黃金海

發(fā)展是解決我國一切問題的關(guān)鍵，是解決現(xiàn)階段我國民族問題的根本途徑。近年來，廣西堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨的民族政策，大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了又好又快地發(fā)展。但是由于歷史、地理、戰(zhàn)爭等因素的影響，廣西總體上還屬于后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是少數(shù)民族聚居區(qū)的發(fā)展還面臨許多困難和問題。在新的歷史條件下，廣西壯族自治區(qū)第十次黨代會(huì)莊重做出建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)的戰(zhàn)略決策，提出促進(jìn)少數(shù)民族聚居區(qū)和其他地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作任務(wù)，是十分合乎民心順乎民意的舉措。那么，如何貫徹落實(shí)這一重大工作部署，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮進(jìn)步、共享發(fā)展成果、同步進(jìn)入小康?筆者以為，不妨引入增長極理論，遵循其區(qū)域發(fā)展的理論主張，通過政府主動(dòng)干預(yù)，把少數(shù)民族聚居區(qū)培育成為廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新一極。

一、增長極理論概述

增長極理論是當(dāng)代西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流觀點(diǎn)，是許多國家和地區(qū)制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的一個(gè)重要理論依據(jù)。增長極，又稱“發(fā)展極”，于1950年由法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·佩魯 (Franζois Perroux，1903～1987)最早提出。佩魯認(rèn)為，一國經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)由各種“經(jīng)濟(jì)空間”構(gòu)成，而經(jīng)濟(jì)空間又存在著若干中心、力場或極，產(chǎn)生類似“磁極”作用的各種離心力和向心力，從而產(chǎn)生相互交匯的一定范圍的“場”，并總是處于非平衡狀況的極化過程之中。他借喻物理學(xué)上的磁場內(nèi)部運(yùn)動(dòng)在磁極最強(qiáng)這一規(guī)律，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這種區(qū)域極化稱為“增長極”。

起初，佩魯?shù)摹敖?jīng)濟(jì)空間”只是一個(gè)抽象的概念，在實(shí)踐中缺乏可操作性。后來，他的弟子、法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家布代維爾 (J.B.Boudeville)將增長極理論引入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論中，并提出了“區(qū)域發(fā)展極”概念，對“經(jīng)濟(jì)空間”作了經(jīng)濟(jì)地理上的解釋和劃分。此外，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼、瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼也分別豐富和發(fā)展了增長極理論，使之逐漸發(fā)展成為區(qū)域開發(fā)工作中的流行觀點(diǎn)。

增長極理論認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中一個(gè)國家 (地區(qū))要實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展是不可能的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠條件較好的少數(shù)產(chǎn)業(yè) (產(chǎn)業(yè)增長極)和少數(shù)地區(qū) (主要是城市增長極)帶動(dòng)。繆爾達(dá)爾描繪了增長極帶動(dòng)周圍地區(qū)發(fā)展的作用機(jī)理:增長極形成后，由于要素收益差異，周圍地區(qū)的資金、物資、能量、信息和人才等生產(chǎn)要素向增長極流動(dòng)和聚集，形成極化效應(yīng) (亦稱“回波效應(yīng)”)，從而導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)越來越發(fā)達(dá)，而落后地區(qū)則變得越來越落后。但極化效應(yīng)并不會(huì)無限地發(fā)展下去，增長極地區(qū)發(fā)展到一定程度后，規(guī)模經(jīng)濟(jì)開始弱化，生產(chǎn)要素開始向周圍地區(qū)回流，產(chǎn)生“擴(kuò)散效應(yīng)”，從而帶動(dòng)周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距慢慢縮小，最終實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、廣西少數(shù)民族聚居區(qū)培育增長極的條件分析

