徐美銀

一直以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地制度改革都備受關(guān)注，其中土地流轉(zhuǎn)改革成為被特別關(guān)注的對(duì)象。學(xué)術(shù)界視轉(zhuǎn)讓權(quán)為產(chǎn)權(quán)的核心，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)作為農(nóng)地制度改革的重點(diǎn)和突破口①周其仁:《產(chǎn)權(quán)與制度變遷——中國(guó)改革的經(jīng)驗(yàn)研究》，北京大學(xué)出版社2004年版，第83－84頁(yè)。。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度有所加快，流轉(zhuǎn)比例從2008年的8.7%逐步增加到2010年的13.0%②趙陽(yáng):《城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度及其相關(guān)問(wèn)題》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2011年第2期。。然而，總體而言，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)水平仍然偏低，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到適度的流轉(zhuǎn)規(guī)模。資料顯示，我國(guó)農(nóng)地小規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題仍然比較突出，以長(zhǎng)三角地區(qū)為例，農(nóng)戶(hù)擁有農(nóng)地規(guī)模普遍偏小，經(jīng)營(yíng)規(guī)模在3畝以下的農(nóng)戶(hù)占64.23%③史清華、徐翠萍:《農(nóng)戶(hù)家庭農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的變遷和形成根源——1986～2005年長(zhǎng)三角15村調(diào)查》，《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版)》2007年第3期。。那么，是哪些因素阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)?又如何采取措施加快土地流轉(zhuǎn)速度?學(xué)者們從多個(gè)視角進(jìn)行了分析，分別提出了自己的主張。復(fù)雜的委托－代理關(guān)系、利益分配不均衡、交易成本過(guò)高等問(wèn)題，被認(rèn)為是阻礙土地流轉(zhuǎn)的主要因素④陳劍波:《農(nóng)地制度:所有權(quán)問(wèn)題還是委托—代理問(wèn)題?》，《經(jīng)濟(jì)研究》2006年第7期。王浚灃、張?jiān)迫A、伍振軍:《城市周邊農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)參與主體行為研究——基于成都市的案例研究》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2011年第4期。羅必良、李尚蒲:《農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易費(fèi)用:威廉姆森分析范式及廣東的證據(jù)》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2010年第12期。。未來(lái)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)改革應(yīng)該兼顧公平與效率、提高農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)能力①曾憲明:《論我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)地制度中公平與效率的博弈》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2010年第12期?？紫橹?、伍振軍、張?jiān)迫A:《我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的特征、模式及經(jīng)驗(yàn)——浙、皖、川三省調(diào)研報(bào)告》，《江海學(xué)刊》2010年第2期。。

然而，現(xiàn)有研究沒(méi)有充分考慮農(nóng)民階層分化的實(shí)際情況，沒(méi)有深入分析不同農(nóng)民階層所具有的異質(zhì)性特征以及由此產(chǎn)生的對(duì)土地流轉(zhuǎn)改革的影響。

近年來(lái)，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民階層分化現(xiàn)象日益明顯。陸學(xué)藝研究認(rèn)為，農(nóng)民已經(jīng)分化為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工、雇工、農(nóng)民知識(shí)分子、個(gè)體勞動(dòng)者和個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、農(nóng)村管理者等八大階層②陸學(xué)藝:《“三農(nóng)”論——當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第55－56頁(yè)。。劉洪仁等指出，農(nóng)民分化的基本向度有兩個(gè):一是以職業(yè)為主的水平分化，二是以經(jīng)濟(jì)收入為主的垂直分化③劉洪仁、楊學(xué)成、陳淑婷:《我國(guó)農(nóng)民分化的測(cè)度與影響因素分析》，《山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版)》2007年第2期。。

不同階層的農(nóng)民，由于所從事的職業(yè)不同、財(cái)產(chǎn)稟賦特征不同，對(duì)土地的依賴(lài)程度必然會(huì)出現(xiàn)差異，從而表現(xiàn)出對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的不同偏好，這些會(huì)對(duì)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿產(chǎn)生直接影響。只有深入分析不同階層農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的異質(zhì)性需求，才能發(fā)現(xiàn)阻礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)原因，從而提出有針對(duì)性的差異化措施，順利推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度改革。

一些學(xué)者已經(jīng)注意到農(nóng)民階層分化對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響。陳成文等研究指出，不同的農(nóng)村社會(huì)階層具有不同的意識(shí)和特點(diǎn)，導(dǎo)致其土地流轉(zhuǎn)意愿和行為選擇各不相同④陳成文、趙錦山:《農(nóng)村社會(huì)階層的土地流轉(zhuǎn)意愿與行為選擇研究》，《湖北社會(huì)科學(xué)》2008年第10期。。陳美球等對(duì)不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下農(nóng)戶(hù)的耕地流轉(zhuǎn)意愿進(jìn)行了對(duì)比分析⑤陳美球、彭云飛、周丙娟:《不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下農(nóng)戶(hù)耕地流轉(zhuǎn)意愿的對(duì)比分析——基于江西省21個(gè)村952戶(hù)農(nóng)戶(hù)的調(diào)查》，《資源科學(xué)》2008年第10期。。許恒周等分析了農(nóng)民職業(yè)分化對(duì)土地流轉(zhuǎn)意愿的影響⑥許恒周、郭忠興、郭玉燕:《農(nóng)民職業(yè)分化、養(yǎng)老保障與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)——基于南京市372份農(nóng)戶(hù)問(wèn)卷調(diào)查的實(shí)證研究》，《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2011年第1期。。但是，這些研究既沒(méi)有從理論上深入分析農(nóng)民階層分化對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響機(jī)理，也沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的分析框架。

