劉 柯

（商洛學院 中文系，陜西商洛 726000）

在建設社會主義和諧社會的時代背景下，農(nóng)村殘疾人日益成為一個不可忽視的群體，他們的生產(chǎn)、生活狀況直接關系到社會主義社會的和諧穩(wěn)定。從理論上來講，實施殘疾人救助的主體是國家和社會，即政府和非政府組織。現(xiàn)代政府職責決定了政府應是殘疾人救助的第一主體，然而現(xiàn)階段如果僅僅依靠單純的政府救助，卻很難滿足農(nóng)村殘疾人對基本公共服務的均等化訴求，正確引導非政府組織參與農(nóng)村殘疾人的社會救助是解決我國農(nóng)村殘疾人問題的有效辦法。目前，我國學術界關于殘疾人救助方面的研究主要集中在殘疾人歷史研究、殘疾人事業(yè)理論基礎研究、殘疾人就業(yè)研究、殘疾人社會保障研究，且大多集中于政府責任方面，缺乏對非政府組織參與殘疾人救助的系統(tǒng)研究。在此背景下，本文從當前學術界研究的薄弱點切入，對新農(nóng)村建設時代背景下的農(nóng)村殘疾人接受政府與非政府組織救助的現(xiàn)狀進行了實際調(diào)研，采用問卷與訪談的調(diào)查形式，通過對數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)問題并提出相應對策及建議，力圖打破傳統(tǒng)殘疾人救助工作理念，探索我國農(nóng)村殘疾人救助的新途徑。

一、非政府組織救助農(nóng)村殘疾人的現(xiàn)狀

（一）調(diào)查對象概況

本次調(diào)查選擇的陜西省關中平原中部某縣，位于渭河南側(cè)，地跨秦嶺山脈和秦川平原，地勢南高北低，西高東低。全縣總面積1255平方公里，共轄11鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，21個社區(qū)居委和518個村民委員會。2009年底全縣戶籍總?cè)丝?9.84萬人，非農(nóng)業(yè)人口11.98萬人。根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查顯示，該縣殘疾人人數(shù)為1.5051萬人，約占總?cè)丝诘?.5%；其中農(nóng)村殘疾人1.2040萬人，約占該縣殘疾人總數(shù)的80%。調(diào)查過程中共發(fā)放問卷120份，回收有效問卷104份。

1.問卷調(diào)查對象

調(diào)查對象的年齡分布：其中18歲以下的10人，約占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的9.5%；18歲到59歲的60人，約占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的57.8%；60歲以上的34人，約占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的32.7%。

性別分布：男性53人，約占50.7%；女性51人，約占49.3%。

文化程度分布：被調(diào)查者中有18人文盲，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的17.3%；小學文化程度的63人，約占調(diào)查總?cè)藬?shù)的60.6%；初中文化程度的17人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的16.3%；初中以上文化程度的6人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的5.8%。

殘疾類型：被調(diào)查者中聽力殘疾共18人，約占調(diào)查總?cè)藬?shù)的17.3%；視力殘疾16人，約占調(diào)查總?cè)藬?shù)的15.4%；言語殘疾7人，約占調(diào)查總?cè)藬?shù)的6.7%；肢體殘疾45人，約占調(diào)查總?cè)藬?shù)的43.3%；精神殘疾3人，約占調(diào)查總?cè)藬?shù)的2.9%；智力殘疾6人，約占調(diào)查總?cè)藬?shù)的5.8%；多重殘疾9人，約占調(diào)查總?cè)藬?shù)的8.6%。

圖1 問卷調(diào)查對象殘疾類型的比重分布圖

殘疾人辦理殘疾證情況：被調(diào)查者中，已辦理殘疾證的為57人，占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的54.8%。

勞動能力：完全喪失勞動能力的有33人，約占調(diào)查總?cè)藬?shù)的31.7%；部分喪失勞動能力的71人，約占調(diào)查總?cè)藬?shù)的68.3%。

從調(diào)查總體情況來看，農(nóng)村殘疾人的男性比例大于女性，殘疾人文化程度普遍偏低，農(nóng)村殘疾人類型中肢體殘疾人所占的比重最多，相當一部分農(nóng)村殘疾人處于勞動年齡段，辦理殘疾人證的比例不高。

