劉曉玲

(中共湘潭市委黨校，湖南 湘潭 411100)

引言

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系理論研究始于19世紀(jì)，大體分為三個方向。一是認(rèn)為城市產(chǎn)業(yè)是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系的主導(dǎo)，如杜能(Thunen1826)、韋伯(Weber1909，1914)、劉易斯(Lewis1954)等。二是強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要作 用，如 舒 爾 茨 (Schultz1964)、喬 根 森(Jorgenson1967)、利普頓(Lipton1977)等。三是提出城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動發(fā)展，如埃比尼澤·霍華德(E.Howard1898)、費孝通(1947)等。從我國的實踐看，在處理城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系過程中，采用的是城市帶動鄉(xiāng)村、優(yōu)先發(fā)展城市模式，其實就是城市主導(dǎo)鄉(xiāng)村。盡管近些年提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村”，并制定了相關(guān)政策。但從過去的一段時間來看，我國城市發(fā)展似乎并沒有促進(jìn)鄉(xiāng)村的繁榮。相反，城市興起和鄉(xiāng)村衰落像是一件事的兩面②。城市和鄉(xiāng)村成為了兩個相對獨立的經(jīng)濟(jì)體，相互之間的產(chǎn)業(yè)無法形成有機(jī)的聯(lián)系。不僅如此，為尋求各自的發(fā)展，城市和鄉(xiāng)村更是相互爭奪生產(chǎn)要素與資源，表現(xiàn)出城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系之間的一種對立和競爭，導(dǎo)致了一系列問題的出現(xiàn)。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，國家提出了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展戰(zhàn)略，并設(shè)立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革試驗區(qū)(2007年，國家批準(zhǔn)成重慶為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū))。因此，在這樣的背景下，研究城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化，具有重要的理論和實踐意義。

一、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的概念及內(nèi)涵

(一)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化概念

在界定“城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化”的概念之前，有必要對城市和鄉(xiāng)村加以闡明。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，將我國的地域劃分為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)包括城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)。事實上，通過對比黨的十六大和十七大報告，我們也可以看出兩者的關(guān)系。中央用“城鎮(zhèn)化”取代了原來的“城市化”，這表明城市的范疇本來就包括城鎮(zhèn)。所以在本文中，對城市和城鎮(zhèn)不加以區(qū)分。鄉(xiāng)村是指城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)型居民區(qū)以外的地區(qū)。

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化是指在生產(chǎn)力水平發(fā)展到一定程度下，城市與鄉(xiāng)村的一、二、三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)廣泛的聯(lián)合，最終構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)“互為依托，優(yōu)勢互補(bǔ)，高度協(xié)作，聯(lián)動發(fā)展”的一體化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。更細(xì)化地說，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的主體是城市產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);內(nèi)容和載體是城市產(chǎn)業(yè)要素(包括組織、資源、市場、勞動力、資金、技術(shù)、信息、發(fā)展機(jī)會等)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要素之間的流動和配置③;表現(xiàn)形式是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間的前向關(guān)聯(lián)、后向關(guān)聯(lián)和側(cè)向關(guān)聯(lián);目的是加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)性，拉長與壯大城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條;最終的結(jié)果是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)雙方均獲得持續(xù)、相成、有效的共同發(fā)展。

(二)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的內(nèi)涵

從過程上看，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化是一個不斷變化、動態(tài)演化的過程。具體而言，分為三個階段或是三個層次的遞進(jìn)(見圖1)。

圖1 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的演進(jìn)過程

1.第一階段:城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的基本動因是城市產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的要素稟賦差異，由此形成了兩者之間的比較優(yōu)勢。城市產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)生簡單的交易關(guān)系——鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)以農(nóng)、林、漁、牧、養(yǎng)殖等活動提供初級消費品，城市產(chǎn)業(yè)的不同部門提供各類制成品。

2.第二階段:城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)配套。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)配套是指在整個生產(chǎn)鏈條中以某一個主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)為核心，其它生產(chǎn)環(huán)節(jié)跟進(jìn)配合。它不僅包括產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)環(huán)節(jié)的聯(lián)系，而且還涵蓋了為本產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)和支撐諸要素的供給④。但城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)配套會帶來某種偏向性，配套意味著以某產(chǎn)業(yè)為主，其他產(chǎn)業(yè)為其服務(wù)。無論選擇何種產(chǎn)業(yè)為主，其發(fā)展的重心肯定會因此而有所偏離。