本文嘗試通過(guò)理論研究，建立一個(gè)統(tǒng)一的分析框架，深入分析農(nóng)民階層分化影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在機(jī)理，并通過(guò)實(shí)證研究對(duì)理論分析進(jìn)行驗(yàn)證，最終形成邏輯一致的研究結(jié)論，為順利推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)提供理論和政策支持。

一、理論研究與分析框架

產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指出，產(chǎn)權(quán)本質(zhì)上是一組關(guān)于財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，主要包括所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)⑦Armen A.Alchian and Harold Demsetz，1973.“The Property Rights Paradigm”，The Journal of Economic History，Vol.33，No.3.。具體到土地產(chǎn)權(quán)，實(shí)質(zhì)上是以土地為客體的各種權(quán)利的總和⑧劉書(shū)楷、曲福田主編:《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2004年版，第279頁(yè)。。我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度實(shí)行集體所有、農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度安排。在這一制度安排下，農(nóng)村集體擁有土地的所有權(quán)，農(nóng)民家庭擁有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主要包括以實(shí)際控制為特征的土地占有權(quán)、直接的使用權(quán)、部分收益權(quán)和部分處分權(quán)。

土地產(chǎn)權(quán)的不同方面分別具有不同的屬性:土地所有權(quán)是指法律規(guī)定經(jīng)濟(jì)主體對(duì)土地所擁有的專(zhuān)有權(quán)，它排他性地規(guī)定了土地所有權(quán)主體;土地占有權(quán)是指經(jīng)濟(jì)主體對(duì)土地所擁有的實(shí)際支配和控制的權(quán)利，其本質(zhì)是對(duì)土地的實(shí)際控制權(quán);土地收益權(quán)是指土地經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人依照法律或契約的規(guī)定取得土地收益的權(quán)利，它規(guī)定了產(chǎn)權(quán)主體對(duì)土地所擁有的合法收益權(quán);土地使用權(quán)是指土地使用者依照相關(guān)規(guī)定對(duì)土地進(jìn)行實(shí)際利用并取得土地收益的權(quán)利，其實(shí)質(zhì)是主體對(duì)土地的直接使用權(quán);土地處分權(quán)是指相關(guān)當(dāng)事人依照法律或契約規(guī)定處分土地的權(quán)利，包括土地的轉(zhuǎn)讓權(quán)、繼承權(quán)、抵押權(quán)等。

不同階層的農(nóng)民，由于其從事的職業(yè)不同，收入的主要來(lái)源不同，因而會(huì)對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的不同方面產(chǎn)生不同強(qiáng)度的偏好。從土地流轉(zhuǎn)角度分析，那些以專(zhuān)業(yè)或兼業(yè)方式仍然直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與農(nóng)業(yè)關(guān)系比較密切的農(nóng)民階層，由于對(duì)土地的依賴(lài)程度比較高，其參與流轉(zhuǎn)土地的意愿會(huì)比較低;相反，那些主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，與農(nóng)業(yè)關(guān)系比較疏遠(yuǎn)的農(nóng)民階層，對(duì)土地的依賴(lài)程度相對(duì)較低，其參與土地流轉(zhuǎn)的意愿會(huì)比較高，希望通過(guò)各種形式轉(zhuǎn)出土地，既獲取土地的流轉(zhuǎn)收益，又可以安心從事非農(nóng)就業(yè)。

在現(xiàn)有的農(nóng)地制度結(jié)構(gòu)約束下，土地產(chǎn)權(quán)的不同方面對(duì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿的影響方向和影響程度存在差異。一些研究指出，目前影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)因素主要體現(xiàn)在占有權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)三個(gè)方面①劉芬華:《究竟是什么因素阻礙了中國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)——基于農(nóng)地控制權(quán)偏好的制度解析及政策含義》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2011年第2期。劉向南、吳群:《農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn):動(dòng)力機(jī)制與制度安排》，《中國(guó)土地科學(xué)》2010年第6期。。農(nóng)民對(duì)土地占有權(quán)的偏好，會(huì)在一定程度上弱化其土地流轉(zhuǎn)意愿;農(nóng)民對(duì)土地不同方面的收益權(quán)偏好，則對(duì)土地流轉(zhuǎn)意愿帶來(lái)不同影響;農(nóng)民對(duì)土地不同方面的處分權(quán)偏好，也對(duì)土地流轉(zhuǎn)意愿產(chǎn)生不同影響，這需要針對(duì)具體情況進(jìn)行分析。

