何六生

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 湖南 長沙 410013）

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央在認(rèn)真借鑒國內(nèi)外 “三農(nóng)”工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系和解決 “三農(nóng)”問題上，進(jìn)行了一系列理論創(chuàng)新，逐步形成了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的新論斷、新方法。以此為指導(dǎo)，我們黨和國家 “三農(nóng)”工作的基本思路和理論體系日漸成熟，政策框架基本成型，這既是科學(xué)發(fā)展觀在 “三農(nóng)”領(lǐng)域的具體運用，也是新時期解決 “三農(nóng)”問題的重要指導(dǎo)思想和方法論，它豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論。深入學(xué)習(xí)研究胡錦濤關(guān)于 “三農(nóng)”問題的新思想、新觀點、新方法，對于我們更好地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解決好我國糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定等問題有重大意義。

一、必須把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重

胡錦濤指出： “中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占多數(shù)，要在這樣的社會條件下領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，就要把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為必須緊緊抓住的全局性和根本性問題?！保?］列寧在1919年也曾經(jīng)指出：“貧困不堪的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)如果不加改變，就談不到如何鞏固地建立社會主義社會?！保?］黨的十六大雖然提出了全面建設(shè)小康社會的歷史任務(wù)，但從總體來看，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化舉步維艱、農(nóng)民收入增長困難重重、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除。胡錦濤敏銳洞察新時期 “三農(nóng)”問題的重要性、緊迫性和嚴(yán)峻性，在2003年1月召開的中央農(nóng)村工作會議上提出要 “更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重”。同年12月，中央再次召開農(nóng)村工作會議，中央政治局常委會又專門討論 《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見 （送審稿）》，并將這個文件確定為2004年中央一號文件。中央一年召開兩次中央農(nóng)村工作會議，下發(fā)兩個文件，這是近20年來所沒有見過的。2007年10月，胡錦濤在十七大報告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)： “解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重?！保?］2008年10月，胡錦濤在與黨外人士座談時深刻指出， “農(nóng)村改革仍然是我國改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然是我國發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。抓住農(nóng)村改革發(fā)展這個重點，就能掌握整個改革開放的主動權(quán)，就能帶動我國經(jīng)濟(jì)社會新一輪發(fā)展”［4］。在此之前，中央曾多次強(qiáng)調(diào)把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，從經(jīng)濟(jì)工作的首位到全黨工作的重中之重，反映了新時期 “三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略地位，也反映了我們黨在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下對 “三農(nóng)”問題認(rèn)識的進(jìn)一步深化。

第一，解決好 “三農(nóng)”問題是全面建成小康社會的必然要求。雖然我國人民生活總體上達(dá)到了小康水平，但仍舊是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的，這突出體現(xiàn)在農(nóng)村。我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在一個爬坡的關(guān)鍵時期，農(nóng)村是以非常低的起點、非常差的基礎(chǔ)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會這一進(jìn)程的，農(nóng)村面臨的任務(wù)比城市要艱巨得多?？梢哉f “沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。我們必須從這樣的高度來認(rèn)識問題，更加重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，自覺把全面建設(shè)小康社會的工作重點放在農(nóng)村”［5］。

第二，解決好 “三農(nóng)”問題是保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的必然要求。一方面農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)首要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。馬克思指出： “超越勞動者個人需要的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，是一切社會的基礎(chǔ)?！保?］盡管現(xiàn)代社會農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的份額甚小，但并不改變農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的規(guī)律。另一方面，擴(kuò)大內(nèi)需是我國轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)長期的、基本的立足點。農(nóng)村人口最多，市場潛力最大。堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針必須把擴(kuò)大投資需求和擴(kuò)大消費需求緊密結(jié)合起來，重點要提高農(nóng)村消費在整個消費中的比重。2009年，胡錦濤在中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時指出：“保增長的基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)，擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力在農(nóng)村，保民生的重點難點在農(nóng)民?！?/p>

第三，解決好“三農(nóng)”問題是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。當(dāng)前，“三農(nóng)”問題已成為構(gòu)建社會主義和諧社會的最大障礙：一是農(nóng)民收入持續(xù)增長變數(shù)較大，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉開。據(jù)統(tǒng)計，2001年我國城鄉(xiāng)居民收入比為2.90:1，2002年擴(kuò)大到3.11:1，2008年擴(kuò)大到3.23:1。二是城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，尤其是現(xiàn)存的戶籍制度仍人為地阻礙著農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。三是農(nóng)民脫貧致富的基礎(chǔ)薄弱。四是農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健、公共交通、社會保障、文化娛樂等社會事業(yè)落后。五是農(nóng)民民主權(quán)利缺乏細(xì)化的制度保障。胡錦濤指出：“在我們這樣一個農(nóng)民占多數(shù)人口的國家里，農(nóng)民是否安居樂業(yè)，對于社會和諧具有舉足輕重的作用。廣大農(nóng)民的日子好過了、素質(zhì)提高了，廣大農(nóng)村形成安定祥和的局面了，和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)就會更加牢固?！保?］

