洪 瑜

（福建江夏學(xué)院 公共管理學(xué)院，福建 福州 350102）

目前我國(guó)新生代農(nóng)民工已超過(guò)1億人，占全國(guó)將近一半職工總數(shù)[1]。截止2010年底，近9千萬(wàn)的農(nóng)民工工會(huì)會(huì)員中，60%是新生代農(nóng)民工[2]。新生代農(nóng)民已成為我國(guó)工會(huì)重要的服務(wù)對(duì)象。本文將基于調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)和已有研究的成果，采用行為分析和定量分析等研究方法，實(shí)證新生代農(nóng)民工對(duì)工會(huì)有哪些迫切需求，對(duì)工會(huì)履職情況評(píng)價(jià)如何；結(jié)合實(shí)證結(jié)論，就改進(jìn)工會(huì)服務(wù)新生代農(nóng)民工工作，健全工會(huì)服務(wù)新生代農(nóng)民工機(jī)制提出建議。

一、新生代農(nóng)民工對(duì)工會(huì)需求及評(píng)價(jià)行為模型

根據(jù)消費(fèi)者行為分析方法，構(gòu)建新生代農(nóng)民工對(duì)工會(huì)需求及評(píng)價(jià)行為模型，該行為模型由三個(gè)關(guān)鍵選擇變量以及四個(gè)結(jié)果變量構(gòu)成。具體模型如圖1所示。

（一）選擇變量一：新生代農(nóng)民工是否知曉工會(huì)組織以及是否會(huì)選擇工會(huì)作為訴求表達(dá)渠道

新生代農(nóng)民工接受工會(huì)組織所提供的服務(wù)，前提是其知曉工會(huì)組織并愿意將工會(huì)組織作為其訴求表達(dá)、尋求幫助以及解決問(wèn)題的途徑，并能找到工會(huì)組織。因此，基于中國(guó)工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)體制，應(yīng)健全工會(huì)的基層組織、吸收新生代農(nóng)民工加入工會(huì)。新生代農(nóng)民工普遍知曉工會(huì)需要條件：一是要普遍建立工會(huì)組織；二是新生代農(nóng)民工知道所工作的企業(yè)已建立工會(huì)組織。

（二）選擇變量二：工會(huì)所提供的服務(wù)是否是新生代農(nóng)民工所需要的

在參與工會(huì)活動(dòng)、接受工會(huì)服務(wù)中，新生代農(nóng)民工進(jìn)行判斷，即希望得到的服務(wù)內(nèi)容與實(shí)際得到的服務(wù)內(nèi)容是否一致或接近，主要采用“預(yù)期履行程度”（在尚未接受服務(wù)前，對(duì)工會(huì)所提供服務(wù)希望的履行程度）來(lái)衡量其對(duì)工會(huì)所提供服務(wù)是否有需求以及需求程度。如果預(yù)期履行程度較高，證明工會(huì)組織所提供的服務(wù)與其希望得到的服務(wù)相接近或一致；如果沒(méi)有預(yù)期履行程度或者預(yù)期履行程度低，證明工會(huì)組織所提供的服務(wù)不是其希望得到的。

（三）選擇變量三：新生代農(nóng)民工評(píng)價(jià)工會(huì)服務(wù)質(zhì)量

如果對(duì)工會(huì)所提供服務(wù)有需求，新生代農(nóng)民工將基于對(duì)工會(huì)所提供服務(wù)的“感知履行程度”（在接受服務(wù)后，對(duì)所提供服務(wù)感受到的履行程度）和“預(yù)期履行程度”的比較。如果感知大于或等于預(yù)期，對(duì)工會(huì)的評(píng)價(jià)就較高，增加對(duì)工會(huì)的依賴(lài)程度和組織粘性（結(jié)果變量一）。如果感知小于預(yù)期，對(duì)工會(huì)的評(píng)價(jià)就較低，其結(jié)果是轉(zhuǎn)向提供相同或相近服務(wù)內(nèi)容的組織，或者自發(fā)成立相應(yīng)的組織（結(jié)果變量二）。如果對(duì)工會(huì)所提供服務(wù)沒(méi)有需求，新生代農(nóng)民工在轉(zhuǎn)向?qū)で笃渌M織或者建立新的組織來(lái)滿(mǎn)足需求的同時(shí)，會(huì)對(duì)感知履行程度進(jìn)行衡量。如果感知較高，提高其對(duì)工會(huì)組織的美譽(yù)度（結(jié)果變量三），如果感知程度較低，降低其對(duì)工會(huì)組織的美譽(yù)度（結(jié)果變量四）。