舒爾茨 (Schultz)指出，農(nóng)民作為“經(jīng)濟(jì)人”其決策能力毫不遜色于任何資本主義企業(yè)家②Schultz，Theodore W.1964.“Transforming Traditional Agriculture.”New Haven，Conn.Yale University Press.。波普金 (Popkin)也認(rèn)為，農(nóng)民是非常理性的，總是在權(quán)衡長(zhǎng)期、短期利益之后，做出合理的抉擇③Popkin，Samuel.1979.“The Rational Peasant:The Political Economy of Rural Society in Vietnam.”Berkeley:University of California Press.。因此，各個(gè)階層的農(nóng)民為了實(shí)現(xiàn)自身收益最大化，必然會(huì)根據(jù)自身稟賦條件表現(xiàn)出對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的不同偏好，并努力追求最為有利的土地產(chǎn)權(quán)安排。這些具體的土地產(chǎn)權(quán)安排會(huì)對(duì)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿產(chǎn)生直接影響。由此，可以建立一個(gè)農(nóng)民階層分化、產(chǎn)權(quán)偏好差異與土地流轉(zhuǎn)意愿的分析框架，如圖1所示。

圖1 農(nóng)民階層分化、產(chǎn)權(quán)偏好差異與土地流轉(zhuǎn)意愿分析框架

二、農(nóng)民階層分化與土地產(chǎn)權(quán)偏好:實(shí)地調(diào)研結(jié)果

為了全面了解新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)民階層分化及其對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的影響，筆者于2011年7月至8月，在江蘇省泰州市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。泰州市地處江蘇省中部、長(zhǎng)江下游北岸，為長(zhǎng)三角16座中心城市之一。泰州農(nóng)業(yè)資源豐富，素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”、“水產(chǎn)之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，是國(guó)家商品糧、優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地和蔬菜生產(chǎn)加工出口基地。泰州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，2011年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值52396元，三次產(chǎn)業(yè)比例為7.2:54.0:38.8，農(nóng)村居民人均純收入11046元。

這次調(diào)研選擇了興化市戴南鎮(zhèn)、張郭鎮(zhèn)和姜堰市溱潼鎮(zhèn)、白米鎮(zhèn)。這四個(gè)鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)較多，人均收入水平較高，農(nóng)民職業(yè)多樣化趨勢(shì)明顯，土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象比較普遍。采取問(wèn)卷調(diào)查和跟蹤訪(fǎng)談相結(jié)合的方式，在每個(gè)鎮(zhèn)隨機(jī)選擇5個(gè)村，每個(gè)村發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷20份，共發(fā)放問(wèn)卷400份，收回有效問(wèn)卷387份，問(wèn)卷有效率達(dá)到96.8%。針對(duì)調(diào)查問(wèn)卷中的一些問(wèn)題，采用跟蹤訪(fǎng)談方式進(jìn)一步了解情況。

(一)農(nóng)民階層分化情況

近年來(lái)，樣本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)步提高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)不斷增加，農(nóng)民家庭非農(nóng)收入占比穩(wěn)步上升，農(nóng)民就業(yè)渠道寬廣，職業(yè)多樣化趨勢(shì)明顯，最終導(dǎo)致農(nóng)民階層不斷分化。農(nóng)民主要分化為十大階層，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、手工業(yè)者、雇工、企業(yè)工人、外出打工者、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)、企業(yè)管理者、私營(yíng)企業(yè)主、農(nóng)村公職人員、農(nóng)村管理者等①農(nóng)村公職人員是指一般農(nóng)村工作人員，主要包括鄉(xiāng)村民辦教師、農(nóng)村科技人員等。。樣本地區(qū)農(nóng)民階層分化情況見(jiàn)表1所示。

表1 樣本地區(qū)農(nóng)民階層分化情況

從表1可以發(fā)現(xiàn)，單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶(hù)占比較少，僅有19.3%;大部分農(nóng)戶(hù)從事兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)，即在從事其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，利用工余時(shí)間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，包括手工業(yè)者、雇工、企業(yè)工人等，合計(jì)占比達(dá)40.7%;部分農(nóng)民外出打工，占比為17.6%，其中一些農(nóng)民依然直接經(jīng)營(yíng)土地，還有一些農(nóng)戶(hù)則將土地流轉(zhuǎn)出去了;少數(shù)農(nóng)戶(hù)成為個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主，合計(jì)占比為10.8%，他們大多已經(jīng)將土地流轉(zhuǎn)出去，不再直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn);還有少數(shù)農(nóng)戶(hù)成為農(nóng)村公職人員和農(nóng)村管理者，合計(jì)占比為7.2%，他們絕大多數(shù)將土地轉(zhuǎn)出，不再直接經(jīng)營(yíng)土地。

農(nóng)民階層分化的主要形式是職業(yè)分化，本質(zhì)上則是經(jīng)濟(jì)分化。從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較收益偏低，因此單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民階層，經(jīng)濟(jì)水平最低;那些兼業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)從事手工業(yè)等的農(nóng)民階層，收入水平稍高一些;那些具有一定的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的一般就業(yè)人員，收入水平又會(huì)增加一些;那些具有較好的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，或者自己創(chuàng)業(yè)、成為企業(yè)管理者的農(nóng)民階層，收入水平較高。農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)收入水平，在很大程度上決定了其對(duì)土地的依賴(lài)程度，從而對(duì)土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生了不同的偏好。

