楊佳佳

(安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院，安徽蕪湖 241000)

2009年8月，國務(wù)院啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(簡稱“新農(nóng)保”)試點(diǎn)工作，2010年10月和2011年7月，分別又?jǐn)U大新農(nóng)保試點(diǎn)范圍。2012年7月1日，人社部發(fā)下發(fā)《關(guān)于做好新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋工作的通知》。安徽省根據(jù)本省實(shí)際將新農(nóng)保和城居保合并，實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策，從2012年7月1日起，全省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險已實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，標(biāo)志著安徽省全體人民“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)已初步實(shí)現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)層面上，這能夠基本滿足部分農(nóng)村老年人口的生活需求。中國的養(yǎng)老已逐步從養(yǎng)兒防老走上社會養(yǎng)老的道路［1］。

筆者選取安徽省泗縣Q村作為調(diào)查對象，開展問卷調(diào)查和個案研究，采用結(jié)構(gòu)式訪談，了解制度運(yùn)行現(xiàn)狀，以及老年、中年和青年三代人對制度了解情況、滿意度、制度的疑問以及養(yǎng)老需求等四個維度的狀況。

泗縣是國家貧困縣，在國務(wù)院三次開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作中沒有參與其中，在2012年7月1日，國家實(shí)施新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度全覆蓋工作后，農(nóng)民才參與到這項(xiàng)民生工程之中。Q村由楊彥、張圩、黃莊合并而成，該村現(xiàn)有人口5 100人，戶數(shù)1 138戶，截止2012年底參保人數(shù)占符合參保條件總?cè)藬?shù)的96%。未參加保險的4%的人口多為常年外出務(wù)工的農(nóng)民。

一、受眾對制度的認(rèn)識、態(tài)度及疑問

受眾是指在新型養(yǎng)老保險制度參保范圍內(nèi)的所有農(nóng)村居民，具體指年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民。筆者通過結(jié)構(gòu)式訪談了解被調(diào)查受眾對新農(nóng)保制度的認(rèn)識、態(tài)度以及存在的疑問，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果，探究存在問題，提出相關(guān)解決對策。

筆者選取甲、乙兩戶農(nóng)村家庭作為訪談對象。甲戶有兩位老人、兩位中年人和兩個小孩。其中，兩位老人都超過60歲，常年在家?guī)O子、孫女上學(xué)，并且一位患有疾病，常年服藥，另一老人身體較好，負(fù)責(zé)維持家庭生活;兩位中年人是典型的農(nóng)民工，除農(nóng)忙季節(jié)外都在外打工;兩個小孩尚未成年，分別念中學(xué)、小學(xué)，中、老年人都參加了養(yǎng)老保險。乙戶沒有老人，兩位中年人，都參加了新農(nóng)保，常年在家做泥瓦工，家有兩個小孩，一個已成年在上海打工，購買了上海市城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，尚未參加新農(nóng)保，一個在家念中學(xué)。

(一)受眾對新農(nóng)保制度的了解

筆者通過結(jié)構(gòu)式訪談了解到，該村居民除參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險外，都于2012年6月底到7月初通過村就業(yè)和社會保障工作站填寫《城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保登記表》，參加新農(nóng)保制度?！冻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保登記表》一式四份，居民本人、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所、縣級社保機(jī)構(gòu)各留存一份。根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》(皖政〔2009〕131號)，城鄉(xiāng)居民繳納養(yǎng)老保險費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)暫定為每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1 000元10個檔次。由個人根據(jù)自身?xiàng)l件，自愿選擇一個檔次進(jìn)行繳納。95%的符合繳費(fèi)條件的被調(diào)查者所繳納的保險金額為100元。一方面，受眾是為了應(yīng)付村委人員的多次要求才繳費(fèi);另一方面，受眾對制度并不是十分了解，繳費(fèi)只選擇最低檔次，存在應(yīng)付投機(jī)的心理;此外，32.4%的居民表示繳納保費(fèi)僅僅只是為了讓家里老人每月能夠領(lǐng)到55元的養(yǎng)老保險金。由此可見，受眾并非都是自愿參加保險的，服從政策和從眾現(xiàn)象比較多。