2.訪談對象

此次訪談是在該縣殘聯(lián)的幫助下，選取的5位具有一定代表性的殘疾人對其及其家屬進行了相應的訪問。

（二）非政府組織救助農(nóng)村殘疾人的具體狀況

1.農(nóng)村殘疾人基本生活救助情況

通過此次調(diào)查可知，72.8%的農(nóng)村殘疾人沒有穩(wěn)定的生活來源。大多數(shù)殘疾人的經(jīng)濟來源主要為依靠親友、農(nóng)村最低生活保障或者殘聯(lián)的救助資金。殘疾人生活狀況的好壞與其家庭收入有直接的聯(lián)系。由表2可以看出，殘疾人家庭月收入低于2000元占86.5%，大多數(shù)農(nóng)村殘疾人的生活狀況低于同村其他家庭。

表2 殘疾人家庭月收入狀況

從殘疾人家庭的主要經(jīng)濟來源來看，源于自己打工或務農(nóng)收入的有28人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的26.9%；源于家庭其他成員收入的有32人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的30.8%；

表3 殘疾人家庭的主要經(jīng)濟來源

可見，大部分農(nóng)村殘疾人家庭的經(jīng)濟主要來源或是靠其家人，或是殘疾人自身的務農(nóng)打工收入。依靠政府救助度日的殘疾人比例不高，僅占10.6%，殘聯(lián)、慈善機構(gòu)、社會愛心人士等非政府組織所救助的農(nóng)村殘疾人數(shù)目也并不是很多，且他們救助對象主要是完全喪失勞動能力的殘疾人或生活特別困難的殘疾人家庭。

2.農(nóng)村殘疾人醫(yī)療與康復救助情況

對農(nóng)村殘疾人提供醫(yī)療與康復救助是讓其參與社會、享受生活的前提，沒有好的身體任何事都無從談起。此次調(diào)查中，該縣98%的農(nóng)村殘疾人已參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。但由于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度多采用事后救助形式，且小病報銷的比例低、大病報銷的限制多，以及申請程序的復雜和殘疾人本身行動的不便，導致真正能夠享受到政府醫(yī)療救助的農(nóng)村殘疾人非常少，大多數(shù)殘疾人選擇沒有得到過非政府組織所提供的醫(yī)療與康復服務。

表4 殘疾人得到的醫(yī)療與康復救助情況

同時，在與該縣殘聯(lián)工作人員的訪談中了解到，該縣殘聯(lián)對農(nóng)村殘疾人所提供的醫(yī)療與康復救助主要有：一是與相關醫(yī)療機構(gòu)合作，為貧困白內(nèi)障患者免費做白內(nèi)障復明手術；二是為肢體殘疾者免費安裝假肢或為下肢殘疾者贈送輪椅，但是由于資金的有限，假肢的檔次并不高；三是開展聽力助殘、免費發(fā)放聽力助聽器活動。但是能夠得到助聽器的聽力殘疾者數(shù)目及其有限，2009年至2011年間該縣約1500名聽力殘疾者中僅68人得到救助。

3.農(nóng)村殘疾人教育救助情況

殘疾人救助是保障患有殘疾的兒童，青年及成人平等接受教育的一種制度安排，是保障殘疾人日后平等的參與社會生活的可靠保障。但在此次調(diào)查中，接受過非政府組織所提供的教育救助費用或減免、職業(yè)教育培訓的殘疾人僅占18.7%。從該縣殘聯(lián)我們了解到，在2011年該縣殘聯(lián)所開展的“千名殘疾人助學”工程活動中，上半年扶助貧困殘疾人中小學生僅28人，其中住宿生18人，走讀生10人，開展捐資助學活動所聯(lián)系社會團體捐資僅5000元，資助特困學生23人，下半年所慰問殘疾人學生或殘疾人中小學子女不到30人?？梢?，目前能夠享受到非政府所提供教育救助的農(nóng)村殘疾人數(shù)目并不容樂觀。