所謂少數(shù)民族聚居區(qū)，是人們的一個(gè)習(xí)慣用語，往往相對少數(shù)民族散雜區(qū)而言，意指少數(shù)民族相對集中居住的區(qū)域?！跋鄬芯幼　痹诖艘策€是一個(gè)模糊概念，理論界并沒有統(tǒng)一的定論。一般認(rèn)為，民族自治地方、民族鄉(xiāng)以及少數(shù)民族人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘囊欢ū壤陨系牡胤骄梢暈樯贁?shù)民族聚居區(qū)。自治區(qū)、自治州 (盟)、自治縣等自治地方以及作為自治地方補(bǔ)充形式的民族鄉(xiāng)在行政區(qū)劃上都有明確的規(guī)定，相對其他地區(qū)而言，這些地方被視為少數(shù)民族聚居區(qū)基本沒有什么異議。而少數(shù)民族人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘囊欢ū壤陨系牡胤?，其“一定比例”到底是多少，理論界有不同看法，我國現(xiàn)行法律法規(guī)也沒有做相應(yīng)的規(guī)定，只有在《民族鄉(xiāng)行政工作條例》中有一個(gè)設(shè)立民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族人口比例標(biāo)準(zhǔn)?！睹褡遴l(xiāng)行政工作條例》規(guī)定:“少數(shù)民族人口占全鄉(xiāng)總?cè)丝?0%以上的鄉(xiāng)，可以按照規(guī)定申請?jiān)O(shè)立民族鄉(xiāng);特殊情況的，可以略低于這個(gè)比例?！苯梃b《民族鄉(xiāng)行政工作條例》的規(guī)定，我們可以30%以上這個(gè)人口比例作為區(qū)分少數(shù)民族聚居區(qū)和其他地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，廣西各市中，常住人口中少數(shù)民族人口占30%以上的有南寧 (53.09%)、柳州 (51.08%)、防城港 (44.00%)、百色 (85.05%)、河池(83.89%)、來賓 (76.82%)、崇左 (88.11%)等7市。7市共有少數(shù)民族人口1499.69萬人，占全區(qū)少數(shù)民族人口1711.05萬人的87.65%。全區(qū)12個(gè)民族自治縣中的9個(gè)、3個(gè)享受自治縣待遇縣中的2個(gè)分布在這些市。因此，從自治區(qū)層面來說，“少數(shù)民族聚居區(qū)”主要包括以上7市以及龍勝各族自治縣、富川瑤族自治縣、恭城瑤族自治縣和資源縣。由于7市在行政區(qū)域上連成一片，且其少數(shù)民族人口已占全區(qū)總數(shù)的絕大部分，本文所稱“廣西少數(shù)民族聚居區(qū)”主要指以上7市。

佩魯認(rèn)為，發(fā)展極 (增長極)的形成必須具備三個(gè)基本條件:擁有一批有創(chuàng)新能力的企業(yè)和企業(yè)家、具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、具有良好的外部環(huán)境。對照分析廣西少數(shù)民族聚居區(qū)現(xiàn)有條件，筆者以為，廣西少數(shù)民族聚居區(qū)培育增長極的條件已經(jīng)成熟。

(一)一批有創(chuàng)新能力的企業(yè)和企業(yè)家已嶄露頭角

近年來，廣西著眼于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做大做強(qiáng)做優(yōu)工業(yè)，涌現(xiàn)了一批在區(qū)內(nèi)外有較大影響的大中型企業(yè)、新興企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家。其中，少數(shù)民族聚居區(qū)7市較大的企業(yè)和項(xiàng)目有柳州鋼鐵集團(tuán)、柳工集團(tuán)、上汽通用五菱、防城港鋼鐵項(xiàng)目、平果鋁業(yè)、龍灘水電開發(fā)公司、廣西有色金屬集團(tuán)、廣西中煙工業(yè)公司、大海糧油工業(yè) (防城港)公司、防城港核電公司、南寧糖業(yè)公司、南寧精細(xì)化工基地、南寧生物國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等;優(yōu)秀企業(yè)家有廣西柳州鋼鐵 (集團(tuán))公司董事長陳永南、東風(fēng)柳州汽車有限公司總經(jīng)理程道然、中信大錳礦業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理李維健等。