根據(jù)《宿州市人民政府關(guān)于城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金由個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。其中，個人繳費(fèi)有10個檔次，有條件的行政村可以提供集體補(bǔ)助，政府補(bǔ)貼每年每人30元。橋東村經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，并沒有條件在集體補(bǔ)助方面提供補(bǔ)助。調(diào)查中，80.6%的被調(diào)查者對于新農(nóng)?；鸾M成問題表示不清楚。受眾基本都僅僅知道個人需要繳費(fèi)，而對于集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼這兩方面并不知曉。由此可見，受眾對于政策的相關(guān)規(guī)定并不十分了解;而且，政府相關(guān)部門和村委會在宣傳工作方面做得不到位。

政策規(guī)定，養(yǎng)老金領(lǐng)取條件是年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的參保人，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元。在養(yǎng)老金領(lǐng)取條件問題上，受眾比較清楚。而在養(yǎng)老金待遇問題上，受眾僅知道待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，而個人賬戶養(yǎng)老金的金額如何算出，具體是多少，受眾并不知曉。甲戶兩位老人在領(lǐng)取養(yǎng)老保險金時，每人每月只能領(lǐng)到50元，剩下的5元要等到10個月后湊夠50元再一次領(lǐng)取，以此類推。由此可見，相關(guān)宣傳與解釋不到位，并且在政策實(shí)施的過程中也存在與政策不相符的現(xiàn)象。

根據(jù)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策和經(jīng)辦規(guī)程規(guī)定，參保人員原則上實(shí)行銀行代繳代扣的方式繳納保費(fèi)，由于涉及人數(shù)多、工作量大，在具體實(shí)施過程中參保人辦理參保手續(xù)時，是由村協(xié)辦員代收保費(fèi)，然后再轉(zhuǎn)存到泗縣農(nóng)村新型農(nóng)村合作銀行存折上。參保人可以通過咨詢當(dāng)?shù)厝松绮块T或者登錄安徽省人力資源和社會保障廳網(wǎng)站上查詢個人賬戶余額信息。在訪談中，筆者了解到，受眾只知道自己繳納了多少保費(fèi)，而對于個人賬戶余額信息并不清楚，也不知道查詢個人賬戶余額的相關(guān)途徑。這也導(dǎo)致有些受眾擔(dān)心自己繳納的保險費(fèi)去向不明，對村委會以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處存在信任危機(jī)。

(二)制度影響和受眾態(tài)度

安徽省根據(jù)本省實(shí)際將新農(nóng)保和城居保合并實(shí)施的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策，在很大程度上改變了農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，對提高農(nóng)村居民的生活水平，尤其是農(nóng)村老年群體的生活水平具有重大幫助，同時也有利于農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定。為了解制度實(shí)施對受眾日常生活的影響和受眾對制度的態(tài)度以及受眾對制度存在的疑問，筆者進(jìn)行了訪談。

在訪談過程中，關(guān)于“新農(nóng)保對您的日常生活有何影響?”以及“您對政策有何評價，是否滿意?”兩個問題，不同年齡段上的人觀念存在差異。

首先，老年人和中、青年的觀念存在差異。調(diào)查中，甲戶的兩位老年人對該政策十分贊同，認(rèn)為制度給他們的生活的確有很大的幫助，相對于沒有制度保障時期，生活水平有很大的提高。在農(nóng)村，因?yàn)槔夏耆说娜粘Ｉ罨旧夏軌蜃越o自足，而現(xiàn)在每月能夠領(lǐng)到100元養(yǎng)老金，能夠大大提高生活水平，改善他們的生活質(zhì)量，因而老年人認(rèn)為該政策是一項(xiàng)惠民措施，也表示非常滿意。相對來說，中、青年兩代人對于該政策的影響感觸不大，認(rèn)為對生活的影響也并不大，滿意度相對于老年群體而言不高。伴隨著農(nóng)村居民生活水平的提高和通貨膨脹，他們認(rèn)為現(xiàn)在每月100元解決不了什么問題。

