劉肖輝

(浙江警察學(xué)院，杭州 310053)

一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的制度危機(jī)

自從1986年德國(guó)學(xué)者貝克提出“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”概念以來(lái)，許多學(xué)者開(kāi)始用風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)來(lái)分析現(xiàn)代人類的生存狀況。貝克的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)有三層含義:首先，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是現(xiàn)代化自身制造的，同“古典工業(yè)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式不同，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)有了巨大的改變，即風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)是決策和選擇，科學(xué)與政治，工業(yè)、市場(chǎng)和資本的問(wèn)題。這不是外在的風(fēng)險(xiǎn)，而是在每個(gè)人的生活中和各種不同的制度中內(nèi)生的風(fēng)險(xiǎn)”［1］。可以說(shuō)它是一種人造風(fēng)險(xiǎn)。其次，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)之風(fēng)險(xiǎn)不是具體的某個(gè)危險(xiǎn)事件，它具有抽象性、普遍性。第三，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)不限于某個(gè)地區(qū)，而是超越了民族國(guó)家的界限，具有全球性、世界性。貝克是在工業(yè)社會(huì)背景下引出風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)概念的，主要是指現(xiàn)代科技在發(fā)展的同時(shí)自身所產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)。但是貝克同時(shí)指出，所謂的工業(yè)社會(huì)中存在的不確定的結(jié)果，其實(shí)并不僅僅是工業(yè)生產(chǎn)的不確定性所導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題，而更應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是一種不同尋常的“制度性危機(jī)”。西方發(fā)達(dá)國(guó)家一直提倡經(jīng)濟(jì)自由，這一方面大力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，另一方面也導(dǎo)致弱肉強(qiáng)食，弱勢(shì)群體成為強(qiáng)勢(shì)者的俎上之肉。這些便會(huì)導(dǎo)致公平正義的失衡，從而帶來(lái)分配不公、貧富差距擴(kuò)大、權(quán)力缺乏救濟(jì)等問(wèn)題。所以，在某種程度上來(lái)說(shuō)制度危機(jī)是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的重要特征之一。

貝克認(rèn)為，制度危機(jī)主要表現(xiàn)為“制度沖突”和“制度缺失”。制度沖突指的是針對(duì)同一種社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，存在兩種或更多相互矛盾的制度規(guī)定。出現(xiàn)這種情況的原因是，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，許多傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系調(diào)整模式無(wú)法適應(yīng)新出現(xiàn)的問(wèn)題，為了有效調(diào)整這些新的社會(huì)關(guān)系，不同部門不得不“制造”出適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的制度安排，但是某些傳統(tǒng)制度由于各種原因一時(shí)又無(wú)法廢除，或者部門之間的協(xié)調(diào)不足，從而出現(xiàn)矛盾、沖突。所謂制度缺失，顯而易見(jiàn)是指現(xiàn)代社會(huì)制度對(duì)于一些社會(huì)關(guān)系沒(méi)有相應(yīng)的調(diào)整規(guī)范。貝克認(rèn)為:正是因?yàn)楫?dāng)前社會(huì)存在著“制度缺失”的現(xiàn)象，所以“人造風(fēng)險(xiǎn)”才全方位地侵入社會(huì)之中［2］。制度的缺失會(huì)導(dǎo)致某些人或部門在日常行為或執(zhí)法中損害他人或公共利益而不會(huì)受到相應(yīng)的制裁。

貝克等人提出的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，是建立在西方資本主義制度基礎(chǔ)之上的。但是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的全球性使得中國(guó)無(wú)法避免這一問(wèn)題。尤其是當(dāng)前中國(guó)的制度危機(jī)更不容忽視。中國(guó)現(xiàn)在處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等制度必將出現(xiàn)程度不同的無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的現(xiàn)象，產(chǎn)生無(wú)法可依、有法難依，甚至有法不依的情況。貝克就此問(wèn)題曾指出:隨著中國(guó)與世界聯(lián)系的進(jìn)一步加強(qiáng)，國(guó)內(nèi)外各種思想文化相互激蕩，與西方世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的百年發(fā)展過(guò)程存在著巨大的不同，中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型是“壓縮餅干”，以歷史濃縮的形式，將社會(huì)轉(zhuǎn)型中的各種社會(huì)問(wèn)題呈現(xiàn)出來(lái)，帶來(lái)了前所未有的文明沖突和文化碰撞，歷史與現(xiàn)實(shí)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、本土文化與西方文明多重因素交織在一起［3］?？梢哉f(shuō)制度危機(jī)是中國(guó)融入全球化進(jìn)程中的必經(jīng)階段。中國(guó)的制度危機(jī)也表現(xiàn)為制度沖突和制度缺失。制度沖突在中國(guó)主要表現(xiàn)在不同部門對(duì)同一社會(huì)關(guān)系存在各自的調(diào)整規(guī)范，彼此各自為政，缺乏溝通、協(xié)調(diào)。制度缺失則表現(xiàn)為原有制度不適用現(xiàn)狀而被廢除，但是新的制度尚未制定，或者制定的過(guò)于空泛而缺乏執(zhí)行性，從而出現(xiàn)制度真空。

