李菁怡　周建

摘 要：現(xiàn)代化在不同的時期有不同的發(fā)展內(nèi)涵，不同的發(fā)展內(nèi)涵對現(xiàn)代化目標的要求不同。西部地區(qū)現(xiàn)代化的內(nèi)涵與西部大開發(fā)的目標緊密聯(lián)系在一起，并且在兩個層面上顯示出其基本內(nèi)容。如何加速實現(xiàn)西部地區(qū)的現(xiàn)代化，西部地方政府必須在制度變遷的過程中依靠自己的力量關(guān)注人民的信仰選擇，同時，幫助人民實現(xiàn)這種選擇。

關(guān)鍵詞：西部現(xiàn)代化；制度變遷；政府行為

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）19-0052-03

一、現(xiàn)代化的兩個層面與現(xiàn)代化制度的變遷

在全球化、信息化、知識化及人類社會的多重重大事件變遷的背景下，全面客觀地認識現(xiàn)代化概念的內(nèi)涵和功能目標顯得越來越重要。對西部地區(qū)而言，既要建設(shè)有效率的、文明的、公平的、民主的、自由的、可持續(xù)的現(xiàn)代化，也要建設(shè)人文的現(xiàn)代化。即必須注重兩個層面的現(xiàn)代化建設(shè)，一是物質(zhì)層面的規(guī)定性，即現(xiàn)代化設(shè)施、現(xiàn)代化技術(shù)在生產(chǎn)生活和社會生活各個領(lǐng)域的運用程度，可統(tǒng)稱為技術(shù)現(xiàn)代化。二是精神層面的規(guī)定性，即現(xiàn)代化在西部政治、經(jīng)濟、社會、文化、人文諸領(lǐng)域，包括上層建筑、意識形態(tài)方面的規(guī)定性，包括政府發(fā)展現(xiàn)代化、管理思想現(xiàn)代化、文化發(fā)展現(xiàn)代化、信仰現(xiàn)代化等方面，可統(tǒng)稱為精神現(xiàn)代化。后者既是前者的實施基礎(chǔ)，也是發(fā)展動力——西部開發(fā)的最終目的是實現(xiàn)西部地區(qū)生產(chǎn)生活和社會生活的現(xiàn)代化，而現(xiàn)代化的根本取決于開發(fā)初期人們在思想領(lǐng)域、意識形態(tài)領(lǐng)域是否形成了現(xiàn)代化的理念。因此，信仰選擇能否支持現(xiàn)代化的整個發(fā)展過程成為西部現(xiàn)代化進程中政府行為的著力所在。

同時，技術(shù)現(xiàn)代化與精神現(xiàn)代化互相作用、共生發(fā)展。前者是可以量化的正式規(guī)則作用下的結(jié)果，后者則更強調(diào)理論的抽象性，甚至可以是非正式規(guī)則下的一些限制，如道德的約束力量等。兩個層面的確立是建立在對我國西部地區(qū)社會基本特征的認識基礎(chǔ)之上的，是對西部地區(qū)的政治、經(jīng)濟、社會、文化、自然環(huán)境特點再認識和再深化的結(jié)果。它們并構(gòu)成以知識經(jīng)濟為基本要素和以全球化趨勢為顯著特征的西部大開發(fā)中現(xiàn)代化發(fā)展的全部內(nèi)容。