其次，甲、乙兩戶居民對于政策的觀念存在差異。盡管中、青年在政策影響上的觀念不大，但是，相對而言，甲戶居民對政策的認(rèn)同度比乙戶居民的認(rèn)同度要高。訪談中，甲戶中年人認(rèn)為，父母每月能領(lǐng)100元，他們就能夠節(jié)省100元，也能夠提高父母、子女的生活水平，因而對政策也比較支持，比較滿意。然而，因?yàn)橐覒艟用窦抑袥]有60歲以上的老年人，所以乙戶居民認(rèn)為自己在政策上吃了虧，不僅每月領(lǐng)不到錢，而且每年還要上繳幾百元錢，認(rèn)為政策不公平、不平等，對政策表示抱怨、不滿。但是，他們也認(rèn)為繳納養(yǎng)老保險在一定程度上能夠解決自己的養(yǎng)老問題，能夠減輕子女的壓力和負(fù)擔(dān)，對政策也表示滿意和支持。

此外，由于政策規(guī)定年滿60周歲的老年人每月能夠領(lǐng)取55元，而根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定，為了方便操作，提高辦事效率，老年人每月只能領(lǐng)到50元，剩下的5元等到累積到50元后再一次發(fā)放，這導(dǎo)致經(jīng)常有老年人對銀行操作人員表示抱怨，甚至吵鬧。而且，當(dāng)?shù)卮蠖喽际强粘怖先?，養(yǎng)老金的領(lǐng)取大多都是老年人親自領(lǐng)取，而好多老年人不知道到泗縣新型農(nóng)村合作銀行領(lǐng)取保險金，經(jīng)常容易跑錯銀行，給其他銀行工作帶來麻煩。由此可見，制度在宣傳和解釋上存在漏洞，側(cè)面也反映出村民的文化水平較低，理解能力較差，村委會人員宣傳工作的不到位，甚至對政策也是一知半解。

(三)受眾對新農(nóng)保制度的疑問

訪談中，受眾對政策在養(yǎng)老金的貶值和制度銜接方面提出了疑問。一方面，被調(diào)查者根據(jù)自己的情況算了一筆賬，認(rèn)為15年甚至更長時間以后，自己領(lǐng)取的養(yǎng)老金由于通貨膨脹、貨幣貶值等因素在很大程度上并不一定能夠滿足養(yǎng)老需求。另一方面，乙戶居民對于政策的銜接問題提出疑問。乙戶家中已成年小孩在上海打工，由公司給他繳納了上海市城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，而其戶口仍然在家，一旦他辭職或者退休回家，由于自己又沒有參加安徽省的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策，于是擔(dān)心自己在上海參加的養(yǎng)老保險無法在家領(lǐng)取或者保險金額大打折扣。

筆者還了解到老年群體對于養(yǎng)老并不僅僅停留在物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)層面，往往更傾向于精神需求，還有一定程度上的服務(wù)需求。目前，隨著外出務(wù)工的農(nóng)民越來越多，農(nóng)村漸漸變成了“老人村”，老年人渴望逢年過節(jié)與子女團(tuán)聚，滿足精神需求;而且，多數(shù)青壯年外出導(dǎo)致老年人一旦需要幫助和服務(wù)往往得不到及時的幫助。

