夏振寧　張建霞

摘 要：十八大報告首次提出黨的建設(shè)要“牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線”。黨能否不斷保持發(fā)揚先進性和純潔性，不斷提高執(zhí)政能力，增強執(zhí)政本領(lǐng)，直接關(guān)系到中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗，關(guān)系到國家的興旺發(fā)達長治久安，關(guān)系到人民的幸福安康。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)為主線，進一步為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)對執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨來講至關(guān)重要，意義重大。

關(guān)鍵詞：主線；黨的建設(shè)；執(zhí)政能力

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）19-0158-03

十八大報告對黨的建設(shè)主線、總體布局、總體目標和要求做出了新概括，首次提出黨的建設(shè)要“牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線”，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央對馬克思主義黨的建設(shè)理論的創(chuàng)新發(fā)展，對從根本上加強執(zhí)政黨建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學化水平，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠的意義。

主線是貫穿事物發(fā)展全過程的一條中心線索，是其他各項建設(shè)的中心。之所以要把執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)作為黨的建設(shè)的“主線”，是因為執(zhí)政能力建設(shè)，先進性和純潔性建設(shè)在黨的建設(shè)全局中是具有根本性、方向性、全局性、綜合性特征的建設(shè)。中國共產(chǎn)黨能否不斷保持發(fā)揚先進性和純潔性，始終贏得人民的信賴和擁護，能否成為帶領(lǐng)全國人民建設(shè)中國特色社會主義偉業(yè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，能否長期執(zhí)政，執(zhí)好政，不斷提高執(zhí)政能力，增強執(zhí)政本領(lǐng)，關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗，關(guān)系國家的興旺發(fā)達長治久安，關(guān)系人民的幸福安康。

一、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性及必要性

黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是指執(zhí)政黨掌握國家政權(quán)能力的綜合治理過程及其所采取的一系列對策措施。以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)為主線，進一步為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)對執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨來講至關(guān)重要，意義重大。

（一）加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)是中國共產(chǎn)黨一以貫之始終遵循的建黨思想

中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政的60多年里，始終堅持把執(zhí)政能力建設(shè)作為一項根本建設(shè)來抓，取得了偉大的執(zhí)政成就，積累了豐富的執(zhí)政經(jīng)驗。

以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對黨的執(zhí)政能力建設(shè)高度重視并進行了長期不懈的艱苦探索，為社會主義建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。毛澤東在黨的七屆二中全會上指出，“奪取這個勝利已經(jīng)是不要很久的時間和不要花費很大的氣力的事情；鞏固這個勝利，則是需要很久的時間和花費很大氣力的事情”。

改革開放以來，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，繼續(xù)高度重視對黨的執(zhí)政能力建設(shè)的探索和實踐，把黨的執(zhí)政能力提高到一個新水平。在改革開放初期，鄧小平同志就指出，要重視和研究黨的執(zhí)政能力問題，“不好好研究這個問題，不解決這個問題，堅持不了黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高不了黨的威信”。進而，鄧小平提出了一個“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員應(yīng)該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領(lǐng)導(dǎo)”這樣一個涉及黨的執(zhí)政能力建設(shè)的根本問題，強調(diào)要不斷地改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。

黨的十三屆四中全會以來，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體進一步把黨的執(zhí)政能力建設(shè)提到突出位置，強調(diào)黨要善于以改革的精神加強和完善自己。明確把“加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)”列為黨的建設(shè)的重要任務(wù)。

進入21世紀，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，高度重視加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，“無產(chǎn)階級政黨奪取全國政權(quán)不容易，執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易。黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。我們必須居安思危，增強憂患意識，深刻汲取世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，更加自覺地加強執(zhí)政能力建設(shè)，始終為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)?！盵1]黨的十七大報告進一步指出，“黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系黨的建設(shè)和中國特色社會主義事業(yè)的全局，必須把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好。”這一重要論斷，進一步闡明了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，對于建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子，以加強領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)影響和帶動全黨具有重大意義。十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》進一步向全黨發(fā)出鄭重告誡：“全黨必須牢記，黨的先進性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠擁有?！盵2]由此可見，我們黨執(zhí)政后的全部實踐活動都是緊緊圍繞著執(zhí)政能力建設(shè)展開的，都是著眼于提高執(zhí)政水平、完成執(zhí)政使命來進行的。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)是中國共產(chǎn)黨始終遵循的建黨思想，貫穿于黨的建設(shè)全過程。

