陳 前，刁俊強(qiáng)

（肇慶學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣東 肇慶 526061）

地方政府提供公共服務(wù)的能力，受制于一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政實(shí)力，雖然培植財(cái)源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)以壯大財(cái)力是提高地方政府公共服務(wù)能力的根本，但在邊際報(bào)酬遞減規(guī)律的作用下，再有為的政府也不能使財(cái)力無限增大，而社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展又使公民的公共服務(wù)需求不斷擴(kuò)張，這就要求政府在有限的財(cái)力內(nèi)，通過完善財(cái)政制度安排，對(duì)財(cái)力進(jìn)行科學(xué)的分配與管理，借用公共財(cái)政政策的導(dǎo)向功能以及財(cái)政投入的“影子效用”，統(tǒng)籌規(guī)劃公共服務(wù)的“需求釋放”和“供給平衡”，完善基本公共服務(wù)多元化供給體系，建立市民對(duì)地方政府公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地方政府公共服務(wù)供給的監(jiān)管等，提高政府公共服務(wù)的能力與效率。

一、肇慶市政府提供公共服務(wù)的情況

（一）肇慶市基本公共服務(wù)支出情況

1.基本公共服務(wù)支出的總體概況

近年來，隨著全市財(cái)政收入的不斷增加以及公共財(cái)政體制的建立和不斷完善，公共服務(wù)支出占財(cái)政總收入和財(cái)政總支出的比重逐步擴(kuò)大，增長(zhǎng)較快（見表1）。

表1 肇慶市2007～2009年基本公共服務(wù)支出情況簡(jiǎn)表①表1數(shù)據(jù)出自《肇慶統(tǒng)計(jì)年鑒2009》第174頁；《肇慶統(tǒng)計(jì)年鑒2010》第93頁、第168頁。

由表1可知，2009年肇慶市政府用于基本公共服務(wù)方面的支出超過了政府財(cái)政預(yù)算總收入，占財(cái)政總支出的47.33%，比2008年基本公共服務(wù)支出總額增長(zhǎng)23.86%。基本公共服務(wù)支出占財(cái)政總支出的比例，2007年以來，雖有不同幅度的增減，但占財(cái)政總支出的比例都接近甚至超過了50%，單從這數(shù)據(jù)上來看，說明肇慶市政府在財(cái)政上對(duì)公共服務(wù)是大力支持的。從人均公共服務(wù)支出來看，2009年雖然人口總數(shù)增加了，但人均公共服務(wù)支出仍比2008年增長(zhǎng)22.79%?？梢姡?cái)政收入的增長(zhǎng)已經(jīng)消化了人口增加的不利影響。

2.基本公共服務(wù)支出比例結(jié)構(gòu)分析

近幾年來，雖然肇慶市政府為滿足居民公共服務(wù)需求作出了努力，也取得了一定成效，但從2007、2008、2009年5項(xiàng)基本公共服務(wù)支出的比例結(jié)構(gòu)圖（圖1）看，每一項(xiàng)公共服務(wù)之間的支出水平存在較大差距。

圖1 2007、2008、2009年五項(xiàng)基本公共服務(wù)支出的比例結(jié)構(gòu)圖

對(duì)比上述比例結(jié)構(gòu)圖，我們發(fā)現(xiàn)，其中存在著一些相同點(diǎn)：2007、2008、2009年5項(xiàng)基本公共服務(wù)支出的3個(gè)比例機(jī)構(gòu)圖中，占比例最大的是教育支出；其次是社會(huì)保障和就業(yè)支出；占比例最小的是環(huán)境保護(hù)支出，所占比例不到2%。這些結(jié)構(gòu)充分顯示了國(guó)家近幾年在保障公民教育權(quán)利、增進(jìn)就業(yè)以及建立健全社會(huì)保障體系等方面的財(cái)政支出導(dǎo)向。醫(yī)療衛(wèi)生支出所占公共服務(wù)支出總額不到14%，這與我國(guó)醫(yī)療制度改革的反復(fù)與滯后不無關(guān)系。但表1顯示，2009年肇慶市醫(yī)療衛(wèi)生支出比2008年增長(zhǎng)15.78%，分別高于財(cái)政總收入和財(cái)政總支出的增長(zhǎng)幅度，相信隨著我國(guó)新型醫(yī)療衛(wèi)生體系的完善，該項(xiàng)支出比例將會(huì)逐步提高。雖然環(huán)境保護(hù)支出比例不到5%，但2009年肇慶市環(huán)境保護(hù)支出比2008年增長(zhǎng)了77.42%，在5項(xiàng)基本公共服務(wù)中增幅最大，這已表明政府意識(shí)的提高，并會(huì)帶動(dòng)民眾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，日益加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)。

