■ 姜 霞 姜 平（1、武漢大學(xué)中國(guó)中部發(fā)展研究院 武漢 40072 2、中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 武漢 40074 、湖北城市建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系 武漢 40205）

深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著科技和生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新一輪的密集創(chuàng)新時(shí)代，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主基調(diào)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，它是以重大科技突破與重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，以培育未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力為核心，以促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型為主要目標(biāo)，不斷滿(mǎn)足人類(lèi)生產(chǎn)生活方式新需求，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，成長(zhǎng)潛力巨大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。自從2009年深圳市推出互聯(lián)網(wǎng)、生物、新能源三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃后，以生物、互聯(lián)網(wǎng)和新能源三大產(chǎn)業(yè)為領(lǐng)頭羊的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2010年，深圳三大新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)總規(guī)模約1400 億元，同比增長(zhǎng)35% ；重點(diǎn)企業(yè)合計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收 120 億元，比上年增長(zhǎng) 52.81%（曾智澤，2011）。三大產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)了30%、24.2%和29.3%。其中，生物產(chǎn)業(yè)增速最快，規(guī)模超500億元，生物醫(yī)療設(shè)備、生物制藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國(guó)領(lǐng)先，生物技術(shù)產(chǎn)品已經(jīng)銷(xiāo)售到140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。2011年三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)繼續(xù)增長(zhǎng)，三大產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率提高為15.73%，合計(jì)貢獻(xiàn)稅收75.5億元，平均增幅達(dá)到42%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為深圳市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

目前，深圳市高度重視發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署，把大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵的重要抓手、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要載體和建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的重要舉措，正抓緊制定新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展規(guī)劃和政策，“十二五”時(shí)期將積極培育節(jié)能環(huán)保、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)到2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到1萬(wàn)億元以上，占GDP比重達(dá)到20%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已成為推動(dòng)深圳市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和城市競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要驅(qū)動(dòng)力量。

深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件評(píng)價(jià)

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)

作為新一輪科技革命和擺脫全球化金融危機(jī)的重要突破口，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)有基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的累積密切相關(guān)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一般處于產(chǎn)業(yè)生命周期的萌芽期，在市場(chǎng)上存在許多相互競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)，產(chǎn)品創(chuàng)新速度快，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)高，前期投入大。經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、足夠的經(jīng)濟(jì)總量積累以及由此帶來(lái)的市場(chǎng)需求、豐富的社會(huì)資本和外匯儲(chǔ)備、完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需基礎(chǔ)設(shè)施都是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必備條件。

2010年，深圳市國(guó)民生產(chǎn)總值為9510.91億元，比上年增加12%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入為1106.82億元，比上年增長(zhǎng)25.7%；社會(huì)零售商品總額為3000.76億元，比上年增長(zhǎng)16.9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為1944.7億元，比上年增長(zhǎng)13.8%。從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，近年來(lái)深圳市國(guó)民生產(chǎn)總值一直都以10%以上的速度平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，年均增幅為12.5%。2011年GDP增幅雖略有下降，但是GDP總量卻持續(xù)增長(zhǎng)并突破萬(wàn)億元，達(dá)到了11502.06億元（見(jiàn)表1）。正是深圳市高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)總量，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)模強(qiáng)大，產(chǎn)業(yè)配套支持力度增加

從產(chǎn)業(yè)配套來(lái)看，近年來(lái)深圳市圍繞互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售過(guò)程具有內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的上游和下游的相關(guān)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、人力資源、技術(shù)資源、消費(fèi)市場(chǎng)等方面都加大了支持配套力度，延伸和完善了產(chǎn)業(yè)鏈，較大程度上推動(dòng)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為例，深圳LED企業(yè)分布在上游襯底材料、外延片，中游芯片，下游封裝、應(yīng)用及配套材料、加工及檢測(cè)設(shè)備等各個(gè)環(huán)節(jié)，已形成了相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成了有力的產(chǎn)業(yè)配套支持?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)方面，深圳已經(jīng)有騰訊、迅雷、A8、芒果網(wǎng)等本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，近期阿里巴巴、百度還將在深圳建立分公司（許勤，2010），從而形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

