李 周

(中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，北京100732)

一、新農(nóng)村建設(shè)的歷史沿革

(一)學(xué)者推動(dòng)的新農(nóng)村建設(shè)的沿革

中國的鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)始于20世紀(jì)初。1904年，河北定州市翟城村成立了中國有史以來第一個(gè)農(nóng)民自治會(huì)社。20世紀(jì)二三十年代，中國鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)形成第一個(gè)高潮。參與這類活動(dòng)的學(xué)術(shù)團(tuán)體和教育機(jī)構(gòu)有600多個(gè)，建立各種實(shí)驗(yàn)區(qū)1000多處。

當(dāng)時(shí)影響最大的是晏陽初先生和梁漱溟先生。

1926年，晏陽初帶領(lǐng)中華平民教育促進(jìn)會(huì)進(jìn)駐河北定縣翟城，嘗試四大教育，培養(yǎng)農(nóng)民的“知識(shí)力、生產(chǎn)力、強(qiáng)健力和團(tuán)結(jié)力”，為農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)，為改善農(nóng)民生活服務(wù)。

1931年，梁漱溟到山東省鄒平縣，創(chuàng)辦了山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院和《鄉(xiāng)村建設(shè)》半月刊，系統(tǒng)而有序地開展鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)，具體內(nèi)容包括:培養(yǎng)鄉(xiāng)村自治能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，推動(dòng)信用合作、產(chǎn)業(yè)合作和消費(fèi)合作。

1999年，北京大學(xué)林毅夫教授提出“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”的主張。試圖從改善農(nóng)村的道路、自來水和電力等基礎(chǔ)設(shè)施入手，形成農(nóng)民使用摩托車、洗衣機(jī)、電冰箱、電視等耐用消費(fèi)品的條件，從而擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2000年，中國社會(huì)科學(xué)院陸學(xué)藝研究員提出以小城鎮(zhèn)建設(shè)為中心的新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)，希冀從深化戶籍等制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)體制入手，將國家宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引入良性軌道。

(二)政府主導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)的變遷

20世紀(jì)50年代中期，中國共產(chǎn)黨就提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的理念。這一時(shí)期的社會(huì)主義新農(nóng)村的概念主要著眼于調(diào)整所有制關(guān)系。

20世紀(jì)80年代，中共中央提出了“建設(shè)一個(gè)農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，農(nóng)工商綜合經(jīng)營，環(huán)境優(yōu)美，生活富裕，文化發(fā)達(dá)的新農(nóng)村”的目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明和精神文明一起抓。

1998年10月，中共中央提出了“從現(xiàn)在起到2010年，建設(shè)有中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)”，并在經(jīng)濟(jì)、政治、文化三個(gè)方面作了具體規(guī)定。

2005年12月20日，中共中央政治局召開專題會(huì)議研究社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作，把扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，作為2007年經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)之一。

簡略地說，20世紀(jì)50年代的新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，現(xiàn)階段的新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向;50年代的新農(nóng)村建設(shè)對(duì)應(yīng)的是一個(gè)管制型政府，現(xiàn)階段的新農(nóng)村建設(shè)對(duì)應(yīng)的是服務(wù)型政府;50年代的新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是公有制對(duì)私有制的替代，有序的層級(jí)體制對(duì)無序的松散體制的替代;現(xiàn)階段的新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)、農(nóng)業(yè)支持體系的完善和農(nóng)村公共品供給的增加，特別是社會(huì)的公平、公正與和諧。

(三)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容

新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容可以用20個(gè)字來概括，即生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。具體地說，就是:

通過不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)具有市場競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障國家食物安全;通過持續(xù)的教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，保障農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收;通過農(nóng)民的家庭美德、職業(yè)道德、社會(huì)公德評(píng)議、社區(qū)的鄉(xiāng)風(fēng)評(píng)議和文化建設(shè)等措施，營造農(nóng)村社區(qū)的文明氛圍;通過農(nóng)戶改水改廁，社區(qū)生活污水、生活垃圾集中處理，村容村貌整治，保障農(nóng)民的居住環(huán)境;通過推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，形成農(nóng)民參與社區(qū)管理的治理結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)民的民主權(quán)利;通過擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和建立全社會(huì)參與的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面;通過深化改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制。