廣西少數(shù)民族聚居區(qū)的企業(yè)和企業(yè)家高度重視科技創(chuàng)新，加大資金投入力度，取得了一大批重要的創(chuàng)新成果。柳工集團(tuán)多年來不斷加大科研投入和創(chuàng)新力度，將每年銷售收入的4%作為研發(fā)經(jīng)費(fèi)，科研團(tuán)隊(duì)從一個(gè)不到20人的小部門，擴(kuò)大到現(xiàn)在的40多個(gè)專業(yè)研究所、近千名研發(fā)人員。近年來，南寧多家公司參與完成的“木薯品種選育及產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)集成與應(yīng)用”、上汽通用五菱和上海交大共同合作開發(fā)的“復(fù)雜薄板產(chǎn)品裝配的數(shù)字化工藝設(shè)計(jì)與裝備技術(shù)”等分別獲2009年度和2011年度國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng);鋁電解預(yù)焙槽控制技術(shù)邁入世界先進(jìn)行列，開發(fā)出汽車用高性能鋁合金整體壓鑄及高強(qiáng)度鋼沖壓成形工藝與裝備;主要糖廠的技術(shù)指標(biāo)已達(dá)國際先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)了全行業(yè)污染治理;等等。大批創(chuàng)新成果的運(yùn)用，使廣西少數(shù)民族聚居區(qū)工業(yè)企業(yè)逐漸走上了科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。

(二)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益日漸顯現(xiàn)

這里的“規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益”，并非指傳統(tǒng)意義上的企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)效益，而是特指隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)要素市場得到一定程度的發(fā)育，積聚了一定規(guī)模的資本、技術(shù)和勞動(dòng)力等。綜合考察這些指標(biāo)，我們可以看出，廣西少數(shù)民族聚居區(qū)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益已日漸顯現(xiàn)。

資本市場方面，經(jīng)過多年努力，廣西已初步建立了體系健全的資本市場，特別是少數(shù)民族聚居區(qū)內(nèi)的南寧、崇左、柳州等三市是廣西僅有的三個(gè)“中國金融生態(tài)城市”，生態(tài)環(huán)境良好，企業(yè)融資便利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，廣西有A股上市公司29家，其中少數(shù)民族聚居區(qū)15家，占51.7%。柳州市共有各類金融機(jī)構(gòu)56家，其中，銀行類金融機(jī)構(gòu)18家，保險(xiǎn)類金融機(jī)構(gòu)24家，證券營業(yè)部10家，期貨營業(yè)部4家［1］。多家上市公司通過資本市場融資實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。截至2010年底，南寧糖業(yè)先后4次從資本市場融資8.6億元，資產(chǎn)規(guī)模從上市初的6.74億元增長到39.12億元，食糖產(chǎn)量從29萬噸增長到近60萬噸;柳工通過資本市場4次共融資14.3億元，總資產(chǎn)從上市初的9.10億元增長到近100億元，年銷售收入達(dá)100億元，進(jìn)一步增強(qiáng)了行業(yè)龍頭地位［2］。柳州市還通過成立以政府為背景的投資公司、構(gòu)建中小企業(yè)信用擔(dān)保體系等辦法，幫助有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)融資，為它們解決資金困難。

技術(shù)市場方面，市場交易越來越活躍，技術(shù)合同交易額逐年增長。2009年1月，廣西技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟在南寧成立。至2011年，聯(lián)盟會(huì)員單位已發(fā)展到221家，包括科技行政管理部門、大學(xué)、企業(yè)、科研院所、中介機(jī)構(gòu)及其他服務(wù)機(jī)構(gòu)等，涉及食品、汽車、有色金屬、機(jī)械、電子信息、節(jié)能與環(huán)保、海洋等多個(gè)產(chǎn)業(yè)。該聯(lián)盟與上海、北京等建立了技術(shù)轉(zhuǎn)移合作關(guān)系，初步形成了跨區(qū)域的技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。2011年，廣西華南技術(shù)交易所與北部灣產(chǎn)權(quán)交易股份有限公司簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，進(jìn)一步盤活廣大存量知識(shí)技術(shù)產(chǎn)權(quán)資源，引導(dǎo)更多交易主體參與技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易，并在技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)融資等方面全力服務(wù)廣西科技企業(yè)，初步搭建了全方位支撐科技企業(yè)發(fā)展的市場網(wǎng)絡(luò)體系。技術(shù)市場的日益完善促進(jìn)了技術(shù)交易的活躍。2011年，南寧市技術(shù)合同交易額首次突破億元，達(dá)到1.43億元;技術(shù)合同認(rèn)定登記334項(xiàng)［3］，技術(shù)轉(zhuǎn)移已成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。