(二)不同階層農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的偏好

1.對(duì)土地占有權(quán)的偏好。我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，在符合法定用途的前提下，農(nóng)民在合同承包期內(nèi)依法享有對(duì)土地的實(shí)際支配權(quán)，農(nóng)民有權(quán)選擇種植農(nóng)作物的品種，也有權(quán)通過(guò)適當(dāng)方式流轉(zhuǎn)土地。由此可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)民在土地承包合同框架內(nèi)擁有相對(duì)明確而有保障的土地占有權(quán)。

現(xiàn)代契約經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，由于個(gè)人的有限理性、外在環(huán)境的不確定性、信息的不對(duì)稱(chēng)和不完全性，契約當(dāng)事人或契約的仲裁者無(wú)法證實(shí)或觀察一切，就造成契約條款不可能是完全的?？紤]到契約的不完備性，專(zhuān)用性資產(chǎn)所有者就需要通過(guò)掌握剩余控制權(quán)來(lái)保護(hù)其資產(chǎn)免受機(jī)會(huì)主義的侵害②Alchian，Armen A. ，Woodward Susan，“Reflections on The Theory of the Firm. ”Institutional Theoretical Economics.1987.143(1).。所謂剩余控制權(quán)就是指契約中沒(méi)有明確說(shuō)明的事情的決策權(quán)。

我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)定了明確的委托－代理關(guān)系，從而內(nèi)在規(guī)定了土地承包契約具有多方面的不完全性。在新的農(nóng)地制度環(huán)境下，由土地占有權(quán)派生出來(lái)的剩余控制權(quán)就顯得非常重要，對(duì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)行為會(huì)產(chǎn)生直接影響①劉芬華:《究竟是什么因素阻礙了中國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)——基于農(nóng)地控制權(quán)偏好的制度解析及政策含義》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2011年第2期。。

因此，筆者調(diào)研時(shí)，特別對(duì)不同階層農(nóng)民的剩余控制權(quán)偏好進(jìn)行了了解，提出如下選擇題:“您對(duì)土地未來(lái)控制權(quán)的偏好強(qiáng)度如何?”選項(xiàng)包括三項(xiàng)，即強(qiáng)、一般、無(wú)所謂。調(diào)查結(jié)果如表2所示②考慮到“剩余控制權(quán)”概念的學(xué)術(shù)味道較濃，因此在調(diào)研時(shí)改為“未來(lái)控制權(quán)”這個(gè)更為通俗的概念，保證農(nóng)民容易接受。。

表2 不同階層農(nóng)民對(duì)土地占有權(quán) (剩余控制權(quán))的偏好 (%)

從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，農(nóng)民對(duì)土地剩余控制權(quán)的偏好十分強(qiáng)烈，約77%的農(nóng)民明確表示對(duì)剩余控制權(quán)具有較強(qiáng)偏好。通過(guò)進(jìn)一步訪(fǎng)談得知，農(nóng)民對(duì)土地剩余控制權(quán)之所以具有強(qiáng)烈偏好，主要基于以下三方面原因:其一，現(xiàn)階段，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)民還在一定程度上依靠土地作為自身及其家庭的社會(huì)保障;其二，與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)的比較收益較低，許多農(nóng)民只是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為一種兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，在享受政府各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的同時(shí)，獲取一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，農(nóng)民迫切希望能夠以適當(dāng)方式獲取更大的土地收益，于是不愿意放棄土地的剩余控制權(quán);其三，土地流轉(zhuǎn)收益仍然較低，農(nóng)民對(duì)土地未來(lái)的增值潛力有理性預(yù)期，希望通過(guò)擁有剩余控制權(quán)能夠分享未來(lái)的土地增值收益。

對(duì)不同階層農(nóng)民的土地剩余控制權(quán)偏好進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn):相對(duì)而言，收入水平較低、仍然直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，對(duì)剩余控制權(quán)的偏好更為強(qiáng)烈，這是因?yàn)樗麄兊姆寝r(nóng)就業(yè)不穩(wěn)定，非農(nóng)收入比例不高，對(duì)土地的依賴(lài)程度更大，土地收益構(gòu)成了家庭收入的主要部分;那些收入水平較高的農(nóng)民，對(duì)剩余控制權(quán)的偏好則相對(duì)弱一些，其中許多農(nóng)民已經(jīng)通過(guò)轉(zhuǎn)包、互換、出租、股份合作等形式將土地流轉(zhuǎn)出去，少數(shù)農(nóng)民則通過(guò)轉(zhuǎn)讓方式將土地流轉(zhuǎn)出去③在現(xiàn)有的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式中，如果以是否放棄剩余控制權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)，可以劃分為兩類(lèi):第一類(lèi)，農(nóng)戶(hù)讓渡土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，仍然擁有剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)，如土地轉(zhuǎn)包、互換、出租、股份合作等流轉(zhuǎn)形式。這幾種形式的土地流轉(zhuǎn)，契約中都明確規(guī)定了一定期限，期滿(mǎn)后契約終止，原有農(nóng)戶(hù)仍然擁有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán);第二類(lèi)，農(nóng)戶(hù)完全放棄土地的剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)，同時(shí)獲得一定的補(bǔ)償，如土地轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)形式。。