(四)確立新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的主要原因

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要。

2.城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大，不利于社會(huì)和諧。

3.農(nóng)村人口總量很大。中國城市化率剛過50%，即便提高到70%，總?cè)丝诎?4億計(jì)算，農(nóng)村仍有4億多人。為了讓這部分公民享有更好的生產(chǎn)生活條件，必須進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。

4.中國已經(jīng)初步具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展支持力度的財(cái)政能力。2004年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出:中國已經(jīng)到了以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、以城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的階段。明確提出從“十一五”開始，要加大社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的力度。

5.擴(kuò)大內(nèi)需的需要。從投資、消費(fèi)和外貿(mào)這三方面來看，投資和外貿(mào)對(duì)中國GDP增長發(fā)揮作用很大，消費(fèi)的作用相對(duì)較小。通過新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)農(nóng)民收入提高，刺激農(nóng)民消費(fèi)，是解決中國內(nèi)需不足問題的主要手段之一。所以新農(nóng)村建設(shè)對(duì)于中國的長遠(yuǎn)發(fā)展有著非常重大的意義。

二、新農(nóng)村建設(shè)的基本舉措

(一)新農(nóng)村建設(shè)的基本要求

1.堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增長的基礎(chǔ)上，改變農(nóng)村的面貌，使這些活動(dòng)能持之以恒地搞下去。

2.堅(jiān)持根據(jù)村情做好規(guī)劃。著重解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的現(xiàn)實(shí)問題。比如道路、電力、飲水安全，以及教育和衛(wèi)生問題。

3.引導(dǎo)全社會(huì)的力量參與新農(nóng)村建設(shè)。一是農(nóng)民的力量，他們是新農(nóng)村建設(shè)的主體。二是政府的力量，政府相關(guān)管理部門要做好協(xié)調(diào)，形成合力，共同推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。三是社會(huì)力量，特別是企業(yè)家的力量，要?jiǎng)訂T他們力所能及地幫助農(nóng)村發(fā)展。

4.建立支持農(nóng)村的長效機(jī)制。中國政府明確提出在財(cái)政資源分配上要三個(gè)高于上年:即財(cái)政新增的農(nóng)業(yè)支出要高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的比重要高于上年，國家基本建設(shè)投資用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的絕對(duì)額要高于上年。

(二)新農(nóng)村建設(shè)的基本舉措

1、免除農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革前，基層政府和村委會(huì)通過農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和“三提”、“五統(tǒng)”及攤派每年從農(nóng)民那里收取1500－1600億元，其中稅占1/3左右。

2004年以來，中央和省級(jí)政府相繼出臺(tái)了糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、大型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策。從表1可以看出，除糧食直補(bǔ)于2007年保持穩(wěn)定以外，其余各項(xiàng)補(bǔ)貼的投放量越來越大。補(bǔ)貼總量由2003年的130億元增加到2012年的1664億元。

表1 中央政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼 單位:億元

表2 中央直接獎(jiǎng)勵(lì)種糧大縣的財(cái)政專款

為了促進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域格局的形成，又實(shí)施了重點(diǎn)扶持政策。從表2可以看出，中央政府向產(chǎn)糧大縣發(fā)放的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)?？钣?005年的55億元增加到2012年的278億元。

在產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下，農(nóng)產(chǎn)品逐步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。目前，全國13個(gè)糧食主產(chǎn)省糧食產(chǎn)量占全國的78%，提供的商品糧占全國的80%以上;形成了東北地區(qū)的大豆、玉米帶;黃淮海地區(qū)的花生、小麥帶;長江流域的油菜帶;黃河流域和西北內(nèi)陸的棉花產(chǎn)業(yè)帶。13個(gè)生豬主產(chǎn)省的豬肉產(chǎn)量已占到全國的75%以上。7個(gè)牛奶主產(chǎn)省的牛奶產(chǎn)量占全國的60%以上。

2.建立農(nóng)村社會(huì)保障體系

(1)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育的制度

全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi);建立中小學(xué)校舍維修改造和教師工資保障機(jī)制。中央和地方政府分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的政策。目前，中國小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)99.5%，初中毛入學(xué)率達(dá)98.5%，分別比世界平均水平高13和20個(gè)百分點(diǎn)，接近發(fā)達(dá)國家平均水平。

