文/杜治中

增強制度自信 推進人大工作
——學習黨的十八大報告的一點體會

文/杜治中

黨的十八大報告集中反映了我們黨團結帶領全國各族人民建設中國特色社會主義的最新成果，為今后一段時期我國的改革開放和現(xiàn)代化建設指明了方向。作為一名地方人大工作者，我感到，學習黨的十八大精神，最重要的是要緊密結合金山實際，進一步加深對中國特色社會主義和人民代表大會制度的理解，增強道路自信、理論自信和制度自信，認清形勢，依法履職，不斷推動金山人大工作新發(fā)展。

一、增強制度自信，建設美麗金山

黨的十八大報告以高度凝煉的語言，闡述了我們黨領導人民開創(chuàng)和發(fā)展中國特色社會主義的偉大歷程，精辟概括了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論和中國特色社會主義制度的深刻內(nèi)涵，通篇貫穿著對奪取中國特色社會主義建設新勝利的道路自信、理論自信和制度自信。尤其是報告明確將人民代表大會制度列為中國特色社會主義制度的首要內(nèi)容，極其深刻地表明了人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，在中國特色社會主義制度中的重要地位。我體會，增強中國特色社會主義制度自信，首先必須增強對我國人民代表大會制度的自信，把人民代表大會制度堅持好、完善好和發(fā)展好。

中國特色社會主義扎根于億萬人民的實踐之中，扎根于改革開放的實踐之中，扎根于發(fā)展創(chuàng)新的實踐之中。從金山人大的角度說，學習貫徹黨的十八大精神，就是要增強人大制度自信，充分認識到區(qū)人大及其常委會在金山改革發(fā)展中擔負的重要職責。金山區(qū)人民代表大會是金山的地方國家權力機關，區(qū)人大常委會是它的常設機關。我們要代表好60多萬金山人民，依法行使管理本區(qū)地方國家事務的職權，必須認真貫徹黨的主張，在服從服務于全區(qū)工作大局中發(fā)揮人大的法定職能作用，發(fā)揮人大廣泛聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢，努力在人大履職中體現(xiàn)人民當家作主的本質(zhì)要求，為金山加快發(fā)展、追趕式發(fā)展提供有力的動力支持。

習近平總書記指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想?！薄皦簟眻A中國，建設美麗金山，對區(qū)人大而言，就是要以十八大精神為指導，將區(qū)委提出的“兩個倍增、兩個同步”的目標要求落實到人大各項工作之中。區(qū)人大常委會要把監(jiān)督作為工作的著力點和突破口，進一步改進監(jiān)督方法，完善監(jiān)督機制，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督實效，繼續(xù)按照突出重點、點面結合、分步實施、注重實效的要求，堅持監(jiān)督和支持相結合，發(fā)揮人大的監(jiān)督職能，推進“一府兩院”依法行政、公正司法，推動本區(qū)各國家機關更好地完成市區(qū)黨代會和區(qū)五屆人大三次會議確定的各項目標任務。要圍繞建設“創(chuàng)業(yè)金山、宜居金山、和諧金山”目標定位，不斷加強人大依法履行職責的制度化、規(guī)范化、程序化，擴大代表和廣大群眾的參與度，增加人大工作的透明度，向全區(qū)公開征集區(qū)人大常委會2013年重點工作議題，提高人大工作的質(zhì)量與效能。要把區(qū)委決策同人大依法行使重大事項決定權有機地結合，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、社會就業(yè)保障、誠信體系建設、生態(tài)文明建設、政府職能轉(zhuǎn)變等一系列事關全區(qū)工作大局和人民群眾切身利益的決策方案，提出意見和建議，必要時作出相應的決議決定，促進金山經(jīng)濟社會建設順利進行。要堅持黨管干部和依法行使任免權相統(tǒng)一，通過聽取專項工作匯報、評議政府部門工作等方式，進一步增強干部的國家意識、人大意識和法治意識、公仆意識，保證地方國家機關的有效運轉(zhuǎn)。

二、保持清醒頭腦，積極探索創(chuàng)新

當前，金山的經(jīng)濟社會發(fā)展正處于關鍵時期，可謂新的挑戰(zhàn)與機遇并存。區(qū)四次黨代會和區(qū)五屆人大三次會議，確定了金山今后五年及2013年發(fā)展的目標任務。順利實現(xiàn)這一目標任務，需要全區(qū)各方面共同努力，區(qū)人大及其常委會更是肩負義不容辭的重要責任。對此，我們必須要有全面而清醒的認識。具體地說，我認為主要包括以下三個方面：

