王妍蕾

(中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，北京100083)

南非屬于中等收入的發(fā)展中國家，2011年，南非國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4082億美元，人均 GDP達(dá)8，069美元①數(shù)據(jù)來源:世界銀行網(wǎng)站www.worldbank.org，預(yù)計(jì)2012年GDP比上年增長2.7個(gè)百分點(diǎn)②數(shù)據(jù)來源:National Treasury Budget Review 2012。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)采用的術(shù)語，南非是屬于“新興捐助者”，也被受援國稱為“合作伙伴”。同時(shí)，南非還是金磚五國(BRICS)之一，也是非洲最大的對(duì)外援助國家，這樣特殊的地位和經(jīng)歷使得南非在對(duì)外援助中有自己的特色模式。

雖然南非本身也接受著美國、英國、德國等國家和世界銀行、國際貨幣基金組織等多邊援助機(jī)構(gòu)的援助，同時(shí)也面臨著自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，但它仍然堅(jiān)持利用其有限的資源對(duì)其他國家提供援助，主要方式是南南合作和三方合作，以技術(shù)合作為主。南非政府旨在通過援助，特別是對(duì)撒哈拉以南非洲國家的援助，與非洲的兄弟國家分享其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，幫助他們提升自主發(fā)展能力，由此縮小南北之間的差距，推動(dòng)民主、良政、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、地區(qū)一體化、人道主義救援、人力資源開發(fā)等，比如它對(duì)索馬里、尼加拉瓜、泰國、土耳其和剛果(布)等國家提供人道主義援助，為贊比亞提供農(nóng)業(yè)技術(shù)和肥料的援助，為了促進(jìn)民主和善治向剛果(金)提供選舉資金的援助等。作為新興經(jīng)濟(jì)體，南非對(duì)外援助的基本原則是“在不干涉他國主權(quán)的基礎(chǔ)上，致力于對(duì)包括非洲國家在內(nèi)的發(fā)展中國家提供援助”，希望提升非洲整體實(shí)力，維護(hù)南非作為非洲領(lǐng)頭羊和代表人的地位，從而影響全球發(fā)展的格局。

一、南非發(fā)展援助的歷史概況

自1994年起南非開始開展發(fā)展合作，表現(xiàn)出了積極的推動(dòng)全球發(fā)展，解決權(quán)力不平衡的愿望，并專注于非洲其他國家的發(fā)展。南非一直是非洲發(fā)展的核心，但是非洲大陸整體的貧困和不安全使南非不能獨(dú)善其身，因而南非政府將尋求非洲發(fā)展的新伙伴關(guān)系(New Partnership for Africa′s Development，NEPAD)，促進(jìn)整個(gè)非洲大陸的發(fā)展作為南非外交政策的核心。當(dāng)南非與其他國家產(chǎn)生利益沖突或者存在不穩(wěn)定因素時(shí)，南非總統(tǒng)或者部委領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)通過項(xiàng)目和財(cái)政預(yù)算撥款給這些國家，來維系穩(wěn)定的關(guān)系，也就形成了南非最早的發(fā)展援助形式，而事實(shí)上這種援助卻沒有計(jì)入南非對(duì)外援助的總數(shù)之中。

1999年上任的南非總統(tǒng)塔博·姆貝基首次提出“非洲復(fù)興”的概念，2001年南非政府成立非洲復(fù)興和國際合作基金(African Renaissance and International Co－Operation Fund，ARF)，立刻成為南非進(jìn)行對(duì)外援助的主要資金來源，此后，南非對(duì)外援助數(shù)量顯著增加，根據(jù)南非財(cái)政部報(bào)告，南非對(duì)外援助數(shù)目從2005/06財(cái)年開始驟增，僅2008/09財(cái)年就向非洲國家提供了4.75億蘭特的資金。此外，自在2006至2008年間，南非對(duì)非洲的直接投資達(dá)到26億美元，在新興市場國家中，位列非洲所吸收外國直接投資的主要來源國之首。非洲復(fù)興基金(ARF)向非洲國家提供貸款，包括馬里、津巴布韋、萊索托、烏干達(dá)、馬達(dá)加斯加和民主剛果等國，很少提供贈(zèng)款。但除非洲復(fù)興基金(ARF)的以外，南非還并未系統(tǒng)的建立起對(duì)外援助框架，南非各部門和機(jī)構(gòu)之間也未能形成合作，援助的效率不高，與此同時(shí)，國際社會(huì)對(duì)于援助有效性的討論愈發(fā)激烈，對(duì)南非的發(fā)展合作提出了更高的要求。