3.第三階段:城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的最高階段。融合意味著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間互為資源，互為市場，互為服務(wù)，融為一體。產(chǎn)業(yè)之間的邊界越來越模糊，甚至可以作為一個不可分割的整體來看待。在此階段，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系逐漸呈現(xiàn)出交叉性、滲透性、共生性和綜合性等特征，最終形成一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

二、湘潭城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀研究

(一)湘潭產(chǎn)業(yè)政策簡述

長期以來，湘潭市在產(chǎn)業(yè)政策上，一直強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)工富市”，城市工業(yè)處于主導(dǎo)地位，鄉(xiāng)村提供城市發(fā)展所需要的人力和物力，在一定程度上造成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分離式發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)空間布局上，湘潭把工業(yè)主要放在城區(qū);在村一級，除了農(nóng)業(yè)之外，只有零星的加工業(yè)和小商鋪，致使鄉(xiāng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后。在產(chǎn)業(yè)分工上，鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)很多時候都是被工業(yè)化與和城市化簡單置換⑤，體現(xiàn)出來就是工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品之間的價格“剪刀差”;鄉(xiāng)村第二、三產(chǎn)業(yè)也是按城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑被簡單安排，導(dǎo)致鄉(xiāng)村特有的資源稟賦優(yōu)勢閑置浪費，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的動力源泉不足。這種情況是全國的普遍現(xiàn)象，湘潭是其中的一個典型。

整體來說，湘潭城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系尚處于第一層次的互補(bǔ)階段，局部區(qū)域步入第二層次的配套階段。

(二)湘潭城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的實證分析

1.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)差距略微縮小，分割仍然明顯

由于缺乏直接的統(tǒng)計數(shù)據(jù)說明城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，我們選取城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入這一統(tǒng)計指標(biāo)來反映湘潭城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的動態(tài)變化趨勢。就邏輯推論，收入是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接體現(xiàn)，而產(chǎn)業(yè)又是經(jīng)濟(jì)的載體;因而，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是正相關(guān)的。

湘潭城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民人均可支配收入之比2007 年為2.43:1，2011 年已逐步縮小到2.34:1(見表1)。而2011年，全國城鄉(xiāng)居民收入之比為3.13:1，湖南為2.87:1。對照來看，湘潭市的城鄉(xiāng)人均收入差距不僅低于全國和湖南的平均值，而且還有下降的跡象。雖然這一比例下降幅度尚小，但卻能從一個側(cè)面反映出城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的差距略微收窄。

表1 2007－2011年湘潭市城鄉(xiāng)居民收入變化趨勢對比 單位：元

雖然縱向比較，湘潭城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)差距有縮小趨勢，但兩者仍然分割明顯，甚至出現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相克的局面。所謂相克，也只是依一方面而說，就是城市克鄉(xiāng)村。工業(yè)化和城市化本身往往意味著農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中份額的下降，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的作用也更容易被忽視。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特別是鄉(xiāng)村的二、三產(chǎn)業(yè)慢慢弱化、萎縮，造成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)割裂越來越大。這一點可以從表1的比重分析中得知:一方面，以家庭經(jīng)營收入為主的收入結(jié)構(gòu)被以工資性收入為主的收入結(jié)構(gòu)所替代，并且農(nóng)業(yè)收入下降的速度是驚人的。2007年，湘潭市農(nóng)民人均可支配收入中來自農(nóng)業(yè)的收入占38.66%，與非農(nóng)收入之比為0.63:1。到2011年，來自農(nóng)業(yè)收入的比重下降至29.44%，來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入上升至70.56%;僅僅5年，二者之比就從0.63:1變?yōu)?.42:1。工業(yè)化和城市化是農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入不斷下降的大背景。另一方面，二、三產(chǎn)業(yè)占農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的份額還較小，尤其來自二產(chǎn)業(yè)的收入占比不到1.2%。這兩個側(cè)面都反映了城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展抑制了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