(2)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

中國的農(nóng)村合作醫(yī)療于20世紀(jì)40年代出現(xiàn)萌芽，50年代進(jìn)入初創(chuàng)階段，60～70年代達(dá)到第一個(gè)高峰，80年代解體，90年代開始恢復(fù)。2011年，全國參加新農(nóng)合人數(shù)為8.32億人，參合率超過97%。最初人均籌資標(biāo)準(zhǔn)為30元，其中，中央政府和地方財(cái)政各補(bǔ)助10元，農(nóng)民交納10元。2012年，籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到人均300元左右，其中，各級(jí)政府人均補(bǔ)助240元左右，個(gè)人繳費(fèi)50－60元。政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到75%左右，最高支付限額不低于農(nóng)民人均年收入8倍，且不低于6萬元。

表3 中國農(nóng)村最低生活保障制度演進(jìn)情況

(3)農(nóng)村居民最低生活保障制度

1996年，中國開始在少數(shù)省市試點(diǎn)最低生活保障制度，2007年，該制度被推廣到全國農(nóng)村。低保戶每年認(rèn)證一次。一方面將新增的極端貧困戶納入保障范圍;另一方面促使已經(jīng)脫貧的人口退出救助。

(4)農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

新農(nóng)保實(shí)行“有繳有補(bǔ)”的政策，即農(nóng)村人口繳費(fèi)參保的，政府給予每人每年不少于30元的補(bǔ)貼。是否高于30元，高多少，由地方政府根據(jù)自身情況確定。地方財(cái)政按照“多繳多補(bǔ)”的原則，對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，給予適當(dāng)鼓勵(lì)。

政府的主要部署是:2009年，在全國10%的地區(qū)開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn);2010－2011年擴(kuò)大到全國60%的地區(qū);2012年實(shí)行全覆蓋。

截至2012年底，我國農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)大約4.6億人，基金累計(jì)結(jié)余高達(dá)數(shù)千億元，基本實(shí)現(xiàn)了制度的全覆蓋。這是農(nóng)村由依賴后代、依賴土地養(yǎng)老向依靠社會(huì)、依靠經(jīng)濟(jì)剩余養(yǎng)老轉(zhuǎn)變的標(biāo)志，也是中國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從城鎮(zhèn)向廣大農(nóng)村擴(kuò)展的標(biāo)志。

(5)城鄉(xiāng)基本基礎(chǔ)設(shè)施供給均等化制度

一是農(nóng)民安全飲水設(shè)施。最初的政策目標(biāo)是確保農(nóng)民飲水?dāng)?shù)量安全，即常年有水喝，取水不困難。這個(gè)政策目標(biāo)已經(jīng)在2000年實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在的政策目標(biāo)是確保農(nóng)民飲水質(zhì)量安全。按照現(xiàn)有的進(jìn)度，2013年將全面解決農(nóng)村飲水安全問題。

二是農(nóng)村生產(chǎn)生活用電設(shè)施。最初的政策目標(biāo)是消滅無電縣，基本消滅無電鄉(xiāng)和無電村，使全國農(nóng)村戶通電率達(dá)到95%以上。到2000年，全國縣及縣以下總用電量達(dá)到5200億千瓦時(shí)。該目標(biāo)于1997年實(shí)現(xiàn)。第二階段目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。使農(nóng)村供電可靠性顯著提高，農(nóng)村居民用電價(jià)格大幅降低，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。該目標(biāo)于2010年實(shí)現(xiàn)。從2011年起開始全面改造和升級(jí)農(nóng)村電網(wǎng)?；窘ǔ砂踩煽?、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)。全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)的政策目標(biāo)，進(jìn)一步減輕農(nóng)村用電負(fù)擔(dān)。

三是農(nóng)村交通設(shè)施。第一階段的政策目標(biāo)是通車(有機(jī)動(dòng)車行駛的道路)，該目標(biāo)于20世紀(jì)末基本實(shí)現(xiàn)。第二階段的政策目標(biāo)是通達(dá)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村的路面寬度分別大于3.5米和3.0米，且全天候通車)，該目標(biāo)在“十五”期間基本完成。第三階段的政策目標(biāo)是通暢(村莊道路硬化)和通客運(yùn)，該目標(biāo)在“十一五”期間基本完成。第四階段是追求城鄉(xiāng)公路網(wǎng)一體化目標(biāo)。

