池強(qiáng)

黨的十八大報(bào)告對(duì)新時(shí)期審判事業(yè)的發(fā)展提出了明確方向和更高要求。法院落實(shí)十八大精神，最主要的是認(rèn)真履行憲法和法律規(guī)定的審判職責(zé)，全力保障當(dāng)事人在首都法院打一個(gè)公正、明白、便捷、受尊重的官司。

一、堅(jiān)持公正司法，為全面建成小康社會(huì)提供有力司法保障

十八大報(bào)告提出到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，提出中國(guó)特色社會(huì)主義 “五位一體”工作總布局。全市法院落實(shí)十八大精神，首先是充分發(fā)揮審判職能，為全面建成小康社會(huì)、為推動(dòng)全市科學(xué)發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的司法環(huán)境。一是著力維護(hù)首都社會(huì)穩(wěn)定。深刻認(rèn)識(shí)維護(hù)首都社會(huì)穩(wěn)定的極端重要性，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪，準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。加大附帶民事調(diào)解工作力度，按照新修訂刑事訴訟法的規(guī)定，落實(shí)刑事和解制度，努力平復(fù)社會(huì)矛盾，促進(jìn)案結(jié)事了。二是著力服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。加強(qiáng)民商事審判工作，支持和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體平等保護(hù)，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。制定落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，服務(wù)首都文化中心建設(shè)的意見(jiàn)》，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判的專(zhuān)業(yè)化水平，推動(dòng)建立科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展模式。制定落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)金融審判，服務(wù)首都金融業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，通過(guò)金融審判維護(hù)金融安全，服務(wù)北京金融中心城市建設(shè)。三是著力促進(jìn)首都生態(tài)文明建設(shè)。按照新修訂民事訴訟法的規(guī)定，建立健全公益訴訟相關(guān)工作機(jī)制，妥善審理環(huán)境污染損害賠償類(lèi)案件，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源的保護(hù)。

二、堅(jiān)持嚴(yán)格司法，推進(jìn)依法治國(guó)方略全面落實(shí)

十八大報(bào)告將依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。司法是依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)，法院是法治建設(shè)的重要力量，是確保中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系正確實(shí)施的重要主體，必須按照十八大的要求，切實(shí)做到依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。一是更加注重堅(jiān)持正確的政治方向。十八大提出要堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路。法院工作也必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”，嚴(yán)格在憲法和法律范圍內(nèi)開(kāi)展工作，以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)憲法和法律的實(shí)施。二是更加注重促進(jìn)依法行政。依法行政是依法治國(guó)的核心，司法是監(jiān)督依法行政的重要力量。做好行政審判工作，嚴(yán)格履行司法審查職責(zé)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動(dòng)法治政府建設(shè)。三是更加注重落實(shí)各項(xiàng)法定審判制度。嚴(yán)格落實(shí)回避、合議、審級(jí)監(jiān)督等制度，發(fā)揮司法制度內(nèi)在監(jiān)督制約機(jī)制的作用，切實(shí)維護(hù)程序公正，保障實(shí)體公正。四是更加注重加大執(zhí)行工作力度。著力建立三級(jí)法院一體聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行工作快速反應(yīng)機(jī)制，依托執(zhí)行信息查詢中心，提高查控、處置被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)及應(yīng)急處理執(zhí)行突發(fā)事件的能力，維護(hù)生效裁判的嚴(yán)肅性。

三、堅(jiān)持公信司法，維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威

十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)化、規(guī)范化，將司法公開(kāi)作為辦事公開(kāi)制度的重要組成部分；提出要深入開(kāi)展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)教育和治理，將司法公信建設(shè)作為社會(huì)主義道德建設(shè)的重要組成部分。落實(shí)這些要求，要繼續(xù)落實(shí)中央司法改革部署和最高法院“三五”改革綱要，進(jìn)一步深化司法體制和工作機(jī)制改革，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)審判權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督制約，切實(shí)做到“讓人民監(jiān)督權(quán)利，讓權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行”，不斷提高司法公信力。一是深入推進(jìn)司法尺度統(tǒng)一。針對(duì)審判實(shí)踐中不斷出現(xiàn)的復(fù)雜疑難問(wèn)題，及時(shí)研究提出統(tǒng)一法律適用的意見(jiàn)，及時(shí)下發(fā)典型參閱案例，解決同案不同判的問(wèn)題，增強(qiáng)行為的可預(yù)期性，保障社會(huì)秩序的穩(wěn)定。二是深入推進(jìn)審判管理。將考核指標(biāo)落實(shí)到每一名審判人員、落實(shí)到每一個(gè)案件，使所有案件各個(gè)工作環(huán)節(jié)都受到監(jiān)督，按照習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上所要求的去做，“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法個(gè)案中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益”。三是深入落實(shí)司法公開(kāi)制度。實(shí)現(xiàn)審判活動(dòng)全程公開(kāi)，提高裁判文書(shū)說(shuō)理性，推進(jìn)裁判文書(shū)上網(wǎng)，擴(kuò)大庭審網(wǎng)絡(luò)直播的范圍，切實(shí)保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是深入落實(shí)人民陪審員制度。對(duì)人民陪審員依法可以參與審理的一審普通程序案件，全部邀請(qǐng)陪審員參審，邀請(qǐng)人民陪審員參與調(diào)解、執(zhí)行、案件評(píng)查等工作，切實(shí)擴(kuò)大司法民主。五是深入落實(shí)訴訟監(jiān)督制度。自覺(jué)接受人民檢察院和人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)各界對(duì)訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，提升司法裁判的社會(huì)認(rèn)可度。