二、必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立新型的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系

改革開放以來，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，我國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長，并于1997年前后進(jìn)入工業(yè)化中期階段。在這個階段，隨著工業(yè)化的進(jìn)一步推進(jìn)，工農(nóng)關(guān)系發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將進(jìn)入從 “工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”起步階段向全面、大規(guī)模的 “工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”階段邁進(jìn)的轉(zhuǎn)折時期［8］。2004年胡錦濤指出： “我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢，更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，更加積極地支持 ‘三農(nóng)’發(fā)展?！睘榇?，以胡錦濤為總書記的黨中央提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大戰(zhàn)略。此前，胡錦濤在黨的十六屆三中全會上提出： “堅持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀”和 “五個統(tǒng)籌”要求，以期“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制”；要實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展， “必須正確處理工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的關(guān)系，加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的力度，使穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化和扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為我國現(xiàn)代化進(jìn)程的雙輪驅(qū)動，從而逐步解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾”［9］。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建立新型的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，是以胡錦濤為總書記的黨中央深刻總結(jié)新中國成立以來特別是改革開放以來處理城鄉(xiāng)關(guān)系的經(jīng)驗解決 “三農(nóng)”問題的新方略，標(biāo)志著我們黨和國家開始從 “三農(nóng)”外部尋求解決 “三農(nóng)”問題的對策，開始探索打破長期約束 “三農(nóng)”發(fā)展的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與體制機(jī)制。

1.提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方略

“鑒于城鄉(xiāng)對立是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和文化落后的最深厚的根源之一……消滅這種對立是共產(chǎn)主義建設(shè)的根本任務(wù)之一”［10］，黨的十六大指出： “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)?！秉h的十六屆三中全會把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和首要要求。2008年，胡錦濤在 《在中共十七屆三中全會上的工作報告》中將 “必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略”列為農(nóng)村改革發(fā)展必須遵循的重大原則之一，隨后中央作出了 《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，其實質(zhì)就是要把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟(jì)中統(tǒng)籌，把農(nóng)村改革放在社會主義市場化改革中規(guī)劃，把農(nóng)民增收放在國民收入分配總體格局中安排，把農(nóng)村和城鎮(zhèn)作為一個整體統(tǒng)籌發(fā)展，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。在這一方略的指引下，2004年、2005年、2006年、2007年中央五個一號文件都緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，制定了一系列打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策措施。2007年，重慶市、四川省正式啟動建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)工作，為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索經(jīng)驗、提供示范。

2.提出 “兩個趨向”的重要論斷

胡錦濤在黨的十六屆四中全會上提出 “兩個趨向”的重要論斷： “縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！?“兩個趨向”論斷是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方略的重要體現(xiàn)。在處理國家與農(nóng)民的關(guān)系上，胡錦濤在2004年3月29日中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時指出：“要堅持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，堅持多予、少取、放活的方針，建立健全促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機(jī)制?！币?004年 “兩減免、三補(bǔ)貼”(“兩減免”是取消除煙葉之外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，減免農(nóng)業(yè)稅； “三補(bǔ)貼”是種糧直接補(bǔ)貼，對良種補(bǔ)貼，對部分購置農(nóng)機(jī)的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼)為標(biāo)志，中央財政支持 “三農(nóng)”出現(xiàn)了新的方式和特點。 《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》自2006年1月1日起廢止，標(biāo)志著在我國延續(xù)了二千多年的 “皇糧國稅”從此退出歷史舞臺，僅減免農(nóng)業(yè)稅一項，國家每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1335億元。

3.提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的 “重大歷史任務(wù)”

