蔡鳳琳 王詩(shī)理

(四川師范大學(xué)旅游學(xué)院，四川 成都 610068)

1 研究背景

2011年，達(dá)沃斯世界旅游經(jīng)濟(jì)論壇公布了《2011年世界旅游競(jìng)爭(zhēng)力》報(bào)告。報(bào)告從三個(gè)方面對(duì)世界139個(gè)國(guó)家的世界旅游競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行排名，分別為:旅游監(jiān)管構(gòu)架(the T＆T regulatory framework subindex)、旅游商業(yè)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施(the T＆T business environment and infrastructure subindex)、旅游人力文化和自然資源，報(bào)告用14個(gè)具體的指標(biāo)對(duì)這三個(gè)方面進(jìn)行具體衡量，最后得出總排名。而中國(guó)和新西蘭在世界旅游競(jìng)爭(zhēng)力中的總排名分別為39位和19位。

筆者將中國(guó)和新西蘭14個(gè)指標(biāo)的排名進(jìn)行了對(duì)比(如表1所示)，從表中可以看出:中國(guó)自然旅游資源和文化旅游資源豐富，分別位列世界第5位和16位，同時(shí)也是世界擁有自然、文化遺產(chǎn)數(shù)目最多的國(guó)家，其在旅游資源上明顯優(yōu)越于其他國(guó)家，而新西蘭自然資源和文化資源以及旅游行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力三項(xiàng)指標(biāo)的排名都在中國(guó)之后，也就是說(shuō)僅從資源和價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)力看，新西蘭旅游是不如中國(guó)的，但為什么其在總排名上明顯超過(guò)中國(guó)?據(jù)表1顯示，新西蘭除了具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施外，還具有更為合理科學(xué)的旅游監(jiān)管架構(gòu)，而其中環(huán)境可持續(xù)作為旅游競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于中國(guó);從排名也可以看出中國(guó)在“環(huán)境可持續(xù)”以及“政策法規(guī)”指標(biāo)上排名遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于新西蘭，這也是中國(guó)旅游發(fā)展過(guò)程中薄弱的環(huán)節(jié)，若要提升中國(guó)的整體旅游競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)充分借鑒新西蘭旅游的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，其中環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展便是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

表1 中國(guó)和新西蘭世界旅游競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系排名一覽表

所謂“環(huán)境可持續(xù)”，是指“滿(mǎn)足現(xiàn)代旅游者和接待地的需要，同時(shí)保護(hù)和改善可供后代利用的機(jī)會(huì)……按照一定方式對(duì)所有資源進(jìn)行管理從而使得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、審美需求得到滿(mǎn)足，同時(shí)又維持文化的完整性、基本的生態(tài)進(jìn)程、生物多樣性和生命支持系統(tǒng)”的旅游發(fā)展［1］。達(dá)沃斯經(jīng)濟(jì)論壇在分析環(huán)境可持續(xù)方面從7個(gè)小指標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)(如表2所示)，新西蘭眾多指標(biāo)居世界前列。而生態(tài)旅游作為可持續(xù)旅游發(fā)展的一種表現(xiàn)形式，其核心原則是建立在可持續(xù)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)之上，所以生態(tài)旅游對(duì)可持續(xù)旅游發(fā)展精神的傳承更能表現(xiàn)，新西蘭生態(tài)立國(guó)的理念讓筆者認(rèn)為對(duì)新西蘭的旅游可持續(xù)發(fā)展分析是有必要的，借鑒新西蘭的經(jīng)驗(yàn)可以促進(jìn)我國(guó)旅游可持續(xù)發(fā)展。

表2 中國(guó)與新西蘭“環(huán)境可持續(xù)”指標(biāo)排名對(duì)比一覽表

2 新西蘭旅游發(fā)展概況

位于太平洋西南部的新西蘭，距澳大利亞僅1600km，旅游業(yè)是新西蘭最大的出口產(chǎn)業(yè)，外匯收入僅次于乳制品行業(yè)，為新西蘭國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)近10%。新西蘭作為生態(tài)旅游目的地為人所熟知，入境游客至少一半以上要游覽一個(gè)國(guó)家公園，同時(shí)新西蘭近三分之一的國(guó)土是保護(hù)區(qū)，也是世界上最早成立保護(hù)區(qū)的國(guó)家之一。