4.農(nóng)村殘疾人就業(yè)救助情況

此次調(diào)研數(shù)據(jù)表明，依靠非政府組織解決殘疾人就業(yè)的人數(shù)僅17人，占此次調(diào)查總?cè)藬?shù)的16.3%。該縣殘聯(lián)為解決殘疾人的就業(yè)問題，于2011年開展了“以培訓促就業(yè)，以就業(yè)促致富”的方針，積極搞好殘疾人的培訓工作，將農(nóng)村培訓與自強綠色行動結(jié)合，全年共培訓殘疾人195人。對于城鎮(zhèn)及有一定文化基礎的殘疾人，根據(jù)個人需求，開展專業(yè)技能培訓，通過實施“盲人陽光工程”培訓盲人電腦操作人員2人，按摩人員15人；通過“長江高科”計劃，培訓電腦操作人員28人；對于鍋爐工及財會、家電維修人員，通過勞動保障局培訓16人；在做好培訓工作同時盡力做好安置工作，建立了專門針對該縣殘疾人的職業(yè)介紹所就業(yè)信息網(wǎng)，與全市各區(qū)縣聯(lián)網(wǎng)、實現(xiàn)資源共享，上半年，求職登記58人，發(fā)布用工信息12條；同時開展“就業(yè)春風行動”，推薦殘疾人就業(yè)13人，組織45人參加了全市殘疾人用工洽談會，推薦12人，組織開展殘疾人技能競賽一次，選送5人參加了世園會殘疾人才藝表演，3人參加全省殘疾人技能大賽；在下半年開展的“殘疾人創(chuàng)業(yè)行動”中，扶持盲人按摩4戶，其他行業(yè)10戶；對于不具備創(chuàng)業(yè)條件的殘疾人，開展“殘疾人便民服務攤點”，實現(xiàn)該縣21名殘疾人創(chuàng)業(yè)，使得一部分殘疾人能夠自食其力。

從以上數(shù)據(jù)的分析可知，通過該縣殘聯(lián)的這些措施所救助的殘疾人無論是在救助人數(shù)還是救助金額上都非常有限，遠遠不能滿足殘疾人的就業(yè)需求。加上近幾年來我國嚴峻的就業(yè)形勢，對于健全人就業(yè)尚且困難，對于殘疾人就業(yè)更是雪上加霜。

5.農(nóng)村殘疾人養(yǎng)老救助情況

伴隨著我國老齡化社會的到來，養(yǎng)老問題受到了社會的關注，怎樣使所有公民老有所養(yǎng)、老有所依是我國政府必須嚴肅對待的社會問題。依靠傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老對于農(nóng)村殘疾人來說遠遠不夠，一些殘疾人由于自身的殘疾，一輩子未能生育，自身也沒有掙錢的能力，所以必須依靠相應的救助解決殘疾人的養(yǎng)老問題。很多重度殘疾人的日常生活需要他人幫助，如果沒有父母、配偶、子女或其他親人的照顧，很難想象這些殘疾人如何安度晚年。

此次調(diào)查顯示，幾乎所有的殘疾人及殘疾人家庭都對殘疾人的養(yǎng)老問題表示擔憂，很多殘疾人父母希望能有托養(yǎng)機構(gòu)或敬老院幫助他們解決日后子女的生活問題。

對于“您希望在步入老年后您的生活由誰照顧”這一問題，80.8%的農(nóng)村殘疾人希望自己能夠住養(yǎng)老院，而不連累家人、親戚及其鄰里。

表5 殘疾人對自身的養(yǎng)老救助意愿

可見，目前大多數(shù)農(nóng)村殘疾人對于養(yǎng)老救助有很大的需求，而依靠政府建立的農(nóng)村養(yǎng)老院遠遠不能滿足農(nóng)村殘疾人的潛在需求。與此同時，當前非政府組織對于農(nóng)村貧困老年殘疾人的養(yǎng)老救助是非常匱乏的，2008年至今，該縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了收養(yǎng)殘疾人的“溫馨家園”。

二、非政府組織在農(nóng)村殘疾人救助中存在的問題

（一）農(nóng)村殘疾人的生活救助質(zhì)量不高

我國自20世紀八十年代以來，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進入了高速發(fā)展時期，在城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村殘疾人賴以生存的土地不斷流失。土地保障功能的逐漸減弱，使得農(nóng)村殘疾人的生活更加貧困，他們由于生理或心理的殘缺，不能夠像健全人那樣外出打工獲取經(jīng)濟收入，從而與周圍其他家庭的生活差距逐漸拉大。農(nóng)村殘疾人在社會活動的參與程度、社會資源的獲取力度以及促進自身發(fā)展方面都不及健全人，因此理應得到更多的社會救助。但是當前政府對農(nóng)村殘疾人救助資金的投入有限，社會慈善組織及社愛心人士等非政府組織捐贈的資金又很少惠及到農(nóng)村殘疾人。這樣的狀況使得農(nóng)村殘疾人的生活狀況更加令人堪憂！