新中國成立后，西部地區(qū)在現(xiàn)代化的道路上始終進行著艱苦探索，但因為傳統(tǒng)體制的羈絆，本土市場主體發(fā)育緩慢，外部資金進入的規(guī)模有限；雖然改革開放使西部現(xiàn)代化步伐加快，但是，上下游產(chǎn)品價格的不同步，使礦產(chǎn)、能源、原材料工業(yè)占大頭的西部地區(qū)在“雙重利益”流失中，承擔(dān)了較重的改革成本。西部現(xiàn)代化也顯示出一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，現(xiàn)代化目標長期停留在對傳統(tǒng)現(xiàn)代化概念的改造上，忽視了精神領(lǐng)域的現(xiàn)代化改造。而現(xiàn)代化在精神方面的規(guī)定性，既是國家實現(xiàn)技術(shù)現(xiàn)代化、管理現(xiàn)代化的支柱，也是一定區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代化程度高低的標志，精神現(xiàn)代化的實質(zhì)是人們對現(xiàn)代化信仰的選擇，它是民族發(fā)展現(xiàn)代化的根本，一個民族在實現(xiàn)現(xiàn)代化的道路上精神方面如果長期陷入紊亂狀態(tài)，那么，現(xiàn)代化進程中先進科學(xué)和優(yōu)秀技術(shù)的采用就會遭到質(zhì)疑，而整個民族有關(guān)現(xiàn)代化的一切努力都會徒勞無功，其經(jīng)濟力量再強大社會最終都會走向潰敗。

作為人類共同的理性選擇，現(xiàn)代化總是在特定的地域空間內(nèi)發(fā)生發(fā)展的，這就意味著現(xiàn)代化必然存在著客觀的空間結(jié)構(gòu)形式。不同國家、地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展水平和速度存在巨大的多級分層，因此現(xiàn)代化的空間目標定值肯定有重大差別?？v觀歷史與現(xiàn)實，我國現(xiàn)代化目標是綜合多樣且不斷變化的，內(nèi)涵也被不斷豐富。所以必須從多個層面和角度進行具體認識。如從宏觀系統(tǒng)的層面分析，曾先后選擇過工業(yè)現(xiàn)代化（1956）的目標模式，四個現(xiàn)代化（1964）的目標模式，富強、民主、文明的現(xiàn)代化模式，小康社會（1979）的目標模式，富強、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化（2010）目標模式。每一次變遷都是先進且具有時代特征的，都會隨著現(xiàn)代化內(nèi)涵的發(fā)展出現(xiàn)新的現(xiàn)代化目標，都與當時整個民族和社會的信仰選擇有關(guān)，都是正確的民族信仰支撐的結(jié)果，都適應(yīng)了當時政治、社會、經(jīng)濟、文化等社會條件下人們的物質(zhì)和精神需要，也都促使人們進行著不斷新的選擇與新的目標的建設(shè)。

二、信仰危機與對現(xiàn)代化的阻滯

信仰是民族的根。如何使人從信仰危機中擺脫出來，澄清信仰的真實根基和意義，重塑當代信仰精神，從而賦予人生以真切的意義感和終極的價值關(guān)懷是我們面臨的重大問題。習(xí)近平同志指出，“十二五”期間中華民族最緊迫的任務(wù)之一，是完成民族信仰現(xiàn)代化，啟動信仰的力量，并結(jié)合人民經(jīng)濟制度的載體幸福航母的運營，推動我國圓滿完成“十二五”期間的其他各項任務(wù)，為建設(shè)強大的社會主義現(xiàn)代化強國、推動共產(chǎn)主義社會的早日實現(xiàn)而奮斗。而西部地區(qū)是我國少數(shù)民族分布最集中地區(qū)，在歷史發(fā)展的每一重要時期，他們都是依靠中華民族的強大理想和堅強信仰實現(xiàn)奮斗目標的。但是，縱觀西部地區(qū)多民族的生存狀態(tài)，對現(xiàn)代化信仰的選擇依然出現(xiàn)許多曲折，主要表現(xiàn)為：

第一，西部地區(qū)多民族共生，社會開放程度不一，多民族、宗教融合于此，形成了西部地區(qū)多元融合性的文化特征，但其基本價值觀比較穩(wěn)定。對“人要有信仰”和有精神支撐持一致肯定的態(tài)度，而且社會的急劇變化在某種程度上強化了這種信念。在信仰什么的問題上各民族都有不同層次上的價值認同，作為民族成員對本民族文化的認同，每個民族都始終不渝地恪守自己的宗教信仰，同時，作為國家公民，各民族成員也有共同的世俗政治信仰——愛國主義、社會主義，但在現(xiàn)實生活中，部分特殊地區(qū)還存在全民信教，極大阻礙了科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)的推廣，特別是現(xiàn)代化理念在傳播中受到限制。而且，不同層面的信仰往往交織在一起，并不像我們理性分析中那樣涇渭分明。但可以肯定的是，宗教世俗化趨勢對西部各民族信仰價值觀的變化形成了深刻影響。