根據(jù)南非財(cái)政部2012年的調(diào)查報(bào)告(National Treasury，2012a)，政府的不同部門、半官方機(jī)構(gòu)、企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)和其他公共機(jī)構(gòu)都曾開展過發(fā)展合作項(xiàng)目，項(xiàng)目內(nèi)容涉及廣泛，形式多樣，無法盡數(shù)統(tǒng)計(jì)，如南非的公共行政領(lǐng)導(dǎo)和管理學(xué)院就曾培訓(xùn)過布隆迪、盧旺達(dá)和蘇丹的官員;南非的獨(dú)立選舉委員會(huì)就幫助過許多非洲國家的領(lǐng)導(dǎo)人參加選舉;還有通過關(guān)稅同盟支持像博茨瓦納、萊索托、納米比亞和斯威士蘭的財(cái)政等等。因而，除了復(fù)興基金以外的發(fā)展合作客觀存在，但沒有形成體系，也沒有被南非政府計(jì)算到對(duì)外援助中去。為此，2011年南非政府宣布成立南非發(fā)展合作局(South African Development Partnership Agency，SADPA)，協(xié)調(diào)雙邊的援助機(jī)構(gòu)和國家、南非的各個(gè)部委，以及三方合作項(xiàng)目，希望通過該機(jī)構(gòu)加強(qiáng)南非政府內(nèi)部的合作 (DIRCO，2011a)。成立南非發(fā)展合作局同時(shí)也意味著復(fù)興基金將不復(fù)存在，剩余資金將流入發(fā)展局的發(fā)展基金中。

另一方面，南非也積極尋求三方合作，即在發(fā)展合作中由三方參與，通常分別為一個(gè)傳統(tǒng)援助國、一個(gè)新興援助國和一個(gè)伙伴國家，這樣的三方合作中每一方都有其優(yōu)勢。南非作為新興援助國，自2000年起與傳統(tǒng)援助國一起實(shí)施對(duì)非洲其他國家的援助項(xiàng)目，至2008年，南非與北歐國家達(dá)成了三方合作聲明，三方合作不斷增加。目前，南非已經(jīng)與荷蘭、瑞士、瑞典、挪威、比利時(shí)、德國、法國和英國等15個(gè)國家合作實(shí)施過發(fā)展援助項(xiàng)目，項(xiàng)目幾乎遍及了整個(gè)非洲。

二、南非發(fā)展援助的戰(zhàn)略、政策框架

2000年南非政府通過第51號(hào)法案，成立非洲復(fù)興和國際合作基金，廢止了從前的促經(jīng)濟(jì)合作貸款基金(Economic Co－operation Promotion Loan Fund)，法案定義了優(yōu)先發(fā)展的五個(gè)方面，使得南非的對(duì)外援助有章可循、有據(jù)可依，極大提升了南非政府的對(duì)外援助能力。建立非洲復(fù)興基金的初衷就是擴(kuò)大南非與發(fā)展中國家，尤其是非洲國家的合作，推進(jìn)民主進(jìn)程，改善政府治理，解決和減少?zèng)_突，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。南非政府主要將復(fù)興基金用于:1、與非洲國家之間的發(fā)展合作，2、促進(jìn)民主，善治，3、預(yù)防和解決沖突，4、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其整合，5、人道主義援助以及人力資源開發(fā)。

作為非洲統(tǒng)一組織的成員和非洲新伙伴關(guān)系的發(fā)起國之一，南非十分重視與非洲國家的合作，這不僅是為了自身發(fā)展的考慮，更是為了整個(gè)非洲大陸的利益著想，因而，非洲新伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略和發(fā)展重點(diǎn)也便成為了南非開展與非洲其他國家合作的原則。根據(jù)OECD/DAC《2012年發(fā)展合作評(píng)論》，南非的援助重點(diǎn)仍然是非洲大陸。據(jù)估算，南非70%以上的援助資金用于“南部非洲發(fā)展共同體”內(nèi)部。目前，南非廣泛開展“南－南－南”、“北－南－南”三方合作。

