辛國棟

摘要：民主與法治是現(xiàn)代社會(huì)的重要特征，現(xiàn)代社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開民主與法治，而社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)又需要通過社會(huì)管理來具體實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前對(duì)社會(huì)管理問題的著力強(qiáng)調(diào)，源于社會(huì)問題、社會(huì)矛盾以及社會(huì)沖突的不斷增加和由此所形成的對(duì)社會(huì)生活的沖擊。與傳統(tǒng)社會(huì)相比，我們身處其中的是一個(gè)更為復(fù)雜、更具風(fēng)險(xiǎn)、充滿了不確定性的世界。因此我們需要在民主法治的指導(dǎo)下對(duì)社會(huì)管理進(jìn)行創(chuàng)新，以適應(yīng)社會(huì)不斷變化的新情況、新形勢。

關(guān)鍵詞：民主法治；社會(huì)管理；創(chuàng)新

伴隨改革的深入發(fā)展，我國的改革開放已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局以及思想觀念都在發(fā)生深刻的變化。面臨新形勢，我國創(chuàng)新社會(huì)管理的任務(wù)就迫在眉睫了。然而創(chuàng)新社會(huì)管理并不是毫無章法、無制可循地去亂創(chuàng)，在依法治國深入推進(jìn)的大背景下，儼然社會(huì)管理的創(chuàng)新要在民主法治下進(jìn)行。在當(dāng)前，社會(huì)管理主體呈現(xiàn)多元化趨勢，然而主要主體仍舊在創(chuàng)新社會(huì)管理中起主導(dǎo)作用，民主法治下它們的主導(dǎo)作用對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)管理有著非常重大的意義。鑒于此，從理論上深入探索主要主體如何參與社會(huì)管理的創(chuàng)新就顯得非常必要。

一、對(duì)民主法治的解讀

（一）民主法治的意義

民主法治在社會(huì)主義和諧社會(huì)中占有首要地位，其意義重大必須高度重視。其意義有如下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心由民主法治構(gòu)成。從一定程度上來說民主和法治是構(gòu)建

社會(huì)主義和諧社會(huì)的兩大支柱。建立在大多數(shù)人統(tǒng)治少數(shù)人基礎(chǔ)上的民主是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要條件，它順應(yīng)了和諧社會(huì)的基本要求并提供了社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。廣大人民群眾民主參與管理、決策及立法能更好地反映最廣大人民的根本利益和共同意志。因此，社會(huì)主義民主是社會(huì)義和諧社會(huì)的制度之源。

2.法治為社會(huì)和諧提供了法律保障

法治代表著現(xiàn)代文明，一個(gè)不實(shí)行法治的國家是不可能適應(yīng)時(shí)代潮流的。只有依據(jù)法律治理國家才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，才能實(shí)現(xiàn)國家的長治久安。

3.民主法治有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，民主法治是社會(huì)公平正義的根本保證。民主法治有利于創(chuàng)造誠信友愛的良好社會(huì)環(huán)境并為人與自然的和諧相處提供制度支持。

（二）民主法治的內(nèi)在要求

1.進(jìn)一步加快科學(xué)立法和民主立法，尤其是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)管理立法，完善法律體系，進(jìn)一步建立起促進(jìn)社會(huì)公平的有效機(jī)制。

2.要進(jìn)一步完善社會(huì)主義民主制度，同時(shí)不斷擴(kuò)大基層民主，完善基層群眾自治制度。

3.全面落實(shí)依法治國的基本方略，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)人財(cái)物管理和使用的監(jiān)督。

4.進(jìn)一步推進(jìn)司法體制改革，全力構(gòu)建維護(hù)社會(huì)公正的司法體制，使司法成為維護(hù)社會(huì)公正的有效平臺(tái)；充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)解決糾紛、化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的司法功能；實(shí)行司法公開，特別是審判公開，接受社會(huì)監(jiān)督，確保司法公正的實(shí)現(xiàn)：提高司法效率，把效率和公正有機(jī)統(tǒng)一起來，及時(shí)化解社會(huì)沖突。

二、對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的解讀

（一）社會(huì)管理的概念

社會(huì)管理里有俠義與廣義之分。狹義的社會(huì)管理是指國家通過制定各種法律、法規(guī)及相關(guān)政策、建立健全各種組織系統(tǒng)，調(diào)整各方利益以使各方能夠在社會(huì)生活中和諧相處，同時(shí)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及自然生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的各種活動(dòng)及其過程。廣義的社會(huì)管理是指政府及政府以外的其他主體對(duì)各類公共事務(wù)所實(shí)施的管理及其過程。其管理的主體呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，管理的方式也由單一到多樣化。這種管理能夠更好地對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)事業(yè)等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效地組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督，更符合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求。

（二）社會(huì)管理創(chuàng)新

社會(huì)管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有的社會(huì)資源和管理經(jīng)驗(yàn)上。引入新的管理理念、知識(shí)和方法，完善傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式，構(gòu)建新的社會(huì)管理機(jī)制，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理目標(biāo)的活動(dòng)。

