海力力·阿不力孜

一、旅游資源開(kāi)發(fā)中的融資方式

旅游資源開(kāi)發(fā)，應(yīng)以一個(gè)市場(chǎng)化的企業(yè)作為主體，我們可以稱(chēng)為開(kāi)發(fā)商。開(kāi)發(fā)商可以是國(guó)有企業(yè)，也可以是股份有限公司或民營(yíng)企業(yè)，但應(yīng)該是有限責(zé)任制的。

開(kāi)發(fā)商以自有資金投入企業(yè)，并擁有以上資產(chǎn)，由此形成了開(kāi)發(fā)主體的資本構(gòu)成。以此構(gòu)成為依托，開(kāi)發(fā)商可以從八個(gè)方面進(jìn)行融資。

1.銀行信貸

銀行信貸是開(kāi)發(fā)商主要的融資渠道。對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)，可以采用項(xiàng)目信貸的方式借款。項(xiàng)目信貸要求自有資本投入25%以上，可向銀行貸75%。開(kāi)發(fā)商可使用以下資產(chǎn)作為抵押或質(zhì)押：土地使用權(quán)、相關(guān)建筑物的所有權(quán)、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)、未來(lái)門(mén)票或其他收費(fèi)權(quán)等等。

2.私募資本融資

開(kāi)發(fā)商對(duì)自身的資本結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組改制，設(shè)立股份有限公司。開(kāi)發(fā)商以股份有限公司的主發(fā)起人身份，向社會(huì)定向招募投資人入股，共同作為發(fā)起人，形成資本融資。

3.政策支持性融資

充分利用國(guó)家鼓勵(lì)政策，進(jìn)行政策支持性的信貸融資，包括旅游國(guó)債項(xiàng)目，扶貧基金支持，生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，文物保護(hù)項(xiàng)目，世界旅游組織規(guī)劃支持，國(guó)家及省市旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金。

4.商業(yè)信用融資

若開(kāi)發(fā)規(guī)劃有足夠吸引力，開(kāi)發(fā)商有一定信用，開(kāi)發(fā)中的工程建設(shè)，可以通過(guò)墊資方式進(jìn)行。

5.海外和信托投資

海外融資方式非常多，包括一般債券、股票、高利風(fēng)險(xiǎn)債券、產(chǎn)業(yè)投資基金、信托貸款等等。

二、旅游業(yè)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)分析

（一）投融資和旅游資源

發(fā)展旅游業(yè)，起關(guān)鍵作用的是投資和旅游資源稟賦。其中，旅游資源稟賦是一個(gè)地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的根本，沒(méi)有旅游資源稟賦，旅游發(fā)展就無(wú)從談起。

（二）投資規(guī)模與旅游資源的結(jié)構(gòu)搭配

發(fā)展旅游業(yè)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)綜合考慮其所在地域特色，即旅游資源稟賦結(jié)構(gòu)和資金相對(duì)豐裕程度，合理搭配二者可以達(dá)到揚(yáng)長(zhǎng)避短，降低成本，提高效率的效果。

三、旅游業(yè)投資中存在的問(wèn)題

（一）資金短缺

1.地方投資能力較弱。

基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，新疆貧困地區(qū)多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，縣一級(jí)財(cái)政等待國(guó)家救濟(jì)的有70多個(gè)，地方財(cái)政大多數(shù)不能自己供給，需要中央通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助，基本無(wú)力投人旅游業(yè)。新疆旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)外來(lái)投資的依賴(lài)度比較高。旅游企業(yè)資本結(jié)構(gòu)單一，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，這些弊端在新疆旅游業(yè)的發(fā)展中日益顯現(xiàn)。

2.行政管理體制待突破

新疆行政管理體制環(huán)境、資源配置方式和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式還存在著濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，旅游產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有獲得應(yīng)有的自由寬松的開(kāi)發(fā)環(huán)境。

（二）資金分散

1.融資渠道過(guò)于單一。

新疆旅游業(yè)主要以政府撥款、銀行貸款和合資經(jīng)營(yíng)方式獲得資金，企業(yè)直接投資偏少，從而表現(xiàn)為過(guò)分依靠財(cái)政撥款和單一外資注入，而對(duì)日益發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)重視不夠。

2.缺乏龍頭企業(yè)作為新疆旅游業(yè)的投資主體，投資收益普遍偏低。

新疆旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，但企業(yè)規(guī)模小。由于資產(chǎn)規(guī)模小，缺乏龍頭企業(yè)作為新疆旅游業(yè)的投資主體，旅游企業(yè)普遍缺乏自我投資能力，導(dǎo)致旅游交通、景區(qū)開(kāi)發(fā)、民俗文化娛樂(lè)等旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)滯后，行業(yè)管理不合理，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。

（三）投資者的吸引力不高

1.開(kāi)發(fā)區(qū)位不佳，開(kāi)發(fā)成本比發(fā)達(dá)地區(qū)高主要是新疆距國(guó)際國(guó)內(nèi)主要客源市場(chǎng)的距離較遠(yuǎn)，區(qū)內(nèi)景點(diǎn)之間的距離較遠(yuǎn)。