（二）肇慶市在提供公共服務(wù)方面的特點(diǎn)①

①該部分?jǐn)?shù)據(jù)來源于《2009年肇慶市政府工作報(bào)告》；《2010年肇慶市政府工作報(bào)告》。

綜合分析肇慶市政府公共服務(wù)支出的總體概況，可初步總結(jié)出以下特點(diǎn)。

1.教育保障范圍不斷擴(kuò)大

2008年中，肇慶市義務(wù)教育“普九”鞏固率居全省前列。在全市的基礎(chǔ)教育中，新增高中階段教育學(xué)位1.58萬個(gè)，毛入學(xué)率72.6%，超過全省平均水平；職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展速度和規(guī)模居全省前列；有6個(gè)縣（市、區(qū)）被省政府授予“廣東省教育收費(fèi)規(guī)范縣”稱號(hào)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園開辦率居全省第一。高等教育取得新成績(jī)。2009年普及高中階段教育提前兩年達(dá)標(biāo)，新建擴(kuò)建高中階段學(xué)校30所，新增高中階段學(xué)位3萬個(gè)；創(chuàng)建國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)職校各1所，職業(yè)院校在校生人數(shù)規(guī)模居全省前列；完全小學(xué)以上義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校達(dá)60%以上，農(nóng)村中小學(xué)裝備和信息化工程加快推進(jìn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園開辦率100%，居全省首位；繼續(xù)推進(jìn)“強(qiáng)師振教”工程，611名中小學(xué)代課教師轉(zhuǎn)為公辦教師，全市中小學(xué)教師實(shí)現(xiàn)工資福利待遇“兩相當(dāng)”。由此可見，隨著教育財(cái)政支出的不斷增加，教育的保障范圍也在不斷擴(kuò)大。

2.社會(huì)保障能力不斷增強(qiáng)

2009年，肇慶市政府著力創(chuàng)建省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)示范市和國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.39%，控制在省規(guī)定指標(biāo)以內(nèi)；社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種參保人數(shù)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保登記人數(shù)完成省下達(dá)任務(wù)；按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)金，企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金增長(zhǎng)21.6%；建立了城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌；積極探索新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，端州區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障試點(diǎn)覆蓋面參保率達(dá)92.28%，其中強(qiáng)制性參保率100%，均居全省試點(diǎn)縣（區(qū)）前列；德慶縣開展了全省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作；完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，對(duì)低保對(duì)象實(shí)行分類施保，向低收入家庭增發(fā)臨時(shí)性生活補(bǔ)貼，對(duì)低收入困難群體實(shí)施了公用事業(yè)價(jià)格優(yōu)惠政策。建立落實(shí)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的扶貧工作機(jī)制，各項(xiàng)援建任務(wù)基本完成。這說明，財(cái)政支出的不斷增加使政府的社會(huì)保障能力不斷增強(qiáng)。

3.生態(tài)環(huán)保建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

2008年，肇慶市政府建立了完善節(jié)能監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)、考核3個(gè)體系，全面完成了對(duì)縣級(jí)政府和50家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制考核。2009年，肇慶市政府積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，肇慶高新區(qū)被列為省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)；嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目環(huán)評(píng)和污染排放前置審核制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源的管理和實(shí)時(shí)在線監(jiān)控；新建成8座污水處理廠，實(shí)現(xiàn)“一縣一廠”目標(biāo)；完成第一次全國(guó)污染源普查；全市主要江河斷面水質(zhì)達(dá)到國(guó)家地表水Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；注重土地資源保護(hù)和節(jié)約用地，順利通過國(guó)家和省的衛(wèi)生執(zhí)法檢查驗(yàn)收；全市森林覆蓋率提高到67.4%，新創(chuàng)建綠色學(xué)校76家、生態(tài)示范村122個(gè)、生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，端州、懷集成為“廣東省林業(yè)生態(tài)縣（區(qū)）”；順利通過國(guó)家園林城市復(fù)查。這些成果與政府加大公共服務(wù)力度的舉措有很大的聯(lián)系。

二、肇慶市在提供公共服務(wù)方面存在的問題

盡管肇慶市的基本公共服務(wù)能力水平總體上有了一定程度的提高，但與人民群眾日益增長(zhǎng)的需求相比，還有較大差距，特別是政府提供公共服務(wù)的能力仍然有限。