2.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)逐漸增強(qiáng)，仍然各成體系

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)更多表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化，以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)(包括鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè))與城市產(chǎn)業(yè)(主要是工業(yè)、服務(wù)業(yè))的互通。一方面，湘潭的城市產(chǎn)業(yè)逐步向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的延伸。在工業(yè)化的帶動下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)得以提升和改造。截止2011年，湘潭全市擁有市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)97家，其中國家級、省級龍頭企業(yè)19家。全年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入232億元，增長30.8%。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)由簡單的加工向先進(jìn)的貿(mào)工農(nóng)一體化方向發(fā)展，推進(jìn)了鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)的全程產(chǎn)業(yè)化⑥。另一方面，催生和拉動了鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)。由于居民生活方式轉(zhuǎn)變和城鄉(xiāng)居民消費升級，具有鄉(xiāng)村特色的二、三產(chǎn)業(yè)(例如特色加工、生態(tài)旅游、田園休閑等)得以發(fā)展和壯大。以都市觀光農(nóng)業(yè)為例，它的融合性體現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)延伸滲透，農(nóng)業(yè)、服務(wù)兩業(yè)交叉融合。從表1可知，湘潭市農(nóng)民家庭經(jīng)營收入中二、三產(chǎn)業(yè)所占的份額從2008年開始逐年增大，二者的占比和從2007年的25.18%提高到2011年的29.8%。

雖然湘潭城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)增強(qiáng)，但它們?nèi)栽诟髯圆煌能壍琅c相對封閉區(qū)間運(yùn)行，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

——鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)自給自足。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)湘潭的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，仍存在著“趕集”這一現(xiàn)象。農(nóng)民通過集市交易，為生產(chǎn)做準(zhǔn)備以及交換或出售農(nóng)產(chǎn)品，同時也從市場中尋求兼業(yè)收入的機(jī)會?！摆s集”本質(zhì)上是一種定期、定點開市的交易市場，它是鄉(xiāng)村市場的重要形式。從時間分布上看，每個鄉(xiāng)村的趕集日都不相同，趕集日由鄉(xiāng)村內(nèi)部的村民約定俗成。從交易地點上看，大多數(shù)攤位都是流動和露天的。從市場經(jīng)營者上看，大體分為兩類:一類是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，另一類是職業(yè)性或半職業(yè)性商販。第一類經(jīng)營者是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，他們主要是利用村莊集市，銷售自家種植或飼養(yǎng)的農(nóng)副產(chǎn)品及自家生產(chǎn)的手工藝品⑦。費孝通在《江村經(jīng)濟(jì)》中，就描述過農(nóng)民“內(nèi)部購銷”這種交換方式?！皟?nèi)部購銷就是在村莊范圍內(nèi)交換貨物和勞務(wù)⑧”。鄉(xiāng)村內(nèi)部的村民通過“趕集”的方式，將本村一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品交易和消費。內(nèi)部購銷意味著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)自給自足，當(dāng)然并非是百分之百的自給自足，因為鄉(xiāng)村并非完全封閉。

——鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)初級關(guān)聯(lián)。之所以是初級關(guān)聯(lián)，是因為產(chǎn)品、勞動力、資金等生產(chǎn)要素只淺層次地流動。首先是產(chǎn)品。前文提到“趕集”的第二類經(jīng)營者是商販，他們大多從臨近鎮(zhèn)區(qū)批發(fā)輕工產(chǎn)品(以服裝、鞋帽、日用品為主)和副食品到村莊集市上銷售給鄉(xiāng)村居民。這種方式是費孝通所說的“外部購銷”。“外部購銷是村和外界進(jìn)行的交換，鎮(zhèn)是農(nóng)民與外界進(jìn)行交換的中心。農(nóng)民從城鎮(zhèn)的中間商人那里購買工業(yè)品并向那里收購的行家出售他們的產(chǎn)品”⑨。流動在鄉(xiāng)村的小販、村內(nèi)的小商鋪在鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)之中起到“中間人”的作用。其次是勞動力和資金。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)在湘潭，絕大多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村合作社組織都布局在鎮(zhèn)一級。在本鎮(zhèn)務(wù)工是越來越多農(nóng)民的首選。表1的農(nóng)村居民工資性收入中，外出從業(yè)收入增長速度明顯逐漸慢于本地勞動收入，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方向發(fā)生轉(zhuǎn)變。2007年，本地勞動收入占工資性收入40.10%，外出從業(yè)收入占55.08%，二者之比為1:1.37。2011年，二者之比縮小為1:1.23，且絕對差距也在收窄。離家近、有農(nóng)忙假是重要的影響因素。

——鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)脫節(jié)。目前，湘潭鎮(zhèn)區(qū)與城區(qū)在兩個不同的區(qū)域里構(gòu)筑起各自的產(chǎn)業(yè)體系。不少鎮(zhèn)都有自己的開發(fā)園區(qū)，“鎮(zhèn)鎮(zhèn)點火、遍地開花”。它們與城區(qū)產(chǎn)業(yè)定位雷同，造成重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)品同構(gòu)、資源浪費、低水平競爭。

3.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)配套局部完善，關(guān)聯(lián)仍然薄弱

從實地調(diào)研情況來看，湘潭城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)配套主要存在以下問題:一是產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展不均衡。集中體現(xiàn)在城市產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部配套好于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部配套;城市產(chǎn)業(yè)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)所做的配套遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為城市產(chǎn)業(yè)所做的配套。二是配套水平受限制。能為城市產(chǎn)業(yè)提供配套的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)大多數(shù)都是鎮(zhèn)區(qū)的中小企業(yè)，極少在村一級;受資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素短缺的制約，配套企業(yè)難以獲得發(fā)展。三是配套層次難以提升。城鄉(xiāng)政府部門都不同程度地存在重引資、重招商、重大項目而輕視服務(wù)、基礎(chǔ)環(huán)境等的做法和傾向，導(dǎo)致配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后，始終停留在粗放、低層次的水平上。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中產(chǎn)業(yè)一體化的路徑探析

湘潭市在我國不過是一個小小的局部，它在多大程度上具有一般意義呢?首先，湘潭的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平與全國基本一致。其次，湘潭的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)趨勢符合全國的一般情況。因此，湘潭城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀其實是全國的一個縮影。

(一)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的基礎(chǔ):加快園區(qū)建設(shè)，貫通城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要上下游產(chǎn)業(yè)部門、專業(yè)性外部服務(wù)業(yè)，以及配套設(shè)施等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)浅青l(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的基礎(chǔ)，改善目前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)系是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的先決條件。一是以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的不同鏈條為紐帶，擴(kuò)大城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動的內(nèi)容。應(yīng)根據(jù)城市與鄉(xiāng)村各自的資源稟賦優(yōu)勢，選擇不同的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，并相互進(jìn)行延伸與轉(zhuǎn)移。這樣，城市產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)互為產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)系、互為配套產(chǎn)業(yè)，提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的連貫性。二是以園區(qū)作為依托和紐帶，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套。突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃限制，探索在若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)合建一個園區(qū)，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“資源要素向園區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)集中、招商項目向園區(qū)集中”三集中，進(jìn)而通過“園區(qū)+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，帶動農(nóng)戶致富、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

(二)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的紐帶:發(fā)揮小城鎮(zhèn)作用，搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)橋梁

畢雪納·南達(dá)·巴拉查亞提出通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展⑩?？梢姡〕擎?zhèn)建設(shè)是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的紐帶，它作為城市和鄉(xiāng)村地區(qū)聯(lián)系的橋梁，憑借自己的優(yōu)勢，擔(dān)當(dāng)著城鄉(xiāng)、工農(nóng)經(jīng)濟(jì)要素的集聚節(jié)點的角色。一是要促進(jìn)專業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形成與壯大。依據(jù)市域、縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，吸引技術(shù)、人才、資金向城鎮(zhèn)流動。二是要發(fā)揮好中心城鎮(zhèn)的空間節(jié)點功能。完善省級重點中心鎮(zhèn)的功能分區(qū)，形成相對獨立的工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、文教區(qū)和居住區(qū)，全面提升中心城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的節(jié)點功能。三是要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集約有序發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)是帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)與工業(yè)園區(qū)的聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和產(chǎn)業(yè)配套，構(gòu)建合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系，實行優(yōu)勢互補(bǔ)。

(三)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的載體:發(fā)展龍頭企業(yè)，培育城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)主體