早在2003年1月，胡錦濤就在中央農(nóng)村工作會議上對 “建設(shè)社會主義新農(nóng)村”提出了新要求。2005年10月，胡錦濤在主持黨的十六屆五中全會時提出： “建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進(jìn)。”為深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，中央舉辦了省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班。胡錦濤親自授課，強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期的歷史任務(wù)，要求全黨同志都要從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義。2006年5月，胡錦濤在云南考察時強(qiáng)調(diào)， “真正使建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為惠及各族農(nóng)民群眾的民心工程”。對于如何建設(shè)社會主義新農(nóng)村，2006年6月，胡錦濤在上?？疾鞎r指出： “最重要的是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。”胡錦濤在黨的十七大報告中就 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”問題作了更為系統(tǒng)深入的闡述。自此，黨中央將解決 “三農(nóng)”問題統(tǒng)一到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)上，并把它作為我們黨新世紀(jì)的奮斗目標(biāo)，既反映了中央領(lǐng)導(dǎo)集體對 “三農(nóng)”規(guī)律認(rèn)識的質(zhì)的飛躍，也是解決 “三農(nóng)”問題政策定位的根本轉(zhuǎn)變。

三、必須走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路

我國人多地少，農(nóng)村勞動力豐富，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，這就決定了我國必須走出一條與農(nóng)業(yè)資源稟賦相適應(yīng)、具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。胡錦濤在黨的十七大報告中提出了“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”的重大命題。2009年胡錦濤在中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)講話時深刻指出，“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，是順應(yīng)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍規(guī)律、立足我國國情的必然選擇，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的必然要求，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路”。2010年3月，胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上將 “堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的八項重點工作之一。

走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路本質(zhì)上是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。2010年10月，胡錦濤在十七屆五中全會上提出了要“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的新思想。關(guān)于如何轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化?！保?1］實踐證明，胡錦濤關(guān)于“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”的新思想，指明了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的唯一正確道路，進(jìn)一步豐富和完善了新時期黨和國家“三農(nóng)”工作理論體系和政策體系，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

第一，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以構(gòu)建糧食安全保障體系。胡錦濤指出： “農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，已成為我國農(nóng)村生產(chǎn)力進(jìn)一步提高的主要障礙。要把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為加快農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的重要著力點。”［12］一要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，包括加大對農(nóng)村電網(wǎng)和危房改造、農(nóng)村公路、沼氣建設(shè)，改造中低產(chǎn)田等［13］；尤其要 “下大氣力在全國大規(guī)模開展農(nóng)田水利建設(shè)，健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，全面提高農(nóng)業(yè)用水效率，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)條件，顯著提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”［14］。二是要把糧食安全作為國家戰(zhàn)略來考慮，保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。2003年10月，胡錦濤在湖南考察時強(qiáng)調(diào)： “糧食問題是關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全和國計民生的重大戰(zhàn)略問題?！币⒑屯晟谱顕?yán)格的土地管理制度，堅持節(jié)約集約用地，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，通過多種途徑，保護(hù)廣大農(nóng)民特別是種糧農(nóng)民的利益，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性［15］。

第二，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新。2008年9月胡錦濤在河南考察農(nóng)業(yè)時指出， “要大力加強(qiáng)制度建設(shè)，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，不斷完善有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制”，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 “是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的重要途徑，是提高農(nóng)業(yè)效益、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場競爭力、增加農(nóng)民收入的有效舉措，一定要作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中一件帶全局性、方向性的大事來抓”［16］。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2007年4月23日，胡錦濤在中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時指出，實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程納入標(biāo)準(zhǔn)化軌道。沒有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有食品安全保障。三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。胡錦濤強(qiáng)調(diào) “必須把加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步列入建設(shè)創(chuàng)新型國家規(guī)劃，作為一項關(guān)鍵措施來落實，大力提高我國農(nóng)業(yè)科技整體實力”，以此 “提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率”［17］。此外還要推進(jìn)農(nóng)業(yè)“信息化、數(shù)字化、精準(zhǔn)化”［18］。四是加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。一方面要重視市場流通對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐作用， “加快完善農(nóng)村消費品流通網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村消費環(huán)境”［19］；另一方面要提高農(nóng)民的組織化程度，按照胡錦濤在十七大報告的要求，“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展”。

第三，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。一要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。2010年12月，胡錦濤在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)： “強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的思想認(rèn)識只能增強(qiáng)不能削弱，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策力度只能加大不能減小?！币肳TO規(guī)則的“綠箱” “黃箱”政策，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技推廣、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等投入；健全完善種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。二要提高城鎮(zhèn)化水平。2005年9月29日，胡錦濤在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時指出：“堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化，可以加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，最終達(dá)到城鄉(xiāng)共同發(fā)展繁榮?！焙\濤指出，新型城鎮(zhèn)化“必須堅持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動力，以功能培育為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)管理為保證”。在城鎮(zhèn)化過程中 “要加強(qiáng)農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步清理和取消針對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種歧視性規(guī)定和不合理收費，保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移”［20］。