（二）加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)是應(yīng)對執(zhí)政環(huán)境變化挑戰(zhàn)的客觀需要

黨的十八大報告指出，“我們黨擔負著團結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任?！毙蝿莸陌l(fā)展、人民的期待、時代的呼喚，都要求我們黨全面提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程。改革開放三十多年來，中國社會主義建設(shè)取得了世所矚目的巨大成就，充分印證了黨的執(zhí)政能力總體上是強的。但從目前我們黨肩負的歷史任務(wù)看，執(zhí)政能力仍然面臨著較為嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。

從國際看，當今世界處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，經(jīng)濟全球化發(fā)展不斷加速，科學技術(shù)革命不斷演變，文化多樣化和社會信息化持續(xù)推進。雖然和平與發(fā)展仍是時代主題，但我國仍然面臨著西方發(fā)達國家經(jīng)濟科技占優(yōu)勢的巨大壓力。霸權(quán)主義、強權(quán)政治和新干涉主義有所上升，局部動蕩頻繁發(fā)生。另外，兩種社會制度在意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭長期而復(fù)雜，西方敵對勢力以“民主”、“自由”為幌子，以互聯(lián)網(wǎng)為主戰(zhàn)場，以遏制我國發(fā)展、顛覆黨的領(lǐng)導(dǎo)為目的，通過政治、經(jīng)濟、社會、文化、軍事、外交等各種手段進行意識形態(tài)滲透和破壞。隨著我國綜合實力不斷增強，西方敵對勢力對我西化、分化的攻勢會越來越猛烈，表現(xiàn)形式會越來越多樣。

從國內(nèi)看，我國正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵期和改革的攻堅期。十八大報告指出，“今后一二十年是我國實現(xiàn)民族復(fù)興的關(guān)鍵時期，也是我國發(fā)展進程中面臨著前所未有挑戰(zhàn)的時期?！盵3]一方面，我國發(fā)展仍然處于可以大有所為的重要戰(zhàn)略機遇期間；另一方面，又處于矛盾凸顯期。執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴峻的；精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前。如何在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢深刻變化中保持我國經(jīng)濟持續(xù)增長，如何加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，給黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的更高的要求。在新的歷史階段，我們黨要著力解決的根本問題是執(zhí)好政、長期執(zhí)政的問題，黨的各方面建設(shè)都必須圍繞提高黨的執(zhí)政能力來進行。因此，如何在新的高度開放和迅速變化的內(nèi)外環(huán)境中長期執(zhí)政，成為擺在中國共產(chǎn)黨人面前的一道急需解答的難題。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，正是積極應(yīng)對執(zhí)政環(huán)境變化挑戰(zhàn)的迫切需要。

（三）加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)是對當代世界其他政黨興衰成敗規(guī)律的深刻反思