二、制度危機(jī)下的臥底偵查風(fēng)險(xiǎn)

從上述可知，制度沖突尤其是制度缺失，將會(huì)給社會(huì)的正常運(yùn)行帶來(lái)極大的阻礙。放到法律制度層面看，法律的缺失會(huì)嚴(yán)重危害個(gè)人權(quán)利和社會(huì)公共秩序。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)改革取得了巨大的成就。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論，社會(huì)進(jìn)步本身會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，制度的缺失便是這一進(jìn)程中的必然現(xiàn)象。中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程也無(wú)法避免這一階段，在改革取得豐碩成績(jī)的同時(shí)，由于各項(xiàng)制度都是一種新的探索，因此出現(xiàn)不同情況的混亂或者危機(jī)。2012年修訂《刑事訴訟法》便是適應(yīng)刑事訴訟需要而做出的行動(dòng)。按照人大常委會(huì)關(guān)于刑事訴訟法修正案的說(shuō)明，此次修改原因之一是“進(jìn)一步加強(qiáng)懲罰犯罪和保護(hù)人民的需要”。完善偵查措施，將技術(shù)偵查措施納入刑事訴訟法更是適應(yīng)現(xiàn)在有組織犯罪、毒品犯罪等犯罪偵查的需要。當(dāng)代社會(huì)，危害重大的犯罪多為有組織犯罪。此類犯罪由于其有一定的組織機(jī)構(gòu)和行動(dòng)準(zhǔn)則，在實(shí)施犯罪時(shí)的反偵查能力較強(qiáng)，給傳統(tǒng)的偵查模式帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的偵查模式以發(fā)生案件為啟動(dòng)偵查程序的前提，是一種被動(dòng)性的偵查。面對(duì)有組織犯罪的復(fù)雜性，這種偵查模式難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。為了滿足偵查工作的需要，實(shí)戰(zhàn)部門根據(jù)需要會(huì)采取臥底偵查的方式實(shí)施偵查。這種偵查措施可以說(shuō)是偵查工作實(shí)行“從人到案”表現(xiàn)形式之一。盡管臥底偵查已不是一個(gè)新鮮的詞匯，但是將其納入刑事訴訟法并對(duì)其使用范圍、程序作出規(guī)定，在刑事訴訟法改革中尚屬首次。這一修訂的目的是對(duì)臥底偵查的程序規(guī)制，同時(shí)也說(shuō)明了臥底偵查在現(xiàn)實(shí)的偵查工作確實(shí)發(fā)揮了很大的作用。

放眼世界，臥底偵查早已被許多國(guó)家納入法律體系，并對(duì)臥底偵查的相應(yīng)程序作了較為詳細(xì)的規(guī)范，這方面做得最好的當(dāng)屬德國(guó)。早在19世紀(jì)中葉，德國(guó)便以內(nèi)部規(guī)范的形式對(duì)臥底偵查作了相應(yīng)的規(guī)定。隨著臥底偵查的使用日益增多，德國(guó)開(kāi)始在《刑事訴訟法典》中對(duì)臥底偵查進(jìn)行規(guī)制。該法典第110條a至110條e五個(gè)條款分別就臥底偵查的涵義、適用范圍、使用條件、審批機(jī)關(guān)、臥底人員身份保密、臥底人員進(jìn)入住宅的限制、臥底偵查資料的保存以及所獲取材料的運(yùn)用予以明確規(guī)定，加強(qiáng)了臥底偵查的規(guī)范性。

我國(guó)此次對(duì)《刑事訴訟法》的修訂，就技術(shù)偵查的使用范圍、時(shí)效、實(shí)施、證據(jù)使用也做出了相應(yīng)的規(guī)定，但是對(duì)于臥底人員的保護(hù)只在第152條提及，并且只有在“如果使用該證據(jù)可能危及有關(guān)人員的人身安全，或者可能產(chǎn)生其他嚴(yán)重后果”的情況下，“應(yīng)當(dāng)采取不暴露有關(guān)人員身份、技術(shù)方法等保護(hù)措施”。這一規(guī)定更側(cè)重于在使用證據(jù)時(shí)對(duì)相關(guān)人員的保護(hù)，而在實(shí)施技術(shù)偵查乃至臥底偵查中對(duì)臥底人員的保護(hù)則缺乏相應(yīng)的規(guī)定。

