畢普云，姜 維

(1.海南省行政學(xué)院公共管理教研部，海南?？?71101;2.南京大學(xué)政府管理學(xué)院，江蘇南京210046/海南省行政學(xué)院公共管理教研部，海南?？?71101)

自2010年海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、綠色發(fā)展再次成為海南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題詞。2012年海南省接待境內(nèi)外游客超過3，320.37萬人次，同比增長10.6%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入379.12億元，同比增長17%，可見旅游業(yè)日益成為海南省發(fā)展的產(chǎn)業(yè)重心。然而，伴隨著旅游資源快速開發(fā)及大量旅游者的進(jìn)入，生態(tài)環(huán)境、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、居民心理承受勢必面臨著新的沖擊，使海南省的旅游環(huán)境面臨過度承載的挑戰(zhàn)。因此，不斷提升海南省旅游環(huán)境承載力，不僅是旅游業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律的基本要求，更是海南省旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本保障。

一 海南省旅游環(huán)境承載力指標(biāo)體系構(gòu)建

旅游環(huán)境承載力是指旅游環(huán)境系統(tǒng)在現(xiàn)有的狀態(tài)和結(jié)構(gòu)組合不變的情況下，旅游環(huán)境系統(tǒng)在一定時(shí)期內(nèi)所能承受的旅游活動(dòng)的強(qiáng)度。［1］本文選取經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境3大類15個(gè)指標(biāo)構(gòu)建海南旅游環(huán)境承載力指標(biāo)體系(見圖1)。

圖1 海南省旅游環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

經(jīng)濟(jì)環(huán)境指標(biāo)，包括物價(jià)指數(shù)、民航飛機(jī)數(shù)、電力生產(chǎn)系數(shù)、公路里程、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、旅游從業(yè)人員數(shù)、電話支換機(jī)容量、地區(qū)財(cái)政收入等二級(jí)指標(biāo)。主要基于以下考慮:財(cái)政收入、電力供應(yīng)均為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要指標(biāo)，這些指標(biāo)能有效衡量基礎(chǔ)設(shè)施對旅游活動(dòng)的保障程度，而衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、旅店賓館床位數(shù)、旅游從業(yè)人員數(shù)則是旅游服務(wù)設(shè)施的重要內(nèi)容，此類指標(biāo)均為正向指標(biāo)。

社會(huì)環(huán)境指標(biāo)，主要包括失業(yè)率、火災(zāi)發(fā)生率、交通事故發(fā)生率、刑事犯罪率等二級(jí)指標(biāo)。指標(biāo)選取主要考量:火災(zāi)發(fā)生率、交通事故發(fā)生率、刑事犯罪率均為社會(huì)治安狀況的衡量指標(biāo)，若此“三率”較高，旅游環(huán)境承載力勢必受到影響，影響旅游行程的便捷程度，影響旅游環(huán)境的安全感受，此類指標(biāo)均為負(fù)向指標(biāo)，也即這些指標(biāo)值越大，旅游環(huán)境承載力愈小，因此，在進(jìn)行指標(biāo)運(yùn)算時(shí)需取倒數(shù)進(jìn)行。

生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，包括工業(yè)“三廢”排放、森林覆蓋率、自然保護(hù)區(qū)面積、水土流失等二級(jí)指標(biāo)。工業(yè)“三廢”排放及其治理程度直接影響著旅游區(qū)的環(huán)境狀況，排放量過大而得不到及時(shí)治理則容易導(dǎo)致旅游區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降，而較高的森林覆蓋率能夠擴(kuò)充旅游環(huán)境承載力，自然保護(hù)區(qū)是面積大小直接影響著生態(tài)環(huán)境保護(hù)，自然保護(hù)區(qū)面積與旅游環(huán)境承載成正向相關(guān)關(guān)系。

二 海南省旅游環(huán)境承載力評(píng)價(jià)