圖1 中央政府的“三農(nóng)”總支出(單位:億元)

此外，國家還在通郵、通廣播的基礎(chǔ)上，推出了通電視、通電話和通因特網(wǎng)，以村為單位配置村圖書室、健身器械等措施。

從圖1可以看出，2003年以來，隨著促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的政策力度越來越大，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的總支出越來越大?？傊С鲇?003年的1905億元增加到2012年的12387億元?！叭r(nóng)”支出占財(cái)政支出的比重由13.7%提高到22.1%，增加了8.4個(gè)百分點(diǎn)。

三、新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展

(一)生產(chǎn)發(fā)展的進(jìn)展

1.糧食生產(chǎn)

1949－2012年，中國糧食產(chǎn)量在波動(dòng)中增長，若以10000億斤為一個(gè)臺(tái)階，60多年來中國糧食產(chǎn)量跨上了9個(gè)臺(tái)階。1949年，中國糧食產(chǎn)量1.13億噸，1978年跨上3億噸臺(tái)階，2011年跨上5.5億噸臺(tái)階。糧食播種面積有下降趨勢。糧食播種面積超過1.2億公頃的21年都出現(xiàn)在1978年以前。1978年以后，有11年的糧食播種面積低于1.1億公頃，其余年份的糧食播種面積在1.1億至1.2億公頃之間。糧食單產(chǎn)具有增長態(tài)勢。技術(shù)進(jìn)步、復(fù)種指數(shù)下降是單產(chǎn)提高的主要原因。高產(chǎn)糧田改種經(jīng)濟(jì)作物或被占用是單產(chǎn)下降的主要原因。

圖2 中國糧食產(chǎn)量的變化

圖3 中國的有效灌溉面積(1000ha)

2003－2012年，中國糧食產(chǎn)量連續(xù)9年增產(chǎn)。累計(jì)增產(chǎn)約1.5億噸。

2.糧食增產(chǎn)的因素分析

(1)有效灌溉面積持續(xù)增加

灌溉和產(chǎn)量有很強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。耕地具有有效灌溉設(shè)施是確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的重要條件。1978年以來，除了改革初期有效灌溉面積出現(xiàn)過小幅下降之外，一直趨于增長。這是我國糧食增產(chǎn)的主要原因之一。

(2)綜合農(nóng)業(yè)機(jī)械化率持續(xù)提高

機(jī)械化作業(yè)不僅僅具有節(jié)省勞動(dòng)力的效應(yīng)。例如，機(jī)耕有助于打破犁底層對(duì)作物生長的制約，從而促進(jìn)增產(chǎn);機(jī)收可以降低收獲損耗率，從而增加收獲的產(chǎn)量。改革以來，特別是最近9年，我國農(nóng)業(yè)的綜合機(jī)械化率快速增長，也是保障糧食增產(chǎn)的重要原因之一。

(3)地膜覆蓋面積持續(xù)增加

對(duì)于望天田，地膜覆蓋有利于保持土壤墑情，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。1993年以來，隨著地膜相對(duì)價(jià)格的下降，我國地膜覆蓋面積趨于增長，這也是糧食產(chǎn)量保持增長的重要因素之一。

(4)測土配方施肥面積持續(xù)增加

圖4 中國農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率的變化(%)

圖5 中國的地膜覆蓋面積(1000ha)

中國于2005年實(shí)施測土配方施肥技術(shù)。2012年測土配方施肥技術(shù)推廣面積達(dá)13億畝以上。農(nóng)戶抽樣調(diào)查結(jié)果表明，應(yīng)用測土配方施肥技術(shù)不僅能夠節(jié)支，而且能夠增產(chǎn)。所以，這也是糧食增產(chǎn)的因素之一。

圖6 中國測土配方施肥技術(shù)應(yīng)用面積(億畝)

表4 中國糧食生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效率

當(dāng)然，糧食價(jià)格提高，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增加等，也是這些年來糧食增長的重要因素。