第四，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須擴(kuò)大對外開放，把 “引進(jìn)來”和 “走出去”相結(jié)合。2001年，我國加入世貿(mào)組織。在這種背景下，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須利用兩種資源、兩個市場，積極開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的交流與合作，更多地吸收利用國內(nèi)外的資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗。2002年12月，胡錦濤在中央政治局會議上提出，要 “提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力，努力擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口”。我國要把農(nóng)產(chǎn)品的勞動密集型低成本優(yōu)勢，與農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級的核心競爭優(yōu)勢結(jié)合起來，形成保證中國農(nóng)產(chǎn)品出口持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制和動態(tài)比較優(yōu)勢。

四、必須始終堅持和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)

胡錦濤指出： “加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，說到底是我們黨在新的歷史條件下要更好地把廣大農(nóng)民群眾團(tuán)結(jié)起來、組織起來，更好地調(diào)動和發(fā)揮他們積極性的問題。發(fā)展農(nóng)業(yè)要靠政策，靠科技，靠投入。而所有這一切，都要依靠以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾去落實，都離不開基層組織的工作。”［21］黨的基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，因此，我們必須“著眼于增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力”［22］。加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，首先要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，以思想政治建設(shè)為重點，“堅持把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線”［23］，“把保證黨的基本路線的貫徹執(zhí)行，作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的根本著眼點和落腳點”［24］。其次要推進(jìn)農(nóng)村的精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。農(nóng)村基層組織建設(shè)“必須緊緊圍繞深化農(nóng)村改革、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)社會穩(wěn)定、推進(jìn)農(nóng)村兩個文明建設(shè)來進(jìn)行”［25］。要完善黨管農(nóng)村工作的體制機(jī)制和方式方法，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的、充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，用民主、法治和服務(wù)、示范的方式方法去推動農(nóng)村工作，保持黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的科學(xué)化水平。

［1］［4］趙雪花.中共中央召開黨外人士座談會——胡錦濤主持并講話［N］.人民日報，2008-10-14.

［2］列寧全集（第 30 卷）［M］.北京：人民出版社，1956.

［3］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗（2007年10月15日）.中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編［M］.北京：人民出版社，2007.

［5］［16］胡錦濤.在中央農(nóng)村工作會議上的講話(2003年1月8日).十六大以來重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004.

［6］馬克思恩格斯全集（第 25 卷）［M］.北京：人民出版社，1974.

［7］胡錦濤.在中共中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班開班式上的講話［N］.人民日報，2005-06-27.

［8］馬曉河，藍(lán)海濤，黃漢權(quán).工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的國際經(jīng)驗及我國的政策調(diào)整思路［J］.管理世界，2005，（7）.

［9］胡錦濤.加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走中國特色新型工業(yè)化道路.十七大以來重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009.

［10］列寧全集（第 29 卷）［M］.北京：人民出版社，1956.

［11］中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行［N］.人民日報，2010-12-13.

［12］胡錦濤.在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上的講話（2010年2月3日）.十七大以來重要文獻(xiàn)選編（中）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

［13］中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行［N］.人民日報，2010-12-13.

［14］中央水利工作會議在北京舉行［N］.人民日報，2011-7-10.

［15］［20］胡錦濤.把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于發(fā)展的整個過程［J］.新華文摘，2005，（6）.

［17］［23］孫承斌.胡錦濤總書記在河南考察農(nóng)村改革發(fā)展情況紀(jì)實［N］.人民日報，2008-9-11.

［18］胡錦濤.在中國科學(xué)院第十五次院士大會、中國工程院第十次院士大會上的講話（2010年6月7日）.十七大以來重要文獻(xiàn)選編（中）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

［19］胡錦濤在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)堅定不移走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路 全力保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展［N］.人民日報，2009-1-25.

［21］［24］胡錦濤.把農(nóng)村基層組織建設(shè)提高到新水平（1994年 10月 26日），http://news.xinhuanet.com/ziliao/2005-03/16/.

［22］胡錦濤.在中共十六屆四中全會上的工作報告（2004年9月 16日）.十六大以來重要文獻(xiàn)選編（中）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006.

［25］胡錦濤.在農(nóng)村“三個代表”學(xué)教活動表彰會上的講話（2002 年 6 月 24 日 ），http://news.xinhuanet.com/politics/2002-06/24/.