第二，西部地區(qū)多文化共生，現(xiàn)實基礎(chǔ)上的深層文化壓力大。從社會轉(zhuǎn)型層面看，對西部各民族來說，除了生存和發(fā)展的壓力外，還面臨文化變遷的問題?！昂驮S多欠發(fā)達地區(qū)一樣，面臨著某些現(xiàn)代化理念與落后地區(qū)的現(xiàn)狀之間的矛盾——現(xiàn)實有限的發(fā)展資源和社會成員超限的發(fā)展欲望之間的沖突?，F(xiàn)代化文化理念所崇尚的平等信仰與人們事實上身處不平等的發(fā)展階段之間的矛盾，既是整合社會的積極動力，也是釀成人們抱怨現(xiàn)實的焦慮之緣?！?/p>

第三，西部地區(qū)各民族現(xiàn)代國家法律意識不斷增強，但仍處于運用法律武器保護切身利益的初級層次。即使對國家法律的權(quán)威有高度的價值認同，法律價值觀也在朝著現(xiàn)代法律價值觀的方向轉(zhuǎn)變，但個別地區(qū)的人群中“部落習(xí)慣法”有一定程度的回潮，說明在西部地區(qū)各民族的法律生活中，或多或少存在著不同的傳統(tǒng)價值觀與現(xiàn)代價值觀的矛盾和沖突。

第四，“東部重發(fā)展”、“西部重穩(wěn)定”的社會發(fā)展時序，使西部地區(qū)民眾在“政治”與“經(jīng)濟”的價值權(quán)衡中從最初的絕對認同發(fā)展到高度認同，再到產(chǎn)生質(zhì)疑，日趨務(wù)實。因利益差距產(chǎn)生的矛盾心理日漸突出，對社會存在收入差距的合理性的認同度降低。

上述這一切構(gòu)成了西部現(xiàn)代化進程中的最大障礙，信仰選擇的這種危機使西部大開發(fā)中的基本要求無法滿足，直接影響了西部大開發(fā)的目標選擇及西部現(xiàn)代化的進程，可能造成：

第一，現(xiàn)代化建設(shè)失去精神依托，現(xiàn)代化的發(fā)展單方面推進，重物質(zhì)建設(shè)，輕視精神世界的構(gòu)筑始終是發(fā)展中的最大障礙。

第二，從本質(zhì)上影響西部地區(qū)民族團結(jié)和政治穩(wěn)定，進而影響全社會的經(jīng)濟發(fā)展速度，難以實現(xiàn)確定的目標。

第三，對文化發(fā)展、社會思想現(xiàn)代化提出挑戰(zhàn)，現(xiàn)代化管理理念、企業(yè)精神、行政道德均無法建立。

第四，創(chuàng)新能力滯后，制度創(chuàng)新方面深層的體制問題無法及時革新，制度不公平、效率低下現(xiàn)象繼續(xù)存在；思想觀念創(chuàng)新方面模糊混亂，創(chuàng)新無法協(xié)調(diào)配套甚至相互干擾等，進而嚴重阻礙西部現(xiàn)代化與世界現(xiàn)代化在技術(shù)領(lǐng)域的相互借鑒、相互協(xié)作與發(fā)展。

第五，轉(zhuǎn)型的外生性動力受到制約，如果沒有或者缺少外力的支持和介入，西部地區(qū)的現(xiàn)代化就會相當困難，僅靠西部自身的自我發(fā)展能力即“造血功能”，不但影響西部現(xiàn)代化的發(fā)展規(guī)模，使社會底層、偏遠地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展步伐更加緩慢，可能還會促使“類發(fā)展困境”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

