薛虹　趙萬明

摘 要：中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會指出，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是黨和政府今后任務(wù)的重中之重。根據(jù)我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，黨和政府有必要將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為解決“三農(nóng)”問題新的主攻方向。從發(fā)展我國農(nóng)民專業(yè)合作社的意義出發(fā)，通過探討農(nóng)村專業(yè)合作社存在的現(xiàn)狀，分析了我國農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題，并提出了相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；市場經(jīng)濟；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；農(nóng)民

中圖分類號：F304.5 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）19-0102-03

2012年11月8日，胡錦濤同志在黨的十八次全國代表大會上強調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。隨著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入，農(nóng)村經(jīng)濟需要一種新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式來適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展——農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)運而生。農(nóng)民專業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，農(nóng)民群眾自愿聯(lián)合起來進行合作生產(chǎn)、合作經(jīng)營所建立的一種合作經(jīng)濟組織形式。

2006年10月31日，第十屆全國人大常委會第二十四次會議通過了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，并已于2007年7月1日起實行?！吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的制定為農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)與運行提供了遵循原則，章程框架，運作規(guī)范以及法律保障等，從此，我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織進入了一個全新的發(fā)展時期。截至2012年3月，全國依法注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達到55萬家以上，其中最近5年的發(fā)展量相當(dāng)于之前28年各類合作經(jīng)濟組織總量的3.7倍，合作社基數(shù)大，增長快，覆蓋范圍廣為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。從全國范圍來看，我國農(nóng)民專業(yè)合作社（依法登記注冊的）已初步具備了聚集分散農(nóng)戶、形成“人的聯(lián)合”、資金聯(lián)合的規(guī)模，實現(xiàn)了帶動農(nóng)戶共同發(fā)展、規(guī)模生產(chǎn)、規(guī)模種植的效果。農(nóng)民專業(yè)合作社是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，解決三農(nóng)問題的最佳組織形式，也是市場經(jīng)濟在我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。

一、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意義

（一）能夠合理調(diào)配農(nóng)業(yè)資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?/p>

隨著我國農(nóng)業(yè)市場化的日益發(fā)展，分散的農(nóng)業(yè)資源配置很容易對農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成不利影響，從而直接影響到千千萬萬的農(nóng)民群眾的切身利益。一方面，在我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟，能夠?qū)崿F(xiàn)分散的個人勞動向緊密協(xié)作的聯(lián)合勞動轉(zhuǎn)化，可以集中采購大量的生產(chǎn)資料，引進先進的生產(chǎn)技術(shù)，及時地獲得市場的需求信息、生產(chǎn)符合市場需求的產(chǎn)品；另一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社作為一個合作組織可以實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)資金、各種技術(shù)、多方面信息、農(nóng)村人才、土地資源等要素的合理配置，優(yōu)化農(nóng)村集體生產(chǎn)設(shè)施的利用效率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；蛯I(yè)化水平。

（二）提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率，增加農(nóng)民收入

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一個整體經(jīng)濟組織參與市場競爭，就可以通過各種渠道，及時獲得市場信息，指導(dǎo)本合作社農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，同時集中合作社內(nèi)農(nóng)戶的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，以數(shù)量和質(zhì)量優(yōu)勢發(fā)揮其在市場上的影響，提高該合作社產(chǎn)品的市場占有率；通過專業(yè)合作社帶動，可以提高農(nóng)民組織化程度，打破分散的農(nóng)戶與市場之間的不對稱現(xiàn)象，以合作社的實力建立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，或者積極與農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建立合作關(guān)系，實現(xiàn)農(nóng)民與市場的緊密對接，在穩(wěn)定市場的前提下，努力擴大特色農(nóng)產(chǎn)品的市場占有份額，增加專業(yè)合作社農(nóng)民的收入。