與此同時(shí)，深圳市把優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等作為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，并著力培育一批對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用大、輻射力強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。目前，深圳有銷(xiāo)售收入超過(guò)億元的生物企業(yè)60家以上，其中超過(guò)10億元的企業(yè)7家?；ヂ?lián)網(wǎng)領(lǐng)域的騰訊、新能源領(lǐng)域的比亞迪、生物醫(yī)療領(lǐng)域的邁瑞等都處于行業(yè)龍頭地位，為深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（三）研發(fā)投入增強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)顯著

隨著對(duì)新興技術(shù)培養(yǎng)的逐步重視，深圳市近幾年在科研方面的投入不斷加大，研發(fā)投入占GDP的比重穩(wěn)步上升。2011年，深圳市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值高達(dá)11875.6億元，比上年增加16.7個(gè)百分點(diǎn)，研發(fā)投入占GDP比重提升為3.66%，大大促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和新技術(shù)的推廣（見(jiàn)表2）。近年來(lái)，深圳大力實(shí)施自主創(chuàng)新主導(dǎo)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)，無(wú)論是在技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境還是技術(shù)創(chuàng)新能力等方面，深圳市都具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

深圳市在生物醫(yī)療設(shè)備、生物醫(yī)藥等方面擁有很好的基礎(chǔ)，已先后扶持建設(shè)了47 個(gè)工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)，支持了 192 個(gè)技術(shù)攻關(guān)和研發(fā)項(xiàng)目。在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，扶持建設(shè)了 34個(gè)工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)，支持了211 個(gè)技術(shù)攻關(guān)和研發(fā)項(xiàng)目；在新能源領(lǐng)域，扶持建設(shè)了 27 個(gè)工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)，支持了 67 個(gè)技術(shù)攻關(guān)和研發(fā)項(xiàng)目（曾智澤，2011）。華大基因研究院、中科院先進(jìn)技術(shù)研究院等科研機(jī)構(gòu)為深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化提供了很好的技術(shù)源泉。華為、中興是覆蓋整個(gè)通信設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備領(lǐng)域的制造企業(yè)，其設(shè)備制造和軟件開(kāi)發(fā)越來(lái)越多，且技術(shù)含量不斷提升。

（四）資源基礎(chǔ)較好，市場(chǎng)發(fā)育比較成熟

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和培育受到人才、資本、能源、技術(shù)、市場(chǎng)環(huán)境等資源因素的制約。首先，從人力資源方面來(lái)看，新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上是人才的競(jìng)爭(zhēng)，其成敗取決于是否擁有掌握高技術(shù)資源開(kāi)發(fā)和管理的人才。深圳市人才聚集、人才培養(yǎng)和引進(jìn)政策比較完整靈活，對(duì)高技術(shù)優(yōu)秀人才的吸引力強(qiáng)。深圳市大學(xué)城、虛擬大學(xué)園、中科院先進(jìn)技術(shù)研究院的建設(shè)，為深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了豐富的人力資源。其次，從能源資源方面看，深圳擁有較好的能源基礎(chǔ)。以互聯(lián)網(wǎng)為例，深圳是國(guó)內(nèi)城市信息化程度較高的地區(qū)之一，已成為國(guó)務(wù)院公布的全國(guó)首批三網(wǎng)融合試點(diǎn)城之一；新能源新材料領(lǐng)域，深圳的風(fēng)電技術(shù)、新能源汽車(chē)、儲(chǔ)能電站等方面擁有較好的資源基礎(chǔ)和強(qiáng)大的科技實(shí)力。再次，在市場(chǎng)環(huán)境方面，深圳市擁有相對(duì)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、全國(guó)一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、毗鄰香港的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)和比較完善的多層次資本市場(chǎng)，為加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。

（五）資金來(lái)源單一，科技轉(zhuǎn)化有待提升

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要大量的資金投入。近年來(lái)，盡管深圳市已經(jīng)在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金投入上做了大量工作，取得了一定成效，但是仍然存在資金投入不足，資金來(lái)源單一等問(wèn)題。一方面，由于新興產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)大，見(jiàn)效慢，回收期長(zhǎng)，銀行存在惜貸現(xiàn)象；另一方面，社會(huì)資本對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)直接投資的熱情不高，從而使新興產(chǎn)業(yè)難以獲得基本的資金支持，雖然其產(chǎn)品有廣闊市場(chǎng)，但因資金短缺，往往不能迅速擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。當(dāng)前深圳市支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資政策還不夠完善，行業(yè)、企業(yè)科技投入的積極性不高，建設(shè)項(xiàng)目向銀行和社會(huì)融資難度較大，資金來(lái)源仍以政府投入為主，投資渠道單一。

