殷慶言

去年十二月，中紀(jì)委書記王岐山提出“信任不能代替監(jiān)督”。今年一月，習(xí)近平總書記在中紀(jì)委二次全會強(qiáng)調(diào)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體展現(xiàn)出的治國理念和思維方式令人耳目一新，對于堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革，做到干部清正、政府清廉、政治清明具有重要意義。

從表象看，“信任”與“監(jiān)督”似乎是一對矛盾，既然信任，何必監(jiān)督？但實(shí)際上信任是一種情感，監(jiān)督是一種約束。信任可以產(chǎn)生精神力量，充分調(diào)動人的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。監(jiān)督通過約束人的行為，促使其結(jié)果能達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。二者都不可或缺，也不能相互取代。

在反腐倡廉建設(shè)中強(qiáng)調(diào)“信任不能代替監(jiān)督”，首先是由于人性存在著弱點(diǎn)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主弗里德曼說過，“花自己的錢辦自己的事，最為經(jīng)濟(jì)；花自己的錢給別人辦事，最有效率；花別人的錢為自己辦事，最為浪費(fèi)；花別人的錢為別人辦事，最不負(fù)責(zé)任?！闭ǖ氖羌{稅人的錢，辦的是納稅人的事，如何使政府做到“最為經(jīng)濟(jì)”和“最有效率”，避免“最為浪費(fèi)”和“最不負(fù)責(zé)任”？毛澤東同志當(dāng)年在延安回答黃炎培關(guān)于如何跳出歷史周期律的問題時說：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！比说膹?fù)雜性還表現(xiàn)在其思想作風(fēng)會發(fā)生變化。領(lǐng)導(dǎo)干部也生活在現(xiàn)實(shí)社會，有家庭也有七情六欲，昨天艱苦奮斗未必今天耐得住清貧，今天廉政不等于明天不出問題。現(xiàn)實(shí)中很多貪官也曾經(jīng)為黨和人民做出過各種貢獻(xiàn)，否則不會受到提拔重用，但由于監(jiān)督不到位，他們經(jīng)受不住金錢美色的考驗(yàn)而落馬。鋃鐺入獄的原云南省長李嘉廷說，“高級干部本應(yīng)成為被監(jiān)督的重點(diǎn)，但從這幾年我自己的切身體會來看，往往變成了薄弱點(diǎn)，甚至是盲點(diǎn)，下級不敢監(jiān)督，同級不好監(jiān)督，上級難以監(jiān)督?！?/p>

執(zhí)政黨的建設(shè)和管理比革命黨難得多。1949年開國時我國有4億多人口，449萬中共黨員，目前有13億多人口，8200多萬黨員。人口增加2倍多，黨員增加近20倍。共產(chǎn)黨員在革命時期由于處在被圍剿、被屠殺的境況，入黨意味著沖鋒在前，吃苦在前，隨時有流血犧牲的危險，追求升官發(fā)財(cái)?shù)娜瞬粫敢鈪⒓游覀凕h，混入我們黨的少數(shù)投機(jī)分子也會被殘酷的斗爭所淘汰。在我們黨執(zhí)政后，那些一心想從執(zhí)政黨黨員的地位撈到好處的人就會千方百計(jì)鉆入黨內(nèi)。如果說在革命時期我們可以主要依靠黨員的高度覺悟和犧牲精神，在建設(shè)時期除了繼續(xù)發(fā)揮黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢外，更多還要依靠黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，使假公濟(jì)私者、以權(quán)謀私者無法得逞。

我們黨執(zhí)政后，黨的各級干部掌握了從中央到地方和基層的各級政權(quán)，具有了支配公共資源和國家財(cái)富的權(quán)力，很容易沾染上官僚主義的習(xí)氣。對此陳云同志曾說，“在勝利了的國家里頭，有電影，有照片，開會時熱烈鼓掌，閱兵時可威風(fēng)啦。火車站歡迎的時候，送鮮花，夾道歡呼。物質(zhì)享受是很具備的，很可以腐化。從前在瑞金、延安時，想腐化也很難，現(xiàn)在腐化很容易。我們對于執(zhí)政以后黨內(nèi)的狀況是不能盲目樂觀的?！睍r下，面對社會環(huán)境日趨復(fù)雜，思想文化多元多樣，各種誘惑無孔不入，僅靠黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人的自律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。通過監(jiān)督可以促使領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)不良作風(fēng)，避免決策失誤，及時修正各種錯誤。從這個意義上說，監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保障。就像游泳術(shù)對于游泳的人只束縛他不被淹死一樣，游泳家在水中是自由的，領(lǐng)導(dǎo)干部在監(jiān)督中也是自由的。對于領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督既是一種約束，也是一種愛護(hù)。我國憲法規(guī)定：國家的一切權(quán)力屬于人民。權(quán)力既然為實(shí)現(xiàn)人民的根本利益而存在，就必須接受人民的監(jiān)督，做到權(quán)為民所有、權(quán)為民所授、權(quán)為民所用、權(quán)為民所控。接受監(jiān)督是每一位權(quán)力行使者必須履行的政治義務(wù)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部基本的從政素質(zhì)，體現(xiàn)的是一種現(xiàn)代政治文明。

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，在習(xí)近平總書記講話之前多少有點(diǎn)敏感。因?yàn)檫@句話曾出自西方政治家之口：“人類千萬年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經(jīng)典著作，而是實(shí)現(xiàn)了對統(tǒng)治者的馴服，實(shí)現(xiàn)了把他們關(guān)在籠子里的夢想。我現(xiàn)在就是站在籠子里向你們講話?！痹趥鹘y(tǒng)觀念中，我們的政府前面標(biāo)有“人民”二字，政府是人民利益的忠實(shí)代表，干部是人民的公仆，根本利益是一致的，怎么能把人民和政府對立起來呢？這話說起來會使有的人內(nèi)心深處感到不舒服。

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，是我們黨對反腐敗斗爭規(guī)律的深刻認(rèn)識和總結(jié)。從1983年中央查處“五·五”事件（1983年5月5日，中國民航296號班機(jī)被卓長仁等6名暴徒劫持飛往南朝鮮），首次提出黨內(nèi)存在腐敗問題，我們已經(jīng)反了整整30年腐敗?；厥?0年反腐敗歷程，從黨的十三大到十八大，歷次黨代會都對反腐敗斗爭有專門的篇幅進(jìn)行部署，不可謂不重視，但反腐敗形勢依然嚴(yán)峻。黨的十八大之后，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，就是要確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，從而形成了一條變揚(yáng)湯止沸為釜底抽薪、鏟除滋生腐敗根源的治本之策。

“信任不能代替監(jiān)督”、“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，彰顯了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央的世界眼光和博采眾長的開放胸襟，對人類政治文明有益成果的尊重，對中國反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識與思考。其中體現(xiàn)出來的解放思想、實(shí)事求是的精神，以實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理唯一標(biāo)準(zhǔn)的理論勇氣為全黨樹立了榜樣。在中央反腐倡廉建設(shè)新理念的指引下，我國的反腐敗斗爭將會進(jìn)入一個新階段。

（作者：中共北京市委黨校教授）

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