（三）搭建了培育新型農(nóng)民平臺，提供了專業(yè)合作社存續(xù)發(fā)展的人才支持

新型農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)興衰成敗的關(guān)鍵，培育新型農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要環(huán)節(jié)。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自己創(chuàng)辦的組織，具有擔(dān)當(dāng)起培育新型農(nóng)民平臺的得天獨厚的條件。農(nóng)民專業(yè)合作社也是一個經(jīng)濟組織，為適應(yīng)激烈的市場競爭，獲取市場經(jīng)濟效益，必須不斷加強對合作社成員的教育和培訓(xùn)，提高社員生產(chǎn)技能。農(nóng)民專業(yè)合作社，絕大多數(shù)設(shè)置在鄉(xiāng)村，農(nóng)民在合作社接受學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，能在家食宿，節(jié)省時間和花費，使農(nóng)民容易接受。農(nóng)民專業(yè)合作社扎根于農(nóng)村，對農(nóng)村了解比較清楚，所做的培訓(xùn)內(nèi)容也能滿足農(nóng)民的需求。以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，才能做到培訓(xùn)時間安排最恰當(dāng)，教學(xué)內(nèi)容設(shè)置最適當(dāng)，農(nóng)民樂意參加教育培訓(xùn)并且聽得懂、學(xué)得會，真正做到農(nóng)民教育培訓(xùn)實際實用實效。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，為培養(yǎng)我國新型農(nóng)民搭建了良好的學(xué)習(xí)、交流平臺，也為合作社自身的存續(xù)發(fā)展提供了人力、智力等方面的支持。

（四）打造地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢品牌，擴大市場占有率

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一個互助性的經(jīng)濟體，只有保證和實現(xiàn)參與農(nóng)戶利益的最大化，才能使自身存續(xù)下去。打造本地區(qū)特色品牌，是合作社存續(xù)下去的內(nèi)在動力。作為一個整體，農(nóng)民專業(yè)合作社相較于原來分散的單個農(nóng)戶在打造特色品牌、占領(lǐng)市場、增加農(nóng)民收入等方面可以發(fā)揮更大的作用；通過合作社經(jīng)濟組織的影響力，可以改變原來的一家一戶的生產(chǎn)銷售形式，集中合作社農(nóng)業(yè)資源，實現(xiàn)特色產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)；依托農(nóng)民專業(yè)合作社這個載體，可以將本合作社的特色農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一注冊商標(biāo)，提升產(chǎn)品的知名度，擴大市場占有率，提高農(nóng)戶收入水平。

（五）突破小農(nóng)經(jīng)濟的弊端，促進農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社是提高農(nóng)民組織化程度的有效形式，是突破小農(nóng)經(jīng)濟自給自足、抵御自然災(zāi)害與市場風(fēng)險、實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)等弊端的一條重要途徑。農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟組織為農(nóng)民積極融入市場經(jīng)濟提供了有效的載體，在農(nóng)民進入市場方面發(fā)揮了橋梁和紐帶的作用，實現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的對接。農(nóng)民專業(yè)合作社把以往分散的農(nóng)戶聯(lián)合了起來，逐步實現(xiàn)品牌化經(jīng)營，規(guī)范化管理，規(guī)模化銷售，切實解決了小農(nóng)經(jīng)濟的弊端，促進了農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

二、當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的主要問題

隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深入發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新的經(jīng)濟主體發(fā)展極為迅速，但是，依然處于初級階段的農(nóng)民專業(yè)合作社，在發(fā)展中也存在著諸多不容忽視的問題，這些問題在以后相當(dāng)長一段時間內(nèi)將會制約農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

（一）對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展沒有形成一個科學(xué)的認(rèn)識

帶動農(nóng)民致富，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，提高人民的生活水平，這是國家鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的初衷。但在合作社發(fā)展過程中，許多基層干部和群眾沒有意識到農(nóng)民專業(yè)合作社對于促進本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)戶收入等方面的重要作用，對于農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、管理模式、發(fā)展的重要性沒有形成一個科學(xué)的認(rèn)識，導(dǎo)致社員缺乏對合作社發(fā)展前景的信心和熱情，這些制約了合作社在農(nóng)村地區(qū)的推廣和發(fā)展。甚至于個別干部和群眾只是將創(chuàng)辦所謂的“合作社”、“空殼社”作為套取國家在農(nóng)業(yè)貸款以及補助優(yōu)惠等相關(guān)利益的方式，這使得農(nóng)民專業(yè)合作社不能真正發(fā)揮出其在富農(nóng)強農(nóng)方面的作用。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的相關(guān)運行機制不夠完善

由于我國農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)戶的自愿、自主原則下成立的，目前，專業(yè)合作社在我國廣大農(nóng)村地區(qū)雖然發(fā)展較快，但依然處于探索階段。一方面，部分合作社的成立沒有經(jīng)過嚴(yán)格審核，內(nèi)部運作程序還沒有完全達到規(guī)范化、法制化的要求，有些合作社雖然設(shè)立了相應(yīng)的管理部門，如董事會、成員代表大會、理事會、監(jiān)事會等，但是這些機構(gòu)大多對于農(nóng)戶的約束能力較弱，仍然使合作社的生產(chǎn)、儲存、銷售等處于自發(fā)的狀態(tài)，不能很好地發(fā)揮合作社的作用；另一方面，合作社內(nèi)部的生產(chǎn)管理、銷售方向、物資購買等日常運作往往由領(lǐng)頭人說了算，一般社員很難有效的參與到合作社的運行管理中去，合作社利潤進行再分配的機制也沒有形成有效的監(jiān)督，嚴(yán)重地可能會損害社員的利益，難以使合作社成為社員之間利益共享，風(fēng)險共擔(dān)的緊密的利益共同體，不利于合作社的持續(xù)發(fā)展。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)進程緩慢