（一）總體支出與財(cái)政總收入非完全正相關(guān)

通過表1對(duì)財(cái)政收入和基本公共服務(wù)支出的比較分析，可以發(fā)現(xiàn)，基本公共服務(wù)支出水平，并非完全由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入總量決定，財(cái)政體制、財(cái)力的分配與管理等因素，對(duì)基本公共服務(wù)支出也有著很大的影響。當(dāng)然，政府的低收入水平也嚴(yán)重制約了公共服務(wù)的供給能力，最終影響了肇慶市公共服務(wù)能力的提高。這個(gè)現(xiàn)象表明政府公共服務(wù)支出水平的高低，不完全由財(cái)政收入的多少?zèng)Q定，還與財(cái)政政策的制定、財(cái)政投入的導(dǎo)向、財(cái)政體制、財(cái)力的分配與管理、事權(quán)與財(cái)權(quán)的科學(xué)劃分、公共服務(wù)需求與供給的博弈均衡等因素和問題有關(guān)。除了不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、增強(qiáng)政府財(cái)政實(shí)力外，肇慶市政府應(yīng)想方設(shè)法，多管齊下，提高公共服務(wù)能力[1]。

（二）與全省基本公共服務(wù)支出相比，比例偏低

雖然肇慶市在近幾年財(cái)政收入不斷增加，以及公共財(cái)政體制不斷完善，但相對(duì)于全省來說，差距較大?，F(xiàn)以2009年為例，肇慶市在基本公共服務(wù)財(cái)政支出方面的情況與全省對(duì)比（見表2），可以發(fā)現(xiàn)其中存在的問題。

表2 2009年肇慶市與廣東省在基本公共服務(wù)財(cái)政支出上的對(duì)比①表中數(shù)據(jù)出自《肇慶統(tǒng)計(jì)年鑒-2010》第168頁；《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒2010》表8-4。

表2顯示，2009年5項(xiàng)基本公共服務(wù)支出占廣東省基本公共服務(wù)支出的比例偏低。肇慶市政府用于基本公共服務(wù)方面的支出有50.61億元，而廣東省用于基本公共服務(wù)方面的支出達(dá)到1848.65億元，只占了2.74%；其中，5項(xiàng)基本公共服務(wù)支出占廣東省的比例也偏低，財(cái)政支出所占比例都不超過3%。不僅如此，廣東省人均基本公共服務(wù)支出有2210元，肇慶市的人均基本公共服務(wù)支出僅有1223元，相差了987元。更重要的是，在基本公共服務(wù)支出占財(cái)政總支出的百分比中，全省的是42.65%，而肇慶市則有47.33%，公共服務(wù)財(cái)政支出比例大，各項(xiàng)基本公共服務(wù)財(cái)政支出卻占全省的極少數(shù)，這說明肇慶市在公共服務(wù)上沒有達(dá)到全省的要求。

（三）與珠三角地區(qū)的其他城市相比，存在差距

表3顯示，2009年在5項(xiàng)基本公共服務(wù)支出的情況中，肇慶市與江門市相比，無論是收入還是支出，肇慶都存在差距。這說明同為珠三角地區(qū)實(shí)力相近的兩個(gè)城市，肇慶市財(cái)政實(shí)力比較弱。肇慶市政府用于基本公共服務(wù)方面的支出有50.61億元，江門市用于基本公共服務(wù)方面的支出達(dá)57.17億元，相差了6.56億元；其中，5項(xiàng)基本公共服務(wù)支出與江門市相比存在不同程度的差別，除了在教育支出、社會(huì)保障與就業(yè)支出、公共安全支出上比江門市低以外，肇慶市在醫(yī)療衛(wèi)生支出、環(huán)境保護(hù)支出上高于江門市，但比例不高。不僅如此，肇慶市的人均基本公共服務(wù)支出與江門市相差了237元。此外，在基本公共服務(wù)支出占財(cái)政總支出的百分比中相差4.14%，同為珠三角地區(qū)的兩個(gè)城市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也較為相近，這些數(shù)據(jù)上的差距表明，肇慶市在對(duì)基本公共服務(wù)的財(cái)政支持力度上不及江門市。

表3 2009年肇慶市與江門市在基本公共服務(wù)財(cái)政支出上的對(duì)比①表中數(shù)據(jù)出自《肇慶統(tǒng)計(jì)年鑒-2010》第168頁；《江門統(tǒng)計(jì)年鑒-2010》第222頁。