根據(jù)國(guó)家自然與自然資源保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)對(duì)保護(hù)區(qū)的定義解釋:“保護(hù)區(qū)就是指對(duì)保護(hù)和延續(xù)生物多樣性、保護(hù)或延續(xù)自然及相關(guān)文化資源有特別貢獻(xiàn)的一片陸地和/或海洋區(qū)域，它通過(guò)法律及其他有效手段進(jìn)行管理”［2］。新西蘭保護(hù)區(qū)系統(tǒng)類(lèi)型多種多樣，有海洋公園、森林公園、國(guó)家公園以及一些普通的以保護(hù)某種動(dòng)植物為目的而設(shè)立的保護(hù)區(qū)等。截至2012年，新西蘭已經(jīng)擁有14座享譽(yù)世界的國(guó)家公園，兩處享有世界遺產(chǎn)之地的稱(chēng)號(hào)，它們以美麗的森林和湖泊、火山觀光地帶、獨(dú)特的地質(zhì)地貌、金色的沙灘等等吸引著世界各地的人們［3］。國(guó)家公園內(nèi)的一切設(shè)施，包括公路、宿營(yíng)地、步行道和游客中心均由政府投資建設(shè)，這些區(qū)域被視為保護(hù)生態(tài)和生物多樣性的科研基礎(chǔ)、公眾教育和生態(tài)旅游基地，免費(fèi)對(duì)游人開(kāi)放。除此之外，新西蘭還建立了私人保護(hù)區(qū)，如位于新西蘭南部島嶼的杜尼丁附近的新西蘭黃眼企鵝保護(hù)區(qū)由霍華德·麥克格魯特和斯格特·克拉克建立，保護(hù)區(qū)的宗旨是保護(hù)瀕危且免遭滅絕，保護(hù)區(qū)所有資金均來(lái)源于日常旅游經(jīng)營(yíng)收入。新西蘭也是移民島國(guó)，其國(guó)內(nèi)土著人毛利人不僅為這個(gè)年輕的國(guó)家注入豐富的毛利文化，吸引著國(guó)外游客紛至沓來(lái)，而且為本國(guó)的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和發(fā)展做出了自己的貢獻(xiàn)。

3 旅游環(huán)境可持續(xù)的新西蘭經(jīng)驗(yàn)

2007年，新西蘭在全球范圍內(nèi)推出以“100%pure New Zealand”為口號(hào)的旅游宣傳片，以生態(tài)價(jià)值和人文哲理為核心，旨在告訴游客新西蘭已經(jīng)褪盡了世俗的喧囂，不僅擁有現(xiàn)代文明，同時(shí)也能向游客展示原汁原味、生態(tài)、純凈的新西蘭。近年來(lái)，新西蘭在旅游環(huán)境可持續(xù)方面取得驕人的成績(jī)是新西蘭旅游發(fā)展利益相關(guān)者共同努力的結(jié)果，筆者認(rèn)為可從以下三個(gè)方面加以闡述:

3.1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的政府力量

在表2中，新西蘭環(huán)境管理的嚴(yán)格性和執(zhí)行力分別位居世界旅游競(jìng)爭(zhēng)力的13位和11位，這與新西蘭政府組織在倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮積極作用是分不開(kāi)的。2007年，新西蘭頒布的《2015年新西蘭旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》中談到為新西蘭旅游業(yè)設(shè)定的愿景是:將旅游業(yè)打造成為新西蘭可持續(xù)經(jīng)濟(jì)中的主要貢獻(xiàn)產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略中規(guī)定了旅游業(yè)幫助改善和保護(hù)新西蘭文化、自然和社會(huì)環(huán)境的方法，并關(guān)注燃料和能源效率，以期降低交通排放并鼓勵(lì)使用公共交通，戰(zhàn)略中還提及新西蘭政府正與旅游業(yè)和研究團(tuán)體合作，以測(cè)量和減少旅游業(yè)務(wù)的溫室氣體足跡，這些無(wú)不體現(xiàn)出新西蘭生態(tài)立國(guó)的方針。而新西蘭在全球推出的旅游宣傳口號(hào)也體現(xiàn)新西蘭在對(duì)外旅游營(yíng)銷(xiāo)上的準(zhǔn)確定位，通過(guò)生態(tài)立國(guó)理念為旅游者展現(xiàn)一個(gè)干凈、純凈的新西蘭，本著這樣一種理念吸引了越來(lái)越多的生態(tài)旅游者。