在城市，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的載體;而在鄉(xiāng)村，各類農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織是載體。首先，對城市產(chǎn)業(yè)而言，一方面要培植龍頭企業(yè)。通過引進(jìn)戰(zhàn)略伙伴和政策扶持等形式，為產(chǎn)業(yè)集群培植領(lǐng)軍企業(yè)。同時，全力培植現(xiàn)有骨干企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵骨干企業(yè)通過參股、合作等形式，對其上下游配套企業(yè)重組、改造，逐步衍生或吸引更多相關(guān)企業(yè)集聚。另一方面，要扶持中小微企業(yè)。尤其是加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提升發(fā)展，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)。其次，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)而言，一方面，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織組建公司，實行企業(yè)化運(yùn)作，參與市場競爭。堅持把農(nóng)民專業(yè)合作與農(nóng)業(yè)市場化結(jié)合起來，提高農(nóng)民的組織化程度，提升經(jīng)營規(guī)模、市場競爭力和帶動農(nóng)戶、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際效果。另一方面，堅持量質(zhì)并舉，提升和擴(kuò)大農(nóng)村合作組織的覆蓋帶動范圍，把合作發(fā)展的模式拓展到更多的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域中去，發(fā)展具有鄉(xiāng)村特色的第一、二、三產(chǎn)業(yè)。

(四)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的保障:制定和實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策

為了促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化，需要弱化與消除“城市偏向”政策的影響，制定適度“鄉(xiāng)村偏向”的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)政策。為了促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間交易關(guān)系的互利性，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府履行相應(yīng)的義務(wù)或是發(fā)揮應(yīng)有的職能，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行直接或間接的補(bǔ)償與幫助。這是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的重要支撐與制度保障。一方面，適當(dāng)引導(dǎo)發(fā)達(dá)的城市第二、第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)對象延伸到鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)提供生產(chǎn)性和生活性的服務(wù)支持。在鄉(xiāng)村成為城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的重要市場的同時，積極促使城市成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要市場。另一方面，將更大比例的財政資金投向鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安等，縮小城鄉(xiāng)社會文化上的差異。

注釋：

①費孝通.鄉(xiāng)土重建.［M］.上海世紀(jì)出版集團(tuán).254.

②任迎偉，胡國平.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中產(chǎn)業(yè)互動研究.［J］中國工業(yè)經(jīng)濟(jì).2008.(8)：p65 －75.

③鄭海平.區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套研究.［J］.生產(chǎn)力研究.2004(10)：p126－128.

④任迎偉，胡國平.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中產(chǎn)業(yè)互動研究.［J］.中國工業(yè)經(jīng)濟(jì).2008年8月第8期p65－75.

⑤馬曉河，藍(lán)海濤等.工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的國際經(jīng)驗及我國的政策調(diào)整思路.［J］.管理世界.2005(7).

⑥陸益龍.從鄉(xiāng)村集市變遷透視農(nóng)村市場發(fā)展——以河北定州廟會為例.［J］.江海學(xué)刊.2012(3).p113 －121.

⑦費孝通.《江村經(jīng)濟(jì)》.［D］.商務(wù)印書館2007年版，第206、216－218頁.

⑧同18.

⑨畢雪納·南達(dá)·巴拉查亞.Promoting small towns for rural development：a view from Nepal.Asia － Pacific Population Journal，1995，10(2)：p27 －50.

［1］費孝通.鄉(xiāng)土重建［M］.上海世紀(jì)出版集團(tuán).

［2］任迎偉，胡國平.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中產(chǎn)業(yè)互動研究［J］.中國工業(yè)經(jīng)濟(jì).2008，(8)：65 －75.

［3］鄭海平.區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套研究.［J］.生產(chǎn)力研究.2004，(10)：126 －128.

［4］任迎偉，胡國平.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中產(chǎn)業(yè)互動研究［J］.中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008，(8)：65 －75.

［5］馬曉河，藍(lán)海濤等.工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的國際經(jīng)驗及我國的政策調(diào)整思路［J］.管理世界，2005，(7).

［6］陸益龍.從鄉(xiāng)村集市變遷透視農(nóng)村市場發(fā)展——以河北定州廟會為例［J］.江海學(xué)刊.2012，(3)：113 －121.

［7］費孝通.《江村經(jīng)濟(jì)》［D］.商務(wù)印書館，2007.

［8］畢雪納·南達(dá)·巴拉查亞.Promoting small towns for rural development：a view from Nepal.Asia － Pacific Population Journal，1995，10(2)：27 －50.