（四）公共服務(wù)需求尚未得到有效滿足

肇慶市2007、2008、2009年基本公共服務(wù)的支出結(jié)構(gòu)（見圖1）都呈現(xiàn)出教育支出所占比例最大、環(huán)境保護(hù)支出占比例最小的共性。從表1可以看出，2009年肇慶市教育支出占了公共服務(wù)支出總額的42.51%；社會(huì)保障和就業(yè)支出，占23.3%；公共安全支出占16.09%；醫(yī)療衛(wèi)生支出占13.51%；比重最低的是環(huán)境保護(hù)支出，只有4.59%。這表明，當(dāng)前基本公共服務(wù)的重點(diǎn)是教育，而對(duì)環(huán)境保護(hù)和醫(yī)療衛(wèi)生的公共服務(wù)投入明顯不足。這正好與我國(guó)醫(yī)療制度尚需進(jìn)一步改革以及環(huán)保問題需引起人們高度關(guān)注的現(xiàn)實(shí)相印證。

當(dāng)然，不能單純以比例的大小來判斷某項(xiàng)公共服務(wù)需求的滿足程度，公共服務(wù)需求有輕重緩急，特定歷史時(shí)期亦有特殊的公共需求，所以政府對(duì)公共服務(wù)的提供也有輕重緩急，必須遵循循序漸進(jìn)的原則。

三、增強(qiáng)肇慶市公共服務(wù)能力的建議

基于以上分析肇慶市基本公共服務(wù)支出的情況、特點(diǎn)和存在問題，針對(duì)肇慶市在提供公共服務(wù)方面存在的問題，筆者提出以下幾點(diǎn)思考性建議。

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

經(jīng)濟(jì)的良好快速發(fā)展，財(cái)政收入越來越高，是增強(qiáng)肇慶市政府提供公共服務(wù)能力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。發(fā)展肇慶市經(jīng)濟(jì)，要注意以下3個(gè)方面的問題。

一是要充分運(yùn)用財(cái)政調(diào)控手段，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。城市規(guī)劃工作要加強(qiáng)，各縣（市、區(qū)）應(yīng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃；肇慶高新區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮省首批示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的品牌效應(yīng)，要加快項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)；要從政策、資金、服務(wù)等方面大力支持各種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；支持各種經(jīng)濟(jì)采取收購、兼并、控股、租賃等多種形式參與國(guó)有、集體企業(yè)改制；培植和扶持重點(diǎn)骨干企業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)；鼓勵(lì)區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)改組改制，走招商引資和民營(yíng)化的路子。

二是實(shí)施雙轉(zhuǎn)移，全面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照建設(shè)成為國(guó)家級(jí)高新區(qū)和盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5000億元的目標(biāo)，加快肇慶高新區(qū)建設(shè)和發(fā)展，推進(jìn)申報(bào)國(guó)家級(jí)高新區(qū)工作，積極擴(kuò)大融資規(guī)模，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚功能，把高新區(qū)打造成為央企、省企擴(kuò)張發(fā)展的重要基地。德慶、懷集兩個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園和其他縣（市、區(qū)）的工業(yè)園區(qū)，要積極探索采取市場(chǎng)化手段，加快園區(qū)開發(fā)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)承接能力，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三是要不斷地加大招商引資力度。繼續(xù)創(chuàng)新招商機(jī)制和方式，瞄準(zhǔn)大企業(yè)，盯住500強(qiáng)，精心策劃和組織好各類經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)港澳臺(tái)、美歐、日韓、東盟等國(guó)家和地區(qū)的招商。強(qiáng)化招商引資目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)重大項(xiàng)目促建促產(chǎn)制度，力爭(zhēng)引進(jìn)重大項(xiàng)目和實(shí)際吸收外資取得更大突破。

（二）健全各縣（市、區(qū)）級(jí)以下財(cái)政收入體系

一是科學(xué)界定各縣（市、區(qū)）政府的收支責(zé)任，實(shí)現(xiàn)事權(quán)與財(cái)權(quán)的協(xié)調(diào)配置。實(shí)現(xiàn)“一級(jí)事權(quán)、一級(jí)財(cái)權(quán)”，解決好政府職能的合理設(shè)置及相應(yīng)的財(cái)力保障問題。在界定好政府職能的基礎(chǔ)上，可逐步形成詳細(xì)的事權(quán)明細(xì)清單，并分清哪些事權(quán)由哪級(jí)政府獨(dú)立承擔(dān)，哪些事權(quán)由哪幾級(jí)政府共同承擔(dān)。