為了讓游客能夠在新西蘭體驗(yàn)到真正的“100%pure New Zealand”，新西蘭旅游局采取了一系列措施。如一些旅游附屬機(jī)構(gòu)或公司作出相應(yīng)的承諾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，健全i－SITE游客信息中心。在所有組織中，新西蘭環(huán)境部(the Department of Conversation)作為新西蘭環(huán)境保護(hù)最重要的政府監(jiān)管部門(mén)發(fā)揮了巨大作用，其職責(zé)不僅涉及各種歷史、自然生態(tài)環(huán)境、土著文化的保護(hù)研究與維護(hù)工作，最重要的功能在于和其他的非正式組織、協(xié)會(huì)、行業(yè)、族長(zhǎng)一起分享信息與相關(guān)政策的制定與合作，倡導(dǎo)自然歷史遺產(chǎn)的保護(hù)。

新西蘭環(huán)境部由政府組織和非政府組織構(gòu)成，非政府組織作為聯(lián)系政府和大眾的媒介，主要致力于保護(hù)和研究，特別是生物多樣性的保護(hù)等，如新西蘭野生動(dòng)物基金會(huì)、新西蘭環(huán)境教育協(xié)會(huì)、新西蘭毛利旅游協(xié)會(huì)等等，對(duì)新西蘭的自然保護(hù)區(qū)管理具有重要意義［4］。環(huán)境部專(zhuān)門(mén)為戶(hù)外旅游者打造的“Great Walks”，即“九大著名步道”，以14座國(guó)家公園為資源依托，無(wú)論是在行業(yè)管理，還是各種配套設(shè)施的修建都遵循生態(tài)環(huán)境保護(hù)原則，由環(huán)境部統(tǒng)一管理的山間小屋各種標(biāo)志都很完備，小屋里張貼各種宣傳環(huán)境保護(hù)意識(shí)的海報(bào)，游客在入住前必須提前在環(huán)境部預(yù)約、購(gòu)買(mǎi)住宿券并且閱讀各種戶(hù)外運(yùn)動(dòng)注意事項(xiàng)，避免一些安全事故、破壞環(huán)境的行為發(fā)生。

3.2 環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證和健全的網(wǎng)站服務(wù)成就旅游企業(yè)的可持續(xù)

在世界旅游競(jìng)爭(zhēng)力“環(huán)境可持續(xù)發(fā)展”指標(biāo)一欄中，“旅游企業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性”作為衡量環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，并且新西蘭在世界旅游競(jìng)爭(zhēng)力中“旅游企業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性”排名第5位(表2所示)，這與新西蘭環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證和有效激勵(lì)手段的結(jié)合密不可分。Qualmark是新西蘭旅游業(yè)的官方質(zhì)量認(rèn)證方案，只有符合業(yè)界全國(guó)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估的企業(yè)才能獲得Qualmark標(biāo)識(shí)。新西蘭共有2000多家經(jīng)Qualmark認(rèn)證的旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)者，所有經(jīng)營(yíng)者必須在年度評(píng)估中滿(mǎn)足環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。Qualmark作為新西蘭旅游業(yè)的官方質(zhì)量標(biāo)記，擁有Qualmark優(yōu)質(zhì)標(biāo)志的所有旅游商家都已按其環(huán)保業(yè)績(jī)予以評(píng)估，其中包括最低要求及其商家在節(jié)能、廢物、節(jié)水、環(huán)境和社區(qū)方面所作出的努力，是世界首個(gè)整合了環(huán)境表現(xiàn)和旅游質(zhì)量的保障體系。