眾所周知，臥底偵查的危險(xiǎn)性巨大。一方面臥底人員在工作中時(shí)刻面臨著被犯罪組織發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn);另一方面臥底工作通常要持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，有時(shí)長(zhǎng)達(dá)幾年。此間無(wú)法讓家屬知道自己的工作內(nèi)容，甚至有時(shí)會(huì)被人誤解，為此偵查人員乃至其家屬都要承受巨大的精神和心理壓力。如果我們不能做好臥底人員的“后勤”保障工作，認(rèn)真維護(hù)好偵查人員及其家屬的權(quán)利，那么偵查工作將很難開(kāi)展。所以要對(duì)臥底人員的權(quán)益維護(hù)做出更加完善的規(guī)定，做好臥底人員的風(fēng)險(xiǎn)防控，以保障臥底工作的順利開(kāi)展和臥底人員的自身權(quán)益。

三、臥底人員的風(fēng)險(xiǎn)防控

(一)臥底人員的行為正當(dāng)化

1．臥底人員親手實(shí)施“犯罪”的正當(dāng)化。臥底人員為了博取所深入的團(tuán)伙的信任，難免要按照指使實(shí)施一些違法乃至犯罪行為。臥底人員可能會(huì)被犯罪團(tuán)伙要求提供一定的幫助或者做一些事，例如幫助把風(fēng)、協(xié)助逃跑乃至親手實(shí)施侵財(cái)?shù)容^輕的犯罪。這些行為從客觀上看是符合構(gòu)成要求的，但是為了獲取信任、查獲證據(jù)的需要，臥底人員不能過(guò)早暴露身份，不得不按照指使去實(shí)施犯罪行為。盡管客觀上其實(shí)施的行為有一定的危害性，但是在實(shí)施這些行為時(shí)，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)知道行為將要發(fā)生，危害結(jié)果通常都在控制范圍內(nèi)，基本上不會(huì)發(fā)生實(shí)質(zhì)性的危害。從主觀來(lái)說(shuō)，臥底人員實(shí)施這類行為的主觀故意并非刑法意義上的故意，只是偵查工作的需要而迫不得已才實(shí)施的。所以從主觀故意、法益侵害、合目的性方面可以將此類行為排除違法。

當(dāng)然，如果臥底人員被要求實(shí)施傷害甚至殺人行為時(shí)，臥底人員應(yīng)當(dāng)設(shè)法推諉。因?yàn)榕P底是為了破獲案件，而破獲案件的目的是防止更多的人受到傷害，如果偵查人員在破案過(guò)程中傷害到其他無(wú)辜的人，這與案件偵查的根本目的不符?！捌瓢傅睦娼^不能與生命的價(jià)值相提并論，在法益橫梁上沒(méi)有任何優(yōu)越性?！保?］如果確實(shí)無(wú)法拒絕，臥底人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)部門匯報(bào)情況，請(qǐng)求撤出任務(wù)。即使此種處理也不能防止臥底人員實(shí)施傷害、殺人行為的話，也必須根據(jù)實(shí)際情況，將臥底人員當(dāng)時(shí)的行為視為喪失自由意志的行為，沒(méi)有實(shí)施合法行為的期待可能性，即阻卻責(zé)任。不然讓臥底人員冒著暴露身份乃至生命的危險(xiǎn)去抵抗團(tuán)伙首領(lǐng)的意志，也是不符合臥底偵查初衷的。

2．不阻止他人犯罪的行為。在開(kāi)展臥底工作時(shí)，偵查人員難免會(huì)遇到團(tuán)伙中其他人預(yù)謀或者正在實(shí)施犯罪的情況，此時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮臥底人員是否有阻止的義務(wù)，或者沒(méi)有阻止犯罪發(fā)生的行為是否構(gòu)成不作為犯罪?！熬斓穆氊?zé)之一就是當(dāng)有相當(dāng)充分的理由相信存在著一種對(duì)公共安全或者他人人身安全的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)狀態(tài)時(shí)，將這種狀態(tài)予以排除。因此，在警察執(zhí)行職務(wù)時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)某一犯罪行為正在實(shí)施，就有義務(wù)制止犯罪行為，排除被害人面臨的危險(xiǎn)，否則將有可能成立犯罪的不作為。”［5］但是在臥底偵查時(shí)就要另當(dāng)別論。當(dāng)臥底人員發(fā)現(xiàn)他人預(yù)謀或者正在實(shí)施犯罪時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)秘密的方式告知被害人或者公安機(jī)關(guān)，防止危害結(jié)果的發(fā)生或者擴(kuò)大。如果確實(shí)無(wú)法阻止他人的犯罪行為，對(duì)于臥底人員的“不作為”行為也要綜合進(jìn)行分析，要考慮到臥底人員當(dāng)時(shí)是否具有阻止的可能性、是否會(huì)暴露身份從而對(duì)自己造成危險(xiǎn)等。當(dāng)然，臥底人員明知道自己可以阻止危險(xiǎn)的發(fā)生而為了獲取更多的證據(jù)不去阻止，這時(shí)他的行為就有可能構(gòu)成不作為的犯罪。