（二）農(nóng)村殘疾人的醫(yī)療與康復救助滿足程度低

盡管非政府對農(nóng)村殘疾人提供了很多類型的醫(yī)療服務，但從整體來看，能夠享受到這一服務的農(nóng)村殘疾人人數(shù)不多，救助服務能力不強，救助力度遠遠不夠。這主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先是醫(yī)療與康復救助資金有限，政府財政撥款不多，社會捐贈渠道不暢；其次是醫(yī)療與康復救助的專業(yè)化程度不高，缺乏高素質(zhì)、高學歷的專業(yè)化救助人才；再次是救助范圍有限，救助只是局限在一個較小的區(qū)域，能夠真正享受到非政府組織提供醫(yī)療與康復救助的農(nóng)村殘疾人數(shù)目有限。

（三）農(nóng)村殘疾人及殘疾人家庭成員的就業(yè)援助體系脆弱

對具有勞動能力的農(nóng)村殘疾人進行就業(yè)援助，是改善農(nóng)村殘疾人生活狀況，進行社會主義新農(nóng)村社會建設基本舉措。與國外殘疾人的就業(yè)援助相比，我國殘疾人的就業(yè)援助體系脆弱，缺乏社會支持且對社會資源的調(diào)動不夠。2007年頒布的《中華人民共和國殘疾人就業(yè)法》中明確規(guī)定政府具有援助殘疾人就業(yè)的責任，政府是實施殘疾人就業(yè)的主體。但是政府對殘疾人就業(yè)援助的調(diào)控力不強，機制創(chuàng)新僅局限于表面。此外，非政府組織在對農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助過程中，忽略從殘疾人家庭的整體狀況來考慮，沒有安排殘疾人家庭成員就業(yè)，通過援助農(nóng)村殘疾人家庭成員就業(yè)而保障殘疾人基本生活。

（四）農(nóng)村殘疾兒童的教育救助力度不夠

此次調(diào)查共涉及未成年殘疾兒童10人，其中3人就讀于普通學校，2人就讀于特殊教育學校，其它5人均輟學在家。輟學原因大多是由于貧困以及無法找到適合自身殘疾類型的特殊教育學校。該縣僅在縣城建立了一所特殊教育學校，一些殘疾兒童無法找到適合自己的特殊教育學校，患有輕度殘疾的農(nóng)村殘疾兒童一般只有到普通學校隨班就讀，而普通學校的教師沒有經(jīng)過專門的特殊教育培訓，根本無法對殘疾兒童進行正規(guī)的教育教學，從而導致殘疾兒童的厭學情緒，因此大多殘疾兒童只能讀到小學畢業(yè)，而智力及精神殘疾的殘疾兒童根本無法接受正規(guī)的教育。盡管當前的法律要求各類教育機構(gòu)應當接收符合條件的殘疾兒童入學，但可行性并不強。

（五）農(nóng)村老年殘疾人救助的缺失

伴隨著我國人口社會老齡化的到來，由于年齡所導致的機體老化而致殘的老年人數(shù)量也在不斷增加。農(nóng)村殘疾人養(yǎng)老問題不僅是殘疾人家庭需要考慮的事情，更是整個社會所必須關注的問題。中國傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老思想，對于殘疾人家庭來說遠遠不夠。殘疾人養(yǎng)老救助應該列入整個社會的救助范圍之內(nèi)，不能僅靠殘疾人家庭承擔如此艱巨的責任。此次調(diào)查顯示，殘疾人父母普遍擔心殘疾子女年老后的養(yǎng)老問題。一位接受調(diào)查的殘疾人說由于自己的殘疾，一生未婚，且沒能力掙錢，希望自己年老后能夠住敬老院，同時希望政府及社會能夠給予老年殘疾人更多的幫助，但是目前我國非政府組織針對農(nóng)村殘疾人所實施的專項救助是非常匱乏的。

