房啟嬌， 張志增

（河北師范大學a.職業(yè)技術(shù)學院；b.河北省職業(yè)技術(shù)教育研究所，河北 石家莊 050023）

2011年，教育部在廣西南寧召開全國職業(yè)教育師資工作會議，魯昕部長強調(diào)職業(yè)院校教師隊伍是職業(yè)教育質(zhì)量的決定性因素，要大力加強高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍建設(shè)，全面提高職業(yè)教育科學發(fā)展水平和能力。本文擬通過總結(jié)和分析我國近十年來職業(yè)教育師資培訓政策，為我國職教師資隊伍建設(shè)與改革提供參考。

一、近十年來我國職業(yè)教育教師培訓政策的回顧

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》提出：職業(yè)教育要加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力?！半p師型”教師培養(yǎng)的關(guān)鍵在于政策的保障。2002年以來，我國職業(yè)教育有了突飛猛進的發(fā)展，國家出臺了一系列關(guān)于教師培訓的政策，概括起來主要包括以下方面：

（一）提高學歷層次

2002年國務(wù)院《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出：鼓勵職業(yè)學校教師在職攻讀相關(guān)專業(yè)學位，提高學歷層次。2004年，國務(wù)院七部委下發(fā)《關(guān)于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》，提出：擴大專業(yè)教師培訓及在職攻讀碩士和博士學位的規(guī)模。自2000年以來，教育部職成司每年發(fā)布“關(guān)于做好中等職業(yè)學校教師在職攻讀碩士學位招生工作的通知”，積極鼓勵職業(yè)學校教師在職攻讀學位。

（二）骨干教師培訓

2002年國務(wù)院《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出：要積極開展以骨干教師為重點的全員培訓，提高教師的職業(yè)道德、實踐能力和教學水平，培養(yǎng)一批高水平的骨干教師和專業(yè)帶頭人。2006年，教育部、財政部下發(fā)《關(guān)于實施中等職業(yè)學校教師素質(zhì)提高計劃的意見》，確定了開展“中等職業(yè)學校教師素質(zhì)提高計劃”的目標任務(wù)，其中一個重要項目就是專業(yè)骨干教師培訓。該文件提出實施骨干教師國家級、省級培訓，并從國家級培訓中選拔成績優(yōu)異者出國深造。

（三）校長培訓

2002年國務(wù)院《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出：重視職業(yè)學校校長培訓工作，逐步實行校長持證上崗制度。2003年，教育部下發(fā)了《關(guān)于進一步加強職業(yè)技術(shù)學校校長培訓工作的若干意見》，推動校長培訓的規(guī)范化、制度化。

（四）教師企業(yè)實踐

2002年國務(wù)院《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，2004年國務(wù)院七部委《關(guān)于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》和2005年國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中均提出，要建立職業(yè)教育教師到企業(yè)實踐制度。規(guī)定職業(yè)院校專業(yè)教師每兩年必須有兩個月以上時間到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線進行實踐，并作為教師提職、晉級的必要條件，其他教師和管理人員也應(yīng)定期到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線進行實踐和調(diào)研。2006年，教育部印發(fā)了《關(guān)于建立中等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐制度的意見》，該意見重申了建立中等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐制度的重要性，細化了實踐的要求和主要內(nèi)容，提出了實踐的主要形式與組織管理及相關(guān)的工作要求。

（五）培訓基地建設(shè)

2002年國務(wù)院《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，2004年國務(wù)院七部委《關(guān)于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》和2005年國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中均提出，要加強職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓基地建設(shè)，逐步完善職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓網(wǎng)絡(luò)，地方各級財政予以支持。

2011年，教育部出臺了《關(guān)于進一步完善職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓制度的意見》，這是我國第一個關(guān)于職教師資制度建設(shè)的文件。文件中對加強職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓制度建設(shè)的緊迫性、指導思想和主要任務(wù)、主要措施、構(gòu)建校企合作的職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓體系、加強職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓工作的領(lǐng)導和保障等五部分作了闡述。除此之外，教育部每五年制定一個加強中等職業(yè)學校教師隊伍建設(shè)的意見，整體推進教師工作，并建立了一系列完善職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓的制度和標準。

二、中等職業(yè)教育師資培訓政策的實施情況［1］

（一）培訓活動廣泛開展

國家開辟了中職教師在職攻讀碩士學位的專門渠道，已招生1萬余人，95%以上的畢業(yè)生成為學校教學骨干和專業(yè)帶頭人。2011年承擔培養(yǎng)的單位達到33所高校（單位），年培養(yǎng)人數(shù)達到2000人；超過15萬名專業(yè)骨干教師參加了國家級和省級培訓，上萬名教師取得了更高一級職業(yè)資格證書，與2005年相比，全國中等職業(yè)學校“雙師型”教師增加了80%。2009年底，教育部啟動中等職業(yè)學校校長能力提升計劃，截至2011年底已舉辦22期中職校長改革創(chuàng)新戰(zhàn)略專題研究班，4000名國家級重點職業(yè)院校正、副校長參加培訓。

（二）培訓體系不斷完善

10年來，教育部依托普通高校、職業(yè)院校和企業(yè)建立了60個全國重點建設(shè)職教師資培養(yǎng)培訓基地、6個全國職教師資專業(yè)技能培訓示范單位、10個全國職教教師企業(yè)實踐單位，各地建立了300個省級職教師資培訓基地，形成了以國家級基地為引領(lǐng)、省級基地為主體的職教師資培養(yǎng)培訓體系。師資基地積極開展職教師資培養(yǎng)培訓活動，僅國家級基地就進行培養(yǎng)培訓50萬人次。

（三）培訓國際化不斷深入

近年來，教育部通過與德國、澳大利亞、奧地利、美國等國家及我國香港等地區(qū)開展合作，選派了1400名中職校長、2300名中職教師、450名高職校長、1800名高職教師、100名職教師資基地教師到合作機構(gòu)進修，造就了一大批在學校教學和管理中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用、在國內(nèi)具有影響力的名校長、名教師，通過積極借鑒境外經(jīng)驗，并結(jié)合國情進行本土化改造，對我國職教師資隊伍建設(shè)、職業(yè)院校教學改革產(chǎn)生了十分積極的影響。職教師資國際合作與交流成為這些年中外職教合作成果最豐富的一個領(lǐng)域。

三、中等職業(yè)學校師資培訓政策實施效果

（一）職業(yè)學校師資培訓政策實施成效

1.教師整體素質(zhì)得以提高

通過中等職業(yè)學校師資培訓政策的實施，教師整體素質(zhì)有了很大提高。骨干教師的培訓一般都采用師資培養(yǎng)基地培訓和企業(yè)實踐相結(jié)合的方法，即先在基地進行一個月的專業(yè)新技術(shù)和教學方法培訓，之后到對口企業(yè)進行一個月的專業(yè)實踐［2］。這種理論與實踐相結(jié)合的培訓方式使得教師不僅提高了專業(yè)理論水平，增強了教學和教研能力，也大大提升了企業(yè)實踐能力，對于培養(yǎng)“雙師型”教師起到積極的推動作用。同時，參加培訓的校長和教師，將先進的理念和知識技能帶回學校，又帶動了整個學校教師素質(zhì)的提升。

2.師資隊伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化

十年來，全國中職師資隊伍結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。

教師學歷水平不斷提高。截至2010年，專任教師中擁有本科及以上學歷的人數(shù)達到了83.29%，高中及以下學歷人數(shù)不足1%，如圖1所示①。“雙師型”教師占全國中等職業(yè)學校專任教師總數(shù)的比例逐年提高，從2006年的14.26%上升到2009年的19.05%，提高了近5個百分點［3］（見表1）。

同時，各地師資隊伍結(jié)構(gòu)也得到了改善。筆者調(diào)查了河北省199所省級和國家級重點中職學校（包括省屬學校13所、市屬學校60所、縣屬學校126所）師資隊伍的構(gòu)成情況，發(fā)現(xiàn)實施培訓政策以來，專任教師、兼職教師、具有行業(yè)企業(yè)經(jīng)歷的教師和具有高級工、技師、工程師等職稱的教師的結(jié)構(gòu)比例趨于合理，如表2所示。專任教師和在校生的比例也達到了國家要求的1∶20；同時，從表3可以看出，各專業(yè)實訓基地的專任教師隊伍發(fā)展良好，具有中、高級職稱的教師和“雙師型”教師占據(jù)了教師的大部分。

圖1 中等職業(yè)學校專任教師學歷結(jié)構(gòu)比例變化

表1 2006－2009年全國中等職業(yè)學校專任教師中“雙師型”教師所占比例 ／%

表2 中等職業(yè)學校各類教師構(gòu)成情況②

表3 實訓基地各專業(yè)專任教師構(gòu)成比例③／%

3.中職學校師資培訓體系初步形成

在2002年至2011年間，中央財經(jīng)每年都為職業(yè)教育師資培訓提供專項撥款，從而帶動了省市級財政對職業(yè)教育的資金投入。河北省政府要求各地加強組織領(lǐng)導，加大經(jīng)費投入，在地方教育事業(yè)費和職教專項經(jīng)費中，都要安排一定比例用于職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓工作和基地建設(shè)，并做到逐年增長。在全國各地的努力下，目前已逐漸形成了國家、省、市、校四級培訓體系，包含了新教師培養(yǎng)，教師和校長崗前培訓、在職提高、高級研修培訓，教師學歷達標和學位提升等不同層次和類型的培訓項目［4］。這使得中等職業(yè)學校教師培訓更加條理化，從培訓方案的設(shè)計、課程內(nèi)容的安排、教學目標的實現(xiàn)等，到最后培訓效果的評估都更加規(guī)范化，保障了師資培訓機制的有效性。

（二）中等職業(yè)學校師資培訓中存在的問題

1.培訓形式單一，培訓內(nèi)容缺乏新意

傳統(tǒng)的中職教師培訓往往追求學歷達標、忽視內(nèi)在質(zhì)量［5］，因而培訓內(nèi)容往往以專業(yè)知識理論為主，這與中職教師需要先進教學理念和專業(yè)技能的要求是不相符的。僅僅追求理論的豐富而缺少實踐的鍛煉，特別是缺少專業(yè)課的培訓，導致專業(yè)課教師和實習指導教師的能力沒有得到切實提高。而許多培訓為了追求培訓規(guī)模往往以大容量授課為主，這種單純依靠講座、授課的培訓方式，對教師的吸引力很小，效果也大打折扣。目前，隨著科技的發(fā)展，多媒體輔助教學已成為一種新的被廣泛認可的授課手段，而許多教師卻并未掌握這一技能，還在采用傳統(tǒng)的“黑板加粉筆”的教學方式。因此，有必要專門開設(shè)一門課程來提高教師運用現(xiàn)代化教學手段的能力。

2.培訓教師缺乏積極主動性

培訓形式單一和內(nèi)容缺乏新意是導致教師對培訓缺乏興趣的原因之一。此外，還存在以下原因：第一，針對中等職業(yè)學校近年來招生難的情況，許多教師認為招生比培訓更重要。其實，這種想法只會導致師資水平下降，教學質(zhì)量下降，學生素質(zhì)下降，學校聲譽下降，進而導致招生難的惡性循環(huán)。第二，面對中職的擴招，教師的教學任務(wù)也越來越重。教師往往忙于教學，無暇再參加培訓。

3.教師培訓中城鄉(xiāng)差距大

由于撥款層次和地區(qū)經(jīng)濟差異等原因，縣級及其以下的職業(yè)學校接收到的職業(yè)教育資金要少于市級職業(yè)學校，這就導致了縣級及其以下尤其是農(nóng)村的職業(yè)學校條件差，有的甚至連基本的教學設(shè)施都無法保證，更不要談?chuàng)芸钯Y助教師培訓。而且一般對于國家或者地區(qū)安排的教師培訓計劃，地方教育局往往會把名額分配給名校的教師，對于縣級及其以下職業(yè)學校的教師則很少關(guān)注。縣級及其以下職業(yè)學校教師本身就是中等職業(yè)教育中的弱勢群體，最需要加強培訓，如果其培訓得不到保證，則國家層面的職業(yè)教育培訓工作很難取得整體效果。

4.培訓中企業(yè)參與力度較低

中職學校要求教師具有專業(yè)實踐技能，而教師的實踐經(jīng)驗只有到了企業(yè)才能得到很好的鍛煉和提高。因此，我國培訓政策中重要的一項就是建立教師到企業(yè)參與實踐的制度，規(guī)定教師每年在企業(yè)實踐的時間，并建立基地培訓和企業(yè)實踐相結(jié)合的培訓方法。但由于國家沒有明確規(guī)定行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的義務(wù)，行業(yè)企業(yè)也沒有針對教師的需要有目的地制訂培訓計劃，導致教師到企業(yè)中很難真正參與實際生產(chǎn)?？梢?，學校和企業(yè)之間的相互合作和開放還有待加強。

四、思考和建議

（一）健全師資培訓機制

我國的基地培訓體系雖已初步形成，但是受訓學員水平不一、專業(yè)不對口、評估不合理的情況時有發(fā)生，長效培訓機制仍不健全，從培訓計劃制訂到培訓開展再到培訓效果評估都缺乏科學的安排和分析。以上問題的根源就在于實施培訓的管理者和組織者沒有真正做到以人為本、按需培訓［6］。

要想做到培訓以教師為主體，就要充分認識到教師的獨特性和差異性。在制訂培訓計劃時，首先要針對地區(qū)經(jīng)濟和發(fā)展的差異性，結(jié)合區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，協(xié)調(diào)、利用區(qū)域內(nèi)的學校和企業(yè)資源，建立適應(yīng)區(qū)域職教師資隊伍建設(shè)需要的基地網(wǎng)絡(luò)［7］。其次，要對各個地區(qū)教師能力和需求的差異進行分析，為其安排適合的培訓計劃，采取不同的培訓方法，做好培訓的分層工作。最后，要建立長效評估機制，加強追蹤回訪制度。在短暫的培訓期間，教師素質(zhì)的提高難以很好地表現(xiàn)出來，這就需要通過教師返崗后的工作情況來評估培訓效果，并據(jù)此調(diào)整優(yōu)化培訓計劃。

（二）完善激勵機制

1.鼓勵企業(yè)參與培訓

在職業(yè)教師培訓中，企業(yè)參與培訓起著至關(guān)重要的作用。為了使教師培訓達到更好的效果，政府應(yīng)采取一些措施鼓勵企業(yè)參與到職業(yè)教育培訓中來，與學校共同承擔培訓責任。例如可借鑒國外的方法，為參與職教的合作企業(yè)減免稅收和授予榮譽稱號等。

2.鼓勵教師積極參加培訓

提高教師積極性的有效方法之一就是將培訓和獎勵掛鉤。改進學校人事制度，對于參與培訓的教師進行嚴格考核，成績優(yōu)秀的教師可以獲得提升或者將其作為職稱晉級的重要依據(jù)。還可以借鑒國外的方法，對任教一定時間的教師獎勵帶薪學術(shù)假，教師可利用這段時間進行學習，以此調(diào)動教師參與職教培訓的積極性，通過競爭機制激發(fā)教師的潛力，使其不斷實現(xiàn)自我提高，為職業(yè)教育多做貢獻。

（三）加大資金投入，建立專項基金

資金不足的問題長期以來制約著我國職業(yè)教育的發(fā)展，也影響著教師培訓的效果。而教師培訓恰恰是一項高成本的投資?！笆晃濉逼陂g，我國中央財政為中等職業(yè)學校師資隊伍建設(shè)投入5億元專項資金，并要求在“十二五”期間保障經(jīng)費投入，各地要建立以政府財政撥款為主，多渠道籌措的中等職業(yè)學校教師隊伍建設(shè)經(jīng)費保障機制，將一定比例的職業(yè)教育專項經(jīng)費用于師資隊伍建設(shè)［8］。學校也應(yīng)建立教師培訓的專項基金，將每年招生收入的一部分用作教師培訓經(jīng)費。

（四）關(guān)注縣級及其以下學校教師培訓

縣級及其以下職業(yè)學校占據(jù)我國職業(yè)學校的大部分，要加倍重視其師資隊伍建設(shè)。“職業(yè)學校教師素質(zhì)提高計劃”提出培訓要向農(nóng)村職業(yè)學校傾斜。各地區(qū)要加快組織農(nóng)村職業(yè)學校專業(yè)教師的輪訓。建立教師到高等學校、科研院所、企業(yè)和生產(chǎn)合作組織實踐的基地，完善教師到企業(yè)和生產(chǎn)一線實踐制度，促進農(nóng)村職業(yè)學?！半p師型”教師隊伍建設(shè)。各級教育行政部門要積極創(chuàng)造條件，有計劃、有組織地選派農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)學校教師到國內(nèi)外高等學校、科研院所和企業(yè)進修學習，造就一批農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育專業(yè)帶頭人和骨干教師。

注釋：

① 數(shù)據(jù)來源于2007－2010年《中國教育統(tǒng)計年鑒》。

② 數(shù)據(jù)來源于河北省教育廳。

③ 數(shù)據(jù)來源于河北省教育廳。

［1］魯昕同志在全國職業(yè)教育師資工作會議上的講話 ［EB／OL］.（2012－01－04）［2013－04－20］.http：／／www.tech.net.cn／web／articleview.aspx？id＝ 20120104094336693＆cata＿id＝N208.

［2］教育部，財政部.教育部、財政部關(guān)于實施中等職業(yè)學校教師素質(zhì)提高計劃的意見 ［EB／OL］.（2006－12－26）［2013－04－20］.http：／／www.moe.edu.cn／publicfiles／business／htmlfiles／moe／moe＿1463／201001／79091.html.

［3］宮雪，鄧澤民，涂三廣.中等職業(yè)學校教師素質(zhì)提高計劃實施效果分析 ［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2012，（12）：24－31.

［4］黃堯.職業(yè)教育學：原理與應(yīng)用 ［M］.北京：高等教育出版社，2009：540.

［5］劉琴.關(guān)注中職師資隊伍建設(shè)：中職教師培訓模式亟待突破［N］.中國教育報，2007－04－05（1）.

［6］路艷嬌.中職教師培訓中的問題不容忽視 ［N］.中國教育報，2008－03－06（3）.

［7］顏炳乾.構(gòu)建中國特色的職教師資培養(yǎng)培訓體系：全國職教師資培養(yǎng)培訓基地工作會議召開 ［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2011，（6）：55－56.

［8］教育部關(guān)于“十二五”期間加強中等職業(yè)學校教師隊伍建設(shè)的意見 ［EB／OL］.（2011－12－24）［2013－04－23］.http：／／www.moe.edu.cn／publicfiles／business／htmlfiles／moe／moe＿724／201201／129045.html.