三、強化政府力量與現(xiàn)代化精神先行

現(xiàn)代化精神是民族生存質(zhì)量的體現(xiàn)，要實現(xiàn)現(xiàn)代化目標，整個民族現(xiàn)代化精神必須先行，即必須建立與現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化精神，這包括科學(xué)精神與人文精神。二者相互差異、相對獨立，卻也相互依存、相互促進。如何讓信仰選擇與現(xiàn)代化精神和諧地統(tǒng)一在人們的多種選擇過程中，是西部大開發(fā)最重要的內(nèi)容。

一方面，西部地方政府是西部現(xiàn)代化的領(lǐng)航者，是現(xiàn)代化精神力量的塑造者，政府有責(zé)任和義務(wù)對人民的信仰選擇進行人文關(guān)懷。

其一，加大輿論宣傳力度，給民眾以正確的輿論導(dǎo)向。政府應(yīng)該通過對物質(zhì)現(xiàn)代化的分析，準確提煉出現(xiàn)代化精神的實質(zhì)、基本標志、內(nèi)在動力等因素，給民眾信仰選擇以信心和勇氣。同時，在新聞、出版、網(wǎng)絡(luò)方面，允許有關(guān)現(xiàn)代化的思想內(nèi)容進行真正意義上的百家爭鳴，嚴格限制對民眾信仰選擇有誤導(dǎo)可能的言論和內(nèi)容。告訴民眾正確與錯誤之間的本質(zhì)區(qū)別，正確之所在，錯誤之緣由。

其二，抑制地區(qū)差距擴大的速度，提高國家整體實力和競爭力。我們必須清楚地認識到，區(qū)域發(fā)展水平上的巨大落差已經(jīng)成為影響和諧社會建立和發(fā)展的重大障礙，因此必須高度重視這一差距及其可能帶來的社會影響，并積極采取措施，協(xié)調(diào)地區(qū)間的經(jīng)濟利益關(guān)系。這就要求中央政府應(yīng)該向西部地區(qū)投入更多的政策和資金資源，這種投入規(guī)模必須適當，力度必須適宜，才會有助于西部地區(qū)的發(fā)展和需求能力的增強，有助于其區(qū)域競爭力的提升，有助于中央政府協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展能力的提高。

其三，完善市場機制，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律。歷史經(jīng)驗均表明，政府在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中有著發(fā)揮作用的巨大空間，包括提供跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、引導(dǎo)地區(qū)合理分工、促進地區(qū)發(fā)展合作、支持落后地區(qū)增強公共產(chǎn)品供給能力、鼓勵發(fā)達地區(qū)帶動欠發(fā)達地區(qū)等。因此，西部現(xiàn)代化過程中，政府可以通過制定和實施發(fā)展規(guī)劃，或運用經(jīng)濟的法律的手段，引導(dǎo)各生產(chǎn)要素向西部進行轉(zhuǎn)移；也可以運用財政轉(zhuǎn)移支付等手段，支持西部地區(qū)的社會事業(yè)發(fā)展。

其四，鼓勵西部地區(qū)依托自身優(yōu)勢展開不同層次和規(guī)模的區(qū)域合作。目前，與（泛）珠三角地區(qū)、（泛）長三角地區(qū)的區(qū)域合作相比，西部與國內(nèi)其他地區(qū)的交流合作起步晚交匯少。因此，政府要在政策層面和輿論層面上大力鼓勵和引導(dǎo)東部和中部發(fā)達地區(qū)與西部地區(qū)之間開展合作。同時，全球化背景下國家競爭力的提高依賴于參與全球產(chǎn)業(yè)分工的深度和廣度，以及在這個過程中所實現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和調(diào)整效益。所以，政府還應(yīng)放低西部地區(qū)參與跨國合作的準入門檻，給予西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)融入全球價值鏈分工體系中的政策傾斜，支持其展開不同層次和規(guī)模的區(qū)域合作。