四、堅(jiān)持民生司法，確保人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障

十八大報(bào)告將人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障，作為人民民主不斷擴(kuò)大的重要表現(xiàn)之一。這要求全市法院進(jìn)一步加強(qiáng)民生司法建設(shè)，切實(shí)維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。一是更加注重保護(hù)當(dāng)事人各項(xiàng)訴訟權(quán)利。增強(qiáng)人權(quán)保障意識(shí)，尊重當(dāng)事人訴訟主體地位，嚴(yán)禁侵犯、限制和剝奪當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟代理人的陳述權(quán)、辯論權(quán)、申請(qǐng)回避權(quán)等各項(xiàng)訴訟權(quán)利。落實(shí)訴權(quán)保障制度，保證符合起訴條件的糾紛依法及時(shí)立案，切實(shí)解決人民群眾反映的“立案難”等問(wèn)題。二是更加注重妥善審理涉民生案件。依法妥善審理食品藥品案件、征地拆遷及住房案件、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件、社會(huì)保障案件、教育醫(yī)療衛(wèi)生案件、環(huán)境保護(hù)案件、涉農(nóng)案件以及涉及老年人、未成年人、殘疾人等困難群體權(quán)益保障案件，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。三是更加注重完善司法便民利民措施。加強(qiáng)訴訟服務(wù)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善訴訟引導(dǎo)、案件查詢、判后答疑等便民措施。加大巡回審判力度，在農(nóng)村、社區(qū)就地開(kāi)庭、就地調(diào)查取證、就地調(diào)解、就地宣傳法律，盡量讓當(dāng)事人少跑路、少誤工。對(duì)農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬、傷殘人員追索損害賠償款等案件，堅(jiān)持快立快審。對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人，依法進(jìn)行司法救助。

五、堅(jiān)持能動(dòng)司法，發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的作用

十八大報(bào)告指出，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用。報(bào)告將“法治保障”作為社會(huì)管理體制的重要組成部分；將“公正、法治”納入對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的“三個(gè)倡導(dǎo)”；還提出要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力等。落實(shí)這些要求，人民法院應(yīng)進(jìn)一步踐行能動(dòng)司法，創(chuàng)新參與社會(huì)管理的相關(guān)工作機(jī)制和方式，（下轉(zhuǎn)第13頁(yè)） （上接第10頁(yè)）力求在推動(dòng)法治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)中發(fā)揮更大作用。一是更加注重加強(qiáng)社會(huì)矛盾化解工作。強(qiáng)化矛盾糾紛訴前化解，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，健全人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，推動(dòng)借助社會(huì)力量開(kāi)展調(diào)解工作常態(tài)化建設(shè)。二是更加注重發(fā)揮司法的提示警示作用。主動(dòng)為重大決策、重大項(xiàng)目提供司法論證，評(píng)估可能引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提高行政決策科學(xué)性。加強(qiáng)司法建議工作，有效地反映社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)的普遍性、苗頭性問(wèn)題，督促相關(guān)單位及時(shí)堵塞社會(huì)管理漏洞。三是更加注重弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。加強(qiáng)法制宣傳，通過(guò)案件審理和依法裁判，制裁犯罪行為、侵權(quán)行為、違約行為，發(fā)揮裁判的規(guī)范指引作用，在全社會(huì)樹(shù)立規(guī)則意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，增強(qiáng)全社會(huì)尊法守法用法意識(shí)。

六、堅(jiān)持廉潔司法，全面提升法院黨建工作科學(xué)化水平

十八大報(bào)告提出了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要任務(wù)，明確了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的主線，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨。首都法院必須始終堅(jiān)持“抓黨建帶隊(duì)建促審判”的工作思路，切實(shí)抓好黨的建設(shè)和隊(duì)伍人才管理，始終確保廉潔司法，為首都審判事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證、政治保證和組織保證。一是強(qiáng)化思想政治建設(shè)。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)法院工作的領(lǐng)導(dǎo)，在思想上行動(dòng)上與中央、市委保持高度一致。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，堅(jiān)持以項(xiàng)目化推進(jìn)方式創(chuàng)新基層黨建工作機(jī)制。二是強(qiáng)化司法能力建設(shè)。深入開(kāi)展法官進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)等“六進(jìn)”活動(dòng)，加深對(duì)群眾的感情，提高做群眾工作的能力。繼續(xù)舉辦司法業(yè)務(wù)能力比賽、優(yōu)秀裁判文書(shū)評(píng)比、“百案百庭示范”等活動(dòng)，提升審判業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是強(qiáng)化司法廉潔建設(shè)。堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)廉政教育和廉政文化建設(shè)，堅(jiān)決懲處違紀(jì)違法行為。

（作者：原北京市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)，現(xiàn)北京市人民檢察院檢察長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：邢久強(qiáng)