慕平

黨的十八大報(bào)告關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)等重要戰(zhàn)略部署，對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，也為檢察工作提供了更為廣闊的發(fā)展空間。按照中央、市委和高檢院的部署，我們把認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹黨的十八大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期首要的政治任務(wù)，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，努力開創(chuàng)檢察工作服務(wù)首都科學(xué)發(fā)展和自身科學(xué)發(fā)展的新局面。

一、圍繞全力推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮司法服務(wù)和保障作用

檢察職能的發(fā)揮必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，才能找準(zhǔn)定位、有所作為。黨的十八大進(jìn)一步將科學(xué)發(fā)展觀確立為黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，提出全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)，并圍繞這個(gè)目標(biāo)對(duì)國(guó)家建設(shè)作出五位一體戰(zhàn)略部署，對(duì)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性提出更新更高的要求。檢察機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，必須緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，圍繞北京建設(shè)中國(guó)特色世界城市的發(fā)展任務(wù)，積極探索圍繞中心、服務(wù)大局的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，全面充分發(fā)揮檢察職能，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

十八大明確提出要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)服務(wù)北京率先形成科技和文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”、率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，必須著力轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、改進(jìn)執(zhí)法方式、創(chuàng)新工作機(jī)制。在執(zhí)法理念上，堅(jiān)持打擊與保護(hù)并重、對(duì)不同市場(chǎng)主體平等對(duì)待的原則，充分考慮科技和文化創(chuàng)新領(lǐng)域法律與政策交織的復(fù)雜情況，正確區(qū)分執(zhí)行政策中出現(xiàn)偏差與鉆改革空子實(shí)施犯罪的界限，為先行先試措施落實(shí)創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。在執(zhí)法方式上，始終堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范，在辦理涉及企業(yè)案件時(shí)，講求辦案策略，慎用強(qiáng)制措施，注重維護(hù)企業(yè)形象和產(chǎn)品聲譽(yù)，保證辦案的社會(huì)效果。在工作機(jī)制上，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，完善重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法犯罪的精確化打擊；完善檢察官聯(lián)絡(luò)室等工作機(jī)制，密切與基層和農(nóng)村地區(qū)群眾的聯(lián)系；加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，努力培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融等領(lǐng)域的人才，提升服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)。

科學(xué)發(fā)展觀的核心立場(chǎng)是以人為本。檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨的十八大精神，必須堅(jiān)持人民主體地位，樹立執(zhí)法為民意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)保障民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的深入性和持續(xù)性。積極參與以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，突出查辦教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域犯罪案件，為北京推進(jìn)“學(xué)有所教”、“勞有所得”、“住有所居”和“健康北京人”工程提供司法保障和法律服務(wù)，讓人民群眾生活得更加幸福。積極防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，完善涉檢信訪工作機(jī)制，依法化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧，讓人民群眾生活得更加安寧。

二、圍繞建設(shè)具有首都特色的懲防腐敗體系，積極履行職務(wù)犯罪偵防職責(zé)

十八大報(bào)告對(duì)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等方面提出了一系列新觀點(diǎn)和新要求，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，更加科學(xué)有效地防治腐敗。建設(shè)具有首都特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，是市委對(duì)全市反腐倡廉工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)深化的重大成果，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、促進(jìn)全市科學(xué)發(fā)展的重要保障。檢察機(jī)關(guān)作為一支反腐敗的專業(yè)力量，必須圍繞十八大提出的工作目標(biāo)，充分發(fā)揮偵查和預(yù)防職能作用，有力遏制職務(wù)犯罪，有效降低腐敗機(jī)會(huì)。

從檢察機(jī)關(guān)近五年辦案情況看，舉報(bào)、立案貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪數(shù)量以及涉案金額均呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)，符合中央對(duì)反腐敗總體形勢(shì)的判斷。檢察機(jī)關(guān)落實(shí)十八大提出的堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗的部署，首先還是要加大查辦力度，形成懲治犯罪的強(qiáng)大聲勢(shì)，有力地震懾腐敗行為。無(wú)論涉案人的權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯刑律，都要堅(jiān)決查處。突出查辦重點(diǎn)，堅(jiān)決查處大案要案，著力查辦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和發(fā)生在群眾身邊的腐敗犯罪，積極回應(yīng)群眾呼聲、維護(hù)黨的形象。面對(duì)職務(wù)犯罪日益復(fù)雜化、隱蔽化、智能化的新特點(diǎn)，不斷提高偵查工作水平，積極推進(jìn)偵查信息化和裝備現(xiàn)代化建設(shè)，從根本上提升發(fā)現(xiàn)、突破、證實(shí)犯罪的能力。