20世紀80年代以來，世界政黨政治舞臺上黨興黨亡，此起彼伏，引起國際社會的廣泛關(guān)注和深入思考。在這方面，前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的歷史是一個明證。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在擁有二十萬黨員的時候奪取了全國政權(quán)，建立了世界上第一個社會主義國家；發(fā)展到200多萬黨員的時候斯大林領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)人民打敗了德國法西斯，保衛(wèi)了蘇聯(lián)社會主義國家政權(quán)；當1991年12月25日執(zhí)政74年發(fā)展到2 000萬黨員的時候不僅丟失了執(zhí)政地位，而且退出了歷史舞臺。世界上還有一些大黨老黨在長期執(zhí)政過程中，由于不具備應(yīng)有的執(zhí)政能力，最后都是以下臺畫上句號的：東歐各國共產(chǎn)黨改旗易幟、更弦易轍；日本自民黨的下臺，意大利政局的變故；在臺灣地區(qū)執(zhí)政51年的國民黨淪為在野黨。相反，古巴共產(chǎn)黨面對蘇東劇變后的嚴峻形勢，大力加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，致力于創(chuàng)造性地解決通過轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式以提高執(zhí)政能力問題，不僅經(jīng)受住了各種復(fù)雜環(huán)境的考驗，而且社會主義建設(shè)事業(yè)也獲得長足發(fā)展。世界各國政黨執(zhí)政經(jīng)驗充分表明，中國共產(chǎn)黨只有始終堅持以改革創(chuàng)新精神不斷加強執(zhí)政能力建設(shè)，才能始終獲得人民的擁護支持，才能以此鞏固黨的執(zhí)政地位，完成黨的執(zhí)政使命。

二、加強黨的先進性和純潔性建設(shè)的重要性及必要性

相對于十七大報告提出“必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為主線”，十八大報告在主線中增加了“純潔性建設(shè)”這個關(guān)鍵詞。當下的中國正處于社會思潮多元、利益格局多變的改革攻堅期和矛盾凸顯期，一些黨員在思想上對共產(chǎn)主義理想信念開始動搖，不信馬列信鬼神，出現(xiàn)“信仰危機”。工作上作風不實，有心作秀無心問效，有心浮夸無心實干，有心攬權(quán)無心擔責，有心唯上無心唯下，有心做官無心做事，私欲膨脹，貪污腐化、官僚主義現(xiàn)象時有發(fā)生，出現(xiàn)“信任危機”，這些都是黨員隊伍不純潔的表現(xiàn)，不僅關(guān)系黨的聲譽，更關(guān)系黨的生死存亡。十八大對每個黨員的個體做出加強自我修養(yǎng)彰顯人格力量的具體要求，以及有關(guān)嚴格黨紀強力反腐的表述，頗有現(xiàn)實針對性，是中國共產(chǎn)黨適應(yīng)新形勢和新挑戰(zhàn)對黨建提出的新要求。

先進性和純潔性之間又是什么關(guān)系呢？純潔性是先進性的前提和基礎(chǔ)，先進性是純潔性的體現(xiàn)和保證。先進性決定了純潔性的價值取向，也是判斷黨是否純潔的根本標準；純潔性是先進性的重要體現(xiàn)，做不到純潔，也就無所謂先進。當然，這種先進性和純潔性并不是空洞抽象的，而是具體實在的，貫穿于黨的性質(zhì)、宗旨、作風和全部工作中，體現(xiàn)在各級黨組織和全體黨員的工作實踐中；這種先進性和純潔性并不是一勞永逸、一蹴而就的，必須通過堅持不懈地加強黨的自身建設(shè)才能保持與發(fā)展。因此，保持黨的先進性和純潔性是黨的建設(shè)的永恒主題。

（一）加強黨的先進性和純潔性建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的政治本色和優(yōu)良傳統(tǒng)