2.對(duì)土地收益權(quán)的不同偏好。農(nóng)村土地作為一種特殊資產(chǎn)承擔(dān)著多種功能，可以為農(nóng)民家庭帶來(lái)多方面的收益:其一，生產(chǎn)性收益，主要是土地作為生產(chǎn)要素投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的收益;其二，保障性收益，是指土地作為農(nóng)民家庭社會(huì)保障的一部分所產(chǎn)生的收益，有時(shí)表現(xiàn)為心理安全感等非貨幣形式;其三，財(cái)產(chǎn)性收益，即農(nóng)民依法處置土地資產(chǎn)所帶來(lái)的收益，現(xiàn)階段主要包括土地流轉(zhuǎn)所帶來(lái)的收益，如出租土地所獲得的租金，土地股份合作制的紅利等;其四，增值性收益，由于國(guó)家征收或征用，農(nóng)地非農(nóng)化所增加的收益;其五，剩余索取權(quán)收益，剩余控制權(quán)的價(jià)值體現(xiàn)，是指土地總收入扣除固定契約性報(bào)酬后所產(chǎn)生的剩余收入①冀縣卿、錢(qián)忠好:《剩余索取權(quán)、剩余控制權(quán)與中國(guó)農(nóng)業(yè)階段性增長(zhǎng)》，《江海學(xué)刊》2009年第1期。，主要是指土地未來(lái)價(jià)值上升給剩余控制權(quán)擁有者所帶來(lái)的收益。

在以上幾種收益中，對(duì)于農(nóng)民家庭而言，生產(chǎn)性收益、保障性收益數(shù)值較小，但比較穩(wěn)定;財(cái)產(chǎn)性收益相對(duì)大一些;增值性收益最大;剩余索取權(quán)收益則具有未來(lái)收益的特征。因此，不同階層的農(nóng)民對(duì)不同的土地收益權(quán)表現(xiàn)出不同的偏好。由于樣本農(nóng)戶(hù)發(fā)生農(nóng)地征用的比例很小，所以暫不考慮土地的增值性收益。調(diào)查結(jié)果如表3所示。

表3 不同階層農(nóng)民對(duì)土地收益權(quán)的偏好 (%)

從表3可以發(fā)現(xiàn):第一，對(duì)于土地未來(lái)的剩余收益，大部分農(nóng)戶(hù)都表現(xiàn)出十分強(qiáng)烈的偏好。這是由于許多農(nóng)民現(xiàn)階段從土地所獲取的實(shí)際收益較少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其正常預(yù)期，農(nóng)民希望將來(lái)土地能夠增值，從而給自己帶來(lái)較大的剩余收益。第二，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)收益的偏好，不同階層的農(nóng)民表現(xiàn)出明顯的分化。那些家庭收入水平較低、仍然直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶(hù)，由于沒(méi)有發(fā)生土地流轉(zhuǎn)行為，在一定時(shí)期內(nèi)也沒(méi)有進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的預(yù)期，所以對(duì)土地流轉(zhuǎn)收益持“無(wú)所謂”態(tài)度的較多;而那些非農(nóng)收入占比較高的農(nóng)戶(hù)，其中許多農(nóng)戶(hù)已經(jīng)發(fā)生了土地流轉(zhuǎn)行為，則對(duì)土地流轉(zhuǎn)收益比較重視，認(rèn)為現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)收益偏低，希望能夠適當(dāng)提高。第三，對(duì)于土地生產(chǎn)性收益與保障性收益，不同階層農(nóng)戶(hù)的偏好差異更為明顯，低收入水平的農(nóng)戶(hù)，由于農(nóng)業(yè)收入占比較高，對(duì)土地的依賴(lài)程度較高，因而對(duì)生產(chǎn)性收益和保障性收益比較重視;而那些中高收入水平的農(nóng)戶(hù)，非農(nóng)收入占比較高，對(duì)土地的依賴(lài)程度較低，因而對(duì)這兩種收益則不太看重。

3.對(duì)土地處分權(quán)的不同偏好。土地處分權(quán)主要包括轉(zhuǎn)讓權(quán)、繼承權(quán)和抵押權(quán)。

對(duì)于農(nóng)地的轉(zhuǎn)讓權(quán)，黨的十七屆三中全會(huì)明確規(guī)定，按照“依法、自愿、有償”原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。近年來(lái)，由于外部環(huán)境的積極變化，我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，但是，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模仍然偏小，存在著許多制約土地流轉(zhuǎn)的因素①黃延信、張海陽(yáng)、李偉毅、劉強(qiáng):《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況調(diào)查與思考》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2011年第5期。。

對(duì)于農(nóng)地的繼承權(quán)，現(xiàn)有法律并沒(méi)有明確規(guī)定。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，一些地區(qū)的農(nóng)村習(xí)俗和慣例，在一定程度上默認(rèn)了事實(shí)上的土地繼承權(quán)，允許后代繼承祖輩的承包地，直至下次土地調(diào)整時(shí)為止。事實(shí)上，農(nóng)民對(duì)土地繼承權(quán)的需求一直存在，希望能夠通過(guò)合法手段繼承土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