此外，南非還和印度、巴西等新興援助國成立了三國合作發(fā)展基金。非洲新伙伴關(guān)系要求南非將發(fā)展合作的重點(diǎn)放在四個(gè)方面:1)控制和減少貧困;2)致力于非洲國家的可持續(xù)發(fā)展;3)防止非洲被邊緣化，使非洲從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更多的獲益;4)加快對(duì)婦女的賦權(quán)。

三、南非發(fā)展援助的機(jī)構(gòu)與管理

南非政府的對(duì)外援助主要由南非國際關(guān)系合作部(Department of International Relations and Cooperation，DIRCO)負(fù)責(zé)管理。該部下設(shè)一個(gè)顧問委員會(huì)“非洲復(fù)興和國際合作基金”(African Renaissance and International Co－Operation Fund，AR＆ICF)是其主要的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。該委員會(huì)成立于2001年，啟動(dòng)資金為3000萬美元①數(shù)據(jù)來源:http://www.dfa.gov.za/foreign/Multilateral/profiles/arfund.htm，包括優(yōu)惠貸款和無償援助，負(fù)責(zé)管理著非洲復(fù)興基金的發(fā)展合作項(xiàng)目，同時(shí)也是外交部、財(cái)政部的智囊，共有6人組成，國際關(guān)系與合作處的處長或代處長1名，直接管理資金的流入和流出，另外由外交部指派的3名代表，由財(cái)政部指派的2名財(cái)務(wù)人員組成。任何關(guān)于復(fù)興基金使用的項(xiàng)目建議書提交后，都必須經(jīng)過咨詢委員會(huì)審核，審核內(nèi)容包括項(xiàng)目是否符合雙方訂立的約定，是否具有必要性等，經(jīng)過委員會(huì)認(rèn)可才可以交由外交部和財(cái)政部審閱和批準(zhǔn)?；鸬闹С龊褪杖攵急仨氂蓢H關(guān)系合作處的處長管理和記錄，并由其組織成立一個(gè)秘書處，幫助他記錄和管理資金的流動(dòng)，同時(shí)也起到監(jiān)督的作用。

復(fù)興基金的資金主要來源于原促經(jīng)濟(jì)合作貸款基金的剩余和南非國會(huì)對(duì)基金注資，其他還有一些貸款利息和投資的收益、以及國內(nèi)外的捐贈(zèng)。在非洲復(fù)興基金的支持下，南非增加了對(duì)外援助的總量，成為非洲最大的援助國，也是所有新興援助國中對(duì)非洲投資最多的國家。

另外，許多政府機(jī)構(gòu)以及金融機(jī)構(gòu)也參與了南非政府的對(duì)外援助。例如南非的教育部、科技部以及農(nóng)業(yè)部等部委分別負(fù)責(zé)其各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外援助。南非“獨(dú)立選舉委員會(huì)”為非洲許多國家的選舉提供了資助。此外，南部非洲發(fā)展銀行以及工業(yè)發(fā)展集團(tuán)也是參與南非對(duì)外援助的重要金融機(jī)構(gòu)。

目前，南非政府正在探索援助管理機(jī)構(gòu)改革。2009年根據(jù)南非公共服務(wù)法案，決定在外交部下增設(shè)具有國企性質(zhì)的“南非發(fā)展合作局”(South African Development Partnership A－gency，SADPA)，負(fù)責(zé)南非對(duì)外援助工作(IRIN，2011)。同時(shí)，通過發(fā)展合作局加大對(duì)外援助的資金投入，增加各省市對(duì)外援助部門間的管理和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)外援助的效果并成立了專門的小組負(fù)責(zé)對(duì)合作局進(jìn)行管理。南非發(fā)展合作局致力于為經(jīng)濟(jì)落后的發(fā)展中國家，尤其是非洲國家提供經(jīng)濟(jì)援助。它取代了原來由南非政府國際關(guān)系合作部掌管的“非洲復(fù)興和國際合作基金”。幾年來，南非政府通過非洲復(fù)興基金，向非洲國家提供了大量的對(duì)外發(fā)展援助，尤其是戰(zhàn)后重建的援助。南非成為非洲最大的對(duì)外發(fā)展援助國。