最后需要指出，采用隨機(jī)前沿生產(chǎn)函數(shù)的方法所做的計(jì)算結(jié)果表明，1979年以來，我國糧食生產(chǎn)的全要素生產(chǎn)率以每年近1個(gè)百分點(diǎn)的速度上升。技術(shù)效率為0.795，仍有較大改進(jìn)空間;規(guī)模效益為0.957，改進(jìn)空間有限。擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模對(duì)降低糧食生產(chǎn)成本有顯著影響，即擴(kuò)大糧食生產(chǎn)規(guī)模的主要作用是促進(jìn)農(nóng)民增收，對(duì)糧食增產(chǎn)的作用相對(duì)有限。

(二)生活寬裕的進(jìn)展

1.收入持續(xù)增長

1978年至2012年，農(nóng)民人均純收入由133.6元增加到7917元，按可比價(jià)格計(jì)算，增長10.77倍，年均增長7.52%。從圖10可以看出，無論是現(xiàn)價(jià)計(jì)算的農(nóng)民人均純收入還是按不變價(jià)格計(jì)算的收入指數(shù)的變化，都具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性;最近9年的收入增長顯著加快。

2.膳食結(jié)構(gòu)顯著改善

按糧食為1、豬牛羊禽肉為5、水產(chǎn)品和蛋產(chǎn)品為2、酒為2.2，蔬菜為0.15等參數(shù)，將居民消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品折合成食物當(dāng)量。我國人均消費(fèi)的食物當(dāng)量已經(jīng)由1952年的269.13公斤增加到1998年的398.13公斤和2009年的430.12公斤。糧食當(dāng)量占食物當(dāng)量的份額則由1952年的73.45%下降到1998年的48.99%(低于50%)和2009年的32.32%。從我國目前的食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，熱量、蛋白質(zhì)和脂肪的人均日攝入量，已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的水平，只是在牛肉、牛奶等消費(fèi)方面，與美國、日本等國還有相當(dāng)大的差距。今后的主要任務(wù):引導(dǎo)科學(xué)飲食、健康消費(fèi)，促進(jìn)形成科學(xué)合理的膳食結(jié)構(gòu)，提高居民生活和營養(yǎng)水平。

圖7 中國農(nóng)民人均純收入的變化

表5 中國居民食物消費(fèi)的變化

當(dāng)然，中國仍然需要解決貧困人口營養(yǎng)不良的問題。

3.住房條件顯著改善

從表6可以看出，農(nóng)民的人均住房面積由1990年的17.83平方米增加到2011年的36.24平方米，翻了一番。住房結(jié)構(gòu)也有顯著改善，人均鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)住房面積由1990年的1.22平方米增加到16.48平方米，由比例最小的住房類型變?yōu)楸壤畲蟮淖》款愋汀?/p>

表6 農(nóng)村居民家庭住房情況

4.農(nóng)戶的耐用消費(fèi)品數(shù)量持續(xù)增加，結(jié)構(gòu)不斷改善

從表7可以看出，1990年至2001年。農(nóng)村平均每百戶擁有的洗衣機(jī)、電冰箱由9.12臺(tái)、1.22 臺(tái)增加到 62.57 臺(tái)和 61.54 臺(tái)。空調(diào)機(jī)和家用計(jì)算機(jī)由0臺(tái)增加到22.58臺(tái)和17.96臺(tái);并出現(xiàn)了摩托車、彩電、移動(dòng)電話對(duì)自行車、黑白電視、移動(dòng)電話的替代。

表7 農(nóng)村居民家庭平均每百戶年底耐用消費(fèi)品擁有量

(三)鄉(xiāng)風(fēng)文明的進(jìn)展

關(guān)于鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和民主管理的進(jìn)展，缺乏統(tǒng)計(jì)資料的支撐。我們于2009年春節(jié)期間組織的一次農(nóng)村調(diào)查，涉及了部分新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容，這里做一點(diǎn)介紹。

這次調(diào)查共回收1934份有效問卷。樣本分布在26省69縣的135個(gè)村莊中，多數(shù)村的樣本為15個(gè)，平均每個(gè)村為14.3個(gè)樣本。東部樣本占總樣本數(shù)的19%，約比其人口比重低11.5個(gè)百分點(diǎn)，中部樣本所占份額與其人口份額差不多，西部和東北樣本所占份額分別約比其人口比重高8.8和2.5個(gè)百分點(diǎn)。東部樣本份額偏低，西部偏高，在一定程度上會(huì)低估全國農(nóng)村的總體發(fā)展?fàn)顩r。

