張國軍　鄧永懷

【摘 要】介紹了白銀市重金屬污染的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上分析了當(dāng)前存在的主要問題，據(jù)此提出了嚴(yán)格分區(qū)，加大重點區(qū)域防控，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加大重點企業(yè)防控，實施嚴(yán)格的重金屬污染源監(jiān)管等相應(yīng)對策。

【關(guān)鍵詞】重金屬污染；現(xiàn)狀；存在問題；對策

0.引言

重金屬污染指由重金屬或其化合物造成的環(huán)境污染，在礦產(chǎn)開采、加工、冶煉等過程中不可避免的會產(chǎn)生一些廢水、廢氣、含重金屬廢物等，如不妥善處置必將會對環(huán)境造成不利影響。隨著我國工業(yè)化進程加快，近年來長期積累的重金屬污染問題開始逐漸顯露，從浙江湖州市血鉛超標(biāo)事件，陜西鳳翔兒童鉛超標(biāo)事件，甘肅徽縣群體性血鉛超標(biāo)事件及重金屬污染“鎘米”等等，可見重金屬污染已影響到我們的生活環(huán)境。

1.白銀市重金屬污染現(xiàn)狀

白銀市重金屬污染主要集中于白銀區(qū)。白銀區(qū)位于白銀市西部，黃河上游中段，是白銀市的政治、經(jīng)濟和文化中心，是我國重要的有色金屬基地之一和甘肅省重要的能源化工基地，素有“銅城”之名。長期的礦產(chǎn)開采、加工以及工業(yè)化進程中積累形成的重金屬污染問題十分突出。

白銀市重金屬污染現(xiàn)狀調(diào)查和分析，以白銀區(qū)為基本數(shù)據(jù)單元，以2007年全國污染源普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。

1.1廢水

2007年，全市含重金屬工業(yè)廢水產(chǎn)生總量為1271.6509萬噸，其中白銀區(qū)含重金屬工業(yè)廢水產(chǎn)生量為1168.2493萬噸。全市含重金屬工業(yè)廢水中汞、鎘、六價鉻、鉛、砷的產(chǎn)生量分別為480.41千克、164658.79千克、2437.14千克、175177.14千克和249796.93千克。2007年，全市含重金屬工業(yè)廢水排放量為752.0921萬噸，其中其中白銀區(qū)含重金屬工業(yè)廢水排放量為650.6993萬噸。全市含重金屬工業(yè)廢水中汞、鎘、鉻、鉛、砷的排放量分別為43.09千克、1997.5千克、90.44千克、6559.79千克和915.27千克。

1.2廢氣

2007年，全市含重金屬工業(yè)廢氣產(chǎn)生總量為1523727.142萬m3，其中白銀區(qū)廢氣產(chǎn)生量為1200496.02萬m3。全市含重金屬工業(yè)廢氣中汞、鎘、六價鉻、鉛、砷的產(chǎn)生量分別為0千克、24315.374千克、1780千克、7268067.51千克和101078.21千克。2007年，全市含重金屬工業(yè)廢氣的排放量為1513139.38萬m3，其中白銀區(qū)含重金屬廢氣排放量為1190204.08萬m3。全市含重金屬工業(yè)廢氣中汞、鎘、鉻、鉛、砷的產(chǎn)生量分別為0千克、4689千克、1780千克、483216千克和2069千克。

1.3固廢

2007年，全市含汞、鉻、鎘、鉛、砷的危險廢物產(chǎn)生量為1502686.45噸，白銀區(qū)產(chǎn)生量為1466163.77噸。其中綜合利用量為411709.82噸，白銀區(qū)綜合利用量為391506.72噸。處置量為39284.08噸，主要集中在白銀區(qū)。貯存量為1051692.58噸，主要集中在白銀區(qū)，為1035373噸。含汞、鉻、鎘、鉛、砷的危險廢物的排放量均為0。