“南非發(fā)展合作局”最高決策層為理事會(huì)，成員由外交部長指定。理事會(huì)每季度最少召開一次會(huì)議，審議工作報(bào)告、了解項(xiàng)目進(jìn)展并批準(zhǔn)工作計(jì)劃。此外，南非發(fā)展合作局每年還需向?qū)徲?jì)長、外交部長和議會(huì)提交年度報(bào)告。南非發(fā)展合作局原定于2012年4月1日正式成立，但是，由于南非行政效率較低，審批環(huán)節(jié)較多，目前還未獲議會(huì)批準(zhǔn)。國際關(guān)系合作處的愿景是在非洲大路上實(shí)現(xiàn)繁榮、和平、民主，不分種族，不分性別的團(tuán)結(jié)，促進(jìn)世界公平公正地發(fā)展。其使命是創(chuàng)造一個(gè)更好的世界，實(shí)現(xiàn)非洲復(fù)興，并獲得經(jīng)濟(jì)利益，而合作局的職能則包括:1、協(xié)調(diào)多雙邊發(fā)展援助中的伙伴和機(jī)構(gòu);2、協(xié)調(diào)南非各個(gè)部門的發(fā)展援助政策和行動(dòng);3、使用合作基金開展發(fā)展合作項(xiàng)目(DIRCO，2011b)。自此，不論是雙邊、多邊還是三方合作，均能夠通過合作局進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)。南非發(fā)展合作局的成立及其大規(guī)模援助計(jì)劃的實(shí)施，將進(jìn)一步鞏固南非作為非洲最大的對(duì)外發(fā)展援助國的地位。

四、南非發(fā)展援助的規(guī)模、重點(diǎn)領(lǐng)域和流向

1、援助規(guī)模

據(jù)南非財(cái)政部公布，將南非用于國際經(jīng)濟(jì)合作的資金分為四個(gè)部分，分別是行政管理費(fèi)用，用于國際合作和國際關(guān)系項(xiàng)目的資金，用于外交和協(xié)商項(xiàng)目的資金以及用于無償援助的資金。從2006/07到2012/13財(cái)年南非對(duì)外援助領(lǐng)域的總支出呈現(xiàn)曲折上漲的趨，2006/07財(cái)年到2008/09財(cái)年間對(duì)外援助呈現(xiàn)快速上漲的趨勢，而從2008/09到2010/12財(cái)年兩年間又呈現(xiàn)下降的趨勢，無償援助的總額從2008/09財(cái)年的10億多蘭特下降到2011/12財(cái)年的8.19億蘭特，呈現(xiàn)年均7.7%的下降趨勢，下降的原因主要是匯率波動(dòng)和政府減少了對(duì)復(fù)興基金的注資。從2011/12財(cái)年之后南非對(duì)外援助的總額又呈現(xiàn)緩慢的上升趨勢。是與非洲國家的發(fā)展合作，占援助總量的19%，第三是在預(yù)防和解決沖突領(lǐng)域，占總量的16%，第四為向遭受自然災(zāi)害的國家提供緊急人道主義援助，占援助總量的15%。例如，2004年印度洋海嘯時(shí)，南非政府組織了大規(guī)模捐贈(zèng)活動(dòng)，并調(diào)動(dòng)航空公司和空軍力量運(yùn)送救援物資。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整合領(lǐng)域的投入為10%，在人力資源開發(fā)領(lǐng)域的投入為9%，具體數(shù)據(jù)如表2:

表1 南非對(duì)外援助規(guī)模(單位:百萬蘭特)

表2 南非發(fā)展基金對(duì)外援助領(lǐng)域分布

圖1 2006/07－2012/13財(cái)年南非對(duì)外援助金額變化的趨勢

2、援助的重點(diǎn)領(lǐng)域

南非對(duì)外援助主要涉及的領(lǐng)域有:民主治理、人道主義援助、預(yù)防和解決沖突、與非洲國家間的發(fā)展合作、人力資源開發(fā)等方面。根據(jù)南非自2008/09至2012/13財(cái)年數(shù)據(jù)(表2)顯示，在過去的5年中，南非復(fù)興基金投入最多的援助領(lǐng)域分別是促進(jìn)民主和善治領(lǐng)域，包括幫助非洲國家進(jìn)行選舉，促進(jìn)機(jī)構(gòu)改革等，占所有對(duì)外援助總額的31%，例如:南非為利比里亞和民主剛果等國的民主治理提供支持。第二