二、實(shí)施新農(nóng)保制度遇到的問題

(一)制度宣傳不到位，反饋機(jī)制不健全

被調(diào)查的行政村所在的縣由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，本縣農(nóng)民在國務(wù)院三次開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作中都沒有參與其中，在2012年7月1日，國家實(shí)施新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度全覆蓋工作后，農(nóng)民才參與到這項(xiàng)民生工程之中。而在不到一個月的宣傳、動員、開展工作，本村的任務(wù)完成率竟高達(dá)96%。然而在訪談?wù){(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，受眾對于這項(xiàng)政策基本都是“知其然而不知其所以然”。因而新農(nóng)保工作開展過程中往往會出現(xiàn)一些問題，工作效率較低。而且受眾在實(shí)際生活中遇到問題不知道向誰反映，反饋機(jī)制有待改善。

(二)制度存在不公，易挫傷村民參保積極性

調(diào)查顯示，家中有老年人的居民對制度的滿意程度要明顯高于家中沒有老年人的居民。沒有老年人的居民認(rèn)為自己在政策上吃了虧，認(rèn)為自己繳納的保險金被拿去供養(yǎng)別人家的老人，明顯存在制度上的不公平。這容易挫傷部分農(nóng)民的參保積極性，不利于養(yǎng)老保險的持續(xù)開展。

(三)受眾對政策不甚了解

一方面，由于新農(nóng)保制度開展的比較急，宣傳不到位;另一方面，農(nóng)民的文化水平相對較低，無法通過公告、網(wǎng)絡(luò)等途徑詳細(xì)了解制度的具體內(nèi)容，導(dǎo)致他們對政策了解甚微，在參保時出現(xiàn)從眾心理和投機(jī)心理，繳納保費(fèi)基本都選擇了最低檔次。

(四)基金貶值惹人憂

盡管廣大村民繳納保費(fèi)基本都選擇了最低檔次的，但是部分居民仍然擔(dān)心個人繳納的養(yǎng)老保險金由于通貨膨脹會導(dǎo)致貨幣貶值，擔(dān)憂現(xiàn)在繳納的保險金在15年后甚至更長的時間以后是否還能夠起到養(yǎng)老的作用。

(五)制度銜接存疑慮

隨著外出務(wù)工人員的不斷增加，尤其是青年一代多到大城市工廠打工，多數(shù)打工者參加的是外省的養(yǎng)老保險。但是，由于戶口仍是農(nóng)村戶口，并且經(jīng)常換工作，他們擔(dān)心外省的養(yǎng)老保險政策和安徽省的政策無法銜接，擔(dān)憂自己返鄉(xiāng)后自己之前繳納的養(yǎng)老保險金打水漂，無法起到養(yǎng)老的作用。

(六)老年人精神需求和服務(wù)需求仍無保障

農(nóng)村老年人養(yǎng)老離不開經(jīng)濟(jì)支持、生活照顧和情感慰藉［2］。盡管目前養(yǎng)老保險政策在全國得到了普及，廣大老年人，尤其是農(nóng)村老年人在經(jīng)濟(jì)上嘗到了政策的甜頭，但是老年人養(yǎng)老僅僅靠經(jīng)濟(jì)上的幫助是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。他們在精神需求和服務(wù)需求方面仍無法得到保障。從側(cè)面可以反映我國在社會工作事業(yè)和老年人慈善事業(yè)上有很大的缺口。

三、全面落實(shí)新農(nóng)保制度的建議

(一)根本目標(biāo):一切為了老人，為了老人一切

老年群體對新中國的建立、改革開放、國家的繁榮昌盛均做出了一定的犧牲和巨大的貢獻(xiàn)，現(xiàn)在他們慢慢老去，國家和社會理應(yīng)給予老年群體一定的回報。因此要秉承“全心全意為老年人服務(wù)”的宗旨，做到“一切為了老人，為了老人一切”，探索服務(wù)廣大老年人的有效路徑。

(二)兩個基本理念:一是提高老年人生活質(zhì)量，二是保證養(yǎng)老水平

老年人養(yǎng)老工作在堅(jiān)持“一切為了老人，為了老人一切”的根本目標(biāo)的基礎(chǔ)上，還要堅(jiān)持兩個基本理念，即提高老年人生活質(zhì)量和保障養(yǎng)老水平。針對新農(nóng)保制度現(xiàn)存的問題，所有的解決措施都必須以這兩個基本理念為指導(dǎo)。