二、實(shí)證模型的方法以及結(jié)論

（一）實(shí)證模型的主要方法

采用構(gòu)建實(shí)證指標(biāo)體系和問(wèn)卷調(diào)查法來(lái)檢驗(yàn)行為模型的三個(gè)關(guān)鍵選擇變量進(jìn)行分析。對(duì)工會(huì)組織知曉檢驗(yàn)采用是否知道所在企業(yè)已建會(huì)，訴求表達(dá)渠道檢驗(yàn)采用勞動(dòng)權(quán)益受到侵犯時(shí)選擇的訴求渠道。對(duì)工會(huì)組織需求的檢驗(yàn)，將“預(yù)期履行程度”按照五級(jí)量化[3]，在“應(yīng)完全履行”“應(yīng)大量履行”“應(yīng)有履行”“應(yīng)少量履行”“應(yīng)不履行”中進(jìn)行選擇，并分別賦值“5”“4”“3”“2”“1”，賦值越高，說(shuō)明新生代農(nóng)民工對(duì)工會(huì)需求越強(qiáng)烈?！案兄男谐潭取币舶凑瘴寮?jí)量化方法[4]，在“已完全履行”“已大量履行”“已一般履行”“已少量履行”“完全不履行”中進(jìn)行選擇，并分別賦值“5”“4”“3”“2”“1”，賦值越高，說(shuō)明新生代農(nóng)民工對(duì)此項(xiàng)服務(wù)感知履行程度越高。對(duì)工會(huì)組織評(píng)價(jià)的檢驗(yàn)，采用預(yù)期履行程度均值與感知履行程度均值之間是否有顯著性差異來(lái)衡量。2012年3月至4月，以在福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、金山工業(yè)集中區(qū)、福興投資區(qū)、城門(mén)投資區(qū)以及青口投資區(qū)的新生代農(nóng)民工為調(diào)查對(duì)象。本次問(wèn)卷共訪問(wèn)21家已建立工會(huì)的制造業(yè)企業(yè)，訪問(wèn)企業(yè)職工合計(jì)5.07萬(wàn)人，其中農(nóng)民工3.74萬(wàn)。現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)發(fā)放問(wèn)卷275份，當(dāng)場(chǎng)收回有效問(wèn)卷228份，有效問(wèn)卷回收率82.9%。

（二）實(shí)證模型的主要結(jié)論

1.新生代農(nóng)民工普遍知曉工會(huì)組織

近年來(lái)，各級(jí)工會(huì)全力推動(dòng)企業(yè)依法普遍建立工會(huì)組織工作，不斷擴(kuò)大組織覆蓋面，為服務(wù)新生代農(nóng)民工打下堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。以福州市為例，截至2012年6月底，企業(yè)法人單位組建率和企業(yè)職工入會(huì)率接近95%，基本上實(shí)現(xiàn)了對(duì)新生代農(nóng)民工群體的組織全覆蓋。問(wèn)卷選取的 21家建會(huì)企業(yè)已全部建立工會(huì)組織。80.1%受訪者認(rèn)為所在企業(yè)已建立工會(huì)，4.0%認(rèn)為所在企業(yè)未建立工會(huì)，15.9%不清楚所在企業(yè)是否建立工會(huì)。實(shí)證結(jié)果說(shuō)明，新生代農(nóng)民工普遍知道所在企業(yè)已經(jīng)建會(huì)工會(huì)組織。

2.新生代農(nóng)民工會(huì)將工會(huì)組織作為訴求表達(dá)渠道

在勞動(dòng)權(quán)益受到侵犯時(shí)，56.6%受訪者找勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)，46.1%找所在企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)，38.2%找所在企業(yè)工會(huì)或者上級(jí)工會(huì)，19.3%找老鄉(xiāng)親友，17.5%找同事，14.5%找政府信訪部門(mén)，5.7%選擇其他渠道。實(shí)證結(jié)果說(shuō)明，新生代農(nóng)民工傾向選擇勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)、所在企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)以及企業(yè)工會(huì)或者上級(jí)工會(huì)等正式組織作為主要的表達(dá)訴求和解決問(wèn)題的渠道。選擇找老鄉(xiāng)、親友以及同事等非正式組織表達(dá)訴求、解決糾紛的新生代農(nóng)民工比例不高。工會(huì)是新生代農(nóng)民工遇到困難時(shí)尋求幫助的主要渠道之一。