(一)評(píng)價(jià)方法

主成分分析是一種能夠在眾多的指標(biāo)中，找出少數(shù)幾個(gè)綜合性指標(biāo)，反映原來指標(biāo)的主要信息，使對復(fù)雜問題的分析簡單化。主成分分析方法是研究用變量族的少數(shù)幾個(gè)線性組合(新的變量族)來解釋多維變量的方差結(jié)構(gòu)，挑選最佳變量子集(即影響總體的關(guān)鍵因素)，簡化數(shù)據(jù)，揭示變量間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一種多元統(tǒng)計(jì)分析方法。［2］其優(yōu)點(diǎn)是能夠使復(fù)雜問題分析簡單化，從量的方面加以考察，實(shí)現(xiàn)定性分析與定量分析的較好結(jié)合。主要目的是希望用較少的變量去解釋原來資料中的大部分變量，將相關(guān)性很高的變量轉(zhuǎn)化成彼此相互獨(dú)立或不相關(guān)的變量。通常是選出比原始變量個(gè)數(shù)少，能解釋大部分資料中的變異的幾個(gè)新變量，即所謂主成分，并用以解釋資料的綜合性指標(biāo)。

(二)評(píng)價(jià)過程

根據(jù)以上指標(biāo)選取方向，結(jié)合海南省統(tǒng)計(jì)年鑒、海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、海南省環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)等資料，從數(shù)據(jù)可得性出發(fā)，查找1995年至2009 年 15 年間的相關(guān)數(shù)據(jù)，［3］［4］并使用因子分析中的主成分分析法，計(jì)算因子載荷陣及其對應(yīng)的特征值、貢獻(xiàn)率、累積貢獻(xiàn)率、公共方差(如下表1)。根據(jù)特征值＞1的原則提取了4個(gè)公共因子，其累積貢獻(xiàn)率達(dá)88.079%，大于80%，可以認(rèn)為這4個(gè)公共因子反映了原變量的絕大部分信息。

表1 方差分解及主因子提取表① 數(shù)據(jù)來源:根據(jù)海南省歷年統(tǒng)計(jì)年鑒(1995-2010年)計(jì)算所得。

為了使因子載荷陣的元素取值更加兩極分化，更加明確主因子的實(shí)際含義，對初始因子載荷陣進(jìn)行正交旋轉(zhuǎn)，得到如下結(jié)果(表2):

表2 因子載荷表① 數(shù)據(jù)來源:根據(jù)海南省歷年統(tǒng)計(jì)年鑒(1995-2010年)計(jì)算所得。

從結(jié)果來看，第一個(gè)主因子由第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)、地區(qū)財(cái)政收入、旅游飯店床位數(shù)、長途電話交換機(jī)容量、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)等來決定，可命名為旅游承載因子;第二個(gè)主因子主要由交通事故發(fā)生率、失業(yè)保險(xiǎn)參與率、火災(zāi)發(fā)生率來決定，可命名為社會(huì)治安因子;第三個(gè)主因子主要由民航里程、物價(jià)指數(shù)和電力生產(chǎn)彈性系數(shù)來決定，可命名為基礎(chǔ)設(shè)施因子;第四個(gè)主因子主要由工業(yè)污染指數(shù)、森林覆蓋率來決定，可命名為自然環(huán)境因子。經(jīng)計(jì)算，1995-2009年的環(huán)境承載力得分如下(表3):

表3 1995-2009年海南旅游環(huán)境承載力得分統(tǒng)計(jì)表② 數(shù)據(jù)來源:根據(jù)海南省歷年統(tǒng)計(jì)年鑒(1995-2010年)計(jì)算所得。

(三)評(píng)價(jià)結(jié)果

1.旅游承載因子是旅游環(huán)境承載力的主要?jiǎng)恿Α５谌a(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)、地區(qū)財(cái)政收入、旅游飯店床位數(shù)、長途電話交換機(jī)容量、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)等反映在旅游環(huán)境承載力變化的指標(biāo)在因子F1上有較高的載荷，因此，公共因子F1主要代表旅游業(yè)承載能力因素(簡稱“旅游承載因子”)。旅游環(huán)境承載力在F1上的載荷量為51.6%，說明旅游業(yè)相關(guān)軟硬件的更新變化對海南旅游環(huán)境承載力的影響最顯著。由表2可以看出，隨著海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，與旅游業(yè)直接相關(guān)的設(shè)施尤其是硬件設(shè)施不斷完善，促使海南旅游環(huán)境承載力不斷增強(qiáng)。表3的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，在海南建設(shè)國際旅游島過程中，面對日益攀升的游客總量，增強(qiáng)旅游環(huán)境承載力的首要任務(wù)是對旅游硬件設(shè)施的擴(kuò)容，也即首先要實(shí)現(xiàn)旅游接待能力的提升，再者為提升旅游服務(wù)質(zhì)量。

