嚴美良

校務(wù)公開就是將學校重大事項、涉及到教職工切身利益的事項進行公示，維護教職工的知情權(quán)和參與權(quán)，公開的主要目的是在于接受群眾監(jiān)督，推進依法治校和學校民主政治建設(shè)。從總體上來看，我省校務(wù)公開工作推行十年來，在一定程度上調(diào)動了教職工的工作責任感和積極性，改善了干群關(guān)系并帶動黨風廉政建設(shè)。然而，也必須看到，由于方方面面的原因，在推行務(wù)務(wù)公開過程中，還有許多不盡如人意的地方，值得我們關(guān)注和思考。

目前，校務(wù)公開存在的主要問題有：一是在認識上有差異。有的行政領(lǐng)導對校務(wù)公開的意義理解不深，態(tài)度消極；有的擔心校務(wù)公開會亂了正常秩序，影響個人權(quán)威；有的習慣于傳統(tǒng)的管理模式，認為“暗箱操作”是非少，可使自己的意圖更快的體現(xiàn)為行政決策。行政層面的這些模糊認識和態(tài)度，一定程度阻滯了校務(wù)公開的推行。同時，有些教師中主人翁意識不強，參政意識不強，民主監(jiān)督意識不強，表現(xiàn)出對校務(wù)公開工作的漠不關(guān)心或信心不足，也使校務(wù)公開工作缺少最為重要的群眾推力。二是對公開的內(nèi)容及程序隨心所欲。主要表現(xiàn)在：決策過程忽略教代會的作用，一拍腦袋就以行政會議決定的名義公布于眾，缺乏科學性；只公開“芝麻、綠豆”般的事情，而對涉及利益榮譽分配、收支財務(wù)等問題則是能避則避。三是個別行政人員暗下抵制。個別人總認為公開是針對領(lǐng)導的，特別是群眾中有公開的要求和呼聲時，覺得是刁難自己，跟自己過不去，因而抱著一種抵觸情緒在淡化或回避這項工作。

分析校務(wù)公開存在的問題，筆者認為原因在于：

1.干部管理機制上的缺陷，阻礙了校務(wù)公開順利推進。教育系統(tǒng)的干部是任命制，校長的權(quán)力來源、評價與去留由上級決定，與學校教職工的意愿相關(guān)性較小，也從根源上造成了管理層的群眾觀點淡漠。

2.制度不健全，使校務(wù)公開缺乏規(guī)范依據(jù)。在校長負責制、任期制下，行政領(lǐng)導普遍把主要精力放置于社會看重的升學評價上，忽視了學校整體的制度建設(shè)；有的學校管理層制度意識不強，有制不依的現(xiàn)象較為普遍，在執(zhí)行上也隨意性較大。

3.監(jiān)督缺少力度。一是校內(nèi)黨政工相互兼職，職責不明，監(jiān)督不力，使校務(wù)公開無法真正落實。二是上級教育主管部門及工會組織雖有文件下達，但如何實施缺乏具體的監(jiān)督保障機制，也由于面大點多，無法監(jiān)督到基層；而各校的校務(wù)公開監(jiān)督小組，由于運行機制不全，在實際操作過程中，一般都停留在面上。

筆者認為，推進校務(wù)公開，建設(shè)幸福校園，關(guān)鍵是做好以下幾方面工作：

1.加強理論學習，提高認識，統(tǒng)一思想

校務(wù)公開，學校領(lǐng)導的認識到位是基礎(chǔ)。在校長負責制下，行政領(lǐng)導首先要加強理論學習，把思想統(tǒng)一到“三個代表”重要思想及科學發(fā)展觀上來，真正認識到校務(wù)公開有利于決策的民主化、科學化；有利于調(diào)動和發(fā)揮全體教工的積極性與聰明才智；有利于促進學校的黨風廉政建設(shè)。

