焦雯雯 裴愛暉 葉 靜

（交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院，北京 100088）

交通運(yùn)輸是貫穿現(xiàn)代物流的重要環(huán)節(jié)，建設(shè)交通運(yùn)輸物流公共信息平臺是提升交通運(yùn)輸服務(wù)能力和水平、促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的重要舉措。交通運(yùn)輸物流公共信息平臺建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在各方參與和支持下，探索前進(jìn)。本文從國際典型案例的視角入手，站在行業(yè)管理部門的角度展開論述，以期對當(dāng)前的政策制訂有所參考價值。

一、國際物流信息平臺發(fā)展概述

在全球范圍內(nèi)，物流信息平臺的發(fā)展歷程，大體可劃分為如下兩階段。

第一階段為20世紀(jì)80年代至90年代。這一時期物流信息平臺發(fā)展的主要特征是依托各國的重要港口。主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，如德國(1982年)、英國(1984年)、新加坡(1984年)、澳大利亞(1989年)，逐步建立起了以港口園區(qū)為特色的物流公共信息平臺, 推動了當(dāng)?shù)匚锪鳂I(yè)的發(fā)展。

第二階段為進(jìn)入21世紀(jì)以來的10年。該階段以物流系統(tǒng)逐漸融入供應(yīng)鏈體系為主要特征。隨著更多的主體融入平臺，各種類別的業(yè)務(wù)需求相繼出現(xiàn)，企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間的資源共享成為這一階段物流信息平臺發(fā)展的主要方向。如荷蘭的W@VE（2000年）、美國的First（2001年）與EFM（2004年）、香港的DTTN（2006年）等。

目前，國際上雖未專門就物流信息平臺制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但為促進(jìn)不同主體間的數(shù)據(jù)交換與資源共享，不少國際組織，如UN/ECE、ISO、IATA、EDIFACT，就電子數(shù)據(jù)交換和代碼制定了國際標(biāo)準(zhǔn)。各國在研究和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，一方面積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)；另一方面也提出了適應(yīng)自身發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。

二、物流信息平臺標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)典型案例介紹

（一）美國EFM平臺

1.平臺簡介

2004年，美國交通運(yùn)輸部基于多年的“無紙化貨運(yùn)”理論與實(shí)踐，開展了“電子貨運(yùn)管理計劃”(Electronic Freight Management Initiatives)項(xiàng)目。該項(xiàng)目擬構(gòu)建一個基于Web技術(shù)的、結(jié)構(gòu)開放的平臺，規(guī)范數(shù)據(jù)、信息語法、IT架構(gòu)，以標(biāo)準(zhǔn)為“通用語言”進(jìn)行信息溝通，加強(qiáng)政府與企業(yè)的合作，從而提高整條供應(yīng)鏈的作業(yè)效率，并增強(qiáng)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩浴?/p>

2.美國政府的資金保障

EFM平臺項(xiàng)目開展的初始計劃期為2004年至2007年。該項(xiàng)目由美國交通運(yùn)輸部交通運(yùn)輸智能化工程支持。就交通運(yùn)輸智能化工程發(fā)展的資金保障，美國經(jīng)驗(yàn)是以連續(xù)性法案支持下的政府投入為基礎(chǔ)。列舉如下3項(xiàng)法案。

（1）美國綜合形式陸路運(yùn)輸效率法。美國綜合形式陸路運(yùn)輸效率法（Intermodal Surface Transportation Efficiency Act of 1991），簡稱ISTEA。ISTEA法案致力于推動將研究成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)成果，進(jìn)而提高美國陸路交通的高效、安全、便利。法案批準(zhǔn)了1991年至1997年間就交通運(yùn)輸智能化項(xiàng)目進(jìn)行6.59億美元的投入。

（2）21世紀(jì)運(yùn)輸平衡法案。21世紀(jì)運(yùn)輸平衡法案（Transportation Equity Act for the 21st Century），簡稱TEA-21。繼ISTEA之后，TEA-21法案批準(zhǔn)了1998年至2005年間就交通運(yùn)輸智能化項(xiàng)目進(jìn)行總計達(dá)17.46億美元的投入。