十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針。檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)這一方針，必須深入推進(jìn)偵防一體化建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪規(guī)律、趨勢(shì)和懲防對(duì)策的系統(tǒng)研究，綜合運(yùn)用個(gè)案預(yù)防、專項(xiàng)預(yù)防等多種手段，推動(dòng)行賄犯罪檔案查詢納入各項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，積極促進(jìn)反腐法制建設(shè)。深化預(yù)防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓展工作領(lǐng)域，充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪在促進(jìn)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)中的積極作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委指示精神，推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控相結(jié)合，協(xié)助相關(guān)單位建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。

三、圍繞全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，不斷強(qiáng)化法律監(jiān)督職能

黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步充實(shí)了依法治國(guó)這一重大戰(zhàn)略思想，對(duì)各級(jí)黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員落實(shí)依法治國(guó)方略提出了新的要求，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力；完整提出加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，第一次將法律監(jiān)督納入權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系。這些關(guān)于依法治國(guó)的論述，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要發(fā)展和完善。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，必須以全面推進(jìn)依法治國(guó)、維護(hù)法律的統(tǒng)一正確實(shí)施為己任，在加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的進(jìn)程中履行好職能。

對(duì)訴訟活動(dòng)的監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的重要組成部分，對(duì)于維護(hù)司法公平正義具有重要作用。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以貫徹修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法為契機(jī)，強(qiáng)化人權(quán)意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、時(shí)效意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，不斷深化訴訟監(jiān)督工作，努力維護(hù)法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、徇私枉法等群眾反映強(qiáng)烈問題的監(jiān)督力度，充分反映新時(shí)期廣大人民群眾對(duì)維護(hù)司法公正的強(qiáng)烈需求。主動(dòng)爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大支持，著眼于發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，不斷完善訴訟監(jiān)督工作機(jī)制，推動(dòng)形成法律監(jiān)督與司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約相結(jié)合的整體工作格局。

黨的十八大提出要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，突出強(qiáng)調(diào)了法治對(duì)社會(huì)管理的保障作用。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極做社會(huì)管理的建設(shè)者、監(jiān)督者和推進(jìn)者。一方面，積極發(fā)揮執(zhí)法辦案在參與社會(huì)管理中的基礎(chǔ)性作用，規(guī)制社會(huì)活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，維護(hù)正常的社會(huì)管理秩序；另一方面，監(jiān)督和支持政府依法行政，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，對(duì)社會(huì)管理主體嚴(yán)重的違法犯罪行為予以司法查處，對(duì)涉及社會(huì)管理的訴訟活動(dòng)予以法律監(jiān)督，提高社會(huì)管理的法治化水平。同時(shí)，利用執(zhí)法辦案信息資源優(yōu)勢(shì)，以檢察建議、綜合報(bào)告、立法建議等形式，推動(dòng)社會(huì)管理的科學(xué)化、制度化建設(shè)。

檢察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，還必須堅(jiān)持把強(qiáng)化自身監(jiān)督與強(qiáng)化法律監(jiān)督放在同等重要的位置，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，突出人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系人民群眾、監(jiān)督“一府兩院”的主渠道作用，完善檢務(wù)公開等制度，促進(jìn)檢察權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行，不斷提高司法公信力。

我們要自覺把思想統(tǒng)一到黨的十八大精神上來，把力量凝聚到貫徹落實(shí)黨的十八大和市十一次黨代會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)上來，緊密結(jié)合首都工作實(shí)際，奮發(fā)有為、堅(jiān)持不懈地強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，努力開創(chuàng)全市檢察工作的新局面，為建設(shè)和諧社會(huì)首善之區(qū)和中國(guó)特色世界城市作出新的貢獻(xiàn)！

（作者：原北京市人民檢察院檢察長(zhǎng)，現(xiàn)北京市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：邢久強(qiáng)