圖1 新生代農(nóng)民工對(duì)工會(huì)需求及評(píng)價(jià)行為模型

3.新生代農(nóng)民工對(duì)工會(huì)所提供服務(wù)有較強(qiáng)烈的需求

如表1所示，受訪者對(duì)工會(huì)整體需求以及具體服務(wù)內(nèi)容的賦值在2.97至3.35之間，即在“應(yīng)大量履行”至“應(yīng)一般履行”之間。實(shí)證結(jié)果說(shuō)明，新生代農(nóng)民工對(duì)工會(huì)組織所提供的服務(wù)有較為強(qiáng)烈的需求。其中，對(duì)工會(huì)組織維護(hù)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益職能最為迫切，其次是提升職工隊(duì)伍素質(zhì)和給予職工幫助，對(duì)維護(hù)民主政治權(quán)益、精神文化權(quán)益以及加強(qiáng)工會(huì)組織自身建設(shè)等職能的需求程度較低。

表1 新生代農(nóng)民工對(duì)工會(huì)需求及評(píng)價(jià)量化表

4.工會(huì)履職尚未達(dá)到新生代農(nóng)民工預(yù)期需求

如表1所示，受訪者對(duì)工會(huì)所提供服務(wù)的“感知履行程度”賦值不高，僅在2.98至3.31之間，說(shuō)明新生代農(nóng)民工感知工會(huì)所提供服務(wù)的履行程度僅為“已一般履行”。新生代農(nóng)民工對(duì)工會(huì)組織履職的整體評(píng)價(jià)是其感知的履行程度低于預(yù)期，說(shuō)明工會(huì)組織履職尚未達(dá)到其需求，特別是在履行維護(hù)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益、提升職工隊(duì)伍素質(zhì)以及給予職工幫助等職能尚未達(dá)到新生代農(nóng)民工的需求。

根據(jù)對(duì)三個(gè)選擇變量的實(shí)證結(jié)果，可知新生代農(nóng)民工普遍知曉工會(huì)，并將工會(huì)作為主要的訴求表達(dá)渠道。同時(shí)，工會(huì)所提供的服務(wù)是新生代農(nóng)民工所需要的，但工會(huì)履職尚未達(dá)到新生代農(nóng)民工的預(yù)期需求。工會(huì)組織的目標(biāo)應(yīng)該是積極追尋“增加新生代農(nóng)民工對(duì)工會(huì)組織的粘性與美譽(yù)度”，避免出現(xiàn)“尋求提供相關(guān)或相近服務(wù)的組織或者自發(fā)成立相應(yīng)組織”。因此，工會(huì)組織需要加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)新生代農(nóng)民工工作的實(shí)效。

三、健全工會(huì)服務(wù)新生代農(nóng)民工長(zhǎng)效機(jī)制的建議

新生代農(nóng)民工問(wèn)題是傳統(tǒng)農(nóng)民工問(wèn)題在新階段的延續(xù)、體現(xiàn)和發(fā)展[1]。切實(shí)解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題，要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合全社會(huì)各方力量協(xié)同推進(jìn)。工會(huì)是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，參與解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題，就是要緊緊把握自身組織特點(diǎn)，充分組織優(yōu)勢(shì)，在“黨政所需、職工所盼、工會(huì)所能”中切實(shí)找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，探索建立健全工會(huì)服務(wù)新生代農(nóng)民工長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）著力加強(qiáng)工會(huì)基層組織建設(shè)，筑牢工會(huì)服務(wù)新生代農(nóng)民工的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)

基層工會(huì)是中國(guó)工會(huì)的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)，直接面對(duì)、聯(lián)系和服務(wù)職工，工會(huì)工作推動(dòng)依靠基層，工會(huì)作用發(fā)揮關(guān)鍵看基層，工作業(yè)績(jī)直接為職工所感受，其履職情況直接關(guān)系到工會(huì)組織整體形象。因此，新生代農(nóng)民工接受工會(huì)所提供服務(wù)，主要的途徑和方式是接受所在企業(yè)工會(huì)提供的具體服務(wù)，參加所在企業(yè)工會(huì)開(kāi)展的活動(dòng)。