同時(shí)，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系尚不夠完善，高校、科研院所的技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)需求相脫節(jié)，科技與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊密，經(jīng)濟(jì)科技分開(kāi)的問(wèn)題仍然比較突出，科技成果的轉(zhuǎn)化率有待提升。目前，深圳市“產(chǎn)學(xué)研”的轉(zhuǎn)換除了在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)得到比較好的發(fā)展外，在生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等其他新興產(chǎn)業(yè)方面都不理想。一方面，影響了各個(gè)利益主體獲得合理的投資回報(bào)，導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值提升緩慢，同時(shí)也嚴(yán)重制約了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)創(chuàng)新的積極性。

（六）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃跟進(jìn)，政策支持力度較強(qiáng)

深圳市是國(guó)內(nèi)較早確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的城市。近年來(lái)，深圳市高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相繼出臺(tái)了很多促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和政策措施。2009年深圳市出臺(tái)了《深圳市互聯(lián)網(wǎng)振興發(fā)展計(jì)劃（2009-2015）》、《深圳生物產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展計(jì)劃（2009-2015）》以及《深圳市人民政府關(guān)于加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》。2010年深圳市制定了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》。2011年，深圳市又頒布了《新興產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法》、《深圳新能源產(chǎn)業(yè)振興政策》、《深圳生物產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展政策》、《深圳市三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作方案》和《深圳云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》等，目前正在編制《深圳無(wú)線(xiàn)城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2010-2012年）》、《深圳推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案（2011-2015 年）。2011年12月深圳市政府審議并原則通過(guò)《深圳新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）（送審稿）》和《深圳新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展政策（送審稿）》。至此，深圳市重點(diǎn)發(fā)展的生物、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、文化創(chuàng)意和新一代信息技術(shù)六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相應(yīng)規(guī)劃和配套政策全部制定完成。以上這些規(guī)劃和政策文件的出臺(tái)，確定了深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用。

同時(shí)，深圳市還成立了新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)規(guī)劃的部署、政策的引導(dǎo)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性布局。并加大政府資金以及社會(huì)資金的共同投入，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源大力培育以三大產(chǎn)業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。為了促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，深圳市政府專(zhuān)門(mén)設(shè)立了生物、新能源、互聯(lián)網(wǎng)三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，預(yù)計(jì)每年投入15億元，計(jì)劃投資百億元以上，計(jì)劃5年后為深圳帶來(lái)6500億元以上的產(chǎn)值，支持三大產(chǎn)業(yè)迅速形成規(guī)模（許勤，2010），這些都將進(jìn)一步推動(dòng)深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑思考

（一）強(qiáng)化科技創(chuàng)新，完善自主創(chuàng)新機(jī)制

首先，應(yīng)該加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，繼續(xù)實(shí)施自主創(chuàng)新主導(dǎo)戰(zhàn)略，完善以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集、技術(shù)創(chuàng)新向產(chǎn)品聚集，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的科技支撐。

其次，高度重視和大力推進(jìn)原始創(chuàng)新和源頭創(chuàng)新，力爭(zhēng)在基因工程、干細(xì)胞、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域取得一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，突破一批支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，真正掌握關(guān)鍵核心的、不可模仿不可替代的技術(shù)。

再次，進(jìn)一步完善和規(guī)范企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，建立一批科技成果轉(zhuǎn)化基地和生產(chǎn)力促進(jìn)中心。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持科技企業(yè)參與各種形式的創(chuàng)新活動(dòng)，積極推動(dòng)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)發(fā)，提升自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院、國(guó)家超級(jí)計(jì)算深圳中心等重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持重點(diǎn)高校、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)共建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)科技應(yīng)用和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合度，推進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

最后，要繼續(xù)加快“深港創(chuàng)新圈”建設(shè)，廣聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，促進(jìn)開(kāi)放式創(chuàng)新和國(guó)際科技合作。

表1 深圳市2006-2011年GDP總量及其增幅

（二）加大財(cái)政金融支持，拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道

一是充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)方法，加大政策扶持力度。努力發(fā)揮政府財(cái)政資金和創(chuàng)業(yè)投資資金的杠桿作用，繼續(xù)增加政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投融資，專(zhuān)項(xiàng)支持重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程、重大應(yīng)用示范工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新能力建設(shè)等。加快落實(shí)好現(xiàn)行各項(xiàng)促進(jìn)科技投入、科技成果轉(zhuǎn)化和支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等稅收政策。