1.弱勢群體得到了關(guān)注

弱勢群體能否得到更多的關(guān)注，可以從一個(gè)側(cè)面衡量鄉(xiāng)風(fēng)文明。據(jù)此，我們對(duì)農(nóng)村獲得低保待遇的情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明(見表9)，家里有老年人、殘疾人口、患病人口的農(nóng)戶，居住在茅草/泥土房中的農(nóng)戶，都更有可能獲得低保;而家里有摩托車、彩電，居住在鋼混結(jié)構(gòu)、土木結(jié)構(gòu)房屋中的農(nóng)戶，更不可能獲得低保。這從一個(gè)側(cè)面反映了鄉(xiāng)風(fēng)文明的狀況。

表8 樣本分布

2.村民之間的關(guān)聯(lián)性有所提高

表9 農(nóng)戶獲得低保的影響因素(logit模型)

調(diào)研表明(見圖8)，與3年前相比，村民互相幫工、紅白喜事時(shí)互相走動(dòng)、協(xié)商從事公共活動(dòng)(如修路等)的行為，認(rèn)為增多的比例均高于不變的比例，更遠(yuǎn)高于減少的比例;共同購買種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)資料、共同出售農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶比例分別達(dá)18%和10%。

圖8 村民之間的合作

3.社區(qū)刑事案件發(fā)生率略有下降

刑事案件數(shù)量是衡量鄉(xiāng)風(fēng)文明的指標(biāo)之一。從該指標(biāo)看(表10)，農(nóng)村的鄉(xiāng)風(fēng)趨于好轉(zhuǎn)。

表10 刑事案件數(shù)量的變化 單位:件/村

(四)村容整潔的進(jìn)展

關(guān)于村容整潔，調(diào)查了電網(wǎng)改造、道路修整、改水改廁等問題。從表11可以看出，96.2%的村實(shí)施了電網(wǎng)改造。用電的可靠性大大提高了。86.57% 的村實(shí)施了道路改造工程，81.06%的村進(jìn)村道路已經(jīng)硬化。44.78%的村實(shí)施了廁所改造工程。從中可以看出，農(nóng)村改廁工作還有很大的差距。道路改造也有一定的任務(wù)量。

從表12可以看出，94.8%的農(nóng)戶感覺到出行比5年前方便了，這個(gè)數(shù)字大于道路實(shí)施改造工程的村的數(shù)量，說明道路改造優(yōu)先考慮了農(nóng)戶數(shù)量多的村。農(nóng)民去鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地所需的時(shí)間平均減少了13.1分鐘。

表11 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

表12 村道路改造工程和樣本農(nóng)戶受益情況單位:%;分鐘

從2006年起在全國實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。截至2008年底，61.4%樣本農(nóng)戶所在村民小組實(shí)施了改水工程，50.5%樣本農(nóng)戶從中受益，48.4%樣本農(nóng)戶已經(jīng)飲用自來水，僅有2.3%樣本農(nóng)戶還在飲用安全性較差的池塘水、河水、雨水或窖水(以下簡稱雨水)。但離普及飲用自來水還有較大距離。分地區(qū)看，實(shí)施改水工程的村民小組比例沒有明顯差別，但農(nóng)戶受益比例有較大差別，表現(xiàn)在東部最高、中部最低、西部居中。值得注意的是，中部仍有4.3%農(nóng)戶在飲用安全性較差的雨水。

表13 改水工程和樣本農(nóng)戶受益情況 單位:%

表14 改廁工程和樣本農(nóng)戶受益情況 單位:%

2004年，全國開始實(shí)施農(nóng)村改廁工程，主要目標(biāo)是改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、預(yù)防和減少腸道傳染疾病和寄生蟲疾病。調(diào)查結(jié)果，27.2%樣本農(nóng)戶所在村民小組實(shí)施過改廁工程，24.3%樣本農(nóng)戶已經(jīng)對(duì)廁所進(jìn)行了無害化改造。在改廁農(nóng)戶中，60%受益于改廁工程，其余40%為自行改廁，說明村組改廁工程產(chǎn)生了示范帶動(dòng)作用。2008年，17.7%農(nóng)戶已使用衛(wèi)生的沖水廁所，但仍有71.8%農(nóng)戶還在使用衛(wèi)生狀況較差的旱廁，10.5%農(nóng)戶甚至沒有獨(dú)立廁所。