職工之家等次是衡量基層工會(huì)工作整體水平的重要指標(biāo)。調(diào)差結(jié)果顯示，受訪者所在企業(yè)工會(huì)沒(méi)有獲得職工之家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)或僅獲得市級(jí)以下職工之家的，其對(duì)工會(huì)履職的感知履行程度低于預(yù)期履行程度（p= 0.023），說(shuō)明受訪者認(rèn)為工會(huì)履職尚未達(dá)到其需求程度；受訪者所在企業(yè)獲得市級(jí)以上職工之家的，其對(duì)工會(huì)履職的感知履行程度與預(yù)期履行程度無(wú)差異（p分別為0.588、0.331和0.343），說(shuō)明受訪者認(rèn)為工會(huì)組織履職已達(dá)到其需求程度。以上檢驗(yàn)充分說(shuō)明，新生代農(nóng)民工所在基層工會(huì)建設(shè)水平越高，對(duì)工會(huì)整體履職的評(píng)價(jià)越好。因此，工會(huì)組織要服務(wù)好新生代農(nóng)民工，基礎(chǔ)是要加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)。

本次調(diào)查和全國(guó)總工會(huì)關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題課題組的研究結(jié)論都顯示[1]，近九成新生代農(nóng)民工分布在私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)以及港澳臺(tái)資企業(yè)等非公企業(yè)工會(huì)，但是非公企業(yè)工會(huì)建設(shè)整體水平不高是我們不可回避的問(wèn)題。在外商投資企業(yè)、港澳臺(tái)商投資企業(yè)工作的受訪者，其對(duì)所在企業(yè)工會(huì)履職務(wù)的感知履行程度低于預(yù)期履行程度（p分別為0.010及0.002），也充分證明在非公企業(yè)工作的新生代農(nóng)民工對(duì)所在企業(yè)工會(huì)履職評(píng)價(jià)不高。按照工會(huì)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，本次調(diào)研選取的企業(yè)職工入會(huì)率接近100%，但是僅 35.5%受訪者認(rèn)為自己是會(huì)員，47.5%認(rèn)為自己不是會(huì)員，17.1%不清楚自己是否是會(huì)員。這從一個(gè)側(cè)面充分說(shuō)明了建立工會(huì)時(shí)發(fā)動(dòng)職工不夠充分、履行民主程序不夠嚴(yán)格，建立工會(huì)后群眾化、民主化進(jìn)程有待加強(qiáng)，開(kāi)展工會(huì)工作需要繼續(xù)深入職工中去等非公企業(yè)工會(huì)工作的現(xiàn)狀。為此，各級(jí)工會(huì)要服務(wù)好新生代農(nóng)民工，最為關(guān)鍵的是要抓好工會(huì)基層組織特別是非公企業(yè)工會(huì)建設(shè)。

（二）著力履行維護(hù)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益職能，滿(mǎn)足新生代農(nóng)民工對(duì)工會(huì)最為迫切的需求

維護(hù)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益是工會(huì)最為基本的組織職能。受訪者對(duì)工會(huì)“代表職工與企業(yè)開(kāi)展平等協(xié)商簽訂勞動(dòng)合同”“督促并協(xié)助企業(yè)改善生產(chǎn)生活條件”“幫助職工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同”“自身合法權(quán)益受到侵犯時(shí)替職工說(shuō)話維權(quán)”等維護(hù)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)的職能需求程度最高，說(shuō)明新生代農(nóng)民工對(duì)維護(hù)這一最為基本的職能有著最為迫切的需求。