對(duì)于農(nóng)地的抵押權(quán)，現(xiàn)有法律或者沒(méi)有明確規(guī)定，或者直接給予了否定。我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》沒(méi)有明確給予農(nóng)民家庭對(duì)承包土地的抵押權(quán)，《擔(dān)保法》禁止耕地等集體所有土地的使用權(quán)用于抵押②許恒周:《農(nóng)民階層分化與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的產(chǎn)權(quán)偏好》，《中州學(xué)刊》2011年第4期。，《物權(quán)法》則在對(duì)各種理論分歧進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上，就承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押制度進(jìn)行了區(qū)分和回避性的規(guī)定③王艷萍:《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押及其限制》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2011年第1期。。在實(shí)際生活中，由于存在著國(guó)家嚴(yán)格的金融管制，所以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押規(guī)模很小。而許多農(nóng)民則對(duì)土地抵押權(quán)提出了強(qiáng)烈的需求，希望通過(guò)抵押權(quán)的行使，能夠?qū)⑼恋刭Y本化，為自己創(chuàng)業(yè)提供資本支持。

調(diào)研結(jié)果如表4所示。

表4 不同階層農(nóng)民對(duì)土地處分權(quán)的偏好 (%)

從表4可以發(fā)現(xiàn):其一，對(duì)于土地轉(zhuǎn)讓權(quán)，大多數(shù)農(nóng)民都具有強(qiáng)烈偏好。其中，具有非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的農(nóng)民階層，包括外出打工者、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)、企業(yè)工人、企業(yè)管理者、私營(yíng)企業(yè)主、農(nóng)村公職人員、農(nóng)村管理者等，其中許多農(nóng)民已經(jīng)通過(guò)各種方式流轉(zhuǎn)土地，需求程度更高;而直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民階層，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、手工業(yè)者、雇工等，需求程度稍低。其二，對(duì)于土地繼承權(quán)，絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)都表示“需要”。進(jìn)一步訪(fǎng)談得知，一些農(nóng)民將土地作為一種家族財(cái)產(chǎn)，按照農(nóng)村傳統(tǒng)，這些財(cái)產(chǎn)應(yīng)該是可以繼承的。其三，對(duì)于土地抵押權(quán)，不同階層表現(xiàn)出不同的偏好。對(duì)于非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)較多，尤其是經(jīng)商的農(nóng)戶(hù)，他們迫切希望通過(guò)土地抵押獲取創(chuàng)業(yè)資本;而對(duì)于收入水平較低、主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶(hù)，他們對(duì)土地抵押權(quán)的需求程度則稍低一些。

四、農(nóng)民階層分化對(duì)土地流轉(zhuǎn)意愿的影響:計(jì)量分析

(一)分析方法

不同階層的農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)權(quán)具有不同的偏好，這種差異本質(zhì)上反映了異質(zhì)性農(nóng)戶(hù)對(duì)于土地不同的依賴(lài)程度，而最直接的表現(xiàn)則是對(duì)于土地流轉(zhuǎn)意愿的差別。從理論上分析，那些直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、對(duì)土地依賴(lài)程度較高的農(nóng)戶(hù)，土地流轉(zhuǎn)意愿相對(duì)較弱;反之，那些非農(nóng)收入占比較高、對(duì)土地依賴(lài)程度較低的農(nóng)戶(hù)，土地流轉(zhuǎn)意愿則相對(duì)較強(qiáng)。

為了實(shí)證分析農(nóng)民階層分化對(duì)土地流轉(zhuǎn)意愿的影響，可以建立計(jì)量模型加以研究。由于因變量為兩分變量，因此可以建立Logistic回歸模型進(jìn)行研究。

具體模型為:

上式中，Y為因變量，表示農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿，p1、p2分別表示“愿意”、“不愿意”的概率。Xi為自變量，表示包括農(nóng)民不同階層特征在內(nèi)的一系列影響農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿的因素。

(二)變量說(shuō)明

1.自變量的選擇。影響農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿的因素非常復(fù)雜。由于本文主要研究農(nóng)民階層分化對(duì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿的影響，所以在選擇自變量時(shí)，除了選擇反映農(nóng)民不同階層特征的變量外，還選擇了那些影響農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿的主要變量，如年齡、文化程度、非農(nóng)收入占比、社會(huì)保障程度、土地產(chǎn)權(quán)偏好強(qiáng)度等。自變量的選擇及其說(shuō)明見(jiàn)表5所示。

表5 自變量的選擇及其說(shuō)明

2.因變量的選擇。以農(nóng)民是否愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)作為因變量。因變量是二分變量，取值為0或1，因變量為0表示農(nóng)民不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，為1表示愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

(三)實(shí)證分析結(jié)果及其解釋

運(yùn)用spss16.0軟件進(jìn)行l(wèi)ogistic回歸分析。在分析過(guò)程中，用發(fā)生比來(lái)對(duì)模型中的變量進(jìn)行解釋?zhuān)硎咀宰兞恳粋€(gè)單位的變化，或者相對(duì)于參照類(lèi)而言，因變量發(fā)生變化的概率。

模型的回歸結(jié)果如表6所示。

表6 模型回歸結(jié)果

從模型的整體檢驗(yàn)效果看，參數(shù)值都達(dá)到了規(guī)定要求，說(shuō)明模型擬合程度良好，具有較強(qiáng)的解釋力。

對(duì)各個(gè)變量的影響進(jìn)行具體分析，可以發(fā)現(xiàn):