2.存在的主要問題

白銀市因礦設(shè)市，由于歷史原因，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，工業(yè)布局不合理，至今仍存在污染企業(yè)分散式發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)性污染突出，部分有色金屬企業(yè)還存在資源綜合利用率低、能耗高、生產(chǎn)工藝技術(shù)落后的問題。同時由于環(huán)境檢測基礎(chǔ)工作薄弱，重金屬環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)能力不足滯后于污染防控的需求。

3.對策分析

3.1嚴(yán)格分區(qū)，加大重點區(qū)域防控

目前白銀市涉重企業(yè)主要集中在白銀區(qū)，目前分布有涉重企業(yè)5家。為此，作為白銀市重金屬污染防治的重點區(qū)域白銀區(qū)，其重金屬污染防控工作應(yīng)從以下幾個方面著手進行：

①查清現(xiàn)狀、清理遺留。白銀市是一座因礦設(shè)市的城市，伴隨著大規(guī)模礦產(chǎn)資源開發(fā)，出現(xiàn)了主導(dǎo)優(yōu)勢資源枯竭、環(huán)境污染嚴(yán)重的突出問題。因此，必須要對重金屬污染現(xiàn)狀有一個清醒的認(rèn)識。目前應(yīng)積極著手對現(xiàn)狀進行認(rèn)真分析，切實查清重金屬污染現(xiàn)狀，同時對區(qū)域內(nèi)遺留歷史問題進行一次摸底排查，在此基礎(chǔ)上有針對性的制定污染防治工作技術(shù)路線和實施方案。

②分工明確、責(zé)任明確，落實白銀區(qū)重金屬污染防治工作的主體包括白銀市政府、白銀區(qū)政府、相關(guān)企業(yè)等三級機構(gòu)。三級主體應(yīng)具有明確的工作分工各負(fù)其責(zé)。其中市政府作為牽頭和責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定和落實重金屬污染防治規(guī)劃、相關(guān)政策和規(guī)定，進行統(tǒng)籌規(guī)劃和把握；區(qū)政府主要職責(zé)是協(xié)助市政府督促企業(yè)認(rèn)真落實市政府制定的相關(guān)防治政策和措施。重金屬防治工作的絕大部分內(nèi)容會落實到相關(guān)的企業(yè)中，各相關(guān)企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)政府指定的各項污染防治政策。

③加大公眾參與的力度，在白銀市重點區(qū)域內(nèi)應(yīng)進一步加強公眾參與工作，實現(xiàn)“群防群策”。普及相關(guān)知識，通過參觀、講座、設(shè)置展板、發(fā)放宣傳單等途徑讓公眾真正了解重金屬污染的一些基本知識，重金屬對人體的污染途徑、防范措施等；設(shè)置聯(lián)絡(luò)，可在基層政府、企業(yè)、居民區(qū)等設(shè)置聯(lián)絡(luò)人，負(fù)責(zé)及時了解周邊各階層公眾的意見、建議和要求，并對公眾的意見定期進行匯總、反饋，同時對國家、政府的有關(guān)政策進行“上傳下達”，使得公眾意見有合理、合法的渠道及時的反映到有關(guān)部門和單位。

3.2 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加大重點企業(yè)防控

針對白銀市重金屬污染防控的重點排污企業(yè)，做好如下幾方面的工作：

①全面推行清潔生產(chǎn)審核。推行清潔生產(chǎn)審核是從源頭控制污染的有效手段之一，現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)全部進行強制清潔生產(chǎn)審核，所有涉重企業(yè)清潔生產(chǎn)水平必須達到國內(nèi)甚至國際先進水平，否則應(yīng)立即進行技術(shù)改造，以提高全行業(yè)的清潔生產(chǎn)水平，切實從源頭上防控重金屬污染。

②嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入條件。以國家發(fā)布的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入條件等為依據(jù)，依法堅決淘汰落后工藝，加快全行業(yè)在產(chǎn)能、工藝技術(shù)、污染防治水平等方面的改造升級步伐和速度。通過加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等途徑，從根本上實現(xiàn)涉重行業(yè)的重點防控。

