閆超棟

（淮陰師范學(xué)院團(tuán)委，江蘇 淮安223300）

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，高等教育改革的不斷深化，當(dāng)代青年大學(xué)生群體呈現(xiàn)出許多新情況、新特點，高校共青團(tuán)工作面臨著新的挑戰(zhàn)，重新定位共青團(tuán)工作在高校育人過程中的基本職能，創(chuàng)新高校共青團(tuán)工作有效運行機(jī)制具有重要的現(xiàn)實意義。筆者結(jié)合自身從事高校共青團(tuán)工作的經(jīng)驗和體會，引入項目化管理概念，并與學(xué)校共青團(tuán)工作實踐相結(jié)合，進(jìn)行了初步的探索與嘗試，以期對高校共青團(tuán)的工作創(chuàng)新提供一點借鑒。

一、項目化管理概述

（一）項目化管理的概念及內(nèi)涵?，F(xiàn)代項目化管理起源于美國，經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，其在工程管理領(lǐng)域已經(jīng)取得了很大的成績。從上世紀(jì)80年代起，項目化管理開始不斷地向其他領(lǐng)域如商業(yè)、金融、服務(wù)業(yè)等滲透，已經(jīng)越來越多地被諸多管理部門所應(yīng)用。所謂項目化管理，是指項目的管理者充分利用現(xiàn)有的各種條件，運用系統(tǒng)的方法與觀點對項目涉及的全部工作進(jìn)行有效的管理過程。在項目化管理中，項目管理者為了要努力實現(xiàn)項目的范圍、時間、成本和質(zhì)量目標(biāo)，必須對項目從決策到結(jié)束的全過程進(jìn)行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評價，以滿足項目參與者或受到項目活動影響者的需要和預(yù)期。項目化管理作為現(xiàn)代管理方法的新熱點，其基本原則是通過具體的項目整合相關(guān)的人力、物力、財力等，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)相互合作。

（二）高校共青團(tuán)項目化管理的實質(zhì)。高校共青團(tuán)工作項目化管理借鑒了項目管理的思想和精神，把團(tuán)的單項工作或具體活動視為項目，采用招標(biāo)制度立項，通過項目發(fā)布、申報、批準(zhǔn)、執(zhí)行、檢查、驗收和評價等程序，建立項目規(guī)劃、實施以及考核評估的完整體系，使得有意愿、有能力開展活動的基層團(tuán)組織和各類自由團(tuán)體能夠在學(xué)校團(tuán)委的支持、指導(dǎo)下開展活動并實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，進(jìn)而使學(xué)校團(tuán)的工作通過實施一系列具體項目得以實現(xiàn)。其基本程序為：團(tuán)組織（校級或二級學(xué)院團(tuán)委）根據(jù)工作計劃和實際需要，于上學(xué)期末或當(dāng)學(xué)期初發(fā)布《項目指南》，面向基層團(tuán)組織、學(xué)生組織、自由團(tuán)體或?qū)W生個人進(jìn)行招標(biāo)；基層團(tuán)組織、學(xué)生組織、自由團(tuán)體或?qū)W生個人設(shè)計標(biāo)書，進(jìn)行投標(biāo)；團(tuán)組織邀請專家對標(biāo)書進(jìn)行評審；團(tuán)組織公布中標(biāo)項目；中標(biāo)項目負(fù)責(zé)人預(yù)支一定比例的經(jīng)費，按照標(biāo)書進(jìn)行項目運作，團(tuán)組織按預(yù)期計劃進(jìn)行中期檢查與督促；項目完成后，負(fù)責(zé)人提出結(jié)項申請，團(tuán)組織在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行檢查驗收（見附圖）。

附圖：高校共青團(tuán)工作項目化管理流程圖

二、項目化管理與高校共青團(tuán)工作的契合

（一）項目化管理適應(yīng)高校共青團(tuán)形勢發(fā)展需要。隨著時代的發(fā)展與社會的進(jìn)步，全世界已進(jìn)入了一個科學(xué)管理的全新時代。高校共青團(tuán)作為先進(jìn)青年的群眾組織，其工作對象是具有較高素質(zhì)、思維活躍、求知欲強(qiáng)的廣大青年學(xué)生，他們是各種新鮮事物的接收者、創(chuàng)造者、實踐者，他們不斷變化的內(nèi)在需求決定了高校共青團(tuán)工作必須與時俱進(jìn)、推陳出新，不斷賦予活動新的內(nèi)涵，這就要求必須首先打破原有的工作模式，通過有效的機(jī)制來開展工作。項目化管理是當(dāng)今世界較先進(jìn)并被廣泛承認(rèn)和使用的管理技術(shù)，具有較強(qiáng)的科學(xué)性，完全能夠適應(yīng)、滿足高校共青團(tuán)的形勢發(fā)展需要。