二是進(jìn)一步賦予各級(jí)財(cái)政管理的職責(zé)和任務(wù)。各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)承擔(dān)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督職責(zé)；在力所能及的情況下，對(duì)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難繼續(xù)給予幫助。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入管理、財(cái)政支出管理、財(cái)政政策和制度管理、綜合性工作管理等。對(duì)于部分財(cái)政困難的縣（如廣寧、懷集等）給予財(cái)政補(bǔ)助，對(duì)各級(jí)財(cái)政在所轄范圍內(nèi)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得成效的給予適當(dāng)?shù)募?lì)[2]。

（三）提高公共服務(wù)供給效率

一是調(diào)整政府職能，積極推進(jìn)各級(jí)事業(yè)單位改革。事業(yè)單位改革對(duì)于調(diào)整肇慶市政府財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)和履行公共服務(wù)職能具有重要意義。

二是建立充分反映肇慶市公共服務(wù)需求特點(diǎn)的公共服務(wù)供給決策機(jī)制，就目前肇慶市的實(shí)際情況而言，就是要建立“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的政府公共服務(wù)供給決策機(jī)制，應(yīng)將更多的精力由審批具體項(xiàng)目轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃上來。在此基礎(chǔ)上，廣泛推行項(xiàng)目公示制，將基層公共服務(wù)投入的政策、方向、規(guī)模等以各種形式公之于眾。對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)推行“一事一議”的民主議事制度，真正做到基層公共服務(wù)為基層民眾所最急、所最需服務(wù)。

（四）建立健全最低保障機(jī)制

肇慶市級(jí)財(cái)政部門要在中央和省財(cái)政不斷加大轉(zhuǎn)移支付力度的基礎(chǔ)上，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)籌措一部分資金，綜合考慮各縣（市、區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和支出需要，建立最低財(cái)力水平的保障制度。具體可考慮通過對(duì)各地級(jí)市和各縣（市、區(qū)）特別是困難縣基本財(cái)力需求的分析和測(cè)算，科學(xué)核定各基層標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收人和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出規(guī)模，在因素的選擇和權(quán)重的設(shè)定上，應(yīng)充分考慮財(cái)政困難區(qū)、困難縣的實(shí)際問題，對(duì)財(cái)力存在缺口的區(qū)、縣實(shí)行基本財(cái)力保障。結(jié)合完善區(qū)、縣以下財(cái)政體制，市轉(zhuǎn)移支付可直接測(cè)算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)于財(cái)政供養(yǎng)人員人均財(cái)力達(dá)不到最低需要的，且所屬區(qū)、縣沒有能力繼續(xù)扶持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其不足部分由地市級(jí)財(cái)政給予轉(zhuǎn)移支付解決[3]。

隨著肇慶市財(cái)政收入的不斷增加以及公共財(cái)政體制的逐步建立和不斷完善，財(cái)政支出在公共服務(wù)和民生方面的投入越來越大，公共服務(wù)支出占財(cái)政總收入和財(cái)政總支出的比重呈逐步擴(kuò)大之勢(shì)。

但是，肇慶市財(cái)政在支持政府公共服務(wù)能力上存在財(cái)政支出落后于公共服務(wù)能力建設(shè)、公共服務(wù)水平落后于珠三角其他城市以及公共服務(wù)能力沒有達(dá)到全省的要求等問題。經(jīng)濟(jì)總量小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、財(cái)政收入少、轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范、資源配置不合理等因素限制了肇慶市財(cái)政對(duì)公共服務(wù)的支持力度，也限制了公共服務(wù)效用的充分發(fā)揮。因此針對(duì)上述不利因素，肇慶市政府要大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，為肇慶公共事業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要通過不斷完善財(cái)政制度安排，對(duì)財(cái)力進(jìn)行科學(xué)的分配與管理。同時(shí)，要建立公眾對(duì)政府公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府公共服務(wù)供給的監(jiān)督與管理等，提高政府公共服務(wù)的能力與效率，切實(shí)推動(dòng)在財(cái)政支持下的肇慶市公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

[1] 王國(guó)華.公共財(cái)政與公共政策.政府的責(zé)任與局限[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2006：35-37.

[2] 王華新.地方政府行政運(yùn)行成本控制與核算研究[M].湖北：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.2004：20-21.

[3] 尚長(zhǎng)風(fēng).公共財(cái)政政策理論與實(shí)踐[M].南京：南京大學(xué)出版社.2005：233-237.