3.3 實施嚴(yán)格的重金屬污染源監(jiān)管

①加強對涉重企業(yè)污染源穩(wěn)定達標(biāo)排放監(jiān)管。對區(qū)內(nèi)涉重企業(yè)進行加密監(jiān)管。對廢氣排放口、車間廢水排放口及企業(yè)總排口等，除按照監(jiān)測計劃定期進行監(jiān)測外，還應(yīng)采取加密監(jiān)測、不定期抽查等措施增加污染物排放監(jiān)督性監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次，以敦促相關(guān)企業(yè)切實保障相關(guān)污染治理設(shè)施穩(wěn)定正常運行，確保污染源穩(wěn)定達標(biāo)排放。

②加強日常監(jiān)管。應(yīng)進一步加強涉重企業(yè)日常環(huán)境管理的規(guī)范化，要求做到：有專業(yè)管理機構(gòu)和人員、有完整的管理制度、有完整的污染治理設(shè)施運行記錄（臺賬）、有持續(xù)的管理人員培訓(xùn)教育計劃、有規(guī)范的檔案管理。

3.4 加大重金屬綜合治理力度

①加強重金屬環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急管理能力。在認(rèn)真分析總結(jié)重金屬環(huán)境風(fēng)險事故的發(fā)生特點、危害方式等的基礎(chǔ)上，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹亟饘傥廴痉乐螒?yīng)急管理體系，應(yīng)包括重金屬風(fēng)險管理機構(gòu)、重金屬環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案等。組織體系應(yīng)涵蓋政府、企業(yè)、員工及周邊群眾等層面，提高高危企業(yè)人員的污染隱患意識和環(huán)境風(fēng)險意識，進一步明確責(zé)任，克服麻痹大意思想。

②積極推動深度治理，提高重金屬污染物的去除效率。在現(xiàn)有污染源全部實現(xiàn)達標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，積極引進先進的污染治理技術(shù)和工藝，通過增加污染治理設(shè)施級數(shù)、改革工藝等手段實現(xiàn)重金屬污染物的深度處理，提高去除率、進一步削減排放量。對積極主動對污染治理設(shè)施進行深度處理技術(shù)改造的企業(yè)，政府應(yīng)采取一定的鼓勵性政策，如低息貸款、減免稅收等。同時應(yīng)對那些設(shè)施陳舊、不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的重污染企業(yè)以及可能存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)，進行限期整改，問題嚴(yán)重的，堅決實行停產(chǎn)整頓。

3.5 加強重金屬環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)

①設(shè)立常規(guī)監(jiān)測點位。在白銀區(qū)東北涉重污染企業(yè)相對集中區(qū)域，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定設(shè)立環(huán)境空氣、土壤、地下水、地表水、農(nóng)作物等常年固定監(jiān)測點位，定期進行監(jiān)測，并對監(jiān)測結(jié)果進行統(tǒng)計分析，及時掌握區(qū)內(nèi)重金屬污染動態(tài)變化情況。為重金屬環(huán)境污染防治工作提供可靠的基礎(chǔ)依據(jù)。

②及時建立監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。重金屬污染環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系應(yīng)當(dāng)涵蓋當(dāng)?shù)卣?、環(huán)保監(jiān)測、疾病控制中心、農(nóng)林、國土等相關(guān)主管部門，形成全方位、多角度的監(jiān)控體系。對相關(guān)監(jiān)測資料應(yīng)逐步實現(xiàn)共享、相互印證，以便得出最終科學(xué)合理的結(jié)論。

③積極推廣人體健康普查。重金屬污染重點防控區(qū)域內(nèi)應(yīng)適時開展較為普遍的定期人體普查制度。普查對象應(yīng)涵蓋企業(yè)生產(chǎn)一線職工、周邊長住居民代表等，以便及時掌握周邊人群健康受影響狀況，并及時采取針對性防范措施。

【參考文獻】

[1]白銀市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)白銀市重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃的通知.市政辦發(fā)〔2012〕246號文，2012.

[2]甘肅省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃[R].甘肅省環(huán)境保護廳，2011.