樸逸

黨的十八大是在我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開的一次十分重要的會(huì)議。大會(huì)認(rèn)真總結(jié)了過去五年及黨的十六大以來，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)；全面審視了當(dāng)今世界和當(dāng)代中國發(fā)展大勢(shì)；全面把握了我國發(fā)展新要求和人民群眾新期待；科學(xué)闡述了事關(guān)黨和國家全局的若干重大問題；深刻回答了黨和國家未來發(fā)展的一系列理論和實(shí)踐問題；科學(xué)制定了適應(yīng)時(shí)代要求和人民愿望的行動(dòng)綱領(lǐng)和大政方針，對(duì)全面推進(jìn)我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程作出了戰(zhàn)略部署。下面，我就學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，深刻理解、全面把握中國特色社會(huì)主義民主政治的科學(xué)內(nèi)涵，更加堅(jiān)定地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，談幾點(diǎn)體會(huì)。

一、學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，必須充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要意義

就堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革，十八大報(bào)告共講了七項(xiàng)任務(wù)。其中第一項(xiàng)，就是支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力。報(bào)告站在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度，科學(xué)界定了人大在社會(huì)主義民主政治建設(shè)和政治體制改革中的地位作用，這在黨代會(huì)的歷史上還是第一次。它充分體現(xiàn)了黨對(duì)新時(shí)期人民民主建設(shè)的高度重視，為人大工作的更好開展指明了方向和路徑。一是進(jìn)一步明確了人民代表大會(huì)制度的歷史地位。強(qiáng)調(diào)人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家做主的根本政治制度。二是進(jìn)一步明確了人大常委會(huì)的法定職能。就是使黨的主張通過法定程序成為國家意志，充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)。三是進(jìn)一步明確了今后五年的工作重點(diǎn)。即立法工作上要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。監(jiān)督工作上要加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。代表工作上要提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表比例，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例；明確要求要在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度。四是進(jìn)一步明確了人大自身建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。即健全組織制度，優(yōu)化常委會(huì)、專委會(huì)組成人員知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，提高專職委員比例，增強(qiáng)依法履職能力，加強(qiáng)對(duì)外交流。

在今后的工作中，我們要貫徹落實(shí)十八大精神，就必須充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重大意義。黨的十八大向全黨鄭重聲明，“要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式”。我國之所以實(shí)行人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，這不是哪一個(gè)階級(jí)、哪一個(gè)政黨、哪一個(gè)人主觀意志的產(chǎn)物，而是由中國的歷史背景和現(xiàn)實(shí)條件所決定的。在近代中國歷史上，各個(gè)階級(jí)、各個(gè)階層、各種社會(huì)勢(shì)力和無數(shù)仁人志士，圍繞在中國建立什么樣的政治制度和政權(quán)組織形式，進(jìn)行了艱辛探索，展開了激烈斗爭(zhēng)。歷史充分證明，無論是西方資產(chǎn)階級(jí)君主立憲制、共和制，還是帝國主義、封建主義、官僚資本統(tǒng)治的偽憲制，在中國都是行不通的。在我國實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)舉，是近代以來中國社會(huì)發(fā)展的必然選擇，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民長期奮斗的成果，反映了全國各族人民的共同利益和愿望。60多年的實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國國情、體現(xiàn)中國社會(huì)主義國家性質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的根本政治制度，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線、堅(jiān)持依法治國的最好實(shí)現(xiàn)形式。它使中國人民牢牢地把國家和民族的前途命運(yùn)掌握在自己手中，能夠保證國家和人民經(jīng)得起各種風(fēng)浪、克服各種困難、沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，勝利完成全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任。特別是近年來，我們堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度并取得了重大進(jìn)展，社會(huì)主義民主法制建設(shè)取得了顯著成績。中國以繁榮發(fā)展的嶄新面貌，充分展現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的成功，也向世界昭示了中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的正確。而中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的正確，也更加證明了人民代表大會(huì)制度的正確。但同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，人民代表大會(huì)制度作為一項(xiàng)嶄新的政治制度，仍然需要在實(shí)踐中不斷加以完善，而以美國為首的西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我實(shí)施西化、分化戰(zhàn)略活動(dòng)一刻也沒有停止過，其矛頭都指向我們的人民代表大會(huì)制度。作為專職從事人大工作的地方人大機(jī)關(guān)的同志，正在迎接許多新的挑戰(zhàn)。肩負(fù)著發(fā)展完善國家根本政治制度的歷史性責(zé)任，我們正從事著一項(xiàng)前無古人的基礎(chǔ)性、開拓性工作。從事人大工作的同志絲毫不能有“二線”念頭和“船到碼頭車到站”的思想，一定要認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信念，保持政治上的清醒，按照中央要求，不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，從鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力的高度，帶頭堅(jiān)定不移地堅(jiān)持好、完善好人民代表大會(huì)制度，使這一制度的偉大功效和優(yōu)越性得到更加充分的發(fā)揮，努力做到不負(fù)重托，不辱使命。

二、學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，必須通過加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，充分發(fā)揮人民代表的作用

哈爾濱市現(xiàn)有16 000余名各級(jí)人大代表，他們作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體，分布在各條戰(zhàn)線，植根于人民群眾之中，代表著群眾的利益和意志，履行著憲法和法律賦予的職責(zé)。充分發(fā)揮好他們的作用，對(duì)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)十八大精神，促進(jìn)我市民主政治建設(shè)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)施新戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)新跨越具有重要的、不可替代的作用。當(dāng)前，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，通過“創(chuàng)新四項(xiàng)機(jī)制”，組織引導(dǎo)廣大代表深入貫徹落實(shí)十八大精神，在推進(jìn)我市加快實(shí)施新戰(zhàn)略、奮力實(shí)現(xiàn)新跨越中發(fā)揮好示范帶頭作用。