2.社會(huì)治安因子是旅游環(huán)境承載力的重要組成部分。交通事故發(fā)生率、失業(yè)保險(xiǎn)參與率、火災(zāi)發(fā)生率、刑事犯罪率等指標(biāo)主要代表社會(huì)治安因素在公共因子F2上載荷較高，公共因子F2在旅游環(huán)境承載力中占比17%?？梢?，旅游環(huán)境承載力需要社會(huì)秩序的良好和穩(wěn)定。由表3可以看出，海南社會(huì)治安狀況自2004年來逐步趨好，為海南發(fā)展旅游業(yè)營造了良好的社會(huì)環(huán)境。表3統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，社會(huì)治安在海南國際旅游島建設(shè)精心打造旅游項(xiàng)目的同時(shí)，要更加關(guān)注社會(huì)治安問題，更好地解決好本省居民的就業(yè)、社保問題以及公共安全問題。

3.基礎(chǔ)設(shè)施因子深刻影響著旅游環(huán)境承載力。民航里程、物價(jià)指數(shù)和電力生產(chǎn)彈性系數(shù)等指標(biāo)，在公共因子F2上載荷較高，公共因子F2在旅游環(huán)境承載力中占比17%。民航通航里程數(shù)是反映區(qū)域交通尤其是島嶼型經(jīng)濟(jì)體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要指標(biāo)，民航的便捷程度成為影響海南旅游環(huán)境承載力的重要因素。充裕的電力供應(yīng)為旅游環(huán)境提供了基礎(chǔ)保障。從圖1我們可以看到，伴隨著大量游客的涌入，海南旅游基礎(chǔ)設(shè)施供給，逐漸成為旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素，自2008年以來，海南基礎(chǔ)設(shè)施因子得分呈下降趨勢，加大基礎(chǔ)設(shè)施尤其旅游交通、電力供應(yīng)等日顯緊迫。

4.自然環(huán)境因子是影響旅游環(huán)境承載的重要因素。工業(yè)污染指數(shù)、森林覆蓋率等指標(biāo)在海南環(huán)境因子F4上的載荷較高，統(tǒng)稱為自然環(huán)境因子。自然環(huán)境是海南旅游賴以發(fā)展的根本，是海南吸引中外游客的最大本錢，更是旅游環(huán)境承載力的重要組成部分。自然環(huán)境的維護(hù)主要從污染治理、森林覆蓋兩個(gè)方面進(jìn)行。隨著海南新型工業(yè)的不斷壯大和旅游開發(fā)力度逐步增強(qiáng)，海南自然環(huán)境面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。自2006年以來，海南生態(tài)環(huán)境遭受破壞，自然環(huán)境因子得分急劇下降，生態(tài)保護(hù)壓力漸大。

三 海南旅游環(huán)境承載力提升舉措

(一)構(gòu)建旅游環(huán)境承載力預(yù)警處理機(jī)制。樹立危機(jī)管理思想和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警意識(shí)，建立旅游環(huán)境承載力預(yù)警系統(tǒng)。通過監(jiān)測、評(píng)價(jià)和預(yù)警功能，有效識(shí)別、防范和消除旅游環(huán)境承載力弱載或超載所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建旅游環(huán)境承載力預(yù)警機(jī)制主要從以下三個(gè)方面入手:(1)合理劃分旅游環(huán)境承載警度。建立旅游環(huán)境承載率指標(biāo)，根據(jù)旅游環(huán)境承載率大小，通過劃分?jǐn)?shù)值區(qū)間對其進(jìn)行警度劃分，可以劃分為“弱載”、“適載”、“輕度超載”和“強(qiáng)度超載”四種狀態(tài)，根據(jù)警度不同確定不同的管理措施。(2)建立健全旅游環(huán)境承載處理系統(tǒng)。建立包含自然環(huán)境信息系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境信息系統(tǒng)和社會(huì)環(huán)境信息系統(tǒng)三個(gè)部分的旅游環(huán)境承載力綜合信息處理系統(tǒng)，強(qiáng)化旅游環(huán)境承載力調(diào)控管理系統(tǒng)，通過向旅游地管理者、旅游企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用窈吐糜握咛峁┊?dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、資源空間、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等方面的綜合信息，為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的建設(shè)與發(fā)展和旅游者對旅游目的地的選擇提供決策依據(jù)，優(yōu)化政府的旅游環(huán)境承載力宏觀調(diào)控機(jī)制。(3)建立旅游環(huán)境承載力發(fā)布機(jī)制。建立由旅游部門主導(dǎo)，景區(qū)或景點(diǎn)經(jīng)營管理方等多方參與，以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)為基礎(chǔ)的官方旅游環(huán)境承載監(jiān)測平臺(tái)，實(shí)施旅游環(huán)境承載的動(dòng)態(tài)監(jiān)測、動(dòng)態(tài)管理，并及時(shí)發(fā)布景區(qū)生態(tài)狀況、旅游地氣象狀況、治安狀況、交通設(shè)施承載狀況等。