（二）項目化管理契合高校共青團(tuán)工作特點。高校共青團(tuán)工作涉及的范圍廣，開展的活動多，很多活動具有獨特性、動態(tài)性、復(fù)雜性和廣泛性等特點。但通常來說，一項活動一般經(jīng)歷策劃、申報與審批、實施與督導(dǎo)和總結(jié)與評優(yōu)等幾個階段，這與項目化管理過程中的啟動、規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)督、控制以及收尾等階段極為相似。將項目化管理模式引入共青團(tuán)工作的組織管理工作中，具有高度的契合和很強(qiáng)的可操作性。此外，活動中，如何提高工作效率、保證活動質(zhì)量、減少工作成本、節(jié)約利用資源、統(tǒng)籌活動開展等都離不開項目化管理的有效支撐。

（三）項目化管理滿足高校共青團(tuán)組織建設(shè)需要。共青團(tuán)是培養(yǎng)青年干部的重要基地，高校團(tuán)組織也同樣十分重視對骨干隊伍的培養(yǎng)、選拔和使用工作。團(tuán)的組織建設(shè)運用項目化管理模式，不僅有助于明確團(tuán)組織的工作職能和具體工作目標(biāo)，優(yōu)化各項工作環(huán)境，還能夠進(jìn)一步激發(fā)團(tuán)干部的工作熱情，促使他們自覺完成團(tuán)組織交辦的各項工作任務(wù)，并在工作實踐中更好地接受鍛煉，從而使團(tuán)干部隊伍的整體素質(zhì)得以提高。此外，項目化管理的推廣，也使相當(dāng)多的團(tuán)員青年在活動中找到了展示自己個人才能的舞臺，提高了他們參與的積極性和主動性。

三、高校共青團(tuán)工作項目化管理取得的成效

共青團(tuán)淮陰師范學(xué)院委員會自2009年實施項目化管理以來，以“資源整合、項目運作”為主線，通過構(gòu)建科學(xué)的項目體系，以工作機(jī)制、運行模式調(diào)整推動團(tuán)的各項工作深入開展。截至目前，項目化管理模式已運用到學(xué)校共青團(tuán)工作的方方面面，包括校園文化活動、社會實踐活動、青年志愿者活動、學(xué)生社團(tuán)活動、團(tuán)日活動和團(tuán)建理論研究等，并取得了良好的成效。

（一）基層共青團(tuán)工作的主動性有效增強(qiáng)。項目開展所涉及的費用由立項發(fā)包方（一般為學(xué)校團(tuán)委）承擔(dān)，省卻了基層團(tuán)組織和個人在開展活動時的經(jīng)費煩惱。同時，項目化運行過程中引進(jìn)激勵因素，立項發(fā)包方對項目中標(biāo)并且成功開展項目的組織、自由團(tuán)體或?qū)W生個人在年度考核評優(yōu)時給予相應(yīng)的政策支持或表彰獎勵，這在一定程度上激發(fā)了申報承辦項目的熱情，促使團(tuán)的工作由“要我做”變?yōu)椤拔乙觥?，由“領(lǐng)任務(wù)”變成“請任務(wù)”，大大增強(qiáng)了基層共青團(tuán)工作的活力與主動性。

（二）活動組織的效率和質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。共青團(tuán)工作引入項目化管理，引進(jìn)競爭機(jī)制，一方面，中標(biāo)的項目都是經(jīng)過反復(fù)認(rèn)證和推敲的，是眾多相似或同類型項目中相對優(yōu)秀的，從而保證了活動的質(zhì)量；另一方面，在此機(jī)制下，對項目的策劃人和負(fù)責(zé)人提出了更高的要求，他們必須充分發(fā)揮主觀能動性，策劃和組織出新穎而有意的活動，這必然使共青團(tuán)工作邁上一個新臺階。統(tǒng)計顯示，自項目化管理運用于共青團(tuán)工作以來，我校學(xué)生活動數(shù)量、質(zhì)量以及學(xué)生參與度、社會關(guān)注和評價等都有了明顯的提升，尤其是2010年以來，隨著項目化管理的逐漸成熟和深入推廣，我校精品活動不斷增加。如今，項目化管理已成為淮陰師范學(xué)院精品活動的孵化器。如獲團(tuán)中央10萬元經(jīng)費資助的“環(huán)洪澤湖生態(tài)區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染控制”社團(tuán)項目，獲得江蘇省第二批十佳重點志愿服務(wù)項目的“撐起愛的天空，讓心不再留守”，都是在項目化運作過程中產(chǎn)生的優(yōu)秀成果。