我國的合作社數(shù)量雖然與日俱增，但是農(nóng)民專業(yè)合作社在我國發(fā)展歷史不長，管理機制依然不太完善，導(dǎo)致所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品檔次低，在市場上品牌影響力小。我國大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社目前提供的多是初級農(nóng)產(chǎn)品，這些產(chǎn)品往往缺乏深加工，科技含量低，附加值不高，產(chǎn)品缺乏競爭力，在市場中無法占據(jù)有利的地位；農(nóng)民專業(yè)合作社成員多是農(nóng)民，往往為了合作社的短期效益急功近利，放棄本地區(qū)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，專業(yè)合作社缺乏創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品的意識，導(dǎo)致合作社特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不能夠打響、打亮；面對市場的瞬息萬變，合作社不能很好地了解到最新的信息，生產(chǎn)不能夠適應(yīng)市場的需求，不能吸引大的農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)與之合作，進而導(dǎo)致合作社農(nóng)產(chǎn)品難以形成對市場具有較大影響力的品牌效應(yīng)。

（四）資金缺乏成為影響農(nóng)民專業(yè)合作社繼續(xù)發(fā)展的重要瓶頸

充裕的資金是合作社能夠存在下去的前提，是合作社能夠改進生產(chǎn)技術(shù)，將自己的產(chǎn)品打進市場的重要條件。但是，就現(xiàn)實情況來看，一方面，合作社運轉(zhuǎn)資金一般是由國家補助和合作社社員集資構(gòu)成的，資金有限。另一方面，政府部門的財政幫扶資金還遠遠不能夠滿足合作社的發(fā)展需求，但是由于沒有完善的社會風(fēng)險保障體系，社會資金一般不會輕易進入合作社的發(fā)展運營。資金的缺乏已經(jīng)成為我國農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大的重要制約因素。

（五）合作社社員整體素質(zhì)偏低

農(nóng)民專業(yè)合作社的主要成員是農(nóng)民，文化程度普遍不高，受封建傳統(tǒng)觀念的影響比較深，還存在根深蒂固的小農(nóng)意識和狹隘的利益觀念，大多數(shù)入社成員年紀(jì)較大，不能很好地接受較先進的生產(chǎn)經(jīng)營方式；受傳統(tǒng)觀念和自身素質(zhì)的制約，農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社基本知識的認(rèn)知程度偏低，合作社內(nèi)部凝聚力不足，農(nóng)民入社積極性普遍不高，合作社缺乏發(fā)展活力；農(nóng)民專業(yè)合作社由于缺乏足夠的資金引進高素質(zhì)人才，致使合作社人才缺乏，大多數(shù)合作社社員自主學(xué)習(xí)、自覺接受教育培訓(xùn)的思想意識不強烈，在很大程度上導(dǎo)致合作社整體素質(zhì)提升緩慢，影響了合作社應(yīng)有作用的發(fā)揮及合作社發(fā)展的壯大。

三、關(guān)于發(fā)展我國農(nóng)民專業(yè)合作社的對策建議

農(nóng)民專業(yè)合作社是我國市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是今后農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方向。努力保障農(nóng)民專業(yè)合作社的健康穩(wěn)步發(fā)展，有利于實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的快速增長，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率，增加農(nóng)民收入，有利于突破小農(nóng)經(jīng)濟的弊端，促進農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，是建設(shè)“美麗新農(nóng)村”，解決三農(nóng)問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要載體和發(fā)展途徑。

（一）堅持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加強政策性引導(dǎo)