中國共產(chǎn)黨自成立以來就高度重視通過自身的努力保持黨的先進性和純潔性，黨90多年的奮斗史，就是不斷實現(xiàn)、保持、發(fā)展自身先進性和純潔性的歷史。黨在成立之初，就明確提出了保持共產(chǎn)黨員先進性和純潔性的問題。1922年黨的二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》明確指出，我們黨“應(yīng)當是無產(chǎn)階級中最有革命精神的群眾組織起來為無產(chǎn)階級之利益而奮斗的政黨，為無產(chǎn)階級做革命運動的急先鋒?！蓖恋馗锩鼤r期，如何在農(nóng)村斗爭的條件下保持黨員的先進性和純潔性，成為黨的建設(shè)的新課題。1929年12月，毛澤東起草的古田會議決議，提出了從思想上建黨的方針，強調(diào)共產(chǎn)黨員不僅要在組織上入黨，而且要在思想上入黨，要著力糾正和克服黨內(nèi)各種非無產(chǎn)階級思想?？谷諔?zhàn)爭時期，毛澤東把黨的建設(shè)作為中國革命的三大法寶之一，提出黨的建設(shè)偉大工程，號召建設(shè)一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的黨。黨的七大制定的新黨章，第一次寫進了“中國共產(chǎn)黨，是中國工人階級的先進的有組織的部隊，是它的階級組織的最高形式”，同時，第一次明確規(guī)定了黨員的四項義務(wù)和四項權(quán)利。抗日戰(zhàn)爭勝利后，黨把保持共產(chǎn)黨員先進性和純潔性作為奪取中國革命最后勝利的重要保證。針對當時黨員隊伍迅速擴大，但一些黨組織出現(xiàn)思想、作風和組織不純的問題，1947年中央決定各解放區(qū)黨組織結(jié)合土地改革開展以“三查三整”為內(nèi)容的整黨運動，開辟了“開門整黨”的新途徑，使黨在思想上、政治上和組織上有了更大進步。新中國成立后，我們黨對執(zhí)政條件下可能出現(xiàn)的腐化變質(zhì)問題保持高度警惕，開展了整黨建黨、黨性教育及“三反”運動等。改革開放以后，隨著形勢任務(wù)的變化，我們黨更加重視維護黨的隊伍的純潔性。鄧小平強調(diào)“兩手抓、兩手都要硬”，把思想教育作為解決腐敗問題的重要手段。強調(diào)主要通過兩個手段解決，一是教育，一是法制，確立了教育在保持黨員隊伍先進性純潔性上的基礎(chǔ)性地位。1999年，我們黨開展了以“講學習、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風教育活動，創(chuàng)造了新時期對黨員干部進行馬克思主義教育的有效形式。2005年以來，黨中央在全黨開展了保持共產(chǎn)黨員先進性，深入學習實踐科學發(fā)展觀等教育活動，這是我黨歷史上規(guī)模最大、參加人數(shù)最多的馬克思主義集體教育活動，對加強黨員干部的黨性修養(yǎng)，維護黨員干部的良好形象，永葆黨員干部的政治本色發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。由此可見，保持黨的先進性和純潔性是我們黨始終堅持的價值理念和行為準則，是中國共產(chǎn)黨的政治本色和光榮傳統(tǒng)，必須時刻牢記，始終遵循。

（二）加強黨的先進性和純潔性建設(shè)是黨直面黨員隊伍現(xiàn)狀的必然選擇

黨員是黨的細胞，黨的先進性和純潔性是通過全體黨員的活動來實現(xiàn)的，黨的執(zhí)政能力也必須通過全體黨員的工作能力來體現(xiàn)?，F(xiàn)在，我們黨有8 200多萬黨員，400多萬個基層黨組織，這是世界上任何一個政黨都無法比擬的強大組織資源。目前，黨員隊伍總體上是純潔、團結(jié)、有戰(zhàn)斗力的。但在改革開放條件下，面對多種思潮涌動、多元價值碰撞、多種信仰并存的現(xiàn)實與挑戰(zhàn)，一些錯誤思潮和腐朽生活方式不可避免地侵蝕著黨的健康肌體，影響著一些黨員干部。如，部分黨員干部理想信念動搖，黨員意識、公仆意識、宗旨意識淡漠，不能發(fā)揮先鋒模范作用；一些黨員干部作風不實，形式主義、官僚主義作風嚴重，重對上負責不重對下負責，高高在上，脫離群眾，對基層冷暖漠不關(guān)心，對群眾疾苦熟視無睹，與群眾的距離越拉越遠；一些黨員干部黨性原則不強，好人主義盛行，不講黨性講情面，不講原則講潛規(guī)則，不講正氣講義氣，有的甚至濫用職權(quán)、收受賄賂、腐化墮落，把組織賦予的權(quán)力當作私權(quán)，想方設(shè)法為自己謀取不當利益，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，廣大群眾對此非常反感。這些現(xiàn)象不僅嚴重損害了黨的形象，而且疏遠了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。黨的整體純潔是靠每個黨員個體的純潔構(gòu)成的，只有保持每一位名黨員的純潔才能保證整個黨員隊伍的純潔，才能保證黨的純潔性。面對黨員隊伍中存在的種種問題，需要每一名共產(chǎn)黨員時時處處用黨的純潔性要求對照自己，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始終保持共產(chǎn)黨人的先進性和純潔性。