勞動(dòng)力市場方面，廣西少數(shù)民族聚居區(qū)勞動(dòng)力供給豐富，且保持著持續(xù)增長的勢頭。相關(guān)研究顯示，未來10至15年仍然是廣西的“人口紅利期”。2005年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近30年來，廣西少數(shù)民族聚居區(qū)勞動(dòng)力資源總量增長迅速，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備了充足的人力資源。據(jù)測算，2007年南寧市勞動(dòng)年齡人口 (男:16—59歲、女:16—54歲)為474.35萬人，占全市總?cè)丝诘?9.4%［4］。隨著勞動(dòng)力資源的增長，廣西少數(shù)民族聚居區(qū)人才隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大，人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人才隊(duì)伍素質(zhì)穩(wěn)步提高。教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域人才持續(xù)增長，非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織人才逐年增加，工業(yè)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)領(lǐng)域人才穩(wěn)步增長;黨政人才隊(duì)伍、國有企事業(yè)單位經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才中具有大學(xué)本科以上學(xué)歷人員所占比例在2000年至2009年間翻了一番多［5］。此外，人才資源的市場服務(wù)體系進(jìn)一步健全，覆蓋區(qū)、市、縣三級的人才市場體系已經(jīng)形成，政府調(diào)控和市場配置的“兩只手”配合越來越融洽。

(三)外部環(huán)境優(yōu)越性顯著

一是區(qū)位條件優(yōu)越。廣西少數(shù)民族聚居區(qū)南鄰北部灣，西接越南，西江水道貫穿其間，具有沿海、沿邊、沿江的區(qū)位優(yōu)勢。首先是沿海優(yōu)勢。防城港是我國沿海12個(gè)主樞紐港之一，是西部第一大港，2011年港口貨物吞吐量完成9024萬噸，占廣西沿海港口總吞吐量的58.9%［6］。根據(jù)國家批復(fù)的《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，廣西少數(shù)民族聚居區(qū)7市中，南寧、防城港被納入規(guī)劃發(fā)展范圍，崇左作為物流中心被自治區(qū)納入“4+2”城市合作框架統(tǒng)籌規(guī)劃，迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。其次是沿邊優(yōu)勢。廣西陸地邊境線長達(dá)1020公里，有8個(gè)縣 (市、區(qū))與越南接壤。這8個(gè)縣 (市、區(qū))分屬防城港、百色、崇左管轄，全部都是典型的少數(shù)民族聚居區(qū)。目前，廣西邊境線上擁有一類口岸17個(gè)，二類口岸11個(gè)，各邊境口岸和邊貿(mào)點(diǎn)都有公路相通。可以說，廣西少數(shù)民族聚居區(qū)是名副其實(shí)的中國面向東盟的橋頭堡。再次是沿江優(yōu)勢。珠江水系的西江，縱橫廣西境內(nèi)7個(gè)城市，西通云南、貴州，東經(jīng)廣州出海，是我國運(yùn)輸能力僅次于第一大河長江的、溝通云黔桂與粵港澳地區(qū)的“黃金水道”。西江流經(jīng)廣西的7市中，少數(shù)民族聚居區(qū)占了5個(gè) (百色、崇左、來賓、柳州、南寧)，在西江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)中占有天然的優(yōu)勢。

二是資源條件得天獨(dú)厚。廣西少數(shù)民族聚居區(qū)自然資源豐富，礦物種類多、藏量大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)好。河池、百色、崇左是廣西資源富集區(qū)，擁有豐富的礦產(chǎn)資源、水能資源和旅游資源。礦產(chǎn)資源方面，河池是全國著名的“有色金屬之鄉(xiāng)”，錫、鉛、鋅、銻、銀、銦、鎘、硫、砷等9種礦產(chǎn)保有儲(chǔ)量居廣西首位，銦金屬儲(chǔ)量名列世界第一;百色鋁土礦已探明儲(chǔ)量7.8億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量10億噸以上，約占全國的四分之一;崇左素有“錳都”之稱，錳礦儲(chǔ)量1.38億噸，居全國之首，占廣西的62.72%、全國的19.41%;膨潤土儲(chǔ)量6.5億噸，占世界儲(chǔ)量的五分之一，居世界第一位。水能資源方面，區(qū)域內(nèi)紅水河占廣西水能資源總量的68%，可開發(fā)建設(shè)10座梯級電站，總裝機(jī)容量1291萬千瓦;正在建設(shè)的龍灘水電站總裝機(jī)540萬千瓦，是目前國內(nèi)在建的僅次于長江三峽水電工程的特大型水電工程。旅游資源方面，廣西少數(shù)民族聚居區(qū)集民族地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)、生態(tài)示范區(qū)于一體，適宜開展多種主題旅游活動(dòng)。