新生代農(nóng)民工外出就業(yè)動(dòng)機(jī)從“改善生活”向“體驗(yàn)生活、追求夢(mèng)想”轉(zhuǎn)變，但新生代農(nóng)民工作為產(chǎn)業(yè)工人重要的組成部分，通過(guò)勞動(dòng)獲得工資收入依然是其在城市最為主要的生活來(lái)源。與此同時(shí)，新生代農(nóng)民工從單純要求實(shí)現(xiàn)基本勞動(dòng)權(quán)益向追求體面勞動(dòng)和發(fā)展機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)變，他們就業(yè)選擇不僅看重硬件——工資，更看中軟件——福利待遇、工廠環(huán)境、企業(yè)聲望乃至發(fā)展機(jī)會(huì)等[1]。近 80%以上的受訪者表示除了每周正常的40個(gè)小時(shí)工作時(shí)間外，還需要加班，其中近四分之一表示需要加班16個(gè)小時(shí)以上。即便在如此時(shí)間長(zhǎng)度和勞動(dòng)強(qiáng)度下，月收入低于2 000元以下的依然占到了一半，僅6.1%的月收入高于3 000元。受訪者對(duì)目前各項(xiàng)工作條件中滿(mǎn)意度最低的是工資收入，近六成受訪者表示收入偏低是制約其在城市生活的首要因素。受訪者對(duì)企業(yè)提供的住宿和伙食是除工資收入外，對(duì)當(dāng)前工作滿(mǎn)意度最低的項(xiàng)目。因此，在共同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，同樣的農(nóng)民工身份，差距不大的人力資本狀況下，新生代農(nóng)民工與上一代農(nóng)民工一樣，仍舊普遍面臨著勞動(dòng)合同簽訂率低、欠薪時(shí)有發(fā)生、職業(yè)衛(wèi)生健康保障不夠等一些共同的、亟待解決的基本問(wèn)題[1]。新生代農(nóng)民工依舊渴望有一個(gè)組織維護(hù)其勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

但是配對(duì)T檢驗(yàn)結(jié)果顯示，工會(huì)組織在履行維護(hù)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益職能尚未達(dá)到新生代農(nóng)民工的需求程度，且與職工所希望的還有較大的差距。因此，各級(jí)工會(huì)要切實(shí)通過(guò)開(kāi)展工資集體協(xié)商、簽訂集體合同、督促企業(yè)改善生產(chǎn)生活條件、指導(dǎo)職工簽訂勞動(dòng)合同、參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處等工作機(jī)制，加大對(duì)維護(hù)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的履行程度。

（三）著力增強(qiáng)服務(wù)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)效性，全力幫助新生代農(nóng)民工融入城市生活

新生代農(nóng)民工在城市工作生活，既有群體共同面臨的宏觀難題，又有具體到個(gè)人的特性難題。對(duì)于諸如戶(hù)籍限制、住房問(wèn)題、隨遷子女教育和社會(huì)保障等社會(huì)基本公共服務(wù)難以滿(mǎn)足其需求的問(wèn)題，各級(jí)工會(huì)組織要積極了解、掌握實(shí)際情況，并積極通過(guò)向黨委匯報(bào)工會(huì)工作、政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議、勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制等宏觀參與機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確的表達(dá)他們的訴求。努力幫助、服務(wù)新生代農(nóng)民工在融入城市生活工作遇到的個(gè)性難題，工會(huì)組織大有作為。問(wèn)卷結(jié)果顯示，受訪者學(xué)歷為初等教育、中等教育以及高等教育各占三分之一，說(shuō)明新生代農(nóng)民工群體受教育程度以及職業(yè)技能整體層次依然不高，但是他們繼續(xù)學(xué)習(xí)的愿望非常強(qiáng)烈[1]，但是由于閑暇時(shí)間較少、下班時(shí)間較晚、學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)距離較遠(yuǎn)等因素，導(dǎo)致他們能夠便捷、安全、有效接受專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的渠道嚴(yán)重匱乏。因此，充分發(fā)揮工會(huì)組織“大學(xué)?！弊饔?，通過(guò)舉辦技能競(jìng)賽和文化培訓(xùn)等多種形式，提升職工隊(duì)伍的服務(wù)，正是契合了新生代農(nóng)民工的需求。問(wèn)卷結(jié)果還顯示，超過(guò)一半的受訪者表示自己未婚，其中近八成依然處于單身，因此，婚戀需求也是新生代農(nóng)民工較為迫切的需求。這些年，福州市各級(jí)工會(huì)開(kāi)展的單身職工交友聯(lián)誼活動(dòng)以及新福州人集體婚禮等滿(mǎn)足新生代農(nóng)民工婚戀需求的活動(dòng)在職工群體以及社會(huì)各界取得了良好的反響，也印證了新生代農(nóng)民工對(duì)這方面的需求。只要各級(jí)工會(huì)找準(zhǔn)新生代農(nóng)民工群體的特殊利益訴求，開(kāi)展有針對(duì)性的活動(dòng)與服務(wù)，新生代農(nóng)民工對(duì)工會(huì)組織的評(píng)價(jià)將不斷提升。

[1] 全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問(wèn)題課題組.關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題的研究報(bào)告(摘要)[J].中國(guó)職工教育,2010,201(18):34-36.

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