校長尤其要重視自身的學習，增強現(xiàn)代民主政治意識，真正樹立以人為本、依法治校及清廉、務(wù)實、為民的理念，使權(quán)力自覺限制在“制度”里。

2.健全工作運行機制

在目前干部人事體制下，上級主管部門的檢查、督促和反饋是保證校務(wù)公開的最有力推手。要把領(lǐng)導干部在推行校務(wù)公開與年度考核掛鉤，與人事調(diào)整相結(jié)合，要定時不定時走訪學校，傾聽群眾意見。每年一次的民主測評，要根據(jù)所反映的關(guān)鍵性問題，及時勸誡相關(guān)領(lǐng)導。對于違反規(guī)定又拒不改進的，應(yīng)采取組織措施。

校務(wù)公開的健康開展關(guān)鍵是靠校內(nèi)運行機制的科學合理。黨政工要按職責分工，獨立運行，各施其責。要成立校務(wù)公開監(jiān)督小組，督檢查校務(wù)公開的內(nèi)容是否真實、全面、及時，公開程序是否規(guī)范等。要充分發(fā)揮教代會在校務(wù)公開中的主渠道和基本載體作用，把教代會民主評議學校領(lǐng)導干部與上級主管部門對領(lǐng)導干部考核、獎懲掛溝等。

3.完善規(guī)章制度，規(guī)范運行操作

健全的規(guī)章制度是校務(wù)公開健康運行的基礎(chǔ)，只有有章可循、有據(jù)可依，民主監(jiān)督工作才能真正落到實處。因此，必須按照公開辦事制度的原則和要求，大力加強制度建設(shè)，強化校務(wù)公開的規(guī)范化管理。

作為教育行政主管部門和工會組織，對校務(wù)公開工作應(yīng)加強指導，建立切實可行的運行機制和強有力的監(jiān)督、約束機制，結(jié)合本系統(tǒng)的實際制定和完善相應(yīng)的制度，對公開的任務(wù)、內(nèi)容、項目、要求、程序、形式、檢查與監(jiān)督、違規(guī)責任追究等作出明確的具有操作性的規(guī)定。

學校主管領(lǐng)導應(yīng)遵循上級文件規(guī)定并結(jié)合本單位的實際，制訂校務(wù)公開實施細則，在教代會充分醞釀討論的基礎(chǔ)上頒布實行，保證校務(wù)公開規(guī)范、暢通。

4.突出重點，務(wù)求實效

校務(wù)公開工作要取得實效，關(guān)鍵在于緊密圍繞學校發(fā)展的中心工作，抓住人、財、物等重點問題及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及教職工切身利益密切相關(guān)的熱點問題來開展工作。

一要突出重點。如干部選拔、教師招聘、招生，物品采購、財務(wù)收支情況，教職工的考勤、獎懲、評優(yōu)評先，“三公消費”情況等。

二是要聚焦要點。領(lǐng)導層廉潔自律是目前教職工私下常常議論的話題，是影響干群關(guān)系的核心問題，要消除誤解和懷疑，增強信任感，改善形象，提高行政執(zhí)行力的最佳辦法就是不回避群眾的私下議論，公開向教職工講清個人的實際情況。

5.完善校務(wù)公開工作的手段

學校工作有面大、人員難集中等特征，校務(wù)公開除利用公告欄、會議等形式外，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)及通訊平臺的作用，建立校園網(wǎng)絡(luò)信息反饋系統(tǒng)，提高信息傳播的速度，有利于教職工及時全面掌握單位情況，更好的推進和落實校公開工作。

總之，做好校務(wù)公開是一項任重而道遠的工作，需要各級領(lǐng)導思想上高度重視，措施扎實有力，也需要學校干部、教職工的積極參與，使校務(wù)公開工作真正做到經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。同時，面對實際工作中遇到的新情況、新問題及時探索、總結(jié)，推動校務(wù)公開工作的不斷完善和深化。我們相信，有黨中央和各級領(lǐng)導的堅定支持，有學校廣大干部職工的積極參與，校務(wù)公開這一符合現(xiàn)代政治理念和群眾根本利益的舉措一定會做得更好。

[參考文獻]

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[2]《校務(wù)公開現(xiàn)狀分析及其對策研究》.新疆大學.庫力亞·庫力什.2010.08

[3]《校務(wù)公開中的問題及對策》.安徽財經(jīng)大學工會.鄭重2009.10

（作者單位：富陽市教育工會）