張美珍

俄羅斯的移民活動(dòng)可以推溯到上個(gè)世紀(jì)30年代的前蘇聯(lián)時(shí)期，主要是在俄羅斯各個(gè)地區(qū)及前蘇聯(lián)各加盟共和國之間進(jìn)行，其常見的移民形式為勞動(dòng)移民、教育移民以及婚姻家庭移民。移民潮的遷移方向主要由中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的加盟共和國向俄羅斯經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)流動(dòng)，由農(nóng)村向大中城市、西伯利亞、遠(yuǎn)東和前蘇聯(lián)南部地區(qū)的新興工業(yè)開發(fā)區(qū)流動(dòng)。移民目的主要是勞務(wù)“打工”、參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還有一部分是去哈薩克斯坦開荒。這些移民活動(dòng)的早期是前蘇聯(lián)政權(quán)的國家行為，移民活動(dòng)主要是在國家的號召及組織下進(jìn)行的。后期洶涌的移民潮，則更多的是廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的自發(fā)行為，這種移民潮一直延續(xù)到前蘇聯(lián)解體后才告結(jié)束。

這一時(shí)期移民潮產(chǎn)生的主要原因有三方面。

首先，前蘇聯(lián)城市化與工業(yè)化的迅猛發(fā)展需要大量勞動(dòng)力，大大推動(dòng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市移動(dòng)。其次，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)化和技術(shù)化,農(nóng)村大量勞動(dòng)力過剩，迫使大量過剩的農(nóng)村人口向外遷移。第三,前蘇聯(lián)城鄉(xiāng)人民在生活方式和生活水平上存在巨大差異，生活水平較高的城市具有更大的吸引力。近代俄羅斯的第二個(gè)中亞勞務(wù)移民高潮發(fā)生在20世紀(jì)90年代。當(dāng)時(shí)俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在轉(zhuǎn)型，這不僅給俄國社會(huì)帶來了天翻地覆的變革，而且也給其境內(nèi)的人口遷移賦予了前所未有的變化。在這一時(shí)期出現(xiàn)的移民潮中主要有以下幾類：包括高級專業(yè)人才在內(nèi)的大量俄羅斯移民，尤其是猶太裔俄羅斯移民，紛紛遷移到國外；前蘇聯(lián)中亞地區(qū)加盟共和國的勞務(wù)移民向俄羅斯發(fā)達(dá)地區(qū)遷移；大量西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的居民向經(jīng)濟(jì)水平較發(fā)達(dá)、居住條件較優(yōu)越的俄羅斯中部地區(qū)遷移；還有一部分是為了離開種族沖突、軍事沖突地區(qū)的被迫移民現(xiàn)象和非法移民現(xiàn)象。其中，最重要、數(shù)量最大的是中亞地區(qū)國家的勞務(wù)移民。

蘇聯(lián)解體后,來自中亞國家的第二個(gè)中亞勞務(wù)移民高潮經(jīng)歷了兩次根本的變化。從時(shí)間跨度上來看，第二個(gè)中亞勞務(wù)移民高潮還可以劃分為兩個(gè)時(shí)期：第一個(gè)時(shí)期出現(xiàn)在1992-1994年間。該時(shí)期不論是遷出移民還是移入移民的數(shù)量均較大，而且以境外的俄羅斯族人回歸為主。移入移民主要是波羅的海及其他獨(dú)聯(lián)體國家的被迫移民，而遷出移民則以高級專業(yè)人才、猶太裔俄羅斯人為主，具有獨(dú)特的民族人口結(jié)構(gòu)和方向。第二個(gè)時(shí)期發(fā)生在1995-1999年間。這一時(shí)期的移民特點(diǎn)是：遷出移民減少，由波羅的海國家、中亞地區(qū)國家、烏克蘭、白俄羅斯以及中國等人口稠密地區(qū)移入的勞動(dòng)移民增多。而且，隨著以操俄語為主的被迫移民潛力的消失，中亞各國合法和非法的外出勞務(wù)移民數(shù)量迅速增加，開始形成規(guī)模，并且一直保持著強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，至今仍然方興未艾。從地區(qū)分布來看，中亞地區(qū)勞務(wù)移民主要集中在烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦三國。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2005年末，俄羅斯來自中亞國家的勞務(wù)移民達(dá)180-350萬，其中90%的勞務(wù)移民都來自烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦等三個(gè)國家。眾所周知，俄羅斯在中亞的加盟共和國有五個(gè)國家，分別是哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦等，而為什么向俄羅斯輸送勞務(wù)移民的則只有烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦三國呢？這是因?yàn)?，哈薩克斯坦地廣人稀，在成為獨(dú)聯(lián)體國家后大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，也成為中亞國家輸入勞務(wù)移民的重要國家。土庫曼斯坦則由于地緣因素 （與俄羅斯不接壤），很少向俄羅斯輸送勞務(wù)移民，但在獨(dú)聯(lián)體的其他國家如哈薩克斯坦等有一定數(shù)量的勞務(wù)移民。

第二個(gè)中亞勞務(wù)移民高潮蓬勃發(fā)展由多方面因素造成。

首先，自蘇聯(lián)解體以來俄羅斯人口一直呈下降趨勢。1990年時(shí)蘇聯(lián)人口數(shù)量為2．886億，其中俄羅斯聯(lián)邦人口為1．482億。從1992年起，俄羅斯的人口一直在減少，每年減少的絕對人數(shù)為20-40萬。2008年，據(jù)俄官方估算人口已降為1．41億。如果沒有大量俄羅斯人從其他國家遷入，到2050年前后俄羅斯人口將不超過l億。2006年60歲以上老年人口為2428萬，占17%；65歲以上老年人口為1987．3萬，占 13．9%。按照國際慣例，一個(gè)國家60歲以上的老年人口占到總?cè)丝诘?0%，或者65歲以上的老年人口達(dá)到總?cè)丝诘?%，這個(gè)國家就進(jìn)入了老齡化國家。按此標(biāo)準(zhǔn)，俄羅斯已經(jīng)是名副其實(shí)的老齡化國家。人口老齡化導(dǎo)致勞動(dòng)力不足、勞動(dòng)力人口承擔(dān)的人口負(fù)荷增大、國內(nèi)財(cái)政收入減少等一系列問題，從長遠(yuǎn)看，也將嚴(yán)重影響俄羅斯的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展甚至危及國家安全。