（3）安全、負(fù)責(zé)、便捷、高效的運(yùn)輸平衡法案:用戶至上。安全、負(fù)責(zé)、便捷、高效的運(yùn)輸平衡法案:用戶至上（Safe,Accountable,Flexible,Efficient Transportation Equity Act: A Legacy for Users），簡稱SAFETEA-LU。SAFETEA-LU法案批準(zhǔn)了2005年至2009年5年財務(wù)年期間就交通運(yùn)輸智能化項(xiàng)目進(jìn)行總計達(dá)5.5億美元的投入。與TEA-21法案側(cè)重的示范工程不同，SAFETEA-LU法案強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)、技術(shù)、設(shè)施和機(jī)構(gòu)的集成與融合。

3.總結(jié)與評價

（1）EFM平臺最大程度地選擇通用的、公開的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)既包括業(yè)務(wù)上的標(biāo)準(zhǔn)，也包括技術(shù)上的標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)務(wù)上的標(biāo)準(zhǔn)主要包括結(jié)構(gòu)化信息標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)組織（OASIS）和通用商業(yè)語言（UBL），世界海關(guān)組織（WCO），聯(lián)合國貿(mào)易便利化和電子商務(wù)中心（UN / CEFACT）；技術(shù)上的標(biāo)準(zhǔn)主要包括基于Web服務(wù)的簡單對象訪問協(xié)議（SOAP），Web服務(wù)安全標(biāo)準(zhǔn)（WS-Security）等。

（2）利用SOA作為EFM平臺的重要技術(shù)支撐。EFM平臺與其他大多數(shù)運(yùn)輸管理系統(tǒng)不同，其采用的SOA技術(shù)，提供了一個靈活的、松散耦合的、可重復(fù)使用的應(yīng)用環(huán)境，從而可最大限度地利用Web服務(wù)。平臺提供統(tǒng)一接口，并允許每個供應(yīng)鏈的合作伙伴通過使用可擴(kuò)展標(biāo)記語言（XML）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、面向服務(wù)的架構(gòu)（SOA）和開放源碼軟件產(chǎn)品，通過Web服務(wù)與其他供應(yīng)鏈合作伙伴進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。

（3）通過Web技術(shù)的應(yīng)用，提高整個供應(yīng)鏈的運(yùn)輸透明度，減少所需數(shù)據(jù)的重復(fù)錄入，簡化與政府的接口機(jī)構(gòu)，提供充分的數(shù)據(jù)信息，確保供應(yīng)鏈更為安全。

（二）香港DTTN平臺

1.平臺簡介

國際商業(yè)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)（Digital Trade and Transportation Network，DTTN）為香港貿(mào)易通電子貿(mào)易有限公司全資擁有。自2006年在香港推出，國際商業(yè)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)針對貿(mào)易、物流及金融界電子文件的通訊和傳遞，通過相容和轉(zhuǎn)換各種商貿(mào)文件的交換標(biāo)準(zhǔn)，成功實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈上的各個單位的電子文件交換。

DTTN涵蓋9類主要用戶，包括:買家/進(jìn)口商、賣家/出口商、承運(yùn)商（包括第三方物流服務(wù)供應(yīng)商）、運(yùn)輸商/平臺(例如:Inttra、GTNexus、Traxon)、貨運(yùn)站、政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)、銀行及金融機(jī)構(gòu)、保險公司、檢查機(jī)構(gòu)。

DTTN的服務(wù)功能，包括如下5方面:①系統(tǒng)整合。一次整合，企業(yè)系統(tǒng)便可通過國際商業(yè)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)連通不同商業(yè)伙伴；②單證交換。支持超過80種商業(yè)單證類型包括訂單、發(fā)票、裝箱單、船圖、提貨單、原產(chǎn)地證書等，取代傳統(tǒng)速遞，提供快捷電子文件交換；③單證格式轉(zhuǎn)換。支持如EDIFACT、X12、XML、CSV、XLS等格式資料的轉(zhuǎn)換銜接，避免重復(fù)輸入數(shù)據(jù)，減少錯誤誤差，降低輸入成本；④電子單證儲存。為客戶儲存電子單證；⑤增值應(yīng)用服務(wù)。應(yīng)客戶需求，提供相關(guān)增值應(yīng)用服務(wù)，包括物流、資源、倉庫和各類商業(yè)及文件管理系統(tǒng)。

2.整體架構(gòu)