三是政策條件良好。廣西少數(shù)民族聚居區(qū)同時(shí)享受沿海地區(qū)政策、西部大開發(fā)政策、少數(shù)民族地區(qū)政策、邊境地區(qū)政策等國家頒布的區(qū)域性優(yōu)惠政策。特別是2008年1月，廣西北部灣開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，2009年12月，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》，都對廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給予了特殊的政策支持。2010年6月，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，進(jìn)一步賦予包括廣西在內(nèi)的西部地區(qū)重大扶持政策。此外，廣西少數(shù)民族聚居區(qū)地處自治區(qū)大力推進(jìn)的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、桂西資源富集區(qū)、西江經(jīng)濟(jì)帶“兩區(qū)一帶”布局的交叉地帶，同時(shí)享受自治區(qū)諸多優(yōu)惠政策。除已頒布實(shí)施的《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的若干政策規(guī)定》、《北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)若干稅收優(yōu)惠政策的具體實(shí)施意見》等文件外，桂西資源富集區(qū)、西江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)的配套優(yōu)惠政策也正在抓緊研究制定中，可望在不遠(yuǎn)的將來出臺(tái)實(shí)施。

三、推動(dòng)廣西少數(shù)民族聚居區(qū)形成新增長極的對策建議

增長極理論認(rèn)為，增長極可以通過市場杠桿引導(dǎo)企業(yè)和行業(yè)在某些大城市或發(fā)達(dá)地區(qū)積聚而自發(fā)產(chǎn)生，也可以通過政府經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和重點(diǎn)投資主動(dòng)建立。作為后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，廣西少數(shù)民族聚居區(qū)雖然已具備培育形成增長極的基本條件，但還缺乏增長極自發(fā)形成的前提條件，這就需要由政府采取積極的干預(yù)政策，引導(dǎo)、刺激其發(fā)展，最終在這些地區(qū)形成新的增長極，促進(jìn)少數(shù)民族聚居區(qū)和其他地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)增長極

所謂“產(chǎn)業(yè)增長極”，是指具有創(chuàng)新能力、規(guī)模大、增長迅速、關(guān)聯(lián)效應(yīng)大的推進(jìn)型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門。增長極理論認(rèn)為，培育增長極的首要任務(wù)是發(fā)展推進(jìn)型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從廣西少數(shù)民族聚居區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，現(xiàn)階段要根據(jù)自治區(qū)的部署，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造千億元產(chǎn)業(yè)和培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。要立足其資源優(yōu)勢，著力發(fā)展制糖、煙草、農(nóng)產(chǎn)品加工、中型轎車、煉油、氧化鋁、電解鋁、鋼鐵、錳系鐵合金、工程機(jī)械、水電、核電、煤炭、造紙、木材加工、造船、電子信息、現(xiàn)代中藥、生物制藥等行業(yè)，積極培育企業(yè)知名品牌，爭創(chuàng)一批“廣西名牌”、“廣西著名商標(biāo)”和“中國名牌”、“中國馳名商標(biāo)”。要大力發(fā)展民族文化旅游，積極開發(fā)特色旅游項(xiàng)目，培植一批具有國際聲譽(yù)和競爭力的旅游線路，建立民族文化旅游業(yè)發(fā)展的當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c和分享機(jī)制。

要?jiǎng)?chuàng)新工業(yè)園區(qū)建設(shè)模式，打造一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)?？茖W(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，著力發(fā)展定位明確、特色鮮明的專業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集群、提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。支持自治區(qū)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力形成功能配套齊全、設(shè)施完善的園區(qū)環(huán)境。加大招商引資力度，鼓勵(lì)和支持企業(yè)向園區(qū)集中，符合產(chǎn)業(yè)布局的入園項(xiàng)目，優(yōu)先列入各級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目資金、技改貸款貼息等方面給予傾斜支持。