(二)加強(qiáng)旅游環(huán)境承載力建設(shè)的財(cái)政保障。生態(tài)環(huán)境的維護(hù)不僅是海南省旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障，更是國際旅游島建設(shè)的基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境的維護(hù)應(yīng)定位為公益屬性。設(shè)立公益基金進(jìn)行生態(tài)維護(hù)十分必要。主要由以下三部分構(gòu)成:(1)已設(shè)立的海南國際旅游產(chǎn)業(yè)基金投資領(lǐng)域涵蓋旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景區(qū)升級(jí)及配套設(shè)施的建設(shè)改造，重點(diǎn)解決海南旅游景區(qū)建設(shè)、交通物流、旅游信息化等基礎(chǔ)設(shè)施所面臨的融資困難問題。在此基金的基礎(chǔ)上，積極探索海南生態(tài)維護(hù)的金融支持系統(tǒng)。(2)鑒于海南省“生態(tài)立省”“綠色崛起”的發(fā)展思路，應(yīng)從省財(cái)政預(yù)算中預(yù)留一定量的基金，且參照公共服務(wù)方面的財(cái)政投入增長率，設(shè)立生態(tài)公益基金，用于生態(tài)環(huán)境的維護(hù)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(3)將生態(tài)保護(hù)的要求體現(xiàn)在景區(qū)價(jià)格設(shè)置機(jī)制上，明確標(biāo)明“生態(tài)公益基金”?？顚Ｓ茫腥搿昂Ｄ鲜∩鷳B(tài)公益基金”，用于旅游環(huán)境和建設(shè)，同時(shí)，可積極探索建立“碳匯”交易技術(shù)平臺(tái)。

(三)建立旅游地居民參與的旅游發(fā)展利益共享機(jī)制。穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是旅游發(fā)展的必要條件。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及旅游者、當(dāng)?shù)鼐用?、政府、?jīng)營企業(yè)等多方利益主體。旅游業(yè)的發(fā)展會(huì)給當(dāng)?shù)鼐用裨斐梢恍┫麡O影響，如物價(jià)上漲、交通擁擠、污染加重、公共服務(wù)供給緊張、居民生活空間相對縮小等負(fù)面影響，因此要強(qiáng)化旅游開發(fā)建設(shè)的公眾參與，將多方利益主體融合為利益共同體。(1)積極引導(dǎo)旅游地民眾參與到旅游開發(fā)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)，共同管理，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，將旅游發(fā)展與民生改善、就業(yè)保障等結(jié)合起來，使群眾成為旅游發(fā)展的受益者，分享國際旅游島建設(shè)的成果，從源頭上減少各種影響社會(huì)和諧因素的產(chǎn)生。(2)通過電視、報(bào)刊、廣播、講座等形式，向當(dāng)?shù)鼐用裥麄鹘榻B建立賓主和諧的旅游環(huán)境對旅游業(yè)發(fā)展的重要意義，使之了解發(fā)展旅游業(yè)可能帶來的各種收益，進(jìn)而增強(qiáng)對旅游活動(dòng)的心理承受能力，避免發(fā)生破壞旅游生態(tài)和擾亂旅游秩序行為的出現(xiàn)。

［1］崔鳳軍.旅游環(huán)境承載力理論及其實(shí)踐意義［J］.地理科學(xué)進(jìn)展，1998，17(1):86-91.

［2］郭志剛.社會(huì)統(tǒng)計(jì)分析方法——SPSS軟件應(yīng)用［M］.北京:中國人民大學(xué)出版社，2003:100.

［3］海南省統(tǒng)計(jì)局.海南統(tǒng)計(jì)年鑒［Z］.?？?中國統(tǒng)計(jì)出版社，2011:15-21.

［4］國家統(tǒng)計(jì)局，環(huán)境保護(hù)部.中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒［Z］.?？?中國統(tǒng)計(jì)出版社，2011:57-59.