三、完善非政府組織對農(nóng)村殘疾人救助的對策

（一）農(nóng)村殘疾人生活救助

生活救助是保障農(nóng)村殘疾人基本生活的一項救助，是殘疾人救助的核心。非政府組織在農(nóng)村殘疾人生活救助方面應著重做好以下幾個方面：第一，充分調(diào)動社會資源。農(nóng)村殘疾人的社會救助完善離不開救助資金的保障，政府的財政投入無疑是殘疾人救助資金來源的主導。但政府的財力畢竟有限，社會資源的可持續(xù)性要求我們應該積極廣泛的調(diào)動社會資源，充分發(fā)揮非政府組織在農(nóng)村殘疾人救助中的作用，大力發(fā)展慈善機構(gòu)和社會愛心人士在殘疾人救助中的積極作用，不斷加強社會及個人對殘疾人的救助，通過各種渠道吸收更多的社會捐贈資金。第二，重視農(nóng)村貧困殘疾人的生活救助。應把處于貧困邊緣線的農(nóng)村殘疾人作為重點救助對象，使他們能夠享受定期的社會救助，以減少其家庭負擔，對于那些特困的殘疾人應提高救助標準。第三，建立專門針對農(nóng)村貧困殘疾人生活救助的福利津貼項目。非政府組織應為農(nóng)村完全喪失勞動能力的低收入家庭提供福利津貼，可將福利津貼劃分為兒童福利津貼、中青年福利津貼以及老年人福利津貼三個標準，對不同類別的殘疾人發(fā)放不同數(shù)量的福利津貼，還應通過各種渠道拓寬福利津貼的資金來源。

（二）農(nóng)村殘疾人醫(yī)療與康復救助

享受醫(yī)療康復救助是每一個殘疾人的迫切愿望，這對殘疾人融入社會起著關鍵的作用。殘疾人要想提高社會地位，實現(xiàn)教育與就業(yè)，必須具有良好的身體素質(zhì)，幾乎每一位農(nóng)村殘疾人都有獲得高質(zhì)量的醫(yī)療康復救助的迫切愿望。因此，非政府組織應注重農(nóng)村殘疾人的醫(yī)療康復救助，從以下幾個方面做好工作：一是要建立農(nóng)村殘疾人信息網(wǎng)絡平臺，定期將各村殘疾人的年齡、殘疾等級、家庭狀況等信息進行匯總，以方便每次的醫(yī)療康復救助項目的進行以及救助信息的傳遞，避免重復救助。同時要做好接受救治對象的跟蹤調(diào)查工作，以便隨時了解救助效果。二是要建立農(nóng)村殘疾人醫(yī)療與康復站?？祻陀柧殞埣踩朔浅Ｖ匾?，目前我國大部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已建立了殘疾人康復中心，而經(jīng)濟落后的農(nóng)村地區(qū)則沒有。因此，非政府要爭取當?shù)卣拇罅χС?，為農(nóng)村殘疾人設立相應的康復訓練中心，同時要加強專業(yè)技術人員的培訓，聘請專業(yè)的康復訓練指導老師定期到各康復站開展相應的指導訓練。三是要加大對農(nóng)村殘疾兒童的專項救助，使其能夠得到早期治療，以最大程度的降低殘疾對他們?nèi)蘸笊畹挠绊?，盡早向正常人那樣融入社會。

（三）農(nóng)村殘疾人就業(yè)救助

就業(yè)是農(nóng)村殘疾人參與社會的基本途徑，是殘疾人謀生的重要手段，也只有通過就業(yè)，才能實現(xiàn)殘疾人的個人價值。非政府組織對農(nóng)村殘疾人進行就業(yè)救助是促進殘疾人回歸社會、參與社會生活的重要保障。目前我國的就業(yè)形勢整體不容樂觀，很多健全人都很難實現(xiàn)就業(yè)，更何況殘疾人。因此農(nóng)村殘疾人的就業(yè)救助就顯得尤為重要，非政府組織可以從以下幾個方面對殘疾人進行就業(yè)救助：第一，根據(jù)勞動力市場的需求狀況，開展適合農(nóng)村殘疾人就業(yè)的職業(yè)技能培訓；第二，通過各種途徑，爭取福利企業(yè)的支持，安排殘疾人就業(yè)。非政府組織可以事先與相關企業(yè)取得聯(lián)系，使其能夠接納殘疾人就業(yè)，然后與政府相關部門溝通，放寬對福利企業(yè)的行業(yè)限制并擴大福利企業(yè)的規(guī)模，保證他們能夠為殘疾人提供更多的就業(yè)機會；第三，幫助農(nóng)村殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，協(xié)助他們開辦理發(fā)館、小飯店、殘疾人便民服務點等經(jīng)營項目，同時可設立一定的扶助基金降低殘疾人創(chuàng)業(yè)的難度，幫助他們進行小額代款，并爭取政府稅費減免的優(yōu)惠。

