文 本刊編輯部

人大工作應(yīng)有更高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

文 本刊編輯部

最近，市人大常委會(huì)主任殷一璀在新一屆常委會(huì)組成人員學(xué)習(xí)班動(dòng)員講話中強(qiáng)調(diào)，要通過學(xué)習(xí)，增強(qiáng)堅(jiān)持、完善和發(fā)展好人民代表大會(huì)制度的制度自信，增強(qiáng)做好人大工作的責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)做好人大工作的本領(lǐng)，增強(qiáng)合作意識(shí)，形成工作合力，“高質(zhì)量地履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)”。市人大常委會(huì)副主任吳漢民近日在參加研究室會(huì)議時(shí)也希望大家對(duì)工作“有更高的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)”。市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)從不同角度、不約而同地提出人大工作的“質(zhì)量”、“標(biāo)準(zhǔn)”問題，揭示了當(dāng)前人大工作中一個(gè)重要而緊迫的任務(wù)，就是要做好新形勢(shì)下的人大工作，必須有更強(qiáng)的質(zhì)量意識(shí)和更高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

“質(zhì)量”、“標(biāo)準(zhǔn)”概念最初多用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，比如企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等，后來推而廣之，普遍應(yīng)用于社會(huì)生活的各個(gè)方面。在人大工作中，講得比較多的是“立法質(zhì)量”。當(dāng)然，不僅立法工作，人大的監(jiān)督、討論決定重大事項(xiàng)、選舉任免、聯(lián)系人民群眾、反映社情民意、審議發(fā)言、調(diào)查研究、自身建設(shè)等各項(xiàng)工作，都有一個(gè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的問題。另一方面，人大工作屬于政治上層建筑，從更高的層面看，人大工作的質(zhì)量還表現(xiàn)為把握和服務(wù)大局的能力與水平。比如，如何保證黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，如何代表和維護(hù)各方面群眾的合法權(quán)益，如何推進(jìn)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的法治化等等。因此，在一定意義上說，人大工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問題相比經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，具有更大的影響和更重要的意義。

但是與其他方面一樣，人大工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也不是一成不變的。隨著我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，人大工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了一個(gè)逐步發(fā)展提高的過程。1954年我國(guó)人民代表大會(huì)制度正式建立，人大工作在實(shí)踐探索中積累經(jīng)驗(yàn)，曲折前進(jìn)，各項(xiàng)履職活動(dòng)得到初步展開。1978年黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家工作中心的轉(zhuǎn)移，同時(shí)提出了加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的歷史性任務(wù)，人民代表大會(huì)制度建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新時(shí)期，人大的立法、監(jiān)督、代表工作等豐富多彩地開展起來，人大工作的質(zhì)量隨之發(fā)展到了一個(gè)新的水平。黨的十八大承前啟后，繼往開來，開啟了我國(guó)加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面建成小康社會(huì)的新征程，預(yù)示著我國(guó)的人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人大工作步入了一個(gè)進(jìn)一步發(fā)展完善、更加成熟定型的新階段。由此可見，人大工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是時(shí)代的產(chǎn)物，體現(xiàn)著各個(gè)時(shí)期黨和人民對(duì)人大工作的不同要求。

就人大工作而言，質(zhì)量反映人大工作的成效和水平，標(biāo)準(zhǔn)衡量人大工作的質(zhì)量、水平和成效，兩者密切相關(guān)，相輔相成。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，提高人大工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵在于提高人大履職的本領(lǐng)，當(dāng)前尤其要做好三個(gè)方面的工作。

一是要正確認(rèn)識(shí)和處理好苦勞與功勞、數(shù)量與質(zhì)量、效率與效益的關(guān)系。人大工作政治性強(qiáng)，要求高，責(zé)任重，人員少，做好人大工作，不僅要講苦勞，更要講功勞；不僅要講數(shù)量，更要講質(zhì)量；不僅要講效率，更要講效益。通常說人大工作要“少而精、求實(shí)效”，講的正是這個(gè)道理。

二是要加強(qiáng)對(duì)人大工作面臨的各種新情況和新問題的分析研究。人大工作綜合性強(qiáng)，涉及面廣，做好人大工作，不僅要認(rèn)真研究解決人大自身的問題，更要注重分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面的矛盾和問題，在此基礎(chǔ)上提出科學(xué)合理的意見和建議，監(jiān)督和推動(dòng)有關(guān)部門把工作做得更好。

三是要努力建設(shè)一支較高水平的人大工作班子。全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，特別是全面推進(jìn)依法治國(guó)，人大擔(dān)負(fù)著艱巨而繁重的任務(wù)。作為人大履職的集體參謀助手，人大工作班子的素質(zhì)和能力也必須與時(shí)俱進(jìn)，就是說，人大工作班子不僅要勤奮敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)，甘做“苦力班子”、“勞動(dòng)模范”，更要好學(xué)善思、開拓進(jìn)取，勇做“質(zhì)量標(biāo)兵”、“思想先鋒”和“參謀能手”。這樣，人大工作班子將為進(jìn)一步提高人大工作的質(zhì)量、不斷開創(chuàng)人大工作的新局面，發(fā)揮新的更大作用。