（三）社會(huì)管理創(chuàng)新的合法性

社會(huì)管理創(chuàng)新的合法性源于其對(duì)民主法治的實(shí)施。作為管理依據(jù)的憲法、法律、法規(guī)由我國的立法機(jī)關(guān)制定。全國人大及其常委會(huì)行使國家的立法權(quán)，省、自治區(qū)和直轄市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)可以制定地方性法規(guī)。我國的各級(jí)人民代表大會(huì)又是在選舉的基礎(chǔ)上組建起來的。根據(jù)我國憲法的規(guī)定，所有組織和公民都必須遵守憲法和法律，都沒有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法和法律的行為都要受到法律的追究。因此，社會(huì)管理的創(chuàng)新只要依照憲法，以及不與憲法相抵觸的法律、法規(guī)進(jìn)行管理，就是合法管理，能夠得到憲法、法律和法規(guī)的保障和支持，也能夠真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（四）社會(huì)管理創(chuàng)新的主體

中國社會(huì)的社會(huì)力量在改革中得到了重新分配，政治領(lǐng)域上一統(tǒng)天下的局面被打破，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場化，社會(huì)領(lǐng)域逐步自治化。因此我國社會(huì)管理創(chuàng)新的主體也在逐步發(fā)生變化，在行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)之外非政府組織組織日益成為社會(huì)公共事務(wù)管理的主體，社會(huì)管理創(chuàng)新的主體日益呈現(xiàn)多元化的趨勢。這種趨勢是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的必然要求，然而這并不意味著立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的地位不再重要，相反，三者在社會(huì)管理的創(chuàng)新中仍就起著不可替代的主導(dǎo)作用。社會(huì)管理的創(chuàng)新需要繼續(xù)發(fā)揮三大主體的主導(dǎo)作用。

三、如何在民主法治下進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新

從民主法治出發(fā)在實(shí)踐中對(duì)社會(huì)管理進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)遵循如下幾項(xiàng)要求：

1.以人為本，尊重人格，保障人權(quán)，保障人民的合法權(quán)益。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深入發(fā)展，改革已進(jìn)入了深水區(qū)，社會(huì)矛盾也進(jìn)入多發(fā)期，遵循民主法治的要求，社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)著力解決民生問題，從源頭上減少和化解矛盾?？v觀改革開放30多年來的進(jìn)程，我國的維穩(wěn)成本越來越高，結(jié)果越維越不穩(wěn)且已形成一種惡性循環(huán)。因此，要始終把實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，寓管理與服務(wù)中，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，使人民群眾的利益得到切實(shí)保障。

2.要充分體現(xiàn)公開、公平、公正原則。一個(gè)好的社會(huì)最重要的含義是實(shí)現(xiàn)公開、公平與正義，提高人們的幸福感。離開這一原則，創(chuàng)新社會(huì)管理就會(huì)與法治相悖，滑向挫敗的泥坑。公開要求人大要做到立法公開，監(jiān)督公開：政府要特別注意信息公開，執(zhí)法公開：司法機(jī)關(guān)要重視司法公開等等。這些做法能夠創(chuàng)造有利于社會(huì)創(chuàng)新管理的輿論環(huán)境。公平要求社會(huì)管理主體在制定政策、規(guī)則、處理問題等創(chuàng)新管理活動(dòng)中都要確保社會(huì)公平，在社會(huì)管理中要關(guān)注公共資源的公平配置，做到實(shí)質(zhì)公平。公正要求社會(huì)管理主體在處理各種管理事務(wù)時(shí)要將公正為作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

3.完善法律法規(guī)。民主法治下的社會(huì)管理要求其要義法律法規(guī)為管理的依據(jù)與主要手段。對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新更不可能脫離掉法律、法規(guī)。然而隨著改革深入原有的通過通融的方式進(jìn)行改革已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)狀，與民生相關(guān)的法律法規(guī)的滯后尤其突出，雖然憲法做了幾次修改對(duì)民生問題有所關(guān)注，但是依然有限，還有很大的空間去做。同時(shí)欠缺行之有效的法律法規(guī)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行管理，公民參與缺乏機(jī)制保障，社會(huì)管理法規(guī)不健全。突出的表現(xiàn)在對(duì)群體性突發(fā)事件不當(dāng)應(yīng)對(duì)，對(duì)新聞傳媒、社會(huì)輿論的規(guī)范等缺乏配套的法律法規(guī)。因此，完善法律法規(guī)尤其是“民生法”、行政程序法等法規(guī)是民主法治下社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

4.民主法治下社會(huì)管理創(chuàng)新也要建立和完善新型的訴求表達(dá)機(jī)制。建立方式多樣，規(guī)范有序、高效的訴求表達(dá)渠道是及時(shí)解決社會(huì)問題和矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要條件。立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)要暢通渠道，為群眾訴求提供保證。行政機(jī)關(guān)要完善政務(wù)公開等制度，教育和引導(dǎo)訴求方依法有序理性表達(dá)訴求。

5.建設(shè)法治政府。民主法治下，社會(huì)管理的創(chuàng)新離不開法治政府的建設(shè)。政府要依法行政，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，做到職能到位、工作到位、責(zé)任到位，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變管理理念，依法管理，依法創(chuàng)新，這是社會(huì)管理創(chuàng)新順利實(shí)施的重要保障。

四、小結(jié)

民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處是和諧社會(huì)的六大基本特征。它可以概括為三個(gè)方面的內(nèi)容，即人與人之間的和諧、人與社會(huì)之間的和諧以及人與自然之間的和諧。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，和諧的形成需要運(yùn)用法治等手段在不斷的社會(huì)調(diào)節(jié)中實(shí)現(xiàn)，這其中任何一點(diǎn)都離不開法治保障。因此，把民主法治列在社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要位置，內(nèi)涵深刻，意義深遠(yuǎn)。總之，進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新必須高度重視和發(fā)揮民主法治的巨大作用。