(二)臥底人員權(quán)益的保護(hù)

臥底工作時(shí)一項(xiàng)極具風(fēng)險(xiǎn)性的工作，我們必須加強(qiáng)對(duì)臥底人員的保護(hù)，以此保障臥底人員的人身安全和偵查工作的順利開(kāi)展。

1．臥底身份的保密。第一，知悉臥底人員身份、資料的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，對(duì)因故意或者過(guò)失泄露臥底人員信息及行動(dòng)的，應(yīng)視不同情況給予行政處分乃至追究刑事責(zé)任。例如《澳門有組織犯罪法》第28條就規(guī)定，法官須采取適當(dāng)措施以防止泄漏作為臥底證人的公務(wù)員或第三者身份，司法當(dāng)局須確保有關(guān)公務(wù)員或第三者的身份保密。此外，為保護(hù)污點(diǎn)證人及臥底證人，根據(jù)第13條，若泄漏或發(fā)布受保密的污點(diǎn)證人或臥底證人身份，行為人處2至8年徒刑。且污點(diǎn)證人或臥底證人的身份，即使在案件審結(jié)(包括歸檔)后，亦須維持為期10年的司法保密。而對(duì)其他違反司法保密的罪行，通常處1至5年徒刑。

臺(tái)灣地區(qū)的臥底偵查法草案第七條也規(guī)定:“公務(wù)員泄漏或交付關(guān)于依本法核可實(shí)施之臥底偵查計(jì)劃書之文書、圖畫、消息、臥底人員之相貌、身份或其他足資辨別其身份之資料者，處一年以上七年以下有期徒刑。犯前項(xiàng)之罪，因而致人于死或重傷者，處三年以上十年以下有期徒刑。第一項(xiàng)之未遂犯罰之。因過(guò)失犯前項(xiàng)之罪者，處三年以下有期徒刑、拘役或科新臺(tái)幣三十萬(wàn)元以下罰金?！痹谶@一方面我國(guó)《刑法》尚無(wú)特別的規(guī)定，臺(tái)灣及澳門關(guān)于泄露臥底人員信息的懲罰規(guī)定有一定的借鑒意義。

對(duì)臥底人員的身份保密不應(yīng)限于臥底警察執(zhí)行任務(wù)的當(dāng)時(shí)。臥底任務(wù)執(zhí)行完畢后，如果公開(kāi)其真實(shí)身份具有危害其自身或近親屬生命、身體、自由、財(cái)產(chǎn)的潛在危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對(duì)其身份予以保密。

2．身份恢復(fù)。臥底偵查行為結(jié)束以后，臥底人員的身份恢復(fù)也是一個(gè)十分重要的問(wèn)題。為了幫助臥底人員盡快擺脫臥底工作對(duì)其的影響，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)臥底人員的身份，使其重新投入工作，開(kāi)始正常的生活。因此，具體、詳細(xì)地規(guī)定臥底人員的身份恢復(fù)程序是非常必要的，它能夠打消臥底人員的后顧之憂，使臥底人員全身心地投入臥底工作，保證臥底效果。臺(tái)灣地區(qū)臥底偵查法草案就臥底人員的身份恢復(fù)程序做出了相應(yīng)的規(guī)定。該法第十一條規(guī)定:

“公務(wù)員因擔(dān)任臥底人員而辦理辭職、資遣、停職、免職者，原服務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)保留其職缺。臥底人員于臥底偵查期間，得比照在職同等級(jí)之待遇發(fā)給生活費(fèi)用。

前項(xiàng)臥底人員于臥底偵查期間結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)，得向原服務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)回復(fù)公務(wù)員身份，由原服務(wù)機(jī)關(guān)依其申請(qǐng)，并檢具該臥底人員受任臥底之證明，報(bào)請(qǐng)各該權(quán)責(zé)機(jī)關(guān)審查其于臥底偵查期間確無(wú)不得回復(fù)公務(wù)人員身份之情事后，撤銷原辭職、資遣、停職、免職之處分，并送拴敘部注銷相關(guān)之動(dòng)態(tài)登記。