1.農(nóng)民個(gè)體特征變量的影響。農(nóng)民職業(yè)階層對(duì)土地流轉(zhuǎn)意愿具有顯著的正向影響，估計(jì)結(jié)果通過(guò)了1%水平的顯著性檢驗(yàn)，農(nóng)民所從事的職業(yè)越偏離純農(nóng)業(yè)，就越愿意流轉(zhuǎn)土地。農(nóng)民的文化程度對(duì)土地流轉(zhuǎn)意愿也具有顯著的正向影響，估計(jì)結(jié)果通過(guò)了5%水平的顯著性檢驗(yàn)，農(nóng)民文化程度越高，就越愿意流轉(zhuǎn)土地。這是因?yàn)槲幕潭仍礁叩霓r(nóng)民，對(duì)外部事物認(rèn)知程度更深，更愿意從事比較收益較高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也更容易掌握非農(nóng)就業(yè)技能，獲取非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)土地的依賴(lài)程度較低，所以更加愿意流轉(zhuǎn)土地。年齡變量雖然沒(méi)有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，但負(fù)的系數(shù)說(shuō)明，年齡越大的農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿越低。其中的原因在于，農(nóng)民年齡越大，越不容易尋找各種非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，直接經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的可能性越大，就越不愿意放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2.農(nóng)戶(hù)家庭特征變量的影響。農(nóng)戶(hù)家庭非農(nóng)收入所占比例對(duì)土地流轉(zhuǎn)意愿具有顯著的正向影響，估計(jì)結(jié)果通過(guò)了5%水平的顯著性檢驗(yàn)，1.336的發(fā)生比說(shuō)明，非農(nóng)收入所占比例每增加1個(gè)單位，農(nóng)戶(hù)愿意流轉(zhuǎn)土地的概率就會(huì)增加33.6%。農(nóng)戶(hù)家庭非農(nóng)收入所占比例提高，說(shuō)明農(nóng)業(yè)收益對(duì)家庭的重要性降低，對(duì)土地的依賴(lài)程度降低，農(nóng)民更加愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶(hù)家庭人均純收入對(duì)土地流轉(zhuǎn)意愿也具有顯著的正向影響，估計(jì)結(jié)果通過(guò)了10%水平的顯著性檢驗(yàn)，農(nóng)戶(hù)家庭人均純收入每增加1個(gè)單位，農(nóng)戶(hù)愿意流轉(zhuǎn)土地的概率就會(huì)增加20.8%。隨著農(nóng)戶(hù)家庭人均純收入增加，農(nóng)民的生活水平會(huì)相應(yīng)提高，就會(huì)更加愿意從事比較收益較高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)的意愿會(huì)相應(yīng)增強(qiáng)。農(nóng)戶(hù)家庭總?cè)丝谧兞侩m然沒(méi)有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，但負(fù)的系數(shù)說(shuō)明，農(nóng)戶(hù)家庭總?cè)丝跀?shù)越多，流轉(zhuǎn)土地的意愿就越低。通常情況下，總?cè)丝跀?shù)越多的農(nóng)民家庭，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)越重，對(duì)土地的依賴(lài)程度越高，也越有可能保證部分家庭勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因而土地流轉(zhuǎn)的意愿就相對(duì)較低。

3.社會(huì)保障程度變量的影響。農(nóng)民保障的不同來(lái)源對(duì)其土地流轉(zhuǎn)意愿具有重要影響:如果是家庭保障，那么農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿會(huì)顯著降低;如果是社會(huì)保障或商業(yè)保障，那么農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿會(huì)顯著提高。對(duì)此的解釋是:農(nóng)民家庭自身所提供的保障，一般保障水平較低，而且很大程度上需要依賴(lài)于土地，使得土地的社會(huì)保障功能較強(qiáng)，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿必然較弱;社會(huì)保障水平越高，土地的社會(huì)保障功能就會(huì)被部分剝離，農(nóng)民就更加愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn);商業(yè)保障水平提高，既能夠提高農(nóng)民的保障水平，也說(shuō)明農(nóng)民家庭的收入水平較高，從而對(duì)農(nóng)業(yè)和土地的依賴(lài)程度降低，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿會(huì)相應(yīng)增強(qiáng)。家庭人均保障性收入變量雖然沒(méi)有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，但正的系數(shù)說(shuō)明，隨著保障程度的提高，土地的社會(huì)保障功能會(huì)相應(yīng)弱化，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿會(huì)逐步增強(qiáng)。