（三）加強黨的先進性和純潔性建設(shè)是實現(xiàn)黨的建設(shè)新的偉大工程的迫切需要

黨的先進性和純潔性是黨的生命所系、力量所在，一個政黨能不能執(zhí)政，尤其是能不能長期執(zhí)政，歸根結(jié)底取決于它能不能得到最廣大人民的擁護，能否在群眾中具有崇高的威望，而這又取決于黨的性質(zhì)、宗旨、作風的先進性和純潔性。在國際共產(chǎn)主義運動的歷史上，有許多政黨依靠保持自身的先進性和純潔性取得了舉世矚目的成就和成功經(jīng)驗，但也不乏一些政黨由于喪失了自身的先進性和純潔性失去黨心民心，導(dǎo)致政黨垮臺的慘痛教訓(xùn)。堡壘最容易從內(nèi)部攻破，作為擁有8 200多萬黨員的中國共產(chǎn)黨，毫無爭辯地成為世界第一大執(zhí)政黨，世界上任何力量都不可能摧毀中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，但“千里之堤，潰于蟻穴”的道理告誡我們，中國共產(chǎn)黨唯有不斷保持發(fā)展先進性和純潔性，才能保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的正確方向，才能極大地動員和組織廣大群眾投身到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中來，才能創(chuàng)造性地解決改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中出現(xiàn)的種種新的矛盾和問題，才能真正實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)全國人民推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

三、正確理解黨的建設(shè)主線的辯證關(guān)系

黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)作為黨的建設(shè)新布局中的“主線”，既有共性又有個性，既內(nèi)在地統(tǒng)一于黨的建設(shè)新的偉大工程和中國特色社會主義偉大事業(yè)之中，又各有所側(cè)重和不同。

黨的先進性和純潔性建設(shè)立足于黨永遠不變質(zhì)，始終具有強大的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，始終保持高度團結(jié)統(tǒng)一。先進性和純潔性建設(shè)伴隨黨的創(chuàng)建發(fā)展的歷史，貫穿于黨的建設(shè)的始終和各個方面，每一級黨組織和每一名共產(chǎn)黨員都是先進性和純潔性建設(shè)的主體和實施者。先進性和純潔性建設(shè)是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的深厚基礎(chǔ)，如果離開了先進性和純潔性，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不可能鞏固，執(zhí)政能力不可能提高，執(zhí)政使命不可能完成。

黨的執(zhí)政能力建設(shè)側(cè)重于提高執(zhí)政本領(lǐng)、履行執(zhí)政使命，鞏固執(zhí)政地位，關(guān)系到執(zhí)政黨如何執(zhí)政、如何執(zhí)好政，是黨在執(zhí)政條件下先進性和純潔性建設(shè)的現(xiàn)實要求。一個執(zhí)政黨，如果不能通過提高執(zhí)政能力完成執(zhí)政使命，就不可能促進社會的發(fā)展與進步，也就談不上保持和發(fā)展先進性和純潔性。

總而言之，在推進黨的建設(shè)新的偉大工程過程中，必須牢牢把握先進性和純潔性建設(shè)這個核心，必須緊緊抓住執(zhí)政能力建設(shè)這個重點，這是我們黨在新形勢下加強和改進黨的建設(shè)的科學指南，具有十分重要的方法論意義，必須始終堅持。

參考文獻：

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[3]十八大報告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2012.

（責任編輯：姚 麗）