耿曉冬北京市政協(xié)委員，北京桓豐苑投資管理有限公司董事長、北京桓筑國際建筑設(shè)計咨詢有限公司董事長

城市建筑垃圾

隨著城市建設(shè)以及城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，建筑垃圾的產(chǎn)生量逐年增加，而這些建筑垃圾在運輸、消納和管理等方面產(chǎn)生了一定問題，應(yīng)引起有關(guān)部門的重視。

首先是嚴格的運輸準入門檻與龐大的建筑垃圾市場之間存在矛盾。按照相關(guān)規(guī)定，從事運輸建筑垃圾的車輛需報市市政市容委及相關(guān)多個部門批準，而且準入條件很嚴格，比如“全密閉、反光車牌、運輸企業(yè)名稱、頂燈”等等。但是，面對日益增長的龐大的建筑垃圾市場，僅僅靠符合手續(xù)的運輸企業(yè)清運處理，明顯力不從心，遠遠滿足不了需求。在存在巨大需求差的狀況下，大量沒有正規(guī)資質(zhì)的“黑戶”便乘虛而入、進入了這個龐大的市場，如此一來，建筑垃圾清運市場嚴格的規(guī)章制度便形同虛設(shè)，削弱了法律法規(guī)的嚴肅性，造成建筑垃圾市場管理近乎處于失控狀態(tài)。

其次，現(xiàn)有的消納場承載能力與巨大的建筑垃圾產(chǎn)生量之間存在矛盾。目前，本市有二十多處建筑垃圾消納場，但由于消納承載力不足，致使精心設(shè)計、本以為天衣無縫的“四聯(lián)單”制度在執(zhí)行過程中走了樣，造成正規(guī)消納場不愿消納建筑垃圾，但為了應(yīng)付“大工地一定要與指定消納場簽署合同”的規(guī)定，建筑垃圾產(chǎn)生方和消納方就在私下達成了一種默契，即：合同照簽，消納場只收很少的消納費，交換條件就是建筑企業(yè)自行消納。目前，一些小型建筑工程產(chǎn)生的垃圾，基本都是靠流竄的黑清運車處理。為了趕時間或者逃避處罰，甚至將渣土傾倒在道路、城市水源附近，而管理部門除了罰款之外，幾乎沒有什么更好的辦法。

還有建筑垃圾的處理方式與環(huán)境保護之間存在矛盾。目前本市建筑垃圾的消納方式主要是填埋和堆放。填埋場地主要是利用一些原來挖沙產(chǎn)生的大坑、廢棄的魚塘和干枯的河道，位置由以前的三環(huán)、四環(huán)、五環(huán)逐年向外延伸。建筑垃圾填埋的直接后果是造成土壤、地下水的污染，另外，如果不規(guī)劃先行，還會造成原來的垃圾場進行了建設(shè)開發(fā)，而垃圾又會向另一個地方轉(zhuǎn)移。

因此，建議有關(guān)管理部門在嚴格執(zhí)行高準入門檻的同時，擴大有資質(zhì)運輸建筑垃圾企業(yè)的隊伍，鼓勵、扶持沒有資質(zhì)的企業(yè)通過整改、培訓后逐步合法和正規(guī)化，有效壯大運輸隊伍。可以采取提高建筑企業(yè)消納渣土的費用，轉(zhuǎn)而對運輸企業(yè)進行補助和扶持等政策。

切實落實現(xiàn)有管理政策，細化政策執(zhí)行細則，讓建筑垃圾處置實行減量化、資源化、無害化，把誰產(chǎn)生誰承擔處理責任的原則落到實處。

建筑垃圾資源化再利用亟待政府出臺政策，改變目前主要采用落后的填埋和堆放處理方式，使建筑垃圾的消納形成一個有效流通的管道，節(jié)約資源，減少環(huán)境污染。