前項(xiàng)回復(fù)公務(wù)人員身份之程序完成后，臥底人員溯自喪失公務(wù)人員身份之日起，回復(fù)公務(wù)人員身份及權(quán)益。曾辦理資遣者，應(yīng)繳回原領(lǐng)之資遣給予;補(bǔ)發(fā)臥底偵查期間之待遇時(shí)，應(yīng)扣抵依第一項(xiàng)所發(fā)給之生活費(fèi)用，發(fā)給其余額。

公務(wù)人員于臥底期間或臥底結(jié)束申請(qǐng)回復(fù)公務(wù)員身份期間死亡者，溯自喪失公務(wù)人員身份之日起，恢復(fù)公務(wù)員人員之身份及權(quán)益，并依公務(wù)人員撫恤法辦理?yè)嵝簟?/p>

臥底人員回復(fù)公務(wù)人員身份后，對(duì)臥底期間受損權(quán)益有所不服，得于三個(gè)月內(nèi)，依公務(wù)人員保障法之規(guī)定請(qǐng)求救濟(jì)，并不受該法對(duì)復(fù)審、申訴、再申訴提起時(shí)間之限制。

臥底期間結(jié)束后，依第二項(xiàng)審查結(jié)果，對(duì)于不得回復(fù)公務(wù)人員身份及臥底期間受損權(quán)益有所不服者，得于經(jīng)審查不得回復(fù)公務(wù)人員身份三個(gè)月內(nèi)，依訴愿、行政訴訟程序請(qǐng)求救濟(jì)，不受提起訴愿期間之限制?！保?］

臺(tái)灣地區(qū)關(guān)于臥底人員的身份恢復(fù)可以說(shuō)是做了極為詳盡的規(guī)定，在我國(guó)大陸法律關(guān)于此項(xiàng)問(wèn)題尚未有明確法律之時(shí)，臺(tái)灣地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

3．心理輔導(dǎo)。臥底偵查工作秘密性、危險(xiǎn)性等特點(diǎn)，致使臥底警察在工作中必然承受著巨大的精神和心理壓力，其心理可能出現(xiàn)緊張、焦慮、多疑、敏感、價(jià)值觀念嬗變等問(wèn)題，所以關(guān)注臥底警察的心理健康是對(duì)其權(quán)益保護(hù)的一個(gè)重要方面。

我們可以從制度上對(duì)臥底警察的選任、派遣、使用進(jìn)行規(guī)定，以減緩臥底警察的心理壓力。例如，選任時(shí)將心理選拔作為重要環(huán)節(jié)，選拔意志堅(jiān)定、行為果敢、心理穩(wěn)定的人員。派遣之前，必須對(duì)其可能出現(xiàn)的各種突發(fā)情景進(jìn)行模擬，使其置身其中，對(duì)心理反應(yīng)進(jìn)行調(diào)整和訓(xùn)練。只有達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的人才能派去做臥底警察。為保障警察的心理健康，可以在警察系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)專業(yè)的心理輔導(dǎo)和咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)臥底警察進(jìn)行心理輔導(dǎo)和對(duì)出現(xiàn)心理障礙的臥底警察進(jìn)行心理治療。

4．加大對(duì)臥底警察的補(bǔ)償力度。首先給予臥底任務(wù)執(zhí)行完畢的警察集中休假。臥底警察在執(zhí)行偵查任務(wù)的過(guò)程中因?yàn)楣ぷ鞯奶厥庑?，需要保持高度的緊張，不可能保證享有一定的休假權(quán)，對(duì)此應(yīng)從法律上規(guī)定臥底警察在執(zhí)行完任務(wù)后給予其集中休假，以此緩解期心理壓力。

其次，可以設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)金，用于補(bǔ)償臥底警察在執(zhí)行臥底任務(wù)過(guò)程中所受的損失和在工作中的艱辛付出。

第三，加大撫恤力度。臥底警察在執(zhí)行任務(wù)過(guò)程中因公負(fù)傷或者犧牲的，應(yīng)提高對(duì)臥底警察及家人的撫恤標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于出色完成臥底偵查任務(wù)的警察可以考慮對(duì)其進(jìn)行提前晉職晉銜。

［1］ ［德］烏爾里?！へ惪耍L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)政治學(xué)［J］．劉寧寧，沈天霄，編譯．馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2005(3):42．

［2］ 薛曉源，周戰(zhàn)超．全球化與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)［M］．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005:82．

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