(二)發(fā)展城市群，培育城市增長極

城市的迅速崛起是增長極形成的空間表現(xiàn)形式，也是培育增長極的重要手段。要充分發(fā)揮城市的聚集效應(yīng)和輻射功能，大力培育區(qū)域城市增長極。構(gòu)建以南寧、柳州為雙核心，以防城港、百色、河池、來賓、崇左為次中心，以武鳴、柳城、東興、平果、宜州、扶綏等縣城 (縣級市)和重點(diǎn)鎮(zhèn)為紐帶的城市群，形成等級有序、規(guī)模合理的城市增長極體系。要著眼于參與國際分工與競爭的層次和水平，依托各自優(yōu)勢，采取差異化發(fā)展模式，科學(xué)定位城市功能，統(tǒng)籌解決資源開發(fā)、能源支撐、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)等問題，促進(jìn)城市建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。要擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，加大對具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展?jié)摿图蹘?dòng)效應(yīng)的重點(diǎn)鎮(zhèn)的扶持力度，加快培育和發(fā)展一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。要適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃，靈活采取撤縣設(shè)區(qū)、并鎮(zhèn)強(qiáng)市、撤村設(shè)居等辦法，爭取將中心城市周邊具備條件的縣、鎮(zhèn)并入城區(qū)，拓展城市發(fā)展空間。要深化戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，吸引農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)落戶，壯大城市人口規(guī)模。

(三)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境

交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，長期以來嚴(yán)重制約廣西少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，阻礙了其增長極的形成。要加快構(gòu)建國際大通道，聯(lián)合各方加快建設(shè)和完善與周邊兄弟省份、與東盟對接的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，形成通往東盟的東、中、西三條水陸交通通道及空中通道。加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深度開發(fā)水電資源，加快發(fā)展水電，積極發(fā)展火電。加快民生水利建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村飲水、農(nóng)田水利、農(nóng)村水電、大石山區(qū)治旱和水庫除險(xiǎn)加固等工作，著力解決各族群眾喝水難、用水難問題。

(四)加大教育培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)力整體素質(zhì)

現(xiàn)代社會(huì)條件下，勞動(dòng)力整體素質(zhì)已成為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的一個(gè)關(guān)鍵問題，是增長極賴以形成的重要因素。要把教育放在優(yōu)先發(fā)展地位，大力發(fā)展各級各類教育。要大力發(fā)展基礎(chǔ)教育。鞏固提高“兩基”成果，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差距，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展;在少數(shù)民族聚居區(qū)率先全面普及學(xué)前一年免費(fèi)教育，率先實(shí)施高中免費(fèi)教育，適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步發(fā)展高等教育，擴(kuò)大自治區(qū)重點(diǎn)高等院校在少數(shù)民族聚居區(qū)的招生規(guī)模。加快發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)技能型勞動(dòng)力。擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，改善辦學(xué)條件，建立健全長效投入機(jī)制，完善學(xué)生資助體系，全面提高教學(xué)質(zhì)量，加快建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的，政府主導(dǎo)、面向市場的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

(五)推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

如前所述，增長極主要通過擴(kuò)散效應(yīng)來帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。然而，理論和實(shí)踐都已經(jīng)證明兩點(diǎn)，一是市場力的作用通常是傾向擴(kuò)大而不是縮小地區(qū)間的差異，二是極化效應(yīng)向擴(kuò)散效應(yīng)過渡的時(shí)間過于漫長。因此，在大力培育城市增長極的同時(shí)，要強(qiáng)力推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)，通過政府干預(yù)來促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要以新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)精確測算扶貧對象，整合各類資源，加快整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，創(chuàng)新扶貧方式，提高扶貧成效，提升貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、交通、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)均等化。要以連片特困地區(qū)和貧困村為主戰(zhàn)場，突出做好桂西大石山區(qū)、邊境地區(qū)、貧困縣和貧困民族鄉(xiāng)、深度貧困的少數(shù)民族聚居村、人口較少民族聚居村的扶貧開發(fā)工作。要以增加貧困人口收入、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富為首要任務(wù)，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快地發(fā)展。

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