4.土地產(chǎn)權(quán)偏好強(qiáng)度變量的影響。農(nóng)民對(duì)土地轉(zhuǎn)讓權(quán)和流轉(zhuǎn)性收益的偏好強(qiáng)度，會(huì)對(duì)其土地流轉(zhuǎn)意愿產(chǎn)生顯著的正向影響，估計(jì)結(jié)果分別通過(guò)了1%和5%水平的顯著性檢驗(yàn)。那些對(duì)土地轉(zhuǎn)讓權(quán)和流轉(zhuǎn)性收益偏好增強(qiáng)的農(nóng)民，許多人已經(jīng)或者希望進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)意愿比較強(qiáng)烈。農(nóng)民對(duì)土地生產(chǎn)性收益權(quán)的偏好強(qiáng)度，則對(duì)其土地流轉(zhuǎn)意愿產(chǎn)生顯著的負(fù)面影響，估計(jì)結(jié)果通過(guò)了5%水平的顯著性檢驗(yàn)。農(nóng)民對(duì)土地生產(chǎn)性收益偏好強(qiáng)度越高，說(shuō)明其從事純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可能性越大，那么土地流轉(zhuǎn)意愿就越低。農(nóng)民對(duì)土地剩余控制權(quán)的偏好強(qiáng)度，也對(duì)其土地流轉(zhuǎn)意愿具有顯著的負(fù)面影響，估計(jì)結(jié)果通過(guò)了10%水平的顯著性檢驗(yàn)。農(nóng)民對(duì)土地剩余控制權(quán)的偏好，反映了其對(duì)現(xiàn)期較低的土地收益不滿(mǎn)，而對(duì)未來(lái)的土地增值收益存在預(yù)期，希望通過(guò)掌握土地的剩余控制權(quán)來(lái)分享未來(lái)的土地增值收益。因此，農(nóng)民土地剩余控制權(quán)偏好增強(qiáng)，會(huì)弱化其土地流轉(zhuǎn)意愿?；貧w結(jié)果表明，重視剩余控制權(quán)的農(nóng)民與不重視的農(nóng)民相比，前者的土地流轉(zhuǎn)意愿只是后者的0.873倍。農(nóng)民對(duì)土地抵押權(quán)的偏好強(qiáng)度，對(duì)土地流轉(zhuǎn)意愿的影響不顯著，但負(fù)號(hào)表明，農(nóng)民的土地抵押權(quán)偏好在一定程度上會(huì)弱化其土地流轉(zhuǎn)意愿，農(nóng)民會(huì)傾向于利用土地進(jìn)行抵押獲取創(chuàng)業(yè)資本而不是簡(jiǎn)單地流轉(zhuǎn)。

四、研究結(jié)論及其啟示

現(xiàn)階段，農(nóng)民階層已經(jīng)發(fā)生了明顯的分化，一部分農(nóng)民仍然專(zhuān)業(yè)或兼業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，另一部分農(nóng)民則主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。不同階層農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)權(quán)具有不同的偏好，這對(duì)其土地流轉(zhuǎn)意愿會(huì)產(chǎn)生直接影響。在我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)約束下，土地占有權(quán)中的剩余控制權(quán)偏好會(huì)在一定程度上弱化農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿;土地收益權(quán)中的生產(chǎn)性收益權(quán)、保障性收益權(quán)、剩余收益權(quán)偏好會(huì)弱化農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿，而流轉(zhuǎn)性收益權(quán)則會(huì)增強(qiáng)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿;土地處分權(quán)中的轉(zhuǎn)讓權(quán)偏好會(huì)對(duì)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿產(chǎn)生積極影響，而抵押權(quán)、繼承權(quán)偏好則會(huì)產(chǎn)生消極影響。

農(nóng)民個(gè)體特征也對(duì)其土地流轉(zhuǎn)意愿具有直接影響。階層分化中對(duì)土地依賴(lài)程度越低的農(nóng)民，土地流轉(zhuǎn)意愿越強(qiáng);文化程度越高、年齡越小的農(nóng)民，土地流轉(zhuǎn)意愿越強(qiáng)。農(nóng)戶(hù)家庭特征也會(huì)影響農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿。家庭相對(duì)富裕、非農(nóng)收入占比越高的農(nóng)戶(hù)家庭，土地流轉(zhuǎn)意愿越強(qiáng)。農(nóng)民的社會(huì)保障程度也是影響其土地流轉(zhuǎn)意愿的重要原因。社會(huì)保障程度越高的農(nóng)民，土地流轉(zhuǎn)意愿越強(qiáng)。

基于以上研究，可以得到如下幾點(diǎn)啟示:

其一，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不斷演化，農(nóng)民階層分化趨勢(shì)將更為明顯，需要重視農(nóng)民階層分化對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)改革所帶來(lái)的影響。

其二，不同階層農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地制度具有不同的需求，農(nóng)村土地制度改革必須正視農(nóng)民的異質(zhì)性特征，盡可能實(shí)現(xiàn)多樣化的制度供給，保證制度供給與制度需求在結(jié)構(gòu)上相互協(xié)調(diào)。

其三，采取措施，增加農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益，增加土地增值收益中農(nóng)民分配的比例，改變農(nóng)民對(duì)土地剩余收益的未來(lái)預(yù)期，適當(dāng)弱化農(nóng)民對(duì)土地剩余控制權(quán)的偏好，增加土地流轉(zhuǎn)的供給量。

其四，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民家庭的非農(nóng)收入所占比例，減少農(nóng)民家庭對(duì)土地的依賴(lài)程度，增加土地流轉(zhuǎn)的有效供給。

其五，提高農(nóng)民社會(huì)保障程度，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，逐步弱化土地的社會(huì)保障功能，強(qiáng)化土地的財(cái)產(chǎn)功能，促進(jìn)土地順利流轉(zhuǎn)。