新西蘭奧特哥大學(xué)旅游學(xué)院在2001年對(duì)倡導(dǎo)生態(tài)旅游的247家旅游企業(yè)調(diào)研分析，最后選出最具有代表性的12家旅游企業(yè)作為生態(tài)旅游企業(yè)進(jìn)行具體分析［5］，其評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)包括教育作用、研究貢獻(xiàn)、道德規(guī)范等14個(gè)指標(biāo)。位于新西蘭中央?yún)^(qū)域的凱庫(kù)拉觀鯨公司(Whale Watch Kaikoura Ltd.，Kaikoura)憑借多年來(lái)為水下生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出的卓越貢獻(xiàn)，已經(jīng)獲得過(guò)三大生態(tài)旅游獎(jiǎng)項(xiàng)，他們的觀鯨船經(jīng)過(guò)特別設(shè)計(jì)，能夠?qū)⑺略胍艚档偷阶钚?，讓游客在觀鯨的同時(shí)不會(huì)打擾到鯨魚(yú)的水下活動(dòng);位于“亞伯塔斯曼國(guó)家公園”內(nèi)的Awaroa旅館因其垃圾的處理系統(tǒng)將環(huán)境污染降低到最低程度被評(píng)“2005年最佳生態(tài)旅游旅館”，這對(duì)其他生態(tài)企業(yè)有很好的激勵(lì)作用，促進(jìn)了生態(tài)旅游企業(yè)的良性發(fā)展。

無(wú)論是政府官網(wǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)研究或者某一座國(guó)家公園的網(wǎng)站，其完善的旅游信息、各網(wǎng)站之間的有效鏈接也是生態(tài)旅游發(fā)展成熟的一個(gè)標(biāo)志。如環(huán)境部網(wǎng)站不僅有其本身的政府職能信息，其在生態(tài)旅游發(fā)展方面的重要研究成果可供下載，有對(duì)各種野生動(dòng)物資料的介紹、豐富的毛利文化知識(shí)，以及查詢(xún)景點(diǎn)動(dòng)態(tài)，還能接受各種住宿預(yù)定、遠(yuǎn)足旅游的預(yù)定，并且在全國(guó)重要景點(diǎn)都有自己的環(huán)境部游客中心;在湯加里羅國(guó)家公園網(wǎng)(http://www.tongarirocrossing.org.nz/)上有對(duì)游客出行必備物品的說(shuō)明、環(huán)境理念和環(huán)境準(zhǔn)則的說(shuō)明、每段線(xiàn)路的介紹、旅館的查詢(xún)預(yù)訂、交通設(shè)施以及公園導(dǎo)航軟件等等。

3.3 環(huán)境法規(guī)與環(huán)境教育結(jié)合，共同約束引導(dǎo)游客行為

新西蘭之所以能夠在世界旅游競(jìng)爭(zhēng)力中占領(lǐng)一席之地，是因?yàn)槠洵h(huán)境法規(guī)與環(huán)境教育結(jié)合共同約束引導(dǎo)著游客行為。在表2中，新西蘭“環(huán)境條約的批準(zhǔn)”在全球范圍內(nèi)排名第10位，縱觀新西蘭法律監(jiān)管體制，不僅在國(guó)家層面制定有與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律，更為重要的是一些旅游協(xié)會(huì)和旅行社制定了生態(tài)旅游者必須遵守的準(zhǔn)則，同時(shí)具有法律效應(yīng)。如在湯加里羅國(guó)家公園網(wǎng)站上有《環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)則》，準(zhǔn)則涉及動(dòng)植物的保護(hù)、垃圾的處理、文化等方面的具體說(shuō)明，游客在進(jìn)入景區(qū)前必須仔細(xì)閱讀相關(guān)準(zhǔn)則，若有違反則有相應(yīng)的處罰措施;新西蘭北島中部的懷托摩螢火蟲(chóng)洞(Waitomo Cave)，游客進(jìn)洞游覽時(shí)不得喧嘩、攝影及捕捉，蓄意破壞洞穴環(huán)境者，最高處罰為兩月監(jiān)禁和高額罰款。