DTTN系統(tǒng)可分為3個層面。第一層和第二層是該系統(tǒng)的核心部分，為該系統(tǒng)奠下基礎(chǔ)，并為第三層（增值服務(wù)）的持續(xù)發(fā)展提供有利條件，如下頁附圖所示。

3.標(biāo)準(zhǔn)體系

附圖 香港數(shù)碼貿(mào)易運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)三層架構(gòu)

（1）DTTN的標(biāo)準(zhǔn)格式及通訊協(xié)議。在DTTN的“三層”概念中，第一層列明了DTTN能靈活支持一組明確的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，協(xié)助用戶采用DTTN作為數(shù)碼干線，與商業(yè)伙伴進(jìn)行連結(jié)。當(dāng)中涉及的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范包括:①通訊及保安信息處理規(guī)范；②單證格式；③DTTN的XML認(rèn)可文件架構(gòu)；④代碼表。

（2）通訊及保密格式信息協(xié)議。DTTN支持以下常見的通訊協(xié)定:SMTP、HTTP、HTTP/S、FTP、FTP/S。DTTN支持以下的保密信息協(xié)定:ebMS V2.0采用SMTP或HTTP或HTTP/S；AS/1采用SMTP；AS/2采用HTTP或HTTP/S。

（3）文件的格式。DTTN支持以下多種常用的商業(yè)文件格式:XML VX.0、UN/EDIFACT、IATA Cargo Interchange Message Procedures (Cargo—IMP)、ANSI/X12、Microsoft Excel、Comma—Separated Values File。

（4）DTTN的XML文件結(jié)構(gòu)。DTTN標(biāo)準(zhǔn)咨詢小組已經(jīng)批核了超過80多種XML認(rèn)可文件架構(gòu)，這些由DTTN公司開發(fā)的文件架構(gòu)涵蓋了貿(mào)易、物流及金融業(yè)普遍采用的商業(yè)文件。DTTN界定文件架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)時，采納聯(lián)合國貿(mào)易便捷與電子商務(wù)中心（UNCEFACT）所界定的核心構(gòu)件方法（Core Component Methodology），并參考已實(shí)施核心構(gòu)件方法的通用商業(yè)語言 (Universal Business Language,UBL)。

（5）代碼表。代碼表與 DTTN的 XML認(rèn)可文件架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)相輔相成。DTTN同時支持專用代碼表及國際認(rèn)可或普遍采用的代碼表。DTTN可協(xié)助專用代碼表及其他代碼表進(jìn)行指定配對，無論是另一專用代碼表或國際認(rèn)可的代碼表均可處理。

（6）單點(diǎn)登陸。單點(diǎn)登陸可使用戶無間斷地運(yùn)作不同網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)供應(yīng)商所提供的網(wǎng)頁應(yīng)用程式，而不再需要逐一登入。經(jīng)DTTN登入不同的應(yīng)用服務(wù)網(wǎng)站，可確保維持不同應(yīng)用程式所需的安全性。DTTN作為一個整合平臺，以安全接入標(biāo)記語言（Secure Access Mark-up Language,SAML），為各網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用及服務(wù)架接橋梁。

4.香港政府的作用

香港政府本著“大市場、小政府”原則，基于發(fā)展香港物流業(yè)基建設(shè)施及加強(qiáng)公共資源的有效運(yùn)用，在DTTN平臺建設(shè)的初始階段，通過政府持股方式強(qiáng)勢推動相關(guān)工作，從而為參與該系統(tǒng)的中小企業(yè)提供優(yōu)惠措施。在DTTN的運(yùn)營階段，香港政府嚴(yán)守中立角色，通過協(xié)議明確DTTN公司的服務(wù)范圍、服務(wù)水平、價格模式和實(shí)施時間表。

（1）政府的資本金投入。為確保DTTN平臺所提供服務(wù)的中立性及包容性，進(jìn)而保障行業(yè)尤其是中小企業(yè)的支持及參與，香港政府成立DTTN公司以推行及營運(yùn)DTTN平臺服務(wù)，并由政府入股該公司。香港政府認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)投資及承擔(dān)未能于開發(fā)初期即完全由私營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的基建項(xiàng)目；而當(dāng)政府投資的政策目標(biāo)完成后，則減持股份以增加私營企業(yè)的參與，從而符合“大市場、小政府”的原則。