從表15可以看出，農(nóng)戶改水改廁和人均收入水平有較強(qiáng)的正相關(guān)性。所以，增加農(nóng)民收入，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的最為關(guān)鍵的舉措。

表17 對(duì)村務(wù)公開內(nèi)容可信性的評(píng)價(jià)

表18 對(duì)村務(wù)滿意程度的評(píng)價(jià)

(五)管理民主的進(jìn)展

關(guān)于民主管理，調(diào)查了民主選舉和村務(wù)公開等問題。從表16可以看出，大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)選舉程序表示滿意。不滿意的農(nóng)戶約占10%。

關(guān)于村務(wù)公開，調(diào)查了公開內(nèi)容可信性和村務(wù)滿意度兩個(gè)問題。從表17可以看出，認(rèn)為可信和基本可信的農(nóng)戶都占三分之一左右，加上認(rèn)為很可信的農(nóng)戶，總共占80%左右。認(rèn)為不可信的農(nóng)戶沒有超過8%。由于調(diào)查是在春節(jié)期間進(jìn)行的，有些被調(diào)查者常年在外，不了解村務(wù)公開的情況，給出的是不清楚的回答。

從表18可以看出，村務(wù)的滿意度與村務(wù)公開的可信性有緊密的聯(lián)系，認(rèn)為公開內(nèi)容很可信的農(nóng)戶，對(duì)村務(wù)大多做出很滿意的選擇;認(rèn)為公開內(nèi)容可信、基本可信的農(nóng)戶，對(duì)村務(wù)大多做出滿意和基本滿意的選擇，而認(rèn)為公開內(nèi)容不可信的農(nóng)戶，對(duì)村務(wù)大多做出不滿意選擇。由此可見，滿意是建立在可信性的基礎(chǔ)上的，沒有可信，就沒有滿意。

為了分析合作與民主的關(guān)系，構(gòu)造了兩個(gè)指數(shù):一是社區(qū)合作指數(shù)(互相幫工、紅白喜事互相走動(dòng)和協(xié)商公共活動(dòng)3個(gè)變量，增多=1分，不變=0分，減少=－1分;共同購買生產(chǎn)資料、共同出售農(nóng)產(chǎn)品和參加專業(yè)合作組織3個(gè)變量，是=1分，否=0分)。二是民主指數(shù)(候選人產(chǎn)生方式，海選和自薦=1分，指定=0分;重大事務(wù)征求村民意見，是=1分，否=0分;財(cái)務(wù)公開，是=1分，否=0分)。由此發(fā)現(xiàn)，民主是合作的基礎(chǔ)，它們之間有很強(qiáng)的正相關(guān)性。

圖9 民主與合作的關(guān)系

圖10 各地區(qū)農(nóng)民對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的作用的評(píng)價(jià)

關(guān)于生態(tài)環(huán)境改善對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)、生活帶來的影響，樣本農(nóng)戶給予了較肯定的評(píng)價(jià)。農(nóng)戶對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的影響評(píng)價(jià)存在顯著的地區(qū)差別，越是生態(tài)脆弱地區(qū)，農(nóng)民對(duì)生態(tài)環(huán)境改善效果的感受也越深刻，也越能認(rèn)識(shí)到改善生態(tài)環(huán)境的重要作用。

總體上看，新農(nóng)村建設(shè)健康開展、扎實(shí)推進(jìn)，表現(xiàn)為內(nèi)容逐漸完善、標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高、實(shí)現(xiàn)率逐漸上升。但也存在一些傾向性、苗頭性問題值得重視。有的地方不從實(shí)際出發(fā)，盲目攀比，急于求成，甚至存在搞形象工程的現(xiàn)象。少數(shù)地方出現(xiàn)侵占耕地、侵害農(nóng)民合法權(quán)益等問題。