圖2 2008－2011財(cái)年對(duì)外援助領(lǐng)域分布

在人力資源培訓(xùn)方面，南非政府一方面運(yùn)用其在非洲地理、文化和語言的優(yōu)勢，廣泛開展國際合作，共同執(zhí)行對(duì)非洲國家的人力資源培訓(xùn)項(xiàng)目;另一方面，作為南部非洲發(fā)展共同體的成員，南非政府一直致力于在該區(qū)域組織框架內(nèi)對(duì)周邊國家進(jìn)行人力資源培訓(xùn)。南非開展的人力資源培訓(xùn)主要涉及文化與信息交流，艾滋病防治，教育，技能與能力建設(shè)，就業(yè)，生產(chǎn)技術(shù)與社會(huì)保障等諸多領(lǐng)域。此外，南非政府致力于為受援國的能力建設(shè)提供基礎(chǔ)設(shè)施援助。例如，南非政府為剛果民主共和國修建供水系統(tǒng)等。

3、援助的區(qū)域分布

除人道主義援助以外，南非對(duì)外援助的受援國均為非洲國家，2011/12財(cái)年南非通過非洲復(fù)興基金向萊索托、烏干達(dá)、馬達(dá)加斯加、馬里、津巴布韋和民主剛果等國的發(fā)展項(xiàng)目提供了4.75億蘭特的贈(zèng)款與援助，使南非成為非洲最大的對(duì)外發(fā)展援助國。其中鄰國津巴布韋共接受了該基金的3億蘭特的資助①數(shù)據(jù)來源:http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/i/jyjl/k/201012/20101207344850.html，超過南非對(duì)外援助總數(shù)的60%，是最大的受益國(商務(wù)部，2010)。

南非對(duì)外援助主要集中在非洲尤其是撒哈拉以南非洲國家，其中南非的周邊鄰國是其援助重點(diǎn)。雖然如此，南非政府也對(duì)亞洲和拉丁美洲國家提供援助，如2010年2月由復(fù)興基金為古巴減免了90年代向南非購買內(nèi)燃機(jī)的債務(wù)，提供了1.43億美元的(約合10億蘭特)的援助，每年向東盟地區(qū)論壇提供3.3到6.3億蘭特的援助。

4、援助方式

南非對(duì)外援助方式比較靈活，能夠綜合利用多邊援助和雙邊援助，主要方式是“南南合作”范疇下與其他非洲國家間的技術(shù)合作及資金支持。南非援外的75%通過多邊渠道進(jìn)行，而南非援助資金主要流向非洲復(fù)興和國際合作基金(以下簡稱“基金”)。具體而言，為了促進(jìn)非洲國家的民主和善治，復(fù)興基金會(huì)用于支持一些非洲國家的選舉，機(jī)構(gòu)改革和政治改革，也會(huì)用資金支持受援國在促進(jìn)公平，保障人權(quán)的行動(dòng)。

為了促進(jìn)人力資源的開發(fā)，基金資助教育項(xiàng)目，人力資源開發(fā)和管理，向?qū)W生提供獎(jiǎng)學(xué)金，向農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、基礎(chǔ)設(shè)施等有利于合作和發(fā)展的專業(yè)學(xué)生提供合作協(xié)議等。為了提高婦女和兒童的生活質(zhì)量，基金向他們提供食物，保證成長所需營養(yǎng)，清潔的飲用水，良好的衛(wèi)生環(huán)境，以及災(zāi)后救援。此外，南非每年還通過“南部非洲關(guān)稅同盟”以現(xiàn)金形式向周邊各國返還關(guān)稅。

同時(shí)，南非也廣泛開展與荷蘭、瑞士、瑞典、挪威、比利時(shí)、德國、法國以及英國等國的“北－南－南”三方合作。例如，南非和瑞典在南蘇丹開展培訓(xùn)項(xiàng)目。此外，南非還與印度、巴西、越南等新興援助國開展“南－南－南”三方合作。例如，南非與越南合作提高幾內(nèi)亞的水稻產(chǎn)量，南非與古巴在塞拉利昂合作提供醫(yī)療援助等。