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)生態(tài)旅游區(qū)的認(rèn)識(shí)有四點(diǎn):第一，保護(hù)的基本點(diǎn)是防止人的干擾;第二，保護(hù)區(qū)必須樹(shù)立保護(hù)第一的思想;第三，科學(xué)是建設(shè)保護(hù)區(qū)的根本保證，科學(xué)家、領(lǐng)導(dǎo)者和群眾的通力合作，是辦好保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ);第四，自然保護(hù)區(qū)重在生態(tài)教育［6］。生態(tài)旅游的小眾模式［7］決定了其在開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品的過(guò)程中必須深入了解特殊顧客群，也就是說(shuō)需要一群重環(huán)保意識(shí)的旅游消費(fèi)群體，即所謂的“負(fù)責(zé)任的旅游者”。在新西蘭旅游環(huán)境學(xué)?；饡?huì)網(wǎng)站上顯示，全國(guó)超過(guò)854所環(huán)境學(xué)校，包括小學(xué)、中學(xué)和一些主流學(xué)校遍布全國(guó)各地，并且有越來(lái)越多的早教中心，這些環(huán)境學(xué)校是新西蘭環(huán)境教育的必要組成部分，通過(guò)環(huán)境教育將生態(tài)意識(shí)上升到全民意識(shí)。只有將愛(ài)護(hù)自然景觀和人文景觀、保護(hù)野生動(dòng)物和植物、理解大自然、熱愛(ài)大自然成為旅游者的共同意愿，才能做到真正的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，筆者認(rèn)為這也是生態(tài)旅游發(fā)展的內(nèi)核所在。同時(shí)，新西蘭政府將環(huán)境教育作為政府的一項(xiàng)功績(jī)來(lái)推動(dòng)環(huán)境教育，主要目的之一便是實(shí)現(xiàn)其既定目標(biāo)，所以說(shuō)環(huán)境教育活動(dòng)的進(jìn)行迎合了政府的意愿:培養(yǎng)個(gè)人、家庭和社會(huì)應(yīng)具有的環(huán)境知識(shí)、技能、態(tài)度和價(jià)值觀念;將研究和實(shí)踐取得的知識(shí)轉(zhuǎn)化為解決環(huán)境問(wèn)題的方法;將環(huán)境教育融入學(xué)校課程;將環(huán)境教育引入商業(yè)和職業(yè)教育［8］。

4 對(duì)我國(guó)旅游競(jìng)爭(zhēng)力提升的啟示

新西蘭倡導(dǎo)生態(tài)立國(guó)的理念指引著新西蘭國(guó)家的公民、政府、非政府組織以及與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的行業(yè)為之付諸行動(dòng)，倡導(dǎo)旅游者和新西蘭人民對(duì)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此，要想提升我國(guó)的旅游競(jìng)爭(zhēng)力，結(jié)合新西蘭的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，筆者提出以下幾點(diǎn)建議:

第一，旅游發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該重視旅游環(huán)境教育發(fā)揮的重要作用，我們應(yīng)該跳出以往的走馬觀花式的旅游發(fā)展模式。旅游的發(fā)展應(yīng)該有意識(shí)地引導(dǎo)、呼吁游客對(duì)旅游環(huán)境的保護(hù)，如通過(guò)以環(huán)境教育為主體的引導(dǎo)式的景區(qū)解說(shuō)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，加強(qiáng)游客環(huán)保意識(shí);同時(shí)應(yīng)該將環(huán)境教育納入學(xué)校課程，提高國(guó)民的環(huán)保意識(shí)。

第二，企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)環(huán)境條約，以原來(lái)單純追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厣鐓^(qū)可持續(xù)發(fā)展、最大限度地減少環(huán)境破壞的原則，進(jìn)一步做好游客管理工作。

第三，將環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證作為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一種激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)良性發(fā)展。

只有國(guó)人樹(shù)立了正確的環(huán)境觀、自然觀，才能真正實(shí)現(xiàn)在旅游實(shí)踐中樹(shù)立正確的環(huán)境倫理觀，做到環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。借鑒新西蘭生態(tài)旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，只有通過(guò)健全的法律制度和管理制度作為保障，充分利用現(xiàn)代技術(shù)，最終落實(shí)到重視環(huán)境教育發(fā)揮的重要作用，才能推動(dòng)真正意義上的旅游可持續(xù)發(fā)展，提高中國(guó)在世界旅游競(jìng)爭(zhēng)力中的地位。

［1］宋瑞.生態(tài)旅游:全球觀點(diǎn)和中國(guó)實(shí)踐［M］.北京:中國(guó)水利水電出版社，2007.

［2］張朝枝，羅秋菊.保護(hù)區(qū)旅游規(guī)劃與管理指南［M］.北京:中國(guó)旅游出版社，2005.

［3］Department of Conservation(DOC)［EB/OL］.［2013－04－16］.http://www.doc.govt.nz/.

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［5］Higham J E S，Carr A M，Gale S.Ecotourism in New Zealand:Profiling Visitors to New Zealand Ecotourism Operations［D］.New Zealand:University of Otago，2001.

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