其五，以人為本，促進人與自然和諧發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。人在一定的時空下對自然規(guī)律的認識有一定局限性，隨著西部現(xiàn)代化、工業(yè)化步伐的加快，人支配自然能力的提高，原有的生態(tài)平衡被打破，西部環(huán)境惡化，自然對人的反作用日趨明顯。據(jù)世界銀行按照目前發(fā)展趨勢所做的預(yù)計，2020年僅燃煤污染導(dǎo)致的疾病，需付出的經(jīng)濟代價將達3 900億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的13%。而生態(tài)環(huán)境危機的實質(zhì)就是社會危機和文明危機。可以說，人與自然和諧共生已經(jīng)成為社會發(fā)展的迫切需要。因此，政府必須首先認清西部地區(qū)歷史上生態(tài)環(huán)境方面欠賬過多、積重難返、治理污染艱難和恢復(fù)生態(tài)緩慢的現(xiàn)實。其次，在推進西部現(xiàn)代化過程中，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走可持續(xù)發(fā)展之路，用綠色GDP核算體系來審視和把握西部現(xiàn)代化之路。并在此基礎(chǔ)上，建立一套包括物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的科學(xué)考核體系，注重速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源相適應(yīng)，實現(xiàn)西部地區(qū)人的全面發(fā)展和社會的全面進步。這對實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟增長、社會進步和環(huán)境保護的“三贏”目標具有廣泛而深遠的意義。

另一方面，西部地區(qū)現(xiàn)代化需要同時發(fā)揚和依靠科學(xué)精神和人文精神，必須建立科學(xué)精神與人文精神融合發(fā)展的社會機制。這是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，其關(guān)鍵舉措是要建立實現(xiàn)其融合發(fā)展的社會運行機制，包括認識融合、目標融合、學(xué)科融合、教育融合和創(chuàng)新融合等關(guān)鍵層面與環(huán)節(jié)。

首先，建立相應(yīng)的認識融合機制，樹立起促使兩種精神融合發(fā)展的觀念和認識，并不斷深化關(guān)于兩者融合發(fā)展的事實認識、價值認識和決策認識等。

其次，建立目標融合機制，使兩者追求某一共同的目標，并且以這一共同目標為軸心與基準來不斷調(diào)節(jié)各自的要素、結(jié)構(gòu)與功能，進而實現(xiàn)二者的有效整合與協(xié)同。

第三，建立學(xué)科融合機制。一是在科學(xué)戰(zhàn)略上協(xié)調(diào)規(guī)劃，在關(guān)于科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略思想上將自然科學(xué)同人文社會科學(xué)放在同等重要的地位上，樹立起西部現(xiàn)代化發(fā)展必須同時依靠自然科學(xué)和人文社會科學(xué)的觀念，將兩大科學(xué)的發(fā)展過程與結(jié)果同步設(shè)計，使兩者在發(fā)展水平和發(fā)展能力上大致平衡，并大力開展兩大科學(xué)之間的交叉研究和協(xié)同攻關(guān)，使西部現(xiàn)代化的知識創(chuàng)新體系包含足夠的人文社會科學(xué)方面的知識創(chuàng)新內(nèi)容。同時注意保持兩大科學(xué)結(jié)構(gòu)與功能的協(xié)調(diào)優(yōu)化、科學(xué)手段與環(huán)境的協(xié)調(diào)改善。二是在科學(xué)投入上協(xié)調(diào)增長，西部地區(qū)各級政府及社會應(yīng)當在逐步大幅度地增加科學(xué)投入總量的基礎(chǔ)上適度擴大人文社會科學(xué)所占份額，使兩大學(xué)科在資源配置結(jié)構(gòu)上保持合理。三是在科學(xué)政策上協(xié)調(diào)建設(shè)，主要是大力加強關(guān)于人文社會科學(xué)的研究、鑒定、轉(zhuǎn)化、獎勵保護等方面的政策建設(shè)，使其在政策結(jié)構(gòu)上逐步與自然科學(xué)配套和接軌。四是在科學(xué)能力上協(xié)調(diào)提高兩大科學(xué)系統(tǒng)中的科學(xué)主體素質(zhì)和科學(xué)手段水平以及協(xié)調(diào)兩大科學(xué)系統(tǒng)中諸構(gòu)成要素的結(jié)構(gòu)配置，尤其加強對人文社會科學(xué)知識的普及宣傳、注重提高西部民眾的人文社會科學(xué)素養(yǎng)、刺激社會對人文社會科學(xué)的需求和促進人文社會科學(xué)的成果轉(zhuǎn)化，這也是實現(xiàn)科學(xué)精神與人文社會科學(xué)精神相統(tǒng)一的現(xiàn)代精神融合的重要外部條件。