（三）青年學(xué)生的綜合能力與素質(zhì)顯著提升。共青團(tuán)工作項目化管理模式基于學(xué)生的需求設(shè)計項目，有目的、有規(guī)劃地開展活動，一方面，有效增強(qiáng)了活動對團(tuán)員青年的吸引和凝聚，充分激發(fā)了學(xué)生的主體意識，鍛煉提升了學(xué)生的自主性、能動性、創(chuàng)造性，從根本上調(diào)動了廣大同學(xué)的積極性和參與性；另一方面，活動引入了“自由團(tuán)隊”的概念，打破了年級、專業(yè)等的限制，從而吸引了更多的大學(xué)生參與到活動的組織策劃中來。通過項目的組織和管理，激發(fā)了學(xué)生對本專業(yè)深層次的學(xué)習(xí)和對其他專業(yè)知識主動學(xué)習(xí)的興趣，有效地增強(qiáng)了廣大同學(xué)的能力與素質(zhì)。2010年以來，一些二級學(xué)院團(tuán)委也開始推行二級項目化管理，通過基層活動立項申報，使得更多的同學(xué)有機(jī)會在項目的策劃和運行中鍛煉自身的管理能力、組織能力、創(chuàng)造能力、協(xié)調(diào)能力和團(tuán)隊精神，為團(tuán)員青年的全面成長成才拓寬了途徑。

（四）共青團(tuán)工作經(jīng)費支出得到有效節(jié)省。項目化運作通過招投標(biāo)方式進(jìn)行，申報項目要想獲得競標(biāo)成功，除提高策劃質(zhì)量以外，還必須爭取以最少的經(jīng)費支出達(dá)到最佳的項目實施效果。這就促使申報團(tuán)隊必須充分整合校內(nèi)外的人力、物力、信息、資金等多方面資源以達(dá)到最優(yōu)化配置。這在確?；顒淤|(zhì)量與效果的同時，一定程度上節(jié)約了共青團(tuán)工作經(jīng)費的支出。據(jù)部門財務(wù)測算，自2009年實施項目化運作以來，我校共青團(tuán)用于活動方面的經(jīng)費支出較往年有20%左右的減少。這就可以把節(jié)省下來的經(jīng)費用于其他活動或項目上，有效實現(xiàn)了共青團(tuán)工作經(jīng)費的效益最大化。

四、對高校共青團(tuán)工作項目化管理的進(jìn)一步思考

通過近幾年淮陰師范學(xué)院推行共青團(tuán)工作項目化管理的探索與實踐，我們深切地意識到，在實施項目化管理過程中，既要注意處理好項目化管理與其他工作方法的關(guān)系，還要進(jìn)一步完善項目化管理的規(guī)范化和制度化建設(shè)，而且在項目設(shè)立和立項階段，還應(yīng)充分發(fā)揮共青團(tuán)組織的主體作用。

（一）要妥善處理項目化管理與共青團(tuán)其他工作方法的關(guān)系。項目化管理是高校共青團(tuán)工作的一種科學(xué)的、有效的、全新的工作方法，但并不是共青團(tuán)工作的唯一方法，要堅決避免出現(xiàn)生搬硬套、一刀切的現(xiàn)象。共青團(tuán)的其他工作方法也是在長期實踐中形成的并被證明是行之有效的手段。作為當(dāng)前一種可行模式的項目化管理并不排斥其他工作方法。

（二）要進(jìn)一步完善項目化管理的規(guī)范化和制度化建設(shè)。高校共青團(tuán)工作項目化管理不是一勞永逸的，需要在實施項目化管理過程中，不斷探索、完善項目化管理的規(guī)范化和制度化建設(shè)。應(yīng)根據(jù)高校共青團(tuán)工作的特點和實際情況，構(gòu)建一個項目管理的制度體系，包括制定招投標(biāo)、檢查監(jiān)督、資金管理、評估驗收、項目激勵等一系列制度，即從立項到評估都嚴(yán)格按照既定方案進(jìn)行統(tǒng)一管理和指導(dǎo)，確保將項目化管理落到實處，確實推動共青團(tuán)工作高效有序運轉(zhuǎn)。

（三）共青團(tuán)組織在項目設(shè)立和立項上要發(fā)揮主導(dǎo)作用。共青團(tuán)工作項目的設(shè)立和立項是項目化管理的前提和關(guān)鍵，這兩個環(huán)節(jié)都很重要，必須有足夠的時間來研究保證。對于項目的設(shè)立和立項，應(yīng)遵循三個基本原則：一是項目的設(shè)立和立項必須圍繞大學(xué)生成長成才的需要；二是項目的設(shè)立和立項必須圍繞學(xué)校中心工作，服務(wù)黨政大局；三是項目的設(shè)立和立項必須符合時代特征、青年特點并反映大學(xué)生切實需要，同時力爭做到推陳出新，抓得住“眼球”，贏得大學(xué)生的參與和社會的支持。