二是建立和完善多元化、多層次融資體系，積極引導(dǎo)社會(huì)民間資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市，加快形成以創(chuàng)業(yè)板為核心的產(chǎn)業(yè)和資本有機(jī)結(jié)合機(jī)制。引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)建立適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸體系和保險(xiǎn)、擔(dān)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等金融創(chuàng)新（吳德進(jìn)，2011），加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持。并優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資的健康發(fā)展，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的興起和快速壯大提供良好的金融支撐環(huán)境。

三是借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，建立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)基金，積極引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資參與深圳新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)的形成，拓寬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資的渠道和途徑。

表2 深圳市2009-2011年社會(huì)研發(fā)投入和高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值情況

（三）加強(qiáng)人才引進(jìn)，完善人才培養(yǎng)政策

首先，要加強(qiáng)優(yōu)秀人才的引進(jìn)，有計(jì)劃、有目標(biāo) 、有步驟 、有針對(duì)性地引進(jìn)一大批掌握關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)和高層次人才。鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與全國(guó)高等院校、科研機(jī)構(gòu)共建博士后工作站等高水平的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)人才向企業(yè)流動(dòng)（李玲、陶鋒，2011）。

其次，制定吸引國(guó)內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)學(xué)者、專(zhuān)家向企業(yè)流動(dòng)的優(yōu)惠政策，支持科研人員在新興領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的科研技術(shù)及管理人員在企業(yè)兼職進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)和指導(dǎo)，積極吸引優(yōu)秀人才到深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

再次，注重人才培養(yǎng)，完善人才培養(yǎng)政策，加大高素質(zhì)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)力度?？梢砸劳兄卮罂蒲泻凸こ添?xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和科研基地、國(guó)際學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目，促進(jìn)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型和技能型人才的培養(yǎng)，著力培養(yǎng)一批熟悉國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)情況、具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神、掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)、具備熟練技能的中青年科學(xué)、工程、技術(shù)、管理人才，形成一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才和科研團(tuán)隊(duì)。

（四）深化市場(chǎng)體制改革，健全公共服務(wù)體系

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，制定推進(jìn)措施，完善考核評(píng)價(jià)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

二是繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快建立健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，積極探索主要污染物和碳排放交易制度等。加快組織編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃政策的銜接協(xié)調(diào)，使相關(guān)支持政策落到實(shí)處。

三是進(jìn)一步完善相關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管力度。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)化，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作。加強(qiáng)監(jiān)管組織體系建設(shè)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)操作規(guī)則，加大通訊、能源、電力、水、交通、信息等公共設(shè)施建設(shè)力度,優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境（李玲、陶鋒，2011）。

四是完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織機(jī)制與利益協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及部門(mén)廣、主管部門(mén)多、產(chǎn)業(yè)間交叉融合，需要多方協(xié)調(diào)。因此，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門(mén)、地區(qū)、行業(yè)關(guān)系，形成發(fā)展合力，促進(jìn)新技術(shù)的應(yīng)用推廣和戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大（狄乾斌、周樂(lè)萍，2011）。

（五）加強(qiáng)市場(chǎng)培育引導(dǎo)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境

市場(chǎng)需求是推動(dòng)戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的根本力量，良好的市場(chǎng)環(huán)境對(duì)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。首先，要繼續(xù)堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，積極培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大社會(huì)經(jīng)濟(jì)，為促進(jìn)戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。其次，強(qiáng)化地方政府的財(cái)稅扶持政策，不斷提高政府購(gòu)買(mǎi)，擴(kuò)大市場(chǎng)需求，并通過(guò)相關(guān)措施鼓勵(lì)本地企業(yè)走出去，開(kāi)展國(guó)際交流與合作，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。再次，不斷開(kāi)發(fā)新能源應(yīng)用、新能源汽車(chē)推廣等，支持企業(yè)大力發(fā)展有利于擴(kuò)大市場(chǎng)需求的專(zhuān)業(yè)服務(wù)、增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)，不斷拓展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最后，盡快建立和健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善高技術(shù)企業(yè)進(jìn)入和退出機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)秩序，為推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

1.國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所.中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告—培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)策研究[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社，2011

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