其次，蘇聯(lián)解體后中亞國家的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，1990年-1999年，吉爾吉斯斯坦國內(nèi)生產(chǎn)總值下降了24%，塔吉克斯坦、哈薩克斯坦和土庫曼斯坦分別下降了33%-44%，烏茲別克斯坦下降了71%。經(jīng)濟(jì)下滑的同時(shí)，中亞國家的人口卻在持續(xù)增長。據(jù)獨(dú)聯(lián)體統(tǒng)計(jì)委員會(huì)的資料，1991年-2005年中亞人口數(shù)量 (不包括哈薩克斯坦)增長了28%。中亞三國惡劣的經(jīng)濟(jì)形勢要求國家領(lǐng)導(dǎo)層采取強(qiáng)有力的措施來提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展后勁，既包括內(nèi)源性后勁，也包括外源性后勁。否則，在占人口大部分的青年的物質(zhì)文化水平急劇下降的情況下，就可能發(fā)生嚴(yán)重的內(nèi)亂。例如，2005年吉爾吉斯斯坦發(fā)生的騷亂導(dǎo)致該國的政權(quán)更迭。參加針對政府的游行和示威活動(dòng)的人員主要為農(nóng)村失業(yè)青年。引起騷亂的原因主要是失業(yè)、勞動(dòng)力貶值、人民生活水平低。在這種情況下，勞務(wù)移民起到了非常積極的作用，它緩沖了通貨膨脹、補(bǔ)償了收入的下降，使人們可以在失業(yè)條件下得以維持生計(jì)。

第三，中亞三國城市化水平逐漸下降，其中塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦三國尤為顯著。塔吉克斯坦約有3/4的人口、烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦兩國約有2/3的人口生活在農(nóng)村地區(qū)，勞動(dòng)能力的人口約占60%。同時(shí)，教育制度的退化導(dǎo)致大多數(shù)當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕潭榷己艿停『媚軌驗(yàn)槎砹_斯提供大量從事簡單勞動(dòng)的勞務(wù)移民。根據(jù)國際勞工組織的數(shù)據(jù)，3/4的塔吉克斯坦勞務(wù)移民在建筑業(yè)工作，在工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域工作的有10萬多人，在貿(mào)易領(lǐng)域工作的約7萬人，在市政住房領(lǐng)域也差不多有7萬人。在塔吉克斯坦所有的勞務(wù)移民中約一半的人沒有任何專長，只有11%的人接受過中高等教育。

第四，中亞三國的農(nóng)業(yè)人口過剩，土地和水資源不足，根本就沒有能力養(yǎng)活自己的居民。近年來，土地和水資源以及糧食的短缺推動(dòng)了物價(jià)的不斷上漲。根據(jù)“費(fèi)爾甘納”網(wǎng)站的數(shù)據(jù)，今年7-9月，在吉爾吉斯斯坦農(nóng)村地區(qū)，面粉的零售價(jià)格平均上漲了47%，城市上漲了36%。今年，吉爾吉斯斯坦的糧食自給率只能達(dá)到40%。但是，如果說去年吉爾吉斯斯坦是以每噸150美元的價(jià)格從哈薩克斯坦進(jìn)口的糧食，那么今年的價(jià)格則是每噸340美元。而面粉是占吉爾吉斯斯坦人大多數(shù)低收入家庭的主要食品。在類似納倫州的其他一些地區(qū)，人們同樣沒有穩(wěn)定的工作，經(jīng)常生活在極度貧困之中。而且，由于氣候方面的原因，他們也沒有能力用副業(yè)來養(yǎng)活自己的家庭。

第五，對勞務(wù)移民來說，俄羅斯勞務(wù)市場的條件比本國的更有吸引力。吉爾吉斯斯坦的平均工資約為140美元,而普通的吉爾吉斯斯坦工人在俄羅斯每月卻可以掙到300-400美元,熟練工最高可以掙到1000美元。塔吉克斯坦的情況也與此類似，塔吉克斯坦每年增加勞動(dòng)力約10萬人，目前約有100萬人在俄羅斯、哈薩克斯坦等國務(wù)工，其中的97%在俄羅斯。

近年來，俄羅斯國內(nèi)中亞勞務(wù)移民發(fā)展迅速，已經(jīng)成為一支不可忽視的重要社會(huì)力量，不僅引起俄羅斯，而且也引起塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦三國政府的高度重視。因此，充分研究、了解俄羅斯中亞勞務(wù)移民情況，分析其原因，對于制定移民管理相關(guān)政策和制度，充分發(fā)揮好勞務(wù)移民的積極作用均有著十分重要的意義。

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[4]楊云安,楊恕.俄羅斯的中亞勞務(wù)人員對雙邊關(guān)系的影響[J].西北人口,2011(04).

[5]俄羅斯和哈薩克斯坦減少外勞配額影響中亞國家勞務(wù)輸出:http://www.ciwork.net/news/view.asp?id=2899.

[6]中亞國家將召開會(huì)議討論亟待解決的勞務(wù)移民問題:http://www.chinajob.gov.cn/gb/news/2008-03/12/content_228758.htm.