、灌輸式的方法，針對(duì)高校教職工黨員學(xué)歷文化高、民主和參與意識(shí)強(qiáng)的特點(diǎn)，采用討論式、頭腦風(fēng)暴式、分享式、書評(píng)報(bào)評(píng)式等交互式的學(xué)習(xí)教育方式，形成“有主題、有討論、有共識(shí)”的黨建氛圍。又如，對(duì)于年輕人較為集中的黨支部，針對(duì)召開全體黨員大會(huì)存在一定難度的現(xiàn)象，可以充分利用網(wǎng)絡(luò)載體，通過(guò)論壇、博客、飛信群、QQ群等方式，綜合利用文字、圖片、音頻、視頻等手段，實(shí)現(xiàn)交流互動(dòng)，達(dá)到工作、黨建兩不誤。

（四）以黨務(wù)公開為載體完善黨內(nèi)民主。以黨務(wù)公開為載體，積極尊重并培養(yǎng)黨員的主體意識(shí)，民主意識(shí)和參政議政意識(shí)，形成民主討論的政治氛圍，營(yíng)造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系。在具體的黨務(wù)公開實(shí)踐中，要?jiǎng)?wù)實(shí)、及時(shí)、有效，不能流于形式。一是要注重重要決策的公開，圍繞重大事項(xiàng)決策、重要工作部署、干部選拔考核及教職工普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題；二是注重權(quán)力運(yùn)行的公開，圍繞重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位的權(quán)力運(yùn)行，公開大宗物資采購(gòu)、人事調(diào)整、財(cái)務(wù)管理等工作；三是注重基層黨務(wù)公開，圍繞黨的組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、黨員發(fā)展、黨費(fèi)管理及使用情況等黨建工作內(nèi)容等?？傊?，只要是黨員關(guān)注的，就是組織要公開的。

（五）以制度建設(shè)為保障健全黨組織運(yùn)行機(jī)制。好的黨建成果需要好的制度來(lái)保障落實(shí)。與機(jī)關(guān)職能部門和院（系）黨組織相比，高校直屬單位黨組織有其自身特殊性：它沒有與之配套的行政“實(shí)體”，但又要依靠各個(gè)具體的直屬實(shí)體單位來(lái)開展工作；它同各直屬單位黨支部之間是一種“上對(duì)下”的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但同各直屬職能部門的級(jí)別相當(dāng)，業(yè)務(wù)上沒有隸屬關(guān)系；它不能依托行政實(shí)體的力量，缺乏足夠的人財(cái)物支持[6]。以上這些特殊性，決定了高校直屬單位黨建工作的開展需要相應(yīng)制度的保障。比如，武漢大學(xué)直屬與機(jī)關(guān)黨委的“兩訪兩創(chuàng)”制度，即學(xué)校中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部訪談所有教師，教師訪談所有學(xué)生；創(chuàng)建基層黨建工作先進(jìn)，爭(zhēng)做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員；創(chuàng)教育事業(yè)發(fā)展先進(jìn)，爭(zhēng)做優(yōu)秀人民教師，有效促進(jìn)了黨建服務(wù)教學(xué)、科研和人才培養(yǎng)這一中心工作，受到了師生員工的好評(píng)。又如，上海大學(xué)直屬單位黨委以每月一次的黨委（擴(kuò)大）會(huì)議制度為契機(jī)，召開各直屬單位黨政負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議，在民主協(xié)商的同時(shí)，有效緩解了各黨支部工作的壓力，促進(jìn)了黨建工作的有效開展。

（六）以自我教育、科學(xué)激勵(lì)與考核為抓手打造務(wù)實(shí)能干的黨建隊(duì)伍。心理學(xué)家馬斯洛的人本主義理論認(rèn)為，當(dāng)人的基本需求得到滿足之后，人都有自我實(shí)現(xiàn)的需要。黨員作為先鋒隊(duì)中的一名成員，具有良好的奉獻(xiàn)精神和服務(wù)意識(shí)。只要在這個(gè)基礎(chǔ)上適當(dāng)引導(dǎo)，幫助其解決相應(yīng)的實(shí)際困難，就能夠推動(dòng)和形成黨建隊(duì)伍自我教育的良性局面。同時(shí)，在自我教育的基礎(chǔ)上，引入科學(xué)的激勵(lì)和考核機(jī)制，包括提升培訓(xùn)的質(zhì)量和水平、廣泛搭建交流平臺(tái)、適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等方式激勵(lì)黨務(wù)工作者的工作積極性和創(chuàng)造性。對(duì)于黨務(wù)工作者隊(duì)伍，要進(jìn)行述職、接受黨員群眾評(píng)議等考核手段以增強(qiáng)其工作的主動(dòng)性和規(guī)范性。

（七）以形成黨建文化為目標(biāo)提升黨組織的影響力。黨建工作本身也是一種文化形式，當(dāng)黨建文化得到大家認(rèn)同之后，它就成為一種無(wú)形的軟實(shí)力，獲得更多的發(fā)展動(dòng)力，從而進(jìn)一步提高黨建工作的科學(xué)化水平。在工作中，如何將黨建文化同社會(huì)主義核心價(jià)值觀相結(jié)合，如何充分發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、青聯(lián)會(huì)等群眾團(tuán)體的橋梁紐帶作用，逐步實(shí)現(xiàn)其國(guó)家認(rèn)同、民族認(rèn)同、歷史認(rèn)同、價(jià)值觀認(rèn)同的氛圍，這些是需要我們?nèi)シe極探索的方向和努力的目標(biāo)。

黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。高校直屬單位黨組織也是高校黨建的重要組成部分，必須不斷提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的符合新時(shí)代高校形勢(shì)要求的黨組織。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到提升高校直屬單位黨建科學(xué)化水平，關(guān)鍵在于不斷地探索直屬單位黨建工作的規(guī)律，并且使其融入到高校直屬單位黨的建設(shè)全過(guò)程，從而實(shí)現(xiàn)高校直屬單位黨建工作內(nèi)部各要素及其配置達(dá)到最大優(yōu)化。

[1]李先保等.高校直屬單位基層黨組織模式及運(yùn)行機(jī)制研究[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)2008（5）.

[2]俞正聲.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 轉(zhuǎn)型發(fā)展 為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市而奮斗[N].解放日?qǐng)?bào),2012-05-24.

[3]中共中央組織部組織二局、教育部思想政治工作司編.中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例(A).學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本[C].北京：高等教育出版社，2011.10.

[4]中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)的意見[EB/OL].

[5]Stephen P.Robbins. Organizational Behavior 11th Edition[M].北京：清華大學(xué)出版社，2005.8.

[6]宋新民.高校機(jī)關(guān)工作的理論與實(shí)踐[M].湖北：武漢大學(xué)出版社，2011-56-57.