第四，建立教育融合機制，科學(xué)精神和人文精神的形成都以傳播為基本渠道和方式，科學(xué)文化教育和人文文化教育的協(xié)調(diào)改進與綜合平衡是實現(xiàn)二者融合發(fā)展的主導(dǎo)途徑，目前西部地區(qū)兩大文化教育還很不協(xié)調(diào)，這種失調(diào)造成一定程度的人文素質(zhì)滑坡。必須在教育經(jīng)費上協(xié)調(diào)改善人文文化教育，在教育目標上協(xié)調(diào)其內(nèi)容設(shè)置，才能使西部民眾在掌握良好科技知識和專業(yè)技能的同時，兼有良好的社科知識和人文素養(yǎng)，形成和諧的科學(xué)精神與人文精神，具備健全的知識結(jié)構(gòu)和人格模式。

第五，建立創(chuàng)新融合機制，科學(xué)精神和人文精神必須及時吸納時代精神，保持與時俱進的先進性，必須進行持續(xù)、均衡和系統(tǒng)化創(chuàng)新。這就需要加快人文文化建設(shè)進程，改變?nèi)宋木翊蟠鬁笥诳茖W(xué)精神的現(xiàn)狀，實現(xiàn)其由傳統(tǒng)形態(tài)向現(xiàn)代形態(tài)的轉(zhuǎn)型；大力加強人文社會科學(xué)研究，建立與西部地區(qū)生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的人文知識創(chuàng)新體系；全面擴大西部地區(qū)的對外文化交流與合作，充分吸收和借鑒東部發(fā)達地區(qū)及國外先進人文文化成果；不斷推進西部地區(qū)社會精神文明特別是公民道德建設(shè)；促進西部地區(qū)民眾人文素質(zhì)持續(xù)提高。同時，在科學(xué)精神中注入價值理性，讓科學(xué)技術(shù)運行切實負載人文目標、接受人文制導(dǎo)、遵循人文規(guī)范和促進人文發(fā)展。這樣才能確?？茖W(xué)技術(shù)的生態(tài)化、人道化運用，達到科學(xué)精神和人文精神的融合發(fā)展。

第六，加強指導(dǎo)和建設(shè)西部大眾文化。我國的大眾文化建設(shè)屬于后發(fā)外生型，且處于新生時期，由此而不可避免地存在和新發(fā)許多問題，尤其是西部大眾文化建設(shè)，起步更晚，必須進行人文提升、科學(xué)改造和多元整合，興利除弊，確保其健康持續(xù)發(fā)展。首先，就西部整個文化系統(tǒng)來說，關(guān)鍵是主流文化、精英文化、大眾文化間要形成配套聯(lián)動、相互制約與促進的良性循環(huán)機制。如：充分發(fā)揮主流文化的主導(dǎo)和規(guī)范作用，在西部民眾中牢固樹立有中國特色社會主義的共同理想和堅持改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)不動搖的堅定信念；優(yōu)化精神風(fēng)貌，堅決清除腐敗現(xiàn)象和行業(yè)不正之風(fēng)；加強精神生產(chǎn)，大力提高各種優(yōu)秀文化產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和質(zhì)量；大力發(fā)展文化事業(yè)，健全精神規(guī)范，提高精神素質(zhì)等。加大精英文化全方位、高密度、長時期地滲透、改造和同化作用等。

可以說，沒有西部的現(xiàn)代化，就沒有全國的現(xiàn)代化。西部現(xiàn)代化既是我國現(xiàn)代化的難點重點，也是新支點。

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（責(zé)任編輯：石 銀）