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的自身長遠利益的要求。政府有責(zé)任和義務(wù)鼓勵農(nóng)民建設(shè)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，強化對合作社的政策性引導(dǎo)。要加強政策性引導(dǎo)，政府各部門要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機，將解決好三農(nóng)問題作為農(nóng)村主要任務(wù)來抓，根據(jù)實際情況制定有利于合作社發(fā)展的相關(guān)政策，全方位為農(nóng)民合作社的創(chuàng)辦和發(fā)展提供切實有效的服務(wù)，例如通過興辦農(nóng)村信息直通車，在鎮(zhèn)上設(shè)立信息站，加大宣傳力度，讓農(nóng)民知曉專業(yè)合作社的益處，為農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)辦與發(fā)展提供便捷有效的服務(wù)；更加重視對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的政策性傾斜的落實。在條件許可的情況下，支持農(nóng)業(yè)合作社申報農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)項目、農(nóng)村扶貧基金、農(nóng)業(yè)合作社資助等項目，在國家各項優(yōu)惠政策落實的基礎(chǔ)上，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策向合作社發(fā)展的傾斜力度，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。政府應(yīng)該鼓勵社會各界下鄉(xiāng)積極開展對農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)研宣傳活動，通過做問卷，舉辦講座，發(fā)放宣傳手冊，表彰模范合作社等形式，進一步提高農(nóng)民群眾對農(nóng)民專業(yè)合作社性質(zhì)、發(fā)展模式、目的和作用方面的認(rèn)識。

（二）健全管理制度，規(guī)范運作程序

農(nóng)民專業(yè)合作社成員要認(rèn)真學(xué)習(xí)并落實貫徹《中華人民共和國專業(yè)合作社法》法規(guī)，協(xié)商制定一套規(guī)范民主的管理制度，加強對社員的管理和監(jiān)督，重大事項由成員大會商討決定，營造一個有利于專業(yè)合作社發(fā)展的良好制度環(huán)境；監(jiān)管部門要堅決查處“空殼合作社”，對于借用合作社之名，盜騙國家貸款，套取國家相關(guān)優(yōu)惠政策，扶持項目的行為要堅決打擊，并依法追究相關(guān)部門以及相關(guān)人員的責(zé)任；工商部門要在對于農(nóng)民專業(yè)合作社特色產(chǎn)品的商標(biāo)的注冊方面開啟綠色通道的前提下，嚴(yán)格審查，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展。

（三）科學(xué)合理地進行特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)

科學(xué)規(guī)劃與引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)。在穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)品種，加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，挖掘農(nóng)產(chǎn)品的深加工潛力，提升特色農(nóng)產(chǎn)品的綜合競爭力；要積極改良農(nóng)產(chǎn)品品種，引進先進的生產(chǎn)技術(shù)，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，并且利用好合作社農(nóng)產(chǎn)品的特色，統(tǒng)一注冊商標(biāo)，打造知名品牌，在對外宣傳中要全面突出產(chǎn)品的特色，不斷獲取更多的市場份額；加強合作社與市場的聯(lián)系，自覺實現(xiàn)與城市大型連鎖超市、高校食堂等各類市場主體的對接，保障特色農(nóng)產(chǎn)品的銷路，提高合作社對市場的適應(yīng)能力。

（四）加大對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持力度

各相關(guān)職能部門要認(rèn)真分工協(xié)作，緊密配合，落實對農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的指導(dǎo)和管理，自覺將合作社的建設(shè)和發(fā)展作為解決三農(nóng)問題的突破口來抓，在合作社的規(guī)章制度建設(shè)、機構(gòu)的設(shè)置、市場信息的獲得、教育培訓(xùn)等方面給予完善的服務(wù)，建立多部門參與的、合理分工的服務(wù)體系，最大限度地保障合作社的正常經(jīng)營活動和合法權(quán)益。特別要在財政、稅收、信貸等方面給予大力的扶持，在財政幫扶方面，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展需要的資金短缺困境，迫切要求政府部門能夠設(shè)立一個專項財政扶持基金。在稅收方面，各有關(guān)單位要認(rèn)真貫徹落實國家稅務(wù)總局[2008]81號文件《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策》的通知精神，確保國家有關(guān)農(nóng)業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策落實到位。在信貸方面，建立以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)，降低農(nóng)民專業(yè)合作社建立和發(fā)展所需要的資金信貸擔(dān)保門檻，進一步完善信貸機構(gòu)對農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)，推動農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

（五）組織農(nóng)民進行教育培訓(xùn)，提升合作社成員的綜合素質(zhì)

政府應(yīng)建立農(nóng)民專業(yè)合作社教育培訓(xùn)基地，向合作社農(nóng)民普及合作社經(jīng)濟基本常識，組織農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)文化、法律以及較為先進的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)民的合作意識和生產(chǎn)能力，增強合作社的凝聚力和抗風(fēng)險能力；合作社要多向社會招攬人才，提升合作社的發(fā)展活力和創(chuàng)新能力；繼續(xù)把農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓(xùn)納入政府“陽光工程”，重點培訓(xùn)合作社帶頭人、財會人員和基層合作社輔導(dǎo)員。

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