(三)六個解決途徑

1.加大宣傳力度，健全反饋機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該加大對制度的宣傳力度，加強(qiáng)對村委會相關(guān)人員的培訓(xùn)，也可以邀請廣大村民參加養(yǎng)老保險知識講座。同時，要健全反饋機(jī)制，及時了解受眾問題，為受眾排憂解難［3］。

2.采取補(bǔ)償措施，保證制度公平。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于家中沒有60歲以上老人的家庭可以采取一定的補(bǔ)償措施，以保證制度的公平性，提高村民參加保險的積極性。

3.提高受眾文化水平。地方政府應(yīng)該提高受眾的文化水平，加大在教育方面的投入，積極鼓勵學(xué)生努力學(xué)習(xí)，對考上大學(xué)的家庭給予獎勵。只有這樣從長遠(yuǎn)考慮和投資，未來的養(yǎng)老保險制度才能有序、有效地開展。

4.保證基金的積累和有效運(yùn)營。充足的資金是新農(nóng)保制度有效開展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。鑒于保險基金存在貶值的風(fēng)險，省、市級社保部門應(yīng)該注重養(yǎng)老保險基金的積累，同時組織專業(yè)的基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)對基金進(jìn)行有效的管理和運(yùn)營，保證基金的保值、增值。

5.做好制度銜接工作，努力實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。當(dāng)前我國社會保險尚未實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)籌。各地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，導(dǎo)致養(yǎng)老保險也存在著明顯的地區(qū)差異。再加上人口的不斷流動，農(nóng)民工群體不斷壯大，戶籍改革制度尚不完善，進(jìn)而導(dǎo)致了全省乃至全國養(yǎng)老保險制度在制度銜接方面困難重重［4］。筆者認(rèn)為，首先，安徽省內(nèi)應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)保險的全省統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)保險金的省內(nèi)流轉(zhuǎn)，也為全國統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)。

6.兼顧老年人的情感與服務(wù)需求。家庭養(yǎng)老作為傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式在為老年人提供情感慰藉方面起著無可替代的作用。在實(shí)施新農(nóng)保制度實(shí)施的同時，國家也應(yīng)該加強(qiáng)傳統(tǒng)“孝”文化的宣傳，鼓勵人們尊老愛老，滿足老年群體的情感需求。與此同時，國家也應(yīng)該大力開展社會工作事業(yè)和老年慈善事業(yè)，擴(kuò)大社會工作者隊(duì)伍，加強(qiáng)對社會工作者的培訓(xùn)，提高社會工作者的隊(duì)伍，讓更多的社會工作者投入到老年人養(yǎng)老失業(yè)中，為廣大老年人提供專門性的服務(wù)，滿足老年群體的服務(wù)需求，有利于緩解社會問題，構(gòu)建和諧社會［5］。

總之，在政策實(shí)施的初期階段，相關(guān)部門應(yīng)該積極收集受眾的反饋信息，結(jié)合實(shí)際，多管齊下，全心致力于安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的實(shí)施，構(gòu)建和諧、美麗新安徽。

［1］ 李珍.社會保障理論［M］.北京:中國勞動社會保障出版社，2007:146.

［2］ 戴衛(wèi)東.家庭養(yǎng)老的可持續(xù)性分析［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2010(2):22 －26.

［3］ 張皖.安徽省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展的調(diào)查研究［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，39(30).

［4］ 藤真桂子.中日老年社會問題比較［J］.中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010(10):10－14.

［5］ 方青.社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)與社會和諧構(gòu)建［J］.安徽師范大學(xué)學(xué)報:人文社會科學(xué)版，2007(11):722－726.

(責(zé)任編輯 張佑法)