一是創(chuàng)新代表培訓(xùn)機(jī)制，全面提高代表素質(zhì)。一要將培訓(xùn)形式與內(nèi)容相結(jié)合，通過組織春秋兩季跨省培訓(xùn)班，邀請(qǐng)國內(nèi)知名專家宣講十八大精神、做履職知識(shí)專題輔導(dǎo)、召開履職經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，對(duì)新當(dāng)選的市十四屆人大代表進(jìn)行培訓(xùn)。二要將培訓(xùn)同發(fā)揮代表的專長相結(jié)合，將代表按職業(yè)構(gòu)成劃分為若干專業(yè)小組，進(jìn)行短期定向?qū)ｎ}培訓(xùn)。三要將培訓(xùn)同代表小組活動(dòng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)代表小組活動(dòng)中有關(guān)法律知識(shí)、人大制度、代表履職及相關(guān)政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)的常態(tài)化。通過提高代表整體素質(zhì)，增強(qiáng)代表履職的責(zé)任意識(shí)，提高代表的創(chuàng)新能力。

二是創(chuàng)新代表活動(dòng)機(jī)制，抓好閉會(huì)期間活動(dòng)。通過組織哈市新當(dāng)選的全國、部分省人大代表召開“為哈爾濱發(fā)展建言獻(xiàn)策座談會(huì)”；召開全市人大代表工作會(huì)議；組織開展“百名代表問民生”為主題的宣傳、調(diào)研、走訪系列活動(dòng)；組織省、市人大代表圍繞公交優(yōu)先、食品安全等熱點(diǎn)民生問題開展“三查（察）”活動(dòng)；指導(dǎo)和推動(dòng)基層人大開展代表訪民日、基層人大代表向選民述職、代表聯(lián)系選民、創(chuàng)建“代表之家”、“代表活動(dòng)室”等豐富多彩的閉會(huì)期間活動(dòng)，創(chuàng)新代表活動(dòng)載體，讓我市的代表工作變成一潭活水，使代表們充分發(fā)揮作用，助推全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

三是創(chuàng)新督辦工作機(jī)制，增強(qiáng)議案建議辦理實(shí)效。通過規(guī)范代表議案、建議的提出和處理；加強(qiáng)代表議案、建議的征集力度；抓好重點(diǎn)建議的篩選確定和跟蹤督辦；強(qiáng)化對(duì)代表建議辦理的督促檢查；完善網(wǎng)上協(xié)同辦理系統(tǒng)的建設(shè)等工作，真正推動(dòng)“一府兩院”的辦理工作從“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變，切實(shí)解決事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、事關(guān)民生熱點(diǎn)的實(shí)際問題。

四是創(chuàng)新代表考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化代表履職盡責(zé)。通過創(chuàng)新代表履職的服務(wù)保障、管理考核和激勵(lì)約束機(jī)制，積極推行代表履職考評(píng)工作。特別要逐步為新當(dāng)選的省十二屆人大代表建立履職檔案，并組織一次省代表回選舉單位述職活動(dòng)，讓他們更多地為家鄉(xiāng)的建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。同時(shí)，還要繼續(xù)強(qiáng)化代表工作制度化建設(shè)，宣傳和樹立先進(jìn)典型，進(jìn)一步激勵(lì)代表在實(shí)現(xiàn)我市科學(xué)發(fā)展新跨越的實(shí)踐中發(fā)揮先鋒模范作用和橋梁紐帶作用。

三、學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，必須將人大工作融入實(shí)施新戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)新跨越的偉大實(shí)踐

共產(chǎn)黨人的最高境界就是追求人民幸福。“關(guān)注發(fā)展，關(guān)注民生，給百姓的生活帶來更大的實(shí)惠”是十八大最重要的內(nèi)容和最突出的亮點(diǎn)，也應(yīng)當(dāng)是人大一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

人大工作涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)方面。我們要貫徹落實(shí)好十八大精神，就必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委的決策上來，把目標(biāo)和任務(wù)統(tǒng)一到服務(wù)全市發(fā)展大局上來。要找準(zhǔn)人大工作與全市發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，切實(shí)通過行使好四項(xiàng)職權(quán)，緊緊圍繞制約哈爾濱科學(xué)發(fā)展的突出問題，如，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高發(fā)展速度、做大經(jīng)濟(jì)總量問題；項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資問題；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題；保障房建設(shè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、公共交通等重大民生問題以及科教興市、城市建設(shè)和管理、營造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境等等問題，積極組織開展調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查、聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、專題詢問等活動(dòng)。通過立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定等職能的充分發(fā)揮，著力推動(dòng)制約哈爾濱發(fā)展速度難題的破解，重點(diǎn)關(guān)注并監(jiān)督和推動(dòng)“一府兩院”下大氣力解決好社會(huì)普遍關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，殫精竭慮地為百姓當(dāng)好家、代好言、謀好利，管好“菜籃子”、“米袋子”、“油瓶子”，使其學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，讓人民群眾在全市的好發(fā)展、快發(fā)展、大發(fā)展中得到真正的實(shí)惠。

我們一定要堅(jiān)定不移地用十八大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，在圍繞中心、服務(wù)大局中進(jìn)一步開創(chuàng)人大工作新局面，在哈爾濱實(shí)施新戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

作者系哈爾濱市人大常委會(huì)副主任、市總工會(huì)主席