五、南非發(fā)展援助主要經(jīng)驗(yàn)與問題

南非有獨(dú)特的歷史，豐富的接受援助的經(jīng)驗(yàn)，在非洲大陸上的角色十分重要，對(duì)其他非洲國家影響很大，在積極探索對(duì)外援助過程中，無疑給傳統(tǒng)的援助國注入了活力也帶來了問題。南非在對(duì)外援助中最大的特點(diǎn)就是將整個(gè)非洲的發(fā)展和復(fù)興作為外交政策的核心，表現(xiàn)出對(duì)非洲發(fā)展的強(qiáng)烈責(zé)任感以及領(lǐng)導(dǎo)力，南非對(duì)外援助雖然總體規(guī)模小、但主要集中于非洲大陸，有力地捍衛(wèi)了其非洲區(qū)域大國的地位。受國際金融危機(jī)的影響，南非對(duì)外援助的總體規(guī)模有限，但是南非將其援助重點(diǎn)鎖定在非洲大陸，對(duì)其周邊國家給予特別關(guān)注，致力于幫助非洲國家尋找自身獨(dú)立發(fā)展之路，給與他們支持而不干涉其發(fā)展方向。

南非積極與北方國家以及南方國家開展三方合作(Elizabeth Sidiropoulos，2012)，拓展了南非援助的規(guī)模和影響。南非一方面積極開展與英國、瑞典等OECD/DAC國家的“北－南－南”三方合作，另一方面也在探索與巴西等新興援助國開展“南－南－南”三方合作。這不但拓展了南非對(duì)外援助的資金規(guī)模，也擴(kuò)大了南非對(duì)外援助的影響。

南非對(duì)外援助中最主要的問題是援助不成體系，雖然近年來南非政府正在探索援外管理機(jī)制改革，但是其改革的效果尚不明顯。在南非無論是國家預(yù)算、地方預(yù)算都直接、間接地給與非洲國家協(xié)助，不論是政府機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)還是企業(yè)都或多或少參與了發(fā)展合作，只是因?yàn)闆]有專門管理援助的機(jī)構(gòu)，這些發(fā)展活動(dòng)無法得到良好的協(xié)調(diào)和管理，影響了援助的效率。依據(jù)南非援外體制改革的思路，“南非發(fā)展伙伴機(jī)構(gòu)”成立后將主抓援外，外國對(duì)南非的援助仍歸財(cái)政部管理。但涉及到外國向南非提供的用于第三國援助的資金和項(xiàng)目，財(cái)政部和“南非發(fā)展合作局”均表示應(yīng)由自己負(fù)責(zé)，管理權(quán)限需要進(jìn)一步明晰。此外，對(duì)于“南非發(fā)展伙伴機(jī)構(gòu)”成立的審批程序漫長，也在一定程度上說明改革的效果有待商榷。南非對(duì)外援助的另一個(gè)問題是援助局限于“南南合作”的框架，對(duì)外援助以技術(shù)援助和人道主義援助為主，受援國的對(duì)象和援助領(lǐng)域局限，不利于形成綜合的連貫的援助體系。

［1］DIRCO(2011a)(Department of International Relations and Cooperation)，Establishment of SADPA，(PowerPoint presentation to the NCOP Select Committee on Trade and International relations，3 August，2011)http://www.pmg.org.za/files/docs/110803sadpa － edit.pdf(accessed 2 Feb 2013)

［2］DIRCO(2011b)Establishment of the African Renaissance and International Co－Operation Fund http://www.dfa.gov.za/foreign/Multilateral/profiles/arfund.htm (accessed 2 Feb 2013)

［3］Elizabeth SIDIROPOULOS(2012)，Emerging ′Donor′Geopolitical Actor:South Africa in the Global Land，Aid，Emerging Economics and Global Policies，March 2012 http://poldev.revues.org/962#tocfrom2n2

［4］IRIN (2011) South Africa:Aid Agency to Be Launched，http://www.irinnews.org/report.aspx?reportid=91651(accessed 2 Feb，2013).

［5］National Treasury(2010)，Estimates of National Expenditure 2010，(Pretoria:National Treasury，Republic of South Africa).

［6］National Treasury(2012a)，Budget Review 2012，(Pretoria:National Treasury，Republic of South Africa).

［7］National Treasury(2012b)，Estimates of National Expenditure 2012，(Pretoria:National Treasury，Republic of South Africa).

［8］National Treasury(2013)，Estimates of National Expenditure 2013，(Pretoria:National Treasury，Republic of South Africa).

［9］商務(wù)部(2010)，南非2011年加大對(duì)外援助力度http://www. mofcom. gov. cn/aarticle/i/jyjl/k/201012/20101207344850.html(accessed 2 Feb，2013).