2.思想觀念差異大，工作嚴(yán)重滯后

新疆市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體比較緩慢。與東部相比還有一定的差距，與國(guó)際相比，差距更大。新疆人的思想觀念與投資者、開(kāi)發(fā)商的觀念存在著較大的差異，需要一定的時(shí)間和資金投入到磨合期。

3.自然環(huán)境大多數(shù)較惡劣。生態(tài)較脆新疆惡劣氣候和自然災(zāi)害比東中部地區(qū)有過(guò)之而無(wú)不及。

4.教育事業(yè)總體發(fā)展緩慢，高素質(zhì)人才嚴(yán)重缺乏，且流失嚴(yán)重，新疆大多數(shù)地區(qū)人才總量不足，特別是高素質(zhì)的旅游專(zhuān)門(mén)人才嚴(yán)重匾乏。高級(jí)人才流失。

四、加快旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）加快新疆旅游業(yè)規(guī)劃

1.招商引資不斷攀高?！笆濉币詠?lái)，新疆旅游業(yè)累計(jì)招商引資額達(dá)60多億元人民幣，各地州市的旅游景區(qū)也積極吸納了多種成份的社會(huì)投資。

2.企業(yè)改革不斷深入。截止2005年初，新疆已有旅行社324家，其中國(guó)際旅行社44家，旅游星級(jí)賓館277家，其中五星級(jí)7家，四星級(jí)15家，三星級(jí)98家，旅游股份4家。采取聯(lián)合、兼并、股份合作、出售等形式，吸引社會(huì)各方面的資本和人才，組建了新疆旅游股份、西域旅游股份、大西部旅游股份、喀什旅游集團(tuán)四家大型旅游股份制企業(yè)。以此增強(qiáng)了新疆旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（二）礦寬旅游業(yè)投融子渠道

1.政府投資。利用新疆地處西北邊陲的特殊性，通過(guò)國(guó)家各部委，爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)項(xiàng)目資金及無(wú)息或貼息貸款投資。

2.業(yè)內(nèi)市場(chǎng)直接投資。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則下，遵循旅游規(guī)劃方案和合理開(kāi)發(fā)為前提。

3.資本市場(chǎng)間接融資。通過(guò)資本市場(chǎng)融資可解決資金量需求較大的項(xiàng)目，彌補(bǔ)政府投資力度不足，提高企業(yè)資本金籌措能力。主要措施有：

（三）壯大新疆旅游企業(yè)的投融資主體地位

1.注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，培育龍頭企業(yè)，組建多種形式的旅游企業(yè)集團(tuán)。新疆很多貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，由于資金不足，一般起步水平較低。

（四）加快旅游業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)

1.樹(shù)立正確的旅游扶貧觀念

開(kāi)發(fā)扶貧不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是關(guān)系到新疆穩(wěn)定的政治問(wèn)題。民食足而后知禮儀，溫飽問(wèn)題是群眾生活的大問(wèn)題，旅游扶貧事關(guān)大局，必須統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，從戰(zhàn)略高度來(lái)考慮，要抓住國(guó)家對(duì)新疆落后地區(qū)扶持的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)觀念上的轉(zhuǎn)變。

2.加強(qiáng)宣傳教育，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)化

在客觀上要求通過(guò)各種形式為旅游者提供多功能，形象化和通俗易懂的信息資料，也是就作為宣傳工作，所以充分利用報(bào)紙，電視，廣播和電影等媒體，大力宣傳可持續(xù)發(fā)展意識(shí)逐步形成文明科學(xué)，健康旅游的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)，主是實(shí)現(xiàn)旅行社縱向一體。

（五）政府部門(mén)建立旅游投資引導(dǎo)機(jī)制

1.政府部門(mén)應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變，盡快建立旅游投資引導(dǎo)機(jī)制政府部門(mén)應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變，盡快建立旅游投資引導(dǎo)機(jī)制，從直接的投資管理向間接的宏觀指導(dǎo)發(fā)展。

2.加強(qiáng)投資管理功能。

應(yīng)制定統(tǒng)一的旅游投資規(guī)劃，成立旅游項(xiàng)目資金庫(kù)，確立優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，保證重點(diǎn)項(xiàng)目的優(yōu)先開(kāi)發(fā)，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的投資引導(dǎo)機(jī)制。

3.加強(qiáng)投資服務(wù)功能。

旅游行政部門(mén)要實(shí)現(xiàn)從行政性管理向?yàn)槿袠I(yè)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

4.優(yōu)化旅游投資宏觀環(huán)境。

應(yīng)采取各種投資手段，保持投資政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定，廣開(kāi)旅游投融資渠道，促進(jìn)旅游投資宏觀環(huán)境的綜合改善。完善相關(guān)政策和法律法規(guī)。