一是要認清黨的十八大對人大工作提出的各項新任務、新要求。十八大報告提出:“我們要準確判斷重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應對挑戰(zhàn)。贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來，確保到二〇二〇年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標?！比绾伟咽舜筇岢龅娜娼ǔ尚】瞪鐣繕伺c金山改革發(fā)展的目標任務有機銜接統(tǒng)一起來，區(qū)人大及其常委會必須認真研究思考，并采取切實有效的措施。特別是十八大報告提出的“擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明”的目標任務及有關人大工作的一系列具體要求，既是鼓舞，也是壓力和動力。我們必須與時俱進，求真務實，用人大工作的新成果，不斷豐富社會主義民主政治建設的實踐。

二是要認清當前金山經(jīng)濟社會建設的新形勢、新特點。金山的發(fā)展正面臨著全新的機遇和挑戰(zhàn)，人大必須緊緊圍繞金山發(fā)展這個大局，牢牢把握經(jīng)濟建設這個中心，堅持科學發(fā)展，推進“兩個倍增、兩個同步”，不斷增強和提升金山區(qū)的綜合實力。在推進各項工作中，必定會觸及不少體制性問題，遇到不少困難，對此我們要有足夠的分析估計，提出可行的意見建議，積極推動各種矛盾和問題的解決。

三是要認清區(qū)人大常委會工作的新起點、新要求。本屆區(qū)人大及其常委會經(jīng)過一年的工作，已經(jīng)積累了一些好的做法和經(jīng)驗，但我們是在區(qū)四屆人大常委會的基礎上開展工作的。上屆常委會在人大工作的各個方面有著豐富的實踐探索，這既為我們提供了寶貴經(jīng)驗，也為本屆常委會的工作筑就了一個比較高的起點。我們要在這樣一個起點上繼續(xù)提高，繼續(xù)發(fā)展，繼續(xù)創(chuàng)新，勢必有一定難度。也就是說，我們要對本屆常委會工作的艱巨性和復雜性有足夠的認識，始終保持清醒頭腦，充分看到未來發(fā)展中面臨的難題和工作瓶頸，積極創(chuàng)新思路，著力從制度機制上突破難題；始終堅持從實際出發(fā)，堅持實事求是、解放思想、與時俱進、求真務實的思想路線和科學態(tài)度，使人大各項工作有新氣象，履行各項職權有新舉措，發(fā)揮職能作用有新實效。

三、堅持黨的領導，加強自身建設

堅持和依靠黨的領導是人大工作的基本原則。區(qū)人大常委會要更自覺、更堅定地堅持和依靠區(qū)委對人大工作的領導，積極貫徹黨的路線方針政策和區(qū)委的決策，在區(qū)委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領導格局中發(fā)揮區(qū)人大及其常委會的職能作用。通過我們盡心盡責的工作，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，努力形成心往一處想、勁往一處使、話往一處說、事往一處做的團結奮斗局面。

要把學習放在首要位置，努力抓好思想建設。常委會全體組成人員要認真學習、深刻領會黨的十八大和市、區(qū)黨代會精神，認真學習憲法、法律和人民代表大會制度基本理論以及相關的業(yè)務知識，從思想上提高對堅持和完善人民代表大會制度、推動人大工作創(chuàng)新發(fā)展重要性的認識，不斷適應新形勢新任務的要求。通過常委會會議、集體學習會、定期或不定期地組織講座等，從整體上提高組成人員的依法履職的能力。

要加強作風建設，樹立地方國家權力機關的良好形象。

常委會組成人員要始終牢記黨的宗旨，保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，做到清正廉潔；始終保持開拓進取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，與時俱進、求真務實地推進人大工作；始終保持與人民群眾的緊密聯(lián)系，通過常委會主任、副主任聯(lián)系組成人員，常委會組成人員聯(lián)系人大代表，人大代表聯(lián)系選區(qū)選民的“三聯(lián)系”制度，廣泛聽取方方面面的意見建議，切實發(fā)揮人大及其常委會聯(lián)系群眾、反映民意、解決矛盾的主要民主渠道作用。要堅持民主集中制原則，大力營造民主團結、暢所欲言的氛圍和環(huán)境，進一步提高人大工作制度化、規(guī)范化、程序化的水平，改進工作方法，注重工作實效，在全區(qū)人民心目中樹立區(qū)人大常委會的良好形象。

要努力建設一支高素質(zhì)的機關干部隊伍，提高機關干部隊伍的服務能力和水平。充分調(diào)動人大機關干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。加強人文關懷，積極打造團結、和諧、協(xié)同、協(xié)作、協(xié)力的工作氛圍。關心干部學習生活，關心干部成長，增強人大團隊的凝聚力和向心力。堅持工作標準，落實工作制度，嚴格目標管理，提高工作效能，進一步提升機關干部為人大履職服務的能力和水平，更好發(fā)揮工作班子的參謀助手作用。 （作者系金山區(qū)人大常委會主任）