DTTN平臺其資本投資及初期的營運(yùn)資本為1億5千萬港元，政府通過財政司司長法團(tuán)（Financial Secretary Incorporated，簡稱FSI）持有面值3150萬港元的DTTN公司股份，從而行使包括委任DTTN公司董事局董事及出席公司大會等權(quán)利。

（2）政府的監(jiān)督機(jī)制以及相關(guān)的保障措施。政府監(jiān)控DTTN公司的機(jī)制簡而言之就是:FSI持有DTTN公司股份約29.17%（并最終降低至不少于21%），即可在公司重要決策上享有否決權(quán)，并委任該公司大多數(shù)的董事局成員（11名當(dāng)中占6名）。根據(jù)股份協(xié)議，DTTN公司可邀請其他人士認(rèn)購公司所發(fā)的新股，但除非先獲FSI同意，F(xiàn)SI的持股在任何情況下不得降至低于21%。而DTTN公司的重要決策須先獲得80%或以上的股東支持，才能藉普通或特別決議予以表決通過。這些決策包括與其他商業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行收購、合并、整合，或擴(kuò)充業(yè)務(wù)以推行其他范疇的服務(wù)等。

根據(jù)營運(yùn)協(xié)議，DTTN公司要按照協(xié)議所訂明的服務(wù)范圍、服務(wù)水平、價格模式和實(shí)施時間表，發(fā)展及實(shí)施DTTN服務(wù)。營運(yùn)協(xié)議不賦予DTTN公司任何專營權(quán)。如有任何人士向TTN公司申請使用其所擁有的知識產(chǎn)權(quán)，DTTN公司需向申請者發(fā)出非專用、免繳版權(quán)費(fèi)、不可撤銷且全球性的特許。此條文確保凡由DTTN公司制定的DTTN標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)約和規(guī)格，均屬公開及非專利的。

三、相關(guān)啟示

通過對國際物流信息平臺發(fā)展歷程的整體回顧，對美國EFM平臺、香港DTTN平臺的介紹，結(jié)合我國內(nèi)陸地區(qū)物流發(fā)展的實(shí)踐，就物流信息平臺的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，可得如下兩點(diǎn)啟示:

（1）由于物流信息平臺具備較為明顯的外部性特征，政府在平臺初期建設(shè)需要發(fā)揮主導(dǎo)作用。這種主導(dǎo)作用一方面體現(xiàn)在資金的投入，如美國EFM項(xiàng)目由專項(xiàng)資金支持、香港DTTN由政府部分持股；另一方面，政府以法律或規(guī)范等形式明確相關(guān)保障措施也十分重要，如美國EFM項(xiàng)目建設(shè)資金的投入即主要由3個連續(xù)性的法案給予支持，香港DTTN平臺由相關(guān)協(xié)議和規(guī)定劃分了政府與企業(yè)的責(zé)任與行事范圍。

（2）物流信息平臺的標(biāo)準(zhǔn)選用，應(yīng)著重于開放性標(biāo)準(zhǔn)，尤其是要與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。如香港的DTTN，采用了UN/ECE、ISO、IATA、EDIFACT等國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的諸多標(biāo)準(zhǔn)。物流信息平臺標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建與完善，需要重視數(shù)據(jù)的統(tǒng)一和接口的對接。在數(shù)據(jù)的統(tǒng)一方面，力求全國性的統(tǒng)一，盡管這一點(diǎn)在各個國家的推行都遇到了困難。在接口方面，一方面強(qiáng)調(diào)平臺的中心作用，以期使其具備可擴(kuò)展的功能；另一方面，對業(yè)務(wù)功能的定位，各個平臺有預(yù)先的謀劃與想法。如美國的EFM強(qiáng)調(diào)不同類型業(yè)務(wù)主體的接口對接。

四、結(jié)語

交通運(yùn)輸物流公共信息平臺建設(shè)是需要全行業(yè)共同推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作，全局性、系統(tǒng)性很強(qiáng)。只有做好了標(biāo)準(zhǔn)化的工作，才能真正實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，有效促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)信息互通與資源共享。各級行業(yè)管理部門理應(yīng)在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)銜接方面發(fā)揮先導(dǎo)作用，共同推進(jìn)。

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