（四）農(nóng)村殘疾人教育救助

教育乃民生之基，殘疾人接受教育是其立足社會的基礎，更是其今后維持自身基本生活的重要保障。非政府組織在對農(nóng)村殘疾人提供救助之時，應重視農(nóng)村殘疾兒童的教育救助，確保每一位農(nóng)村殘疾兒童都有平等的受教育權(quán)，著重從兩個方面開展工作：一是要重視農(nóng)村殘疾兒童的特殊教育工作，在殘疾兒童比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設特殊教育培訓班，并聘請專業(yè)的特殊教育老師進行指導培訓。二是要加強農(nóng)村殘疾人的中、高等教育以及職業(yè)技能培訓。給予貧困家庭殘疾人相應的經(jīng)濟扶助，使得他們能夠公平的享有受教育的權(quán)益與機會；對于成年殘疾人要開展以就業(yè)為目的的職業(yè)技能培訓，為他們立足社會做好準備。

（五）農(nóng)村殘疾人養(yǎng)老救助

殘疾人養(yǎng)老問題與每一個殘疾人的利益息息相關，如何使殘疾人老有所養(yǎng)、老有所依是當前我國社會必須嚴肅對待的問題。此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村殘疾人及其父母都對殘疾人養(yǎng)老問題表示擔憂，而當前大多數(shù)農(nóng)村老年殘疾人都一個人居住，生活非常困難，日常生活不能自理，如果不能為這些老年人提供一定的救助，很難想象他們將如何度過晚年生活。因此，非政府組織應加大農(nóng)村老年殘疾人的救助力度，可以采取集中供養(yǎng)的方式，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相應的養(yǎng)老院，把需要照顧的農(nóng)村老年殘疾人安排進去，并通過各種渠道籌集老年殘疾人日常生活所需要的費用，同時聘請專業(yè)工作人員照顧他們的日常起居。對于那些不愿離開家去住養(yǎng)老院的殘疾人，可以組織村民志愿者或?qū)W生志愿者為其定期購買柴米油鹽等日?；居闷?，定期進行房屋打掃、衣服清洗等工作。只有將家庭養(yǎng)老、托養(yǎng)機構(gòu)養(yǎng)老以及社會養(yǎng)老這三種方式結(jié)合起來，才能真正解決農(nóng)村殘疾人在養(yǎng)老方面的后顧之憂。

四、結(jié)語

俗話說“正本清源”，我國非政府組織要想獲得長足的發(fā)展必須“正其名而言其順”。正其名的關鍵是要理順對非政府組織的管理體制，劃分好政府組織與非政府組織的關系，進而對非政府組織進行重新定位。非政府組織要想充分發(fā)揮在農(nóng)村殘疾人救助中的作用，政府必須為其發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境：首先要改革雙重管理體制，破除非政府組織發(fā)展的制度障礙；其次應健全政策法規(guī)，推動政府、企業(yè)以及非政府組織的合作互動；再次要完善服務責任追究制，加強對非政府組織的評估和監(jiān)督；最后還應加強扶持力度，正確引導非政府組織參與農(nóng)村殘疾人救助。于此同時，非政府組織也應實現(xiàn)自身的健康發(fā)展，在日常工作中加強從業(yè)人員的專業(yè)化與職業(yè)化建設，嚴格從業(yè)人員的準入制度，建立制度化的招聘、考核、錄用模式，吸收引進具有專業(yè)化、技能化的組織成員；正確的選擇組織內(nèi)部的高層管理者，避免組織的官僚主義作風；同時還應加強自身的公信力建設，提高